ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
1-го созыва
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 1994 г. N 7/161
7-е заседание
О РАБОТЕ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ПО РАССМОТРЕНИЮ
ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ
И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, ПРИНИМАЕМЫХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В I-М ПОЛУГОДИИ 1994 ГОДА
Заслушав информацию о работе областной Думы по рассмотрению
проектов Федеральных конституционных законов и Федеральных
законов, принимаемых Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации в I полугодии 1994 года
Тульская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Информацию принять к сведению.
2. Считать работу над проектами Федеральных конституционных
законов и Федеральных законов одной из важнейших в деятельности
областной Думы. В процессе работы над законопроектами учитывать
интересы Тульской области как субъекта Российской Федерации и
интересы ее жителей.
Председатель Тульской
областной Думы
В.В.ДЕРЕВЯНКО
Приложение
к постановлению Тульской
областной Думы
от 23 июня 1994 г. N 7/161
ИНФОРМАЦИЯ
о работе областной Думы по рассмотрению проектов
Федеральных Конституционных законов и Федеральных
законов, принимаемых Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации
в I полугодии 1994 года
Минуло 6 месяцев после избрания депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации.
Учитывая необходимость скорейшего перехода Государственной
Думы к ведению плановой законотворческой деятельности, депутатами,
комитетами Государственной Думы разработана программа
законопроектной работы на 1994-1995 годы, намечалось к
рассмотрению в марте-мае т.г. 73 законопроекта, из них 20 -
первоочередной государственной важности.
На сегодня в областную Думу для проработки поступило 18
федеральных законопроектов из Государственной Думы и один из
Совета Федерации.
Среди них проекты законов: "О Байкале", "О государственной
политике в северных районах РФ", "О библиотечном деле", "О
внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О недрах", "Об основах
государственной службы Российской Федерации" и другие. Кстати
сказать, депутаты нашей областной Думы еще 31 марта т. г.,
рассмотрев на своем заседании вопрос "Об изменениях в Закон "О
недрах" в порядке законодательной инициативы внесли в
Государственную Думу 20 предложений и замечаний.
В областной Думе сложилась определенная практика работы с
проектами Федеральных законов. Как правило, они обсуждаются в
комитетах областной Думы, к их обсуждению привлекаются депутаты
областной Думы, специалисты департаментов областной администрации.
По каждому законопроекту в адрес соответствующего комитета
Государственной Думы направляются замечания, предложения и
дополнения к статьям законопроектов, всего за прошедший период их
направлено более 150. Только по проекту Федерального Закона "Об
особо охраняемых природных территориях" направлено 31 дополнение и
предложение.
А проект Закона "Об охране и использовании животного мира"
обсужден у заместителя председателя областной Думы А. В. Новиковой
в присутствии Богдановой Елены Михайловны, депутата
Государственной Думы, - заместителя председателя комитета по
природным ресурсам и природопользованию. В обсуждении Федерального
законопроекта приняли участие ряд депутатов областной Думы,
руководители заинтересованных областных организаций.
Значительное внимание в ходе прошедших 14-15 марта т.г. в
Москве парламентских слушаний было уделено проблемам
законодательного регулирования местного самоуправления на основе
новой Конституции РФ. При этом участниками слушаний в числе
первоочередных предлагалось принять Федеральные законы:
- "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации";
- "Об основах формирования территорий местного
самоуправления".
При этом констатировалось, что новые Федеральные законы о
местном самоуправлении необходимо принимать в пакете с законами об
общих принципах организации представительных и исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ, с соответствующими
изменениями бюджетного, налогового законодательства,
законодательства о собственности и земельного.
На слушаниях подчеркивалось, что основная тяжесть работы по
формированию нового законодательства о местном самоуправлении
ложится на новые представительные органы власти субъектов
Российской Федерации.
В связи с чем нам, депутатам предстоит в недалеком будущем
серьезно поработать над проектами Федеральных законов, связанных с
организацией местного самоуправления в РФ.
Наряду с работой над Федеральными законопроектами на уровне
субъектов Федерации, комитеты Государственной Думы принимают
участие в экспертизе, анализе наших местных законов и положений.
За что мы им благодарны.
Так, например, комитетом по вопросам местного самоуправления
Государственной Думы в ходе подготовки к парламентским слушаниям
был изучен проект положения о Тульской городской Думе (собрании
представителей).
При этом установлено, что целый ряд положений проекта не
соответствует Конституции РФ, нарушены права избирателей и
демократические принципы.
Своим письмом заместитель председателя комитета
Государственной Думы И.В.Муравьев выразил надежду, что при
доработке проекта соответствующие его положения будут исключены
или заменены.
В связи с обращением областной Думы, подготовлено заключение
по проекту Закона Тульской области "О референдуме области и
местном референдуме".
В заключении комитета по вопросам местного самоуправления
Государственной Думы содержится целый ряд предложений и замечаний,
которые учтены при окончательной доработке проекта.
Говоря о качестве проектов Федеральных конституционных законов
и Федеральных законов, следует отметить, к сожалению, что в ряде
из них сохраняется традиционный подход в определенном ущемлении
прав, сужению сферы действий субъектов Федерации в вопросах
собственности, отчислений в соответствующие бюджеты, налоговой
политике и др., что не усиливает, а снижает права субъектов
Федерации.
Ряд статей проектов противоречит Конституции РФ, Гражданскому
Кодексу РСФСР, Указам Президента РФ.
Формально, на наш взгляд, работают в комитетах Госдумы с
замечаниями и предложениями. Выше было сказано, что в Закон
Российской Федерации "О недрах" еще в марте т. г. депутатами
областной Думы было внесено 20 замечаний и предложений, однако в
проекте Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О
недрах" ни одно из них не включено.
В заключение скажу, что областная Дума считает работу с
проектами Федеральных законов важной составной частью всей
деятельности депутатского корпуса области, ее аппарата и будет
проводить ее целеустремленно, творчески, учитывая при этом
интересы избирателей нашего региона как равноправного субъекта
Российской Федерации.
|
