ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
1-го созыва
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 1994 г. N 5/94
5-е заседание
О ПОСЛАНИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ "ОБ УКРЕПЛЕНИИ РОССИЙСКОГО
ГОСУДАРСТВА (ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ)"
Разделяя основные положения послания Президента Российской
Федерации "Об укреплении Российского государства (Основные
направления внутренней и внешней политики)", Постановления
Государственной Думы по данному вопросу и руководствуясь статьей
76 Конституции Российской Федерации в части осуществления
собственного правового регулирования
Тульская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Обеспечить законодательную поддержку социальных и
экономических реформ, осуществляемых в области;
1.1. Законотворческую деятельность областной Думы построить на
основе постановления Думы от 31.0З.94 N 4/52 "О перечне
нормативных актов Тульской областной Думы";
1.2. Выделить из этого перечня акты первоочередной
необходимости и важности для области;
1.З. По мере готовности законопроектов незамедлительно
рассматривать их на заседаниях Думы, публиковать в печати для
всеобщего обсуждения с последующей доработкой и принятием.
1.4. С целью привлечения к законотворческой деятельности
широкого круга специалистов рассмотреть совместно с областной
администрацией вопрос создания групп по разработке нормативных
актов;
1.5. Предложить администрации области до 15 мая т. г.
разработать и представить на рассмотрение областной Думы
уточненный прогноз социально-экономического развития с учетом
налоговой и кредитной политики в области.
1.6. В порядке законодательной инициативы входить в
Государственную Думу Федерального Собрания РФ с предложениями о
разработке и принятии первоочередных законодательных актов
федерального значения.
2. Контроль за исполнением данного постановления возложить на
комитеты областной Думы (Никитин В.И., Зубарев В.Н. , Азеев Ю.И.).
Заместитель председателя
Тульской областной Думы
А.В.НОВИКОВА
Приложение
к постановлению Тульской
областной Думы
от 28 апреля 1994 г. N 5/94
О ПОСЛАНИИ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ
"Об укреплении Российского государства"
Уважаемые депутаты!
Уважаемые гости сегодняшнего заседания Думы!
24 февраля 1994 года Президент Российской Федерации Борис
Николаевич Ельцин подписал свое послание Федеральному Собранию
"Об укреплении Российского государства" (Основные направления
внутренней и внешней политики). В этом послании отмечается, что в
ходе проводимых в нашей стране экономических реформ имеют место
негативные факты как:
- разрушение производства;
- высокие темпы инфляции;
- падение уровня государственных доходов;
- резкое сокращение инвестиций;
- снижение ассигнований на науку и наукоемкие производства;
- в тяжелом положении оказались работники бюджетной сферы,
студенты пенсионеры;
- происходит социальное расслоение общества.
Каждая глава Послания констатирует факты
социально-экономической, национальной, политической,
внешнеэкономической и т.д. ситуации в нашей стране, раскрывает, по
возможности, причины этой ситуации и закладывает базу для
дальнейшего совершенствования экономических реформ, правового
регулирования как в России в целом, так и в субъектах Федерации,
определяет меры по достижению мира и согласия в стране. Таких глав
в Послании 6, и каждая подразделяется на 2-3 раздела, уточняющих
суть главы. Например, в главе " Человек в демократическом
государстве" сделан акцент на права человека, на безопасность
личности, государственную поддержку институтов гражданского
общества. А глава "К социальному государству через рыночную
реформу" уточняется такими разделами как:
- Резервы реформы
- Цена реформы и пути ее снижения.
Уважаемые депутаты!
У каждого из вас имеется доклад Бориса Николаевича Ельцина по
данному Посланию, поэтому я не буду подробно останавливаться на
нем, а скажу лишь:
- почему этот документ вынесен на сегодняшнее заседание Думы;
- и каковы задачи государственной власти нас, как субъекта
Федерации, в свете данного документа.
Начну с того, что в Постановлении Государственной Думы
Федерального Собрания "О Послании Президента РФ Федеральному
Собранию "Об укреплении Российского государства" сказано о
важнейшей задаче Госдумы - обеспечение законодательной поддержки
развития Российской Федерации в направлении создания целостного и
стабильного демократического государства, где уважаются права
человека и гражданина, функционирует эффективная экономика,
последовательно реализуются принципы федеральный отношений.
Эта задача в полной мере относится и к нам, депутатам
областной Думы, провозгласившем в одном из первых своих документов
"Декларации о принципах деятельности Думы по реализации
Конституции Российской Федерации" ответственность за принятие
таких актов, которые бы способствовали созданию в нашей области
условий для нормального существования каждого человека. Именно
поэтому для нас важны положения Послания господина Президента о
том, что "долг всех нас, кто напрямую причастен к судьбе России,
максимально использовать возможность продвижения к обновлению,
миру и стабильности. Российская Конституция не только символ
стремления к национальному согласию. Она - реальная основа
налаживания сотрудничества в обществе, и, прежде всего, между
ветвями власти. Среди тысяч сложнейших проблем нашей жизни сегодня
нет ни одной, которая может быть решена в условиях конфронтации и
взаимонедоверия.
Как Россия не будет сильной, если не будет единой, так и наша
область не сможет окрепнуть экономически и социально, если
представительная власть не создаст грамотных правовых условий для
эффективной деятельности исполнительной власти. Согласие, как
сказано в Послании Президента, всегда будет найдено, если будет
четко скорректирована работа обоих ветвей власти, налажена
правильная и последовательная ее реализация.
Положение Послания Президента о том, что он не вторгается в
компетенцию ни одного из Федеральных органов государственной
власти, должно служить нормой этики для представительной
государственной власти на местах и положить конец, в частности, в
нашей области взаимопретензиям среди исполнительной и
законодательной власти, неэтичным высказыванием в адрес того или
другого органа. Каждый из них имеет свою, определенную
Конституцией Российской Федерации, компетенцию и должен
действовать строго в рамках этой компетенции на благо наших
земляков, жителей Тульской области. Как сказано в статье Послания
под заголовком "Правовое государство", Конституция создала
благоприятную основу для взаимодействия всех ветвей власти.
Однако Конституция определяет лишь юридические условия
совместной работы. Необходим также благожелательный
психологический климат взаимоотношений. Серьезным положение данной
системы является и высказывание о том, что отказываясь от
командного принципа осуществления власти, государство так и не
смогло в полной мере овладеть правовым принципом. Это вызвало
также угрожающие явления, как:
- неконтролируемый рост управленческого персонала во всех
сферах;
- расцвет бюрократизма, который искажает социальную политику
государства, угнетающе действует на самочувствие людей;
- коррупция, проникающая в государственный и муниципальный
аппарат;
- опасно низкий уровень исполнительской дисциплины;
- рассогласованность в работе, в том числе государственных
органов.
Общество обрело свободу, сказано в Послании Президента, но
пока не осуществило демократию как систему сильной и в тоже время
целиком ответственной перед народом государственной власти. И
далее Президент дает путь решения этой проблемы - точное и
неуклонное соблюдение Конституции и законов. Оценку работы
государственных органов и должностных лиц необходимо проводить не
только по результатам их управленческого воздействия на ситуацию,
но и в первую очередь, по уровню исполнения правовых актов,
решений вышестоящих органов, принятых в пределах их компетенции.
Развитие Права - актуальное направление в укреплении Российского
государства. Это утверждение послания Президента важно и для нашей
Думы, т.к. оно заставляет нас выделить в качестве правовых
приоритетов - создание эффективных правовых механизмов,
гарантирующих права и свободы жителей нашей области; развитие
правовых основ рыночной экономики в нашем регионе.
Думе необходимо серьезно заняться разработкой вопроса о
создании социально заинтересованной системы народнохозяйственного
комплекса, направленной на возрождение промышленного и
сельскохозяйственного потенциала, надежно защищенной системы
финансового обеспечения региональных программ; вопроса бюджетной,
налоговой, кредитно-финансовой системы области и защиты местного
товаропроизводителя.
Задача Думы - последовательно выполнять утвержденный на 4-ом
заседании перечень нормативных актов Думы, постепенно дополняя его
предложениями со стороны исполнительной власти, предприятий и
организаций, объединений и групп, отдельных граждан.
Задача Думы не стремиться объять необъятное, не распылять
силы, а наоборот, сконцентрировать свое внимание на ключевых
вопросах социально-экономической жизни области, чтобы в итоге
добиться перелома к лучшему. Для этого необходимо, как сказано в
Послании Президента, общественное согласие. И я уверена, в наших
силах сделать все необходимое для налаживания созидательного
взаимодействия.
Заместитель председателя
Тульской областной Думы
А.В.Новикова
|
