ГУБЕРНАТОР
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 1995 г. N 307
О ПРОГРАММЕ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЯ
КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В
1995 Г. И РАЗРАБОТКЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ В РЕГИОНЕ НА 1996-1997 Г.Г.
Государственная программа демонополизации экономики и развития
конкуренции на рынках Российской Федерации, утвержденная
постановлением Правительства России 9 марта 1994 г. N 191,
направлена на изменение монопольной структуры рынков и создание
правовых и экономических условий для входа на рынки новых
товаропроизводителей (поставщиков), развития конкурирующих
производств.
Основной задачей демонополизации экономики и развития
конкуренции на товарных рынках Тульской области является снижение
концентрации производства и создание необходимых условий для
развития конкуренции по приоритетным группам товаров (работ,
услуг).
В целях осуществления эффективной антимонопольной политики в
Тульском регионе
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Считать важнейшей задачей департаментов, комитетов и
управлений администрации области - создание условий для насыщения
соответствующих рынков товарами, услугами, обеспечения здоровой
конкуренции и борьбу с монополизмом во всех функциональных сферах
рынка (производства, распределения, финансово-кредитной,
межрегионального и международного сотрудничества, малого
предпринимательства и институциональных преобразований).
2. Одобрить Программу демонополизации экономики и развития
конкуренции на товарных рынках Тульской области в 1995 г.
(прилагается).
3. Коррекцию и уточнение Программы в ходе ее реализации
осуществлять по представлению департаментов, комитетов и
управлений администрации области через департамент экономики
(Фадеев В.И.) и региональный межведомственный совет по
конкурентной политике (Шаповалов Б.Н.) по согласованию с
территориальным управлением Антимонопольного Комитета России
(Воеводин Ю.Н.).
Областному финансовому управлению (Погудин А.А.) выделить
средства, а хозяйственному управлению администрации области
(Аруцев В.Г.) приобрести и передать во временное пользование
территориальному управлению ГКАП России два компьютера и
ксерокопировальный аппарат для обеспечения деятельности
межведомственного совета по конкурентной политике, анализа
товарных рынков, осуществления оперативного контроля за ходом
выполнения настоящей Программы.
4. В целях реализации постановления Правительства Российской
Федерации от 31 марта 1995 г., N 305 "О мерах по реализации
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О
действенности государственной власти в России" и о программе
Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской
экономики в 1995 - 1997 г.г." департаментам, комитетам и
управлениям администрации области:
- разработать и представить в III квартале 1995
г. региональному межведомственному совету по конкурентной политике
мероприятия в Программу демонополизации экономики и развития
конкуренции на товарных рынках Тульской области на 1996 - 1997
г. г.;
- подготовить обоснованные предложения по финансированию работ
по Программе и в установленном порядке согласовать предполагаемые
затраты с областным финансовым управлением (Погудин А.А.) и
управлением Федерального казначейства Минфина РФ по Тульской
области (Натаров В.Н.) для последующего их включения в
соответствующие расходные статьи бюджета.
5. Межведомственному совету по конкурентной политике
представить Программу демонополизации экономики и развития
конкуренции на товарных рынках Тульской области в 1996 - 1997 г.
г. на рассмотрение и утверждение Тульской областной Думе.
Срок - IV квартал 1995 г.
6. С целью дальнейшего развития процесса демонополизации
экономики и развития конкуренции на местных товарных рынках
рекомендовать администрации г. Тулы, других городов и районов
области разработать программы демонополизации на 1996 - 1997 г.г.,
предусмотрев в них целевое финансирование мероприятий программ в
местных бюджетах, и представить их региональному межведомственному
совету по конкурентной политике в III квартале 1995 г.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя главы администрации по приватизации и управлению
имуществом Тульской области Шаповалова Б.Н.
8. Постановление вступает в силу с момента подписания.
И.о. губернатора Тульской области -
главы администрации
Н.К.ПОПОВ
Приложение
к постановлению губернатора
Тульской области -
главы администрации
от 15 июня 1995 г. N 307
Администрация Тульской области
Тульское территориальное управление ГКАП России
Программа
демонополизации экономики и развития
конкуренции на товарных рынках
Тульской области в 1995 г.
Часть 1
Концепция,
основные направления
демонополизации экономики
и развития конкуренции на
товарных рынках
Часть 2
План мероприятий по
демонополизации экономики
и развитию конкуренции на
товарных рынках в 1995 г.
Тула - 1995.
Введение
"Программа демонополизации экономики и развития конкуренции на
товарных рынках Тульской области в 1995 г. "(в дальнейшем -
Программа) выполнена на основе "Государственной программы
демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных
рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные
меры)", принятой Правительством Российской Федерации 9 марта
1994 г., N 191 и приказа Председателя Госкомитета РФ по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур
5 апреля 1994 г. N 38, а также других законодательных и
нормативно-правовых актов России.
Программа:
- определяет место и роль процессов демонополизации экономики
и развития конкуренции в системе экономических реформ и основных
программ социально-экономического развития региона;
- устанавливает цели и приоритетные направления
демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных
рынках области;
- направлена на решение актуальных социально-экономических
проблем региона и России;
- учитывает ограниченность государственных бюджетных ресурсов
и требования к повышению ответственности за решение региональных
задач;
- определяет в качестве общего приоритета направление
формирования конкурентной среды;
- согласована с программами развития и поддержки малого
предпринимательства, структурной перестройки экономики,
приватизации, конверсии производств военного назначения и другими
действующими программами в области;
- призвана обеспечить усилия администрации области, его
департаментов, комитетов и управлений, территориального
антимонопольного управления, административных органов городов и
районов, других структур органов исполнительной власти в решении
задач социально-экономического развития региона.
Программа разработана в двух частях.
Часть первая. "Концепция, основные направления
демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных
рынках".
Включает формулировку целей, задач, обоснование роли и места
Программы в системе экономических реформ и социально-экономическом
развитии области; оценку характера и уровня монополизации
экономики и товарных рынков, развитости рыночной инфраструктуры,
выбор приоритетных направлений и сфер демонополизации и развития
конкуренции, основные направления и мероприятия по развитию
конкурентной среды, этапность программы и ее обеспечение.
Часть вторая. "План мероприятий по демонополизации экономики
и развитию конкуренции на товарных рынках в 1995 г."
Включает практические меры и организационные мероприятия по
демонополизации экономики и развитию конкуренции на товарных
рынках в соответствии с приоритетными направлениями, принципами
преемственности проводимых работ и их согласованности с другими
программами социально-экономического развития региона.
Программа разработана на основе предложений департаментов
Тульской области по отраслевому принципу и представляет собой план
действий по созданию предпосылок для развития рыночной экономики в
регионе.
1. Общие положения.
1.1. Цели и задачи программы.
Основной целью Программы является развитие конкуренции и
предпринимательства в области в интересах:
- ускорения структурных преобразований в экономике и повышения
производства товаров и услуг;
- насыщения рынков конкурентноспособными товарами и услугами и
повышения эффективности их функционирования;
- решения на этой основе актуальных проблем населения и
экономики области, ее развития.
Основная задача Программы на ближайшую перспективу состоит в
снижении концентрации производства и создании условий для развития
конкуренции на рынках области по социально-значимым (приоритетным)
группам товаров и услуг.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих
задач:
- определение места и роли демонополизации при переходе к
рыночной экономике и взаимосвязи программ демонополизации,
приватизации, поддержки предпринимательства и других программ
социально-экономического развития области;
- анализ сложившихся условий в сферах распределения товаров и
услуг и тенденций их развития;
- обоснование приоритетных сфер и направлений демонополизации
экономики и развития конкуренции на товарных рынках области;
- постоянное развитие конкурентной среды;
- создание требуемого правового, информационного,
методического, организационного и кадрового обеспечения и
необходимых механизмов реализации процессов демонополизации;
- осуществление постоянного мониторинга за состоянием
конкурентной среды и ситуации на товарных рынках области;
- координация деятельности администраций области, городов и
районов, территориального антимонопольного управления, других
органов исполнительной власти, управления и регулирования
ведомственных структур при реализации действующих Программ
социально-экономических преобразований;
- обеспечение гласности проводимой работы и ее пропаганды
через средства массовой информации, формирование положительного
общественного мнения о целях, задачах, методах и результатах
демонополизации в рамках региональных программ.
1.2. Основные определения.
Для достижения однозначности принятия и реализации решений в
Программе приняты следующие определения:
МОНОПОЛИЗМ - явление в экономической среде, характеризующееся
действием (или бездействием) хозяйственных субъектов или органов
власти и управления, направленным на недопущение, ограничение или
устранение конкуренции на товарных рынках в интересах создания
выгодных условий своей деятельности, регулирования цен, качества
продукции, объемов сбыта;
ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ - целенаправленное формирование конкурентной
среды в интересах снижения концентрации производства и конкуренции
на рынке товаров (услуг) путем разделения монопольных, создания
параллельных хозяйствующих структур, обеспечения необходимых
правовых и организационных условий для их деятельности;
КОНКУРЕНТНАЯ СРЕДА - условно-равновесная система, включающая
производителей и потребителей товаров и услуг, рыночную
инфраструктуру, государственные институты и соответствующие
экономические отношения и обеспечивающая свободное развитие
конкуренции и предпринимательства на основе личного интереса,
свободного ценообразования, потребительского выбора и перелива
капиталов;
ТОВАРНЫЙ РЫНОК - рынок по каждому товару или по каждой группе
взаимозаменяемых товаров;
ВЗАИМОЗАМЕНЯЕМЫЕ ТОВАРЫ - близкие по потребительским свойствам
и способные удовлетворить аналогичные потребности покупателей
товары;
ТОВАРНЫЕ ГРАНИЦЫ РЫНКА - перечень взаимозаменяемых товаров,
удовлетворяющих конкретным потребностям покупателей;
ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ГРАНИЦЫ РЫНКА - сфера обращения товаров и его
заменителей, определяемая, исходя из экономической возможности
покупателя приобрести товар на соответствующих территориях и
отсутствия этой возможности за их пределами. Под соответствующими
территориями, наряду с национально-государственными, национально-
и административно-территориальными образованиями, понимаются также
группы населенных пунктов или иные территории, находящиеся в
пределах границ этих образований;
ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ - монополия, при которой создание
конкурентной среды на товарном рынке независимо от уровня спроса
невозможно или экономически неэффективно;
ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ - федеральная монополия,
образованная в соответствии с законодательством Российской
Федерации, определяющим товарные границы монопольного рынка,
субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования
его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа;
ВРЕМЕННАЯ МОНОПОЛИЯ - монополия в условиях отсутствия или
недостаточного уровня развития конкуренции;
КОНКУРЕНЦИЯ - состязательность хозяйствующих субъектов, когда
их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможности
каждого из них воздействовать на общие условия обращения товаров
на данном рынке и стимулируют производство тех товаров, которые
требуются потребителю;
ДОМИНИРУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ - исключительное положение
хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее ему
возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять
доступ на рынок других хозяйствующих субъектов (ХС) или иным
образом ограничивать свободу их экономической деятельности.
Доминирующим признается положение ХС, доля которого на рынке
определенного товара превышает предельную величину, за исключением
тех случаев, когда ХС доказывает, что несмотря на превышение
предельной величины, его положение на рынке не является
доминирующим. Не может быть признано доминирующим положение ХС,
доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 % .
ВХОДНОЙ БАРЬЕР - любые организационные, экономические,
финансовые препятствия, которые мешают новому ХС участвовать в
конкуренции с уже существующими ХС на конкурентном рынке;
1.3. Общие требования к региональной
программе демонополизации.
Программа предусматривает подчинение процессов демонополизации
экономики и развития конкуренции на товарных рынках области
следующим основным требованиям:
- направленность процессов демонополизации на решение
актуальных проблем населения и экономики области через развитие
конкурентной среды, защиту прав и интересов потребителей,
структурные преобразования и повышение эффективности экономики;
- соответствие мер демонополизации целям и задачам
экономических реформ России;
- системность решения задач и согласованность мер
демонополизации с решением задач по другим направлениям реформ;
- увязывание решения проблем федерального и регионального
уровней;
- дифференцируемость направлений и мер демонополизации в
зависимости от особенности объектов и сложившихся условий;
- учет факторов интеграции российской экономики в мировую
систему хозяйства, необходимости формирования для зарубежных
поставщиков товарных рынков в сочетании с разработкой мер по
защите собственных товаропроизводителей;
- гласность проводимых работ и результатов демонополизации
экономики области.
1.4. Методическая база для разработки
Программы.
При обосновании основных положений Программы использовались:
- Государственная программа демонополизации экономики и
развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные
направления и первоочередные меры);
- Методические рекомендации ГКАП России по разработке
региональных программ демонополизации экономики и развития
товарных рынков;
- Методические рекомендации Тульского территориального
антимонопольного управления по разработке региональной программы
демонополизации и развития конкуренции в Тульской области.
- Программы демонополизации экономики и развития конкуренции
на товарных рынках Нижегородской и Тверской областей;
- Материалы семинара по практике разработки региональных
программ демонополизации экономики и развития конкуренции;
Калужское территориальное антимонопольное управление, 1994 г.
2. Место и роль программы в системе экономических реформ
и социально - экономическом развитии региона.
2.1. Основные причины и особенности
монополизма в переходный период.
Монополизм - естественное явление в любой экономической
системе, являющееся следствием стремления хозяйствующих
субъектов к усилению рыночной власти с целью получения
максимальной выгоды от своей деятельности. В период перехода к
рыночной экономике его причины и характер обусловлены как
основными чертами дорыночной экономики, так и особенностями самого
переходного периода.
Основные причины современного монополизма в отечественной
экономике, связанные с особенностями ее дорыночного периода,
обусловлены:
- высокой концентрацией отечественного производства
долгосрочной политики специализации предприятий по товарам
(услугам) определенного вида;
- стремлением к экономии на масштабах производства, чаще всего
неоптимальных;
- жесткой концентрацией производств на бывшем экономическом
пространстве СССР, что при разрыве технологических связей
усиливает монопольное положение поставщиков сырья, материалов,
комплектующих изделий;
- сложившейся дефицитностью товарных рынков и низкой
конкурентноспособностью отечественных товаров вследствие
недостаточной эффективности народного хозяйства условиях
командно-административной системы;
- неконвертируемостью рубля и высокими
организационно-экономическими внешнеторговыми барьерами для входа
на российские рынки;
- сильной централизацией системы управления экономикой в
прошлом;
Новые проявления тенденций к монополизму и его особенности
проявляются в:
- стремлении органов управления реорганизуемых объединений к
сохранению их целостности и влияния, образовании новых объединений
(ассоциаций, концернов, холдингов), слияния банковского и
промышленного капиталов при отсутствии запретительных норм на
участие банков в операциях с ценными бумагами в качестве
институциональных инвесторов;
- сдерживании процессов развития предпринимательства из-за
отсутствия стартового капитала и низкого уровня личных накоплений
у большинства населения, в значительной мере обусловленных
инфляцией;
- неадекватности налоговой и финансово-кредитной политики
требованиям к условиям развития предпринимательства и конкуренции;
- отсутствии экономических стимулов для межотраслевого
перелива капиталов.
Приведенные причины и особенности монополизма в экономике
обуславливают отсутствие ощутимых тенденций к саморазвитию
конкуренции на товарных рынках.
Контроль рынков отдельными хозяйствующими субъектами или их
группами приводит к потере стимулов и повышению объемов и качества
производства товаров и услуг, снижению издержек производства, что
в конечном счете порождает технологический застой, дефицит и
монопольно высокие цены.
Эти обстоятельства требуют серьезного государственного
регулирования процессов развития конкуренции и
предпринимательства, защиты прав потребителей и всей конкурентной
среды от экспансии хозяйствующих субъектов, обладающих достаточной
рыночной силой.
Важнейшим направлением государственного регулирования этих
процессов является разработка и реализация разумной политики
демонополизации экономики и развития конкуренции на рынке товаров
(услуг). Сущность такой политики является включением конкуренции
как рыночного механизма регулирования экономики в систему стимулов
и экономических рычагов развития производства и общества.
Демонополизация экономики в сложившихся условиях переходного
периода - проблема, не имеющая по масштабам и сложности
прецедентов в мировой практике. Для ее решения требуется
разработка и реализация научно обоснованных программ
демонополизации, включающих надлежащее правовое, методическое,
информационное, организационное и финансовое обеспечение.
2.2. Место и роль программы в социально-
экономическом развитии области.
Значимость программы в социально-экономическом развитии
области определяется:
- местом в системе и вкладом в решение задач экономических
реформ;
- соотношением и взаимодействием с основными программами,
реализуемыми на территории области.
Ключевыми задачами экономических реформ являются (рис. 1):
- изменение отношений собственности (приватизация);
- развитие конкуренции и предпринимательства.
Блок программ, непосредственно связанных с решением этих
задач, включает:
- Программу демонополизации экономики области;
- Программу развития и поддержки малого предпринимательства в
Тульской области;
- Программу приватизации объектов государственной
собственности;
- Программу занятости населения области;
- Программу конверсии производств военно-промышленного
комплекса.
+----------------- +
| Реформы в России |
+----------------- +
+-------------------------+------- --------------+
+------------- ----+ +-------- --------+ +---------- ----------+
|Экономические: | |В социальной и | | Политические |
|переход к рыночной| | | | |
|экономике | |духовной сферах | | |
+------------------+ +-----------------+ +---------------------+
+------------+ ЦЕЛИ +----------------|
+------------------+ +---- -------- ---+ +---------- -----------+
|*Подъем и развитие| |Экономическое, | |*Формирование основ |
| отечественной | |социально- | | государства |
|экономики | |политическое | | правового |
|*Обеспечение | |и духовное | |* Развитие |
| благосостояния | |возрождение | | демократических |
| и свободы | |России | | институтов |
| граждан | | | |*Укрепление российской|
| | | | | государственности |
+------------------+ +-----------------+ +----------------------+
+------------+ ЗАДАЧИ +----------------|
+---------------------------+ +---- ------- --- + +------------+
|*Изменение отношений соб- | |Разработка и реа-| | |
| ственности (приватизация) | |лизация активной | | |
|*Развитие конкуренции | |социальной | | |
| и предпринимательства | |политики | | |
|*Структурные преобразования| +-----------------+ +------------+
| экономики | |
|*Формирование конкурентной | |
| среды | |
|*Разработка новой ценовой | |
| политики | |
|*Разработка рыночной финан-| |
| сово кредитной политики | |
|*Стабилизация денежной | |
| системы | |
+---------------------------+
+- -+ +- -+
| 1 | | 2 |
+---+ +---+
+---+ +---+
| 1 | | 2 |
+---+ ПРОГРАММЫ +---+
| +-----------------------------------+
+------------- Программа социально-экономического|
| | развития Тульской области |+
| +-----------------------------------+|
+------------- -------------------------+|*Программа структурной |
| Программы развития | перестройки |
| конкуренции и предпринимательства || экономики до 2000 года|
|---------------------------------------||*Федеральные целевые |
|+-------------+ +-----------|| программы |
||Программы | |Программы ||| с участием организаций|
||приватизации | |демонопо- ||| и предприятий области |
||-------------| |лизации |||*Региональные целевые |
||*Федеральная +----------+------------||| программы |
||*Региональная| Программы|*Федеральная||+-------- ----------- --+
|+-------------| развития|*Региональная|| | |
| |предприни-|*Отраслевые ||+-----------------+ |
| |мательства+----- -----+||Региональная прог-| |
| |-------------| | ||рамма социально- | |
| |*Федеральная | | ||культурного разви-| |
| |*Программа | | ||тия Тульской | |
| | развития и | | ||области | |
|+-----------| поддержки +-------------+|+-----------------+ |
||Программы | малого | Программы ||+-----------------------+
||обеспечения| предприни-| конверсии ||| Программы научно- |
||занятости | мательства|-------------||| технического развития|
||населения | в Тульской|*Федеральная |||-----------------------|
||-----------| области |*Региональная|||Государственная научно-|
||*Федеральная+----------|*Отраслевые ||| техническая политика |
||*Региональная | +-------------+||Программа научно-техни-|
|+--------------+ ||ческого развития региона|
+---------------------------------------++-----------------------+
Рис. 1 Место и роль программ демонополизации в системе
экономических реформ применительно к особенностям Тульской
области.
Основная направленность Программы демонополизации - развитие
конкуренции на товарных рынках Тульской области в интересах
решения актуальных проблем населения и экономики области путем:
- разукрупнения монопольных хозяйственных структур;
- снижения рыночной власти хозяйствующих субъектов за счет
увеличения количества поставщиков и объема поставок продукции и
устранения недобросовестной конкуренции.
Значительная часть этих задач может быть решена через развитие
предпринимательства. В связи с этим программа демонополизации
должна согласовываться и взаимодействовать с Программой развития и
поддержки малого предпринимательства в Тульской области, основные
цели которой включают:
- создание условий для успешного становления и развития малого
предпринимательства и рыночной конкуренции в области, формирования
и эффективного функционирования малых товарных рынков;
- активизацию предпринимательской деятельности в интересах
расширения, углубления и ускорения экономических реформ в области;
- содействие решению социально-экономических,
социально-культурных и иных проблем области без привлечения
существенных капитальных вложений в развитие производства.
Как показывает опыт, основной движущей силой развития рыночных
отношений является развитие предпринимательства и конкуренции на
базе частной собственности. С учетом этого разработка и реализация
программ приватизации как способа и механизма радикального
изменения отношений собственности является основной предпосылкой
для успешной реализации программ развития предпринимательства и
демонополизации экономики области.
Дополнительной базой для решения задач развития конкуренции и
предпринимательства при согласованном проведении работ могут
служить программы обеспечения занятости населения и конверсии
производств военно-промышленного комплекса.
Весь блок перечисленных программ призван решать актуальные
проблемы населения и экономики области и должен органично
включаться в программу ее социально-экономического развития.
3. Условия развития конкуренции на рынках
Тульской области.
3.1. Общая характеристика уровня
монополизации экономики области.
3.1.1. Основные особенности области.
Тульская область.
Территория Тульской области охватывает 25,7 тыс. кв. км (5,3%
территории Центрального экономического района, 1,5% - Российской
Федерации). В ее пределах расположен 21 город областного
подчинения, 50 поселков городского типа.
Численность постоянного населения на 01.01.1994 г. составила
1826,7 тыс. человек, из них городского - 1484,7 тыс. чел. (81,3%)
и сельского - 342,0 тыс. чел. (18,7%). По плотности в расчете на
один кв. км область занимает ведущее место в России.
Область отличается разнообразием сырьевых ресурсов. Запасы
бурых железняков в виде разрозненных мелких линз составляют 22
млн. тонн. Значительны запасы бурого угля (св. 2000 млн. тонн).
Имеются запасы фосфатного сырья, глины тугоплавкой, которые
из-за низкого качества активно не разрабатываются. В области
добываются глины огнеупорные, гипс, карбонатное сырье для
химической промышленности. Значительное место в экономике области
занимает добыча нерудных строительных материалов - щебня, бутового
камня.
Область обладает сравнительно скудными лесными ресурсами.
Покрытая лесом площадь составляет 0,2 млн. га; показатель
лесистости - 12,5%. Наличные запасы леса составляют 46,2 млн.
куб. м (2,8% от запасов Центрального экономического района).
Трудовые ресурсы составляют 1051,6 тыс. человек или 57,6%
общей численности населения. Сохраняется тенденция одновременного
сокращения численности населения, трудовых ресурсов и рабочих
мест.
Внедрение рыночной экономики значительно осложнило проблемы на
рынке труда. Проводимые в области реформы потребовали усиления
работы по социальной защите населения от безработицы.
Уровень безработицы составил по области 0,81% (0,49% на
01.01.94 г.).
В условиях экономического кризиса и падения уровня жизни
разработка и проведение мер по социальной поддержке
слабозащищенных слоев населения становится одной из основных
задач.
Сложной остается ситуация в агропромышленном комплексе.
Продолжается спад производства по большинству видов продукции.
Основу электроэнергетики области составляют Щекинская и
Новомосковская ГРЭС, Алексинская, Первомайская и Ефремовская ТЭЦ,
вырабатывающие более 60% электроэнергии. В процессе акционирования
ПО "Тулэнерго" проведено разделение хозяйствующих субъектов.
Из состава "Тулэнерго" выделилась Черепецкая ГРЭС и
преобразовалась в АО "Черепетская ГРЭС" - дочернее Российское АО
"ЕЭС России". В связи с возникшим дефицитом электрической и
тепловой мощности, 34-39% потребности энергии область покупает с
оптового рынка РАО "ЕЭС России".
Для обеспечения работы электростанций, предприятий
промышленности, транспорта и нефтепродукты и природный газ
доставляются из других регионов.
В структуре АК "Тулаоблгаз" тринадцать предприятий по области
осуществляют реализацию природного и сжиженного газа потребителям.
АК "Тулаоблгаз" выполняет функции единого заказчика по
газификации, газоснабжению и эксплуатации газового хозяйства, что
позволяет сконцентрировать средства, своевременно обеспечивать
финансирование объектов, их комплектацию материалами и
оборудованием.
Как и АК "Тулаоблгаз" АООТ "Туланефтепродукт" занесено в
региональный раздел государственного реестра объединений и
предприятий монополистов и осуществляет реализацию потребителям
бензина, дизельного топлива и масла, мазута. Помимо того, центром
"Энергосбережение" выдано 27 лицензий частным фирмам для
реализации ГСМ.
ПО "Тулауголь" в конце 1993 г. преобразовано в акционерное
общество. Добываемый тринадцатью шахтами и четырьмя разрезами
уголь является рядовым с высокой зольностью (40% и выше), с низкой
калорийностью. Используется в основном в качестве энергетического
топлива на теплоэлектростанциях Тульской области (кроме Черепецкой
ГРЭС), а также на ГРЭС Рязани, Смоленска и в небольших количествах
для продажи населению.
АО "Тулатоппром" обеспечивает потребителей области твердым
топливом (уголь, дрова) через склады 16 филиалов.
3.1.2. Состояние промышленности.
Промышленность области специализируется на производстве
продукции машиностроения, металлообработки, химической,
нефтехимической, пищевой промышленности, электроэнергетике.
Сложилась следующая структура производства:
Машиностроение и металлообработка - 20,8%
Химия и нефтехимия - 23,2%
Металлургия - 16,5%
Электроэнергетика - 16,7%
Пищевая промышленность - 11,1%
Легкая промышленность - 2,2%
Предприятия области доминируют на общероссийском товарном
рынке по ряду важнейших видов продукции: самовары, охотничьи
ружья, гармони и баяны, мотоциклы и мотороллеры.
С развитием химической промышленности в области стало
производиться большое количество синтетических моющих средств.
Среди предприятий достаточная доля технически отсталых,
утративших конкурентноспособность на отечественном и мировом
рынках.
С 1990 года отрасли промышленности втягиваются в экономическую
депрессию. Главными факторами, влияющими на объемы промышленного
производства и темпы его спада являются: разрыв хозяйственных
связей, спад инвестиционной активности, платежный кризис,
уменьшение спроса на произведенную продукцию.
В 1994 году социально-экономическая ситуация в области
характеризовалась дальнейшим сокращением объемов промышленного
производства, уменьшением инвестиций, напряженностью финансового
состояния.
За три года объем промышленной продукции сократился более чем
в 2 раза.
В сопоставимых ценах производство сократилось на 30,3%.
Предприятия машиностроения снизили объемы производства в 1994 году
на 42,1%, химии и нефтехимии - на 35,0%, промышленности
стройматериалов - 16%, легкой промышленности - 40,7%, угольной
промышленности - 32,1%. В физическом объеме производство продуктов
питания сократилось почти по всем видам.
Таким образом, в результате трехлетнего снижения объемов
производства промышленность области отброшена на уровень 1975
года.
Нарастание неблагоприятных тенденций в промышленности в
приспособлении размеров производства, как и остальных показателей
деятельности предприятий, к условиям экономического спада.
3.1.3. Конверсионный потенциал.
На территории Тульской области расположены 43 предприятия, НИИ
и КБ, входящих в оборонный комплекс Российской Федерации и
осуществляющих конверсию.
На их долю приходится 12,3% общего объема выпуска товарной
продукции области и около 26% численности работающих в
промышленности.
Процессы, связанные с изменением формы собственности,
затронули и оборонные предприятия. Из 43 предприятий только 8
приватизации не подлежат в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 11.12.93 г. N 1285.
Объем производства продукции оборонного комплекса за 1994 год
составил 62,5% к уровню 1993 года или 507,9 млрд. руб. Произошло
снижение удельного веса оборонной продукции в общем объеме
продукции, произведенной оборонными предприятиями: в 1994 году
53,5% к соответствующему периоду 1993 года.
Тенденция снижения числа работающих на предприятиях оборонного
комплекса области была продолжена и в 1994 году.
Низкий уровень заработной платы на оборонных предприятиях (на
31% ниже среднего областного уровня в промышленности) вызвал
отток самых квалифицированных и предприимчивых
инженерно-технических работников и рабочих. Практически не
производится набор выпускников вузов и техникумов.
Конверсионные предприятия Тульской области располагают
производственными площадями в размере 1880,0 тыс. кв. м, в том
числе 700,0 тыс. кв. м занято под выпуск спецпродукции (37,2% от
общего количества).
В течение 1993-1994 г.г. конверсионными предприятиями области
освоено производство 74-ти наименований новых видов гражданской
продукции из намеченных 134-х. В их числе: мотоцикл "Вепрь",
водяные насосы, линия для изготовления паркета, охотничьи ружья,
плосковязальные и чулочно-носочные автоматы, термопластавтоматы,
лазерный комплекс и др.
Главной причиной того, что программа была реализована только
наполовину явилась задержка в выделении льготных кредитов
предприятиям (только с августа 1993 г.), причем в объемах вдвое
меньших потребности.
Выводы. Предприятия оборонного комплекса Тульской области еще
не преодолели кризисных явлений. На большинстве из них снизились
объемы производства и реализации продукции и, как следствие,
сократилась численность персонала, ухудшилось финансовое
состояние.
Значительная часть продукции, выпускаемой конверсионными
предприятиями, чаще всего определяется технологическими
возможностями предприятия, а не потребностями внутреннего и
международного рынков.
Значительны простои высокотехнологического оборудования,
растут накладные расходы.
К числу серьезных проблем, с которыми столкнулись
конверсируемые предприятия, относятся как наиболее важные:
- финансовая, в т.ч. вопросы финансирования технологического
переоснащения производств и определение потребителя,
гарантирующего оплату продукции;
- несовершенство нормативно-правового обеспечения конверсии, в
т.ч. отсутствие нормативных актов, регламентирующих процесс
конверсии на уровне предприятия и региона, и отсутствие
действенного механизма реализации Закона РФ о конверсии;
- отсутствие официальной концепции конверсии оборонной
промышленности на федеральном уровне, единой государственной
политики проведения конверсии и структурной перестройки, что
приводит к параллелизму в выпуске продукции, нерациональному
использованию времени, средств и научно-технического потенциала.
Задачи на 1995 г. Продолжение процесса перепрофилирования
предприятия оборонного комплекса, вызванного дальнейшим
сокращением государственного оборонного заказа, путем включения в
федеральную программу конверсии вновь начинаемых конверсионных
программ, таких как создание и организация производства
малогабаритного дизельного двигателя на АК "Туламашзавод" и др.
предприятиях, организация производства швейной машинки "Березка" и
др.
3.1.4. Сельское хозяйство.
Важнейшей сферой производственной деятельности остается
сельское хозяйство, обеспечивающее промышленность сырьем, а
население продуктами питания.
Валовые сборы сельскохозяйственных культур характеризуются
следующими данными:
---------T----------T------T------T------T------T----------------¬
¦ ¦1986-1990 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1994 г. в % к ¦
¦ ¦(в среднем¦1991г.¦1992г.¦1993г.¦1994г.+------T---------+
¦ ¦за год) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1993г.¦1986-1990¦
+--------+----------+------+------+------+------+------+---------+
¦Зерно ¦ 1596,1 ¦1556,4¦1680,0¦1560,0¦1370,0¦ 88 ¦ 86 ¦
+--------+----------+------+------+------+------+------+---------+
¦Сахарная¦ 578,6 ¦ 443,5¦ 367,7¦ 225,9¦ 150,0¦ 66 ¦ 26 ¦
¦свекла ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------+------+------+------+------+------+---------+
¦карто- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фель ¦ 688,9 ¦ 795,3¦ 722,2¦1074,2¦ 764,0¦ 71 ¦ 111 ¦
+--------+----------+------+------+------+------+------+---------+
¦Овощи ¦ 139,8 ¦ 149,7¦ 176,4¦ 155,4¦ 183,0¦ 118 ¦ 131 ¦
L--------+----------+------+------+------+------+------+----------
В 1994 году посевные площади сельскохозяйственных культур в
целом по области были на 106,1 тыс. га меньше, чем в 1993 г. в
основном за счет сельскохозяйственных предприятий. И хотя в
крестьянских (фермерских) хозяйствах они заметно выросли, однако
из-за малого их удельного веса компенсировать спад посевов в
сельскохозяйственных предприятиях не могут.
С развитием рыночных отношений меняется структура реализации
продукции растениеводства. Объемы реализации овощей в госресурсы
всеми сельскохозяйственными товаропроизводителями сократились по
сравнению с предыдущим годом на 46%. В 1994 году ими продано по
свободным каналам 34% этих продуктов.
В сельскохозяйственном производстве отражается процесс
снижения рентабельности, усиливающийся с ростом диспаритета цен на
продукцию промышленности и сельского хозяйства. Так, цены на
продукцию и услуги аграрного сектора в 1993 г. по сравнению с 1990
г. возросли в 30 раз при росте закупочных цен в 18 раз.
Приведенные данные показывают, что наряду с падением объемов
производства резко сокращается доходность сельскохозяйственных
предприятий. Приобретая сельскохозяйственные машины и удобрения по
высоким ценам, сельскохозяйственные предприятия продают свою
продукцию по договорным ценам, не обеспечивающим возмещение затрат
на производство. Данный диспаритет существует в условиях высоких
розничных цен, которые по мере сокращения производства имеют
устойчивую тенденцию к росту.
Животноводство остается наиболее затратной отраслью
сельскохозяйственного производства, а с учетом опережающего роста
цен на промышленные услуги - наименее эффективной. Положение в
животноводстве характеризуется снижением поступления продукции с
ферм сельхозпредприятий и одновременным наращиванием производства
в личных подворьях граждан.
Динамика изменения объемов производства мяса, молока и яиц
показана в приведенном графике (во всех категориях хозяйств):
Мясо (в убойном весе) Молоко Яйца
тыс. тонн тыс. тонн млн. штук
1994 --------¬ --------¬ --------¬
¦ 86,2 ¦ ¦ 540,0¦ ¦ 570,0¦
L-------- L-------- L--------
----------¬ ----------¬ ------------¬
1993 ¦ 93,2 ¦ ¦ 583,8 ¦ ¦ 600,7 ¦
L---------- L---------- L------------
-----------¬ ------------¬ ------------¬
1992 ¦ 102,0 ¦ ¦ 609,4 ¦ ¦ 598,7 ¦
L----------- L------------ L------------
-------------¬ -------------¬ -------------¬
1991 ¦ 124,1 ¦ ¦ 644,9 ¦ ¦ 691,8 ¦
L------------- L------------- L-------------
---------------¬ ---------------¬ --------------¬
1990 ¦ 137,0 ¦ ¦ 711,4 ¦ ¦ 692,8 ¦
L--------------- L--------------- L--------------
При общем снижении поголовья крупного рогатого скота только в
1994 г. на 10%, коров - на 3%, свиней - на 13% за счет
сельскохозяйственных предприятий, в хозяйствах населения и
крестьянских (фермерских) продолжилось наращивание поголовья.
В ходе продолжающейся реформы в агропромышленном комплексе
региона в 1994 году действовало 3275 крестьянских хозяйств на
площади 100,3 тыс. га. В результате произведенных преобразований
создано 214 производственных сельскохозяйственных кооперативов и
коллективных предприятий, 31 товарищество с ограниченной
ответственностью, 83 акционерных общества закрытого типа, 5
акционерных обществ открытого типа, 15 ассоциаций крестьянских
(фермерских) хозяйств. 57 колхозов и совхозов сохранили старую
форму хозяйствования.
Общими предпосылками оздоровления финансовой и
производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий
являются:
- снижение рыночной власти переработчиков, оказывающих в
настоящее время значительное давление на закупочные и розничные
цены;
- развитие конкуренции на соответствующих товарных рынках;
- антимонопольный контроль предприятий-монополистов и
государственное регулирование их деятельности.
3.1.5. Структура преобразования в экономике.
Несмотря на все сложности внутриполитической и
социально-экономической ситуации, в Тульской области за прошедший
период были сделаны решительные шаги по пути дальнейшего
продвижения радикальной экономической реформы. Проблема глубокой
структурной перестройки экономики, обусловленного наличием в
области мощного комплекса предприятий и
научно-конструкторско-технологических институтов оборонного,
топливно-энергетического назначения, химической промышленности и
др., особенно актуальна для нашего региона.
Оценивая в целом уверенное вхождение экономики области в
систему рыночных отношений, объективно следует отметить, что до
настоящего времени не удается смягчить кризисную ситуацию в
социально-экономическом развитии.
Снижение объемов производства промышленной и
сельскохозяйственной продукции объясняется нарушением
межрегиональных и межотраслевых связей, ростом цен на
энергоносители, удержанием материальных ресурсов, недостатком
оборотных средств, неплатежеспособностью предприятий. Негативное
влияние оказывает кредитная политика, усугубившая и без того
сложное финансовое положение предприятий.
Эксплуатация предприятий нефтехимического комплекса,
находящихся на территории районов области, сопровождалась
негативными последствиями для окружающей среды в результате
пренебрежения к внедрению безотходных и малоотходных технологий,
задержки строительства сооружений для очистки промышленных стоков
и загрязненных выбросов в атмосферу.
На предприятиях машиностроения и металлообработки, изначально
ориентированных в основном на оборонную продукцию, происходят
кардинальные изменения. Конверсия производства военной техники и
вооружений, производство которых сократилось более чем в 3 раза,
коснулось большинства машиностроительных предприятий.
Спад производства в указанных и других отраслях народного
хозяйства региона привел к некоторым структурным сдвигам в
промышленности. Направленность этих сдвигов совершенно не отвечает
ожидаемой переориентации экономики на увеличение производства
продукции для населения и в целом направлениям селективной
политики.
Развитие электроэнергетической отрасли в области в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 17.12.92 г. N 986 предусматривает структурную перестройку
предприятий электроэнергетики на основе реконструкции и расширения
существующих ГРЭС, обновления их оборудования, использования в
качестве топлива в больших объемах природного газа, строительства
Ново-Тульской ТЭЦ.
Приоритеты структурной перестройки в машиностроении будут
перемещаться с проблем преодоления спада производства и смягчения
социальных последствий конверсии на целенаправленное формирование
высокотехнологичных производств, создание высокоэффективных
технологий, конкурентноспособной продукции, кардинального
изменения энергоемкости, металлоемкости и материалоемкости
производства.
Важнейшей предпосылкой для решения этих проблем является
формирование новой структуры государственной собственности на базе
акционирования и приватизации промышленных предприятий и
сокращения доли производственных фондов, находящихся в
государственной собственности.
На основе изучения потребностей региона с целью максимального
использования производственного и научно-технического потенциала
разработаны уточненные программы расширения производства и
освоения вновь целой серии гражданской продукции и товаров
народного потребления предприятиями оборонного комплекса.
Исходя из имеющихся в Тульской области ресурсов и сложившейся
экономической обстановки, развитие химической промышленности в
основном идет путем реконструкции и техперевооружения действующих
предприятий, замены устаревшего физически и морально оборудования,
совершенствования применяемых технологий, всемерного повышения
уровня надежности защиты окружающей природной среды от загрязнения
промышленными отходами и выбросами.
Техперевооружение и реконструкция будет осуществляться
преимущественно на площадках действующих цехов и производств.
В легкой промышленности структурные преобразования происходят
в связи с резко обострившимся положением в сырьевой базе,
связанным с распадом СССР и нарушением делового пространства с
поставщиками шерсти, химических волокон, нитей и др. из стран
ближнего зарубежья. Возникла необходимость максимального
использования собственных возможностей по развитию сырьевой базы,
отраслей, позволяющих применять ресурсосберегающие технологии. С
этой целью в области решаются вопросы организации производства
синтепона для швейных предприятий, создания предприятий
переработки отходов всех отраслей легкой промышленности для
получения товаров народного потребления.
Являясь важнейшим элементом производственной инфраструктуры
области транспортно-дорожный комплекс превратился в уникальную
затратную систему, требующую новых и новых инвестиций на
увеличение транспортных средств и дополнительных затрат на их
содержание. Возникшие проблемы в этой отрасли, связанные с ростом
тарифов на перевозки и услуги, сложным финансовым состоянием
предприятий, снижением спроса на перевозки и другие виды
транспортной деятельности, существенно осложняют не только
развитие транспортной системы области, но и поддержание ее
нормального функционирования.
Спад производства в народном хозяйстве негативно отразился на
спросе на услуги связи и привел к резкому снижению уровня
предоставляемых услуг связи: по посылкам - на 55%, по денежным
переводам - на 30%, по телеграммам - на 26%, по междугородним
телефонным разговорам - 10%.
Структурная перестройка затронула и данную отрасль. Произошло
разделение почтовой и электрической связи и создание областного
управления федеральной почтовой связи и акционерного общества
"Электросвязь".
Дальнейшее развитие отрасли возможно только при условии
финансовой поддержки государства - льготного кредитования.
Научно-технический потенциал области вошел в состояние кризиса
более тяжелого по характеру и последствиям нежели кризис
промышленности и других областей материального производства. Из-за
значительного сокращения госбюджетного финансирования НИР и ОКР и
хоздоговорных работ, выполняемых по заказам промышленности,
процесс воспроизводства научно-технического потенциала практически
прекратился. Промышленностью тиражируются либо хорошо известные,
либо устаревшие продукция и технологии, что приводит к
неэффективному расходованию ресурсов, усиливает диспропорции в
экономике.
Для Тульской области положение усугубляется тем, что около 85%
общего объема выполнения НИР и ОКР составляет оборонная тематика.
В сложившихся условиях намечена переориентация части
научно-технического потенциала области на решение региональных
проблем. Цели региональной научно-технической политики и средства
их достижения определяются Рамками комплексной программы
научно-технического развития Тульской области.
Важнейшей задачей в направлении структурной перестройки
область считает постепенный переход сельского хозяйства к
саморазвитию и самообеспечению основными продуктами питания
населения региона.
В этих целях в марте 1994 года был подготовлен и подписан Указ
Президента Российской Федерации "О проведению в Тульской области
эксперимента по созданию организационно-правовых и экономических
условий развития регионального агропромышленного комплекса",
имеющий целью разработать механизмы увеличения доходов
сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет повышения их
доли в розничной цене на продукты питания.
Первые результаты реализации положений Указа свидетельствуют,
что эксперимент удается и выведет наше сельское хозяйство на более
высокий уровень.
Решение проблемы структурной перестройки экономики области и
создание рациональной структуры производства невозможно без
формирования развитой инфраструктуры товарного рынка. Особое
внимание уделяется развитию оптовой торговли средствами
производства.
Создание и функционирование эффективной системы
материально-технического обеспечения - одна из важнейших задач
перестройки экономики на предстоящий период.
Центральная роль в решении этой задачи отводится созданию
контрактной системы, обеспечивающей поставку и закупку продукции и
товаров для государственных нужд области.
Важной проблемой в рамках совершенствования производственной
инфраструктуры и развития оптовой и розничной торговли является
также формирование организованных оптовых рынков как продукции
производственно-технического назначения, так и товаров народного
потребления. Решение этой и других задач по формированию развитой
инфраструктуры товарного рынка возложено на АО "Тулаконтракт".
Положительным фактором, призванным исправить недостатки
Структуры экономики, является развитие малого и среднего
предпринимательства.
Динамика количественного и качественного роста предприятий
малого и среднего бизнеса отражается в таблице:
--------------T----------T---------T--------------T--------------¬
¦ По состоянию¦ Зарегист-¦Действуют¦ Выручка от ¦ Количество ¦
¦ на: ¦ рировано ¦ ¦ реализации ¦ занятых ¦
+-------------+----------+---------+--------------+--------------+
¦ 01.06.92 ¦ 5196 ¦ 2926 ¦1,2 млрд. руб.¦ 40524 чел. ¦
+-------------+----------+---------+--------------+--------------+
¦ 01.01.94 ¦ 12077 ¦ 6869 ¦320,3 млрд.руб¦ок.100 тыс.чел¦
+-------------+----------+---------+--------------+--------------+
¦ 01.01.95 ¦ 13236 ¦ 7618 ¦593,4 млрд.руб¦ 148591 чел. ¦
L-------------+----------+---------+--------------+---------------
Из общей численности предприятий 32,6% приходится на торговлю
и общественное питание, 19,2% - на промышленность, 19 % - на
строительство, 8,1% - на науку и научное обеспечение. Остальная
доля предприятий приходится на сферу бытового обслуживания
населения, предприятия транспорта, связи.
Предпринимательские структуры за счет собственных средств или
под кредиты коммерческих банков освоили серийный выпуск товарной
продукции, такой как - мебель, медицинская техника, строительные
материалы, дорожные электронагреватели, парники, часы,
органические удобрения, садовые домики, швейные изделия, обувь,
товары традиционных тульских ремесел и промыслов и другие.
В настоящее время в региональный фонд поддержки
предпринимательства и развития конкуренции предпринимательскими
структурами представлены свыше 250 проектов бизнес-планов на сумму
52 млрд. рублей. Это проекты по организации производства
биметаллических электродов, свечей зажигания автомобилей,
вышивальных машин, электрических сварочных аппаратов и др.
На процессах приватизации основываются демонополизация и
развитие конкуренции. Государственная форма собственности,
обусловив высокую степень монополизма, приводит к необходимости
длительное время сохранять и финансировать неэффективное
производство.
Во имя технологического единства процесса производства
развиваются государственный протекционизм и поддержка наименее
эффективных предприятий. Превращение предприятия в обособленный
хозяйственный субъект позволит сформировать структуры, открытые
для конкуренции.
Темпы преобразования государственной собственности отражены в
таблице (по состоянию на 01.02.95 г.):
----T------------------------------T----------------------¬
¦ ¦ ¦ Предприятий ¦
¦ ¦ Наименование +------T---------------+
¦ N ¦ отрасли ¦ Всего¦ Из них ¦
¦п/п¦ ¦ ¦приватизировано¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+------+---------------+
¦ 1 ¦Легкая промышленность ¦ 45 ¦ 44/97% ¦
¦ 2 ¦Пищевая промышленность ¦ 95 ¦ 87/91% ¦
¦ 3 ¦Строительство ¦ 832 ¦ 699/84% ¦
¦ 4 ¦Сельхозпредприятия и ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятия произв.-техн. ¦ 192 ¦ 150/78% ¦
¦ ¦назначения ¦ ¦ ¦
¦ 5 ¦Розничная торговля ¦1008 ¦ 938/93% ¦
¦ 6 ¦Общественное питание ¦ 252 ¦ 227/90% ¦
¦ 7 ¦Бытовое обслуживание ¦ 342 ¦ 311/91% ¦
L---+------------------------------+------+----------------
Преобразование собственности сельскохозяйственных предприятий
осуществляется перерегистрацией колхозов и совхозов.
Создано 3275 крестьянских ( фермерских ) хозяйств на площади
100,3 тыс.га. Сохранили свой статус 57 колхозов и совхозов.
Всего преобразовано в акционерные общества открытого типа 411
предприятий, условный капитал которых составил 13972 млн. руб.,
37 акционерных обществ приняли и утвердили инвестиционные
программы, по 22-м АО - проведены инвестиционные конкурсы, объем
инвестиций составил 270536 млн. руб.
Совокупный объем приватизированной государственной
собственности составил 17577 млн. руб., поступило средств от
приватизации в республиканский бюджет 1101 млн. руб.,
в областной - 1791 млн. руб., в местные - 614 млн. руб.
3.1.6. Характеристика уровня, особенностей и причин
монополизма в отраслях экономики области.
Весь ход дореформенного развития экономики был нацелен на
создание крупного высокоэффективного производства. Ведущим
направлением экономических преобразований в то время явилось
повышение степени управляемости народного хозяйства, что
реализовывалось постоянным укреплением производств. Сформировалась
структура экономики, при которой ограниченное количество
хозяйствующих субъектов имеется в каждой отрасли и подотрасли
производства.
На товарные рынки выходят производители продукции с
определенным ассортиментом и количеством товара. При этом
доминирующее положение производителя в отраслях проявляется в
цене, которая, будучи сформированной в процессе производства, не
корректируется на товарном рынке в связи с неразвитость условий
конкуренции.
Возможности широкого круга производителей формировать рыночные
параметры (спрос, предложение, цена) определяются степенью
концентрации производства технологически связанных товаров.
Таблица характеризует уровень концентрации производства в
отраслях и подотраслях экономики области:
------T-------------------------T---------T----------T-----------¬
¦ NN ¦ Наименование отрасли, ¦Значение ¦Совокупная¦ Число ¦
¦ ¦ ¦индекса ¦доля 4-х ¦ товаро- ¦
¦ п/п ¦ подотрасли, ¦Герфинда-¦крупнейших¦ произ- ¦
¦ ¦ ¦ля-Гирш- ¦хозяйству-¦ водителей,¦
¦ ¦ ¦мана ¦ющих ¦ которые ¦
¦ ¦ ¦(IHH) ¦субъектов ¦ производят¦
¦ ¦ ¦ ¦ (%) ¦ 90% ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ объема ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦производства
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------+---------+----------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+-----+-------------------------+---------+----------+-----------+
¦1. ¦ХИМИЧЕСКАЯ И ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦НЕФТЕХИМИЧЕСКАЯ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.1. ¦Минеральные удобрения ¦ 9204 ¦ 100 ¦ 1 ¦
¦1.2. ¦Синтетические волокна и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нити ¦ 10000 ¦ 100 ¦ 1 ¦
¦1.3. ¦Синтетические моющие ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средства ¦ 10000 ¦ 100 ¦ 1 ¦
¦1.4. ¦Товары бытовой химии ¦ 9224 ¦ 100 ¦ 1 ¦
¦2. ¦МАШИНОСТРОЕНИЕ И ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦МЕТАЛЛООБРАБОТКА ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.1. ¦Подъемно-транспортное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦машиностроение ¦ 9003 ¦ 100 ¦ 1 ¦
¦2.2. ¦Станкостроительная и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инструментальная ¦ 8083 ¦ 100 ¦ 1 ¦
¦2.3. ¦Сельскохозяйственное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦машиностроение ¦ 10000 ¦ 100 ¦ 1 ¦
¦3. ¦ЛЕСНАЯ, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ И ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНАЯ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.1. ¦Производство мебели ¦ 3576 ¦ 100 ¦ 3 ¦
¦3.2. ¦Производство обоев ¦ 7219 ¦ 100 ¦ 2 ¦
¦4. ¦ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4.1. ¦Пивоварение ¦ 8719 ¦ 100 ¦ 1 ¦
¦4.2. ¦Производство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦безалкогольных напитков ¦ 8884 ¦ 100 ¦ 1 ¦
¦4.3. ¦Кондитерская ¦ 3481 ¦ 95 ¦ 3 ¦
¦4.4. ¦Хлебопекарная ¦ 3510 ¦ 100 ¦ 3 ¦
¦4.5. ¦Ликеро-водочная ¦ 10000 ¦ 100 ¦ 1 ¦
¦4.6. ¦Маслодельная, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сыродельная, молочная ¦ 2037 ¦ 72 ¦ 8 ¦
¦4.7. ¦Макаронная ¦ 10000 ¦ 100 ¦ 1 ¦
¦4.8. ¦Мясная ¦ 1490 ¦ 61 ¦ 10 ¦
¦4.9. ¦Мукомольная ¦ 10000 ¦ 100 ¦ 1 ¦
¦5. ¦ЛЕГКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.1. ¦Швейные изделия ¦ 2448 ¦ 86 ¦ 5 ¦
¦5.2. ¦Обувь ¦ 3049 ¦ 98 ¦ 3 ¦
¦5.3. ¦Верхний трикотаж ¦ 5047 ¦ 100 ¦ 2 ¦
¦5.4. ¦Чулочно-носочные изделия ¦ 8689 ¦ 100 ¦ 1 ¦
¦6. ¦ТОПЛИВНАЯ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6.1. ¦Добыча угля ¦ 10000 ¦ 100 ¦ 1 ¦
¦7. ¦ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7.1. ¦Сборных и ж/б изделий ¦ 2191 ¦ 82 ¦ 6 ¦
¦7.2. ¦Кирпича ¦ 2006 ¦ 80 ¦ 6 ¦
¦8. ¦ЧЕРНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ ¦ 6566 ¦ 100 ¦ 2 ¦
¦9. ¦ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА ¦ 4693 ¦ 100 ¦ 2 ¦
L-----+-------------------------+---------+----------+------------
Высокий уровень концентрации производства в отраслях выступает
предпосылкой монополистической деятельности хозяйствующих
субъектов. Выполненный сравнительный анализ темпов основных
экономических показателей: объемов производства, прибыли,
заработной платы и оптовых цен на продукцию - указывает на общее
поведение основных показателей производства: в большинстве
отраслей наблюдается постоянный рост оптовых цен, прибыли и
зарплаты при снижении объемов производства (за нескольким
исключением отдельных производств, где наблюдается некоторый
прирост объемов по сравнению с 1990 г.). Такое поведение
показателей производства в первом приближении указывает на
тенденции в большинстве отраслей к монопольному завышению цен.
Расчеты показали, что данные условия сложились в следующих
отраслях экономики области:
- машиностроении и металлообработке;
- химической и нефтехимической промышленности;
- легкой промышленности;
- пищевой промышленности;
- промышленности стройматериалов;
- топливной промышленности и некоторых других.
3.2. Уровень развития инфрастуктуры
основных рынков.
До перехода к рыночной экономике основные объемы продажи
товаров населению осуществлялись через торговлю, потребкооперацию
и колхозные рынки. Отправной точкой для определения объема
товарооборота служили балансы доходов и расходов населения.
Отношения купли-продажи в условиях централизованного снабжения и
кредитования предприятий практически укладывались в эти рамки.
Переход к рыночной экономике требует развития соответствующих
форм связи производителей, потребителей, всех звеньев производства
и хозяйственной деятельности путем купли-продажи товаров,
капиталов, рабочей силы, недвижимости и т.д., то есть системы
рынков и соответствующей рыночной инфраструктуры. Их формирование
базируется, главным образом, на удовлетворении спроса участников
рынка на определенные формы или звенья взаимодействия, поиск и
заполнение незанятых "ниш" в этом взаимодействии.
Вместе с тем, для целенаправленного формирования рыночной
экономики в переходный период требуется государственное
регулирование процессов формирования рынков и их инфраструктуры,
что приводит к необходимости их четкой классификации и
мониторинга.
Решение этих проблем в связи с множеством рынков, их
взаимопроникновением, масштабностью задачи государственного
регулирования рыночных отношений и отсутствием подобных
практических прецедентов пока затруднено. На рисунке представлены
основные виды рынков и элементы их инфраструктуры, обеспечивающие
в совокупности развитие рыночных отношений:
- рынки факторов производства (средств производства, труда,
недвижимости);
- рынок товаров;
- рынок страховых услуг;
- рынок информации;
- рынок консультационных услуг;
- рынок интеллектуальной продукции.
РЫНОЧНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА:
+---------------------------------------------------------------+
| РЫНКИ ФАКТОРОВ ПРОИЗВОДСТВА |
|+---------------------++---------------++---------------------+|
|| рынок труда ||рынок средств || рынок недвижимости ||
||+-------------------+||производства ||+- - - - - - - - - -+||
|||*комитет по |||+ - - - - - - +||| ипотечные банки |||
|||занятости ||||лизинговые ||||
|||населения ||||компании |||+- - - - - - - - - -+||
|||*центры и комиссии |||+ - - - - - - +||+-------------------+||
|||по занятости |||+-------------+||| БТИ |||
||+-------------------+|||снабженческие|||+-------------------+||
||+-------------------+||| предприятия |||+-------------------+||
|||*комитет по |||+-------------+||| агентства по |||
|||миграционной службе|||+-------------+||| торговле |||
|||*центры (бюро) по ||||комитеты по |||| недвижимостью |||
||| ||| управлению |||+-------------------+||
|||миграционной службе||||имуществом |||+-------------------+||
||+-------------------+||+-------------+|||нотариальные |||
||| |||| ||||конторы |||
||+-------------------+||+ - - - - - - +||+-------------------+||
||| фонды (занятости, |||| технопарки, |||+-------------------+||
||| социальной защиты |||| инкубаторы |||||
||| |||| бизнеса |||| фонды имущества |||
||| и др.) |||+ - - - - - - +||+-------------------+||
||+-------------------+||+-------------+||+- - - - - - - - - -+||
||+ - - - - - - - - - +|||муниципальные|||| |||
||| биржа труда ||||предприятия |||+- - - - - - - - - -+||
||+ - - - - - - - - - +||+-------------+|+---------------------+|
|+---------------------+|+-------------+| |
| || аукционы, || |
| || выставки, || |
| || ярмарки || |
| |+-------------+| |
| +---------------+ |
+---------------------------------------------------------------+
+----------------------++-------------------++------------------+
| рынок товаров || рынок информации || рынок финансов ||
|+ - - - - - - - - - -+||+-----------------+||+----------------+|
|| товарные биржи ||||облстатуправление|||| банки ||
|+ - - - - - - - - - -+||+-----------------+|||*государственные||
|+--------------------+||+-----------------+|||*коммерческие ||
|| предприятия оптовой|||| бизнес-центры,|||+----------------+|
|| торговли |||| банки данных |||+ - - - - - - - -+|
|+--------------------+||+-----------------+|||специальные ||
|| |||| ||||банки ||
|+--------------------+||+-----------------+||+ - - - - - - - -+|
|| предприятия рознич-|||| рекламные бюро|||+----------------+|
|| ной торговли |||+-----------------+||| инвестиционные ||
|+--------------------+||+-----------------+||| компании ||
|+--------------------+|||издательские |||| ||
|| ||||центры |||+----------------+|
|| ТТПП |||+-----------------+||+----------------+|
|+--------------------+||+- - - - - - - - -+||| трастовые ||
|| |||| |||| компании ||
|+--------------------+||| регистрационная|||+----------------+|
||внешнеторговые фирмы|||| палата |||+----------------+|
|+--------------------+||+- - - - - - - - -+||| фонды ||
|+--------------------+||+- - - - - - - - -+||+----------------+|
|| ярмарки ||||банк коммерческих|||+ - - - - - - - -+|
|+--------------------+||| данных |||| биржи фондовые,||
|+--------------------+||+- - - - - - - - -+|||инвестиционно- ||
|| |||| ||||дилерские ||
|| выставки |||+- - - - - - - - -+|||фирмы, ||
|+--------------------+|||лицензионные ||||государственная ||
|| ||||центры ||||комиссия по ||
|+--------------------+||+- - - - - - - - -+|||контролю за ЦБ ||
|| |||| |||| и др. ||
|| торговые дома ||+-------------------+|+ - - - - - - - -+|
|+--------------------+| +------------------+
|+--------------------+|
|| специальные государ||
|| ственные органы ||
|| (ТАУ, инспекция по ||
|| контролю за ценами ||
|| и др.) ||
|+--------------------+|
+----------------------+
+--------------------++------------------++---------------------+
| рынок страховых || || |
| услуг || рынок || рынок |
| || ителлектуальной || консультационных |
|+------------------+|| продукции || услуг |
||страховые компании|||+----------------+||+-------------------+|
|+------------------+||| ИнноЦентр ||||консультационно - ||
|+ - - - - - - - - -+||+----------------+|||юридические фирмы ||
||венчурные компании|||+----------------+||+-------------------+|
|+ - - - - - - - - -+||| ВУЗы, НИИ и КБ|||+- - - - - - - - - -+|
|+------------------+||+----------------+|||консалтинговые ||
| |||| ||||фирмы ||
|| |||+----------------+||+- - - - - - - - - -+|
|+------------------+||| патентные бюро|||+-------------------+|
|+ - - - - - - - - -+||+----------------+||| аудиторские фирмы ||
||страховые компании|||+----------------+||+-------------------+|
||рискового капитала|||| ЦНТИ |||+-------------------+|
|+ - - - - - - - - -+||+----------------+|||маркетинговые фирмы||
+--------------------+|+- - - - - - - - +||+-------------------+|
|| ? ||+---------------------+
|+- - - - - - - - +|
+------------------+
Элементы инфраструктуры
+---------------------+
| | действуют
+---------------------+
+---------------------+
| | требуют развития
+---------------------+
+ - - - - - - - - - - +
| | требуют создания
+ - - - - - - - - - - +
Степень развития инфраструктуры этих рынков в области
различна. Достаточно развитым в связи с длительным существованием
является товарный рынок.
Формирование товарного рынка, хозяйственных связей
осуществляется по двум основным направлениям: между госзаказчиками
и хозяйствующими субъектами в рамках региональной контрактной
системы и через организованные оптовые рынки.
По первому направлению формирования хозяйственных связей в
качестве контрактной структуры определено АО "ТОСФИКО". В
контракте сформулирован механизм хозяйственного моделирования,
обеспечивающий надежное функционирование системы закупок и
поставок продукции для нужд области.
Второе направление - развитие рыночной инфраструктуры в части
товародвижения еще не нашло своего широкого развития. Стихийное
создание коммерческо-торговых фирм и методы их работы не
обеспечивают создания конкурентной среды.
В качестве организованных рынков в настоящее время в области
работают две товарные биржи, региональный торговый дом,
учрежденный промышленными предприятиями области,
оптово-посреднические, лизинговые и другие структуры.
Пока обеспечивает потребности населения и экономики
инфраструктура рынка труда. В области реализуется программа
занятости населения, предусматривающая мероприятия по
обеспечиванию конкурентноспособности безработных граждан на рынке
труда.
В целом по области только в 1994 году направляется свыше 32
млрд. руб. на выполнение мероприятий по социальной защите
населения от безработицы, в том числе:
- на выплату пособий по безработице, стипендий и расходов на
переобучение безработных граждан, более 15,4 млрд. руб.;
- на предоставление досрочных пенсий - 10,0 млрд. руб.;
- на выплаты компенсаций за работу в условиях неполного
рабочего дня или предоставления отпусков без оплаты по инициативе
администрации - 5,5 млрд. руб.;
- на создание общественных работ - 0,3 млрд. руб.;
- на финансирование создания новых и сохранение действующих
рабочих мест - 6 млрд. руб.
За счет фонда занятости предусмотрено создать более 5 тыс.
новых рабочих мест, около 3 тыс. безработных граждан пройдут
переобучение и получат новую профессию, около 1 тыс. граждан будет
предоставлена возможность выйти досрочно на пенсию, 2,5 тыс.
человек будут направлены на общественные работы, 16 тыс. граждан
будет выплачиваться пособие по безработице.
Кроме того, целый ряд мероприятий по социальной защите
населения от безработицы предусмотрен программой "Социальная
защита населения Тульской области в 1994 году"
В последние годы в Тульской области интенсивно развивается
рынок финансов, в первую очередь банковская система.
В Тульской области по состоянию на 01.01.95 г.
зарегистрировано 2 коммерческих банков, 2 из которых имеют свои
филиалы в районах области ("Приупскбанк" - 11 филиалов, "Тулабанк"
- 4 филиала).
Тульский региональный филиал "Агропромбанка" включает 23
филиала в районах области.
16 коммерческих банков других городов России открыли свои
филиалы в Туле и 2 в городе Новомосковске.
1 аудиторская фирма имеет лицензию на банковский аудит.
Информационное обеспечение обслуживает АООТ "Банковские
информационные технологии "БИТ".
4 коммерческих банка имеют лицензии ЦБ на выполнение операций
с валютой.
За 1994 год кредитные вложения в области возросли в 2,7 раза.
Доля централизованных кредитных ресурсов в объеме всех
выданных кредитов составила 17%.
В то же время наблюдалось ухудшение возвратности кредитов
банкам. На 01.01.95 г. просроченная задолженность составила 33.4%
общей суммы кредитных вложений.
Все коммерческие банки области, за исключением "НИВА-Банк",
закончили 1994 год с прибылью, которая по сравнению с 1993 годом
возросла в 2,2 раза. Основная часть доходов формируется за счет
процентов за предоставленные кредиты (более 90%).
В структуре расходов коммерческих банков наибольший удельный
вес (35,8%) занимают расходы по уплате процентов за кредитные
ресурсы. Расходы на содержание аппарата управления составили 12%
всех расходов.
Эффективность деятельности коммерческих банков (прибыль на 1
тыс. руб. уставного фонда) сократилась на 43,1%.
Получает развитие рынок страховых услуг. В настоящее время в
области зарегистрировано 16 страховых компаний, из них 15 в
областном центре. 6 страховых компаний занимаются медицинским
страхованием.
По отчетным данным на 01.01.95 г. из заключенных договоров на
общую сумму свыше 2 млрд. руб. 81,6% договоров приходится на
добровольное страхование и 18,4% договоров - на обязательное
страхование.
По добровольному страхованию 93,9% - личное страхование жизни;
6,1% - имущественное страхование граждан и субъектов
хозяйствования.
В страховании жизни самый большой процент от несчастных
случаев и болезней - 9,6% (свыше 722 млн. руб.);
Приведенные данные свидетельствуют, что рынок страховых услуг
в области находится на стадии развития.
Основные недостатки и проблемы развития рынков и их
инфрастуктуры в области состоят в следующем.
Рыночная инфраструктура слабо сориентирована на развитие
конкуренции и предпринимательства, в первую очередь малого и
среднего. Только Тульские отделения "Мосбизнесбанка", 2
представительства Европейского банка реконструкции и развития в
г. Туле, а также маломощный региональный фонд поддержки
предпринимательства и развития конкуренции в той или иной степени
решают задачи поддержки предпринимательства в сфере производства,
переработки и хранения сельхозпродукции, однако заметной роли в
активизации процессов развития соответствующих производств они
пока не играют.
Слабо развита инфраструктура рынков факторов производства, в
том числе важнейших - электроэнергетики, связи,
топливно-энергетического комплекса, транспорта.
В условиях сильной инфляции и отсутствия стартового капитала у
многих физических и юридических лиц, для поддержки
предпринимательства в сферах сельскохозяйственного и промышленного
производства, внедрения инновационных проектов, оказания услуг
населению требуется:
- создание лизинговых компаний, в первую очередь для
материально-технической поддержки малых предприятий, фирм,
фермерских (крестьянских) хозяйств;
- организация технопарков и инкубаторов малого бизнеса, более
эффективной работы действующего бизнес-инкубатора в АК "Обитель";
- развития инфраструктуры рынка недвижимости (ипотечные банки,
агентства по торговле недвижимостью, нотариальные конторы и др.).
Слабым звеном в инфраструктуре товарных рынков является
оптовая торговля. Действующие в этой сфере хозяйствующие субъекты,
как правило, специализированы по товарным группам, что порождает
монополистические тенденции и затрудняет развитие конкуренции.
Значительную роль в развитии конкуренции и предпринимательства
в регионе через инвестирование конкретных проектов и программ
могли бы сыграть действующие фонды и инвестиционные
компании. Однако их средства незначительно, используются они
неэффективно из-за отсутствия механизмов и центров координации их
деятельности.
В стадии зарождения находится рынок ценных бумаг. В 1992 -
1993 гг. осуществлялась реализация акций через чековые, а с 1 июля
1994 года - через денежные аукционы. Для привлечения иностранных
инвестиций состоялись несколько инвестиционных конкурсов по
продаже пакетов акций крупных химических предприятий.
Всего на рынке ценных бумаг работает 29 инвестиционных
институтов, имеющих соответствующие лицензии. Компания "ТИКО" - АО
открытого типа и "Черметимпекс" - АО закрытого типа осуществляют
выпуск ценных бумаг. 25 предприятий области учредили чековый
инвестиционный фонд "РИФ".
При достаточном пока количестве страховых учреждений, рынок
страховых услуг требует развития в направлениях повышения числа
услуг, уровня эффективности и надежности страхования.
Не соответствует спросу и требуемому качеству услуг
инфраструктура рынков консультационных (юридических,
консалтинговых, аудиторских) и информационных услуг. Рынок
интеллектуальной продукции практически отсутствует.
В интересах ускорения развития основных рынков и их
инфраструктуры целесообразно государственное регулирование этих
процессов в направлениях:
- ускорения и поддержки процессов развития элементов рыночной
инфраструктуры, нацеленных на решение актуальных проблем
экономических реформ в области;
- разработки и реализации механизмов координации деятельности
фондов и инвестиционных компаний для целенаправленного
использования их средств в интересах решения экономических и
социальных проблем области;
- контроля за деятельностью банков и страховых компаний и
защиты их клиентов от экспансии этих рыночных структур.
3.3. Состояние и особенности
товарных рынков области.
Перечень рынков важнейших видов товаров и услуг включает 112
рынков, на которых обследована группа 31 важнейших товаров и
услуг.
В ходе исследования каждого рынка ставились и решались
следующие задачи:
- определения товара, товарной группы, продуктовых и
географических границ товарного рынка;
- определение состава покупателей данного товара;
- анализ и оценка спроса;
- определение состава продавцов данного товара;
- определение долей хозяйствующих субъектов на товарном рынке;
- анализ и оценка характера конкуренции на товарном рынке.
3.3.1. Результаты анализа рынков
продовольственных товаров.
Обследовано 65 основных рынков продовольственных товаров, в
том числе:
23 рынка по хлебу и хлебобулочным изделиям, 1 - по муке, 1 -
по макаронным изделиям, 1 - по крупе, 7 - по мясу, 7 - по
колбасным изделиям, 1 - по маслу животному, 1 - по сахару, 21 - по
цельномолочной продукции, 1 - по кондитерским изделиям, 1 - по
рыбе. Кроме того, обследован рынок водочных изделий,
безалкогольных напитков и пива, неотносящихся к продуктам питания.
Рынки цельномолочной продукции, хлеба и хлебобулочных изделий
являются местными и на них действует, как правило, 1
производитель.
Все товарные рынки цельномолочной продукции, хлеба и
хлебобулочных изделий являются монополизированными. Отсутствие
конкуренции на этих рынках и монопольная власть отдельных
хозяйствующих субъектов объективно предопределяют возможность
завышения цен на указанную продукцию, недобросовестную конкуренцию
и ограничение предпринимательской деятельности по производству
продуктов.
Особую группу составляют рынки макаронных изделий, муки,
крупы, масла животного, сахара, кондитерских изделий и рыбы. Они
являются товарными рынками областного масштаба. На них количество
хозяйствующих субъектов более 2.
Рынок водочных изделий является областным. На нем действует
ограниченное количество продавцов - всего одно АО "Туласпирт",
которое обладает значительной монопольной властью, занимая
доминирующее положение на рынке.
3.3.2. Результаты анализа рынков
промышленных товаров.
Все рынки промышленных товаров по своим географическим
границам относятся к региональным (областным рынкам). Характерной
особенностью всех рынков является наличие на рынке 1 - 2
предприятий, совокупная доля которых составляет от 10 до 100%:
- на рынке бензина доля АО "Туланефтепродукт" составляет 79%;
- на рынке обозных изделий доля АО "Крапивенский обозный
завод" - 100%;
- на рынке герметизирующей жидкости доля АО
"Шатскгазстройдеталь" - 100%;
- на рынке поставок природного и сжиженного газа доля АК
"Тулаоблгаз" и АОЗТ "Тулагоргаз" - 100%;
- на рынке моющих средств доля АК "Новомосковскбытхим" - 86,1%
и АО "Ленинский горнопромышленный завод" - 0,6%.
Конкуренция на рынках промышленных товаров практически
отсутствует.
3.3.3. Результаты анализа рынков услуг.
По географическим границам рынки услуг являются местными
(инвентаризация жилых помещений) - доля 100%, смешанного типа
(пассажирские перевозки автотранспортом) и областными (грузовые и
пассажирские перевозки в местном направлении железнодорожным
транспортом) - доля 100%. Целесообразные направления
демонополизации товарных рынков представлены в таблице.
3.3.4. Отдельные рынки социально-значимых
товаров и услуг.
3.3.4.1. Услуги связи.
Среди рынков важнейших видов услуг особое место занимает
связь, как центральный компонент рыночной инфраструктуры,
обеспечивающий многосторонний и весьма интенсивный обмен
информацией.
Диапазон связи затрагивает нужды производства, всей
непроизводственной сферы, а также населения. Ограничение спектра
услуг и числа пользователей осложняет нормальную производственную,
трудовую и особенно коммерческую деятельность.
В Тульской области АООТ "Электросвязь" не имеет конкурентов по
телеграфной, городской, сельской и междугородней телефонной связи,
проводному радиовещанию.
Целесообразные направления демонополизации
и создания конкурентной среды на товарных рынках.
-------------T--------------T---------------------------T--------¬
¦ Товарные ¦Хозяйствующие ¦Направление демонополизации¦ Пример ¦
¦ рынки ¦субъекты, ¦и развития конкуренции ¦ ¦
¦ ¦доминирующие ¦ ¦ ¦
¦ ¦на рынках ¦ ¦ ¦
+------------+--------------+---------------------------+--------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+------------+--------------+---------------------------+--------+
¦1.Продоволь-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ственные ¦ ¦ ¦ ¦
¦ товары ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 1.1.Рынки ¦Хлебозаводы, ¦Увеличение числа ¦ ¦
¦ хлеба и ¦хлебокомбинаты¦производителей путем ¦ ¦
¦ хлебобулоч-¦и хлебопекарни¦создания частных малых ¦ ¦
¦ ных изделий¦ ¦предприятий (развитие ¦ ¦
¦ ¦ ¦предпринимательства) ¦ ¦
¦ 1.2.Рынки ¦Хлебоприемные ¦ ----------- '' ---------- ¦ ¦
¦ муки и ¦предприятия и ¦Увеличение ввоза из других¦ ¦
¦ крупы ¦мукомольные ¦регионов страны и СНГ. ¦ ¦
¦ ¦заводы ¦Создание дополнительных ¦ ¦
¦ ¦ ¦структур товаропроизводящей¦ ¦
¦ ¦ ¦сети ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 1.3.Рынки ¦Молочные и ¦Увеличение числа ¦ ¦
¦ цельномоло-¦маслодельные ¦производителей путем ¦ ¦
¦ чной ¦заводы, ¦создания частных малых ¦ ¦
¦ продукции ¦комбинаты ¦предприятий по переработке ¦ ¦
¦ ¦ ¦молока (развитие ¦ ¦
¦ ¦ ¦предпринимательства). ¦ ¦
¦ ¦ ¦Создание новых оптовых ¦ ¦
¦ ¦ ¦структур по закупке молока.¦ ¦
¦ ¦ ¦Развитие сети предприятий¦ ¦
¦ ¦ ¦розничной торговли. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 1.4.Рынки ¦Макаронные ¦Увеличение ввоза из других¦ ¦
¦ макаронных ¦фабрики ¦регионов страны и СНГ. ¦ ¦
¦ изделий ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Рынки ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленных¦ ¦ ¦ ¦
¦ товаров ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.1. Рынок ¦АО "Туланефте-¦Государственное ¦ ¦
¦бензина ¦продукт" ¦регулирование цен. Развитие¦ ¦
¦ ¦ ¦предпринимательских ¦ ¦
¦ ¦ ¦структур ¦ ¦
¦ 2.2.Рынок ¦АК "Тулаобл- ¦Выделение самостоятельных ¦ ¦
¦ природного ¦газ", ¦хозяйствующих объектов из ¦ ¦
¦и сжиженного¦АОЗТ "Тулагор-¦акционерной компании путем ¦ ¦
¦ газа ¦газ" ¦принудительного разделения.¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственное ¦ ¦
¦ ¦ ¦регулирования цен. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2.3.Рынок ¦АК "Новомос- ¦Увеличение ввоза из других¦ ¦
¦ моющих ¦ковскбытхим", ¦регионов. ¦ ¦
¦ средств ¦АО "Ленинский ¦ ¦ ¦
¦ ¦горнохимический ¦ ¦
¦ ¦кий завод" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.Рынок ¦ ¦ ¦ ¦
¦ услуг ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.1. Услуги ¦АООТ "Электро-¦Государственное ¦ ¦
¦ связи ¦связь" ¦регулирование цен. Создание¦ ¦
¦ ¦ ¦частных предприятий. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Выделение самостоятельных ¦ ¦
¦ ¦ ¦хозяйствующих ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъектов путем ¦ ¦
¦ ¦ ¦принудительного разделения.¦ ¦
¦ 3.2.Услуги ¦Предприятия по¦Государственное ¦ ¦
¦ инвентари- ¦инвентаризации¦регулирование цен. ¦ ¦
¦ зации жилых¦ ¦ ¦ ¦
¦ помещений, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ домов, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ зданий. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.3. ¦Тульское ¦Увеличение числа ¦ ¦
¦Пассажирские¦объединение ¦самостоятельных ¦ ¦
¦ перевозки. ¦пассажирских ¦хозяйствующих субъектов ¦ ¦
¦ ¦автостанций ¦путем принудительной ¦ ¦
¦ ¦ ¦передачи структурных ¦ ¦
¦ ¦ ¦подразделений в состав ¦ ¦
¦ ¦ ¦обслуживающих ¦ ¦
¦ ¦ ¦автотранспортных предприятий. ¦
¦3.4. Услуги ¦Водоканализа- ¦Государственное ¦ ¦
¦ по водо- ¦ционные ¦регулирование цен. ¦ ¦
¦ снабжению, ¦хозяйства, ¦Уменьшение числа ¦ ¦
¦ теплоснаб- ¦предприятия, ¦самостоятельных ¦ ¦
¦ жению и ¦теплосети ¦хозяйствующих субъектов. ¦ ¦
¦ канализации¦ ¦ ¦ ¦
L------------+--------------+---------------------------+---------
4. Приоритетные сферы и направления
демонополизации экономики и развития
конкуренции на рынках области.
Ограниченность материальных и кадровых ресурсов в условиях
высокой степени монополизации экономики и товарных рынков не
позволяет осуществить мероприятия по демонополизации широким
фронтом и требует выбора приоритетных сфер и направлений
демонополизации. При их обосновании учитывались:
- уровень концентрации производства товаров (услуг) и
тенденции к монополизации направления;
- степень влияния отрасли (подотрасли, хозяйствующего
субъекта) на развитие производства, уровень цен, общую рыночную
ситуацию в регионе;
- возможность устранения сдерживающего влияния отрасли на
внедрение и развитие новых технологий, обеспечение
конкурентноспособности выпускаемой продукции;
- способность мер демонополизации к снижению цены товаров
(услуг), зависящей от монопольно высокой цены продукции
доминирующего на рынке хозяйствующего субъекта;
- степень согласованности направлений демонополизации,
развития предпринимательства и социально-экономического развития
области;
- реализуемость задач демонополизации и возможные последствия
их решения;
- преемственность проводимых работ по развитию конкуренции и
предпринимательства;
- готовность органов власти и управления к решению задач
демонополизации конкретных отраслей.
Обследования отраслей промышленности области показывают, что
приоритетными отраслями демонополизации и развития конкуренции
исходя из уровня концентрации производства и проявления
монополистических тенденций являются:
- электроэнергетика;
- химическая и нефтехимическая промышленность;
- топливная промышленность;
- пищевая промышленность.
Приоритетными для демонополизации и развития конкуренции с
учетом имеющихся заделов по решению этих задач и их влияния на
социально-экономическое развитие области целесообразно считать
следующие среды производства и распределения товаров и услуг:
- рынок важнейших факторов производства: электроэнергии,
теплоносителей (бензин, газ), услуг связи, транспорта;
- сферу переработки реализации сельскохозяйственной продукции:
- мяса, молока, картофеля;
- рынки хлеба;
- сферу оптовой торговли в инфраструктуре товарных рынков;
- рынки стройматериалов: кирпича красного, цемента;
- сферы бытовых и коммунальных услуг населению.
5. Формирование конкурентной среды.
Уровень развития конкурентной среды характеризует степень
развития рыночных отношений и определяет эффективность действия
механизмов рыночной экономики. Этим определяется необходимость
государственного регулирования процессов формирования конкурентной
среды, особенно в период перехода к рыночной экономике.
В соответствии со структурой и содержанием конкурентной среды,
с учетом сложившихся особенностей экономики и дефицитности
товарных рынков основными направлениями ее формирования являются:
- формирование рыночной инфраструктуры;
- формирование системы конкурирующих товаропроизводителей и
покупателей (хозяйствующих субъектов);
- создание условий для увеличения количества поставщиков
конкурентноспособной продукции на рынки и привлечение иностранного
капитала в экономику области;
- формирование нормативно-правовых и организационных условий и
механизмов для предупреждения, ограничения и предотвращения
монополистических действий хозсубъектов, а также действий и
соглашений органов власти и управления, направленных на
ограничение конкуренции.
5.1. Основные направления снижения барьеров
для входа на рынок новых конкурентных структур.
Существенный уровень монополизации отраслей и товарных рынков,
сложившиеся неблагоприятные условия в области кредитно-финансовой,
налоговой и таможенной политики, общая политическая и
экономическая нестабильность, вмешательство органов власти и
управления в ход воспроизводственного процесса создают высокие
барьеры для входа на рынок новых хозяйствующих структур,
препятствуют росту предпринимателей производственной
направленности, ограничивают развитие конкуренции на товарных
рынках.
Проблема устранения этих барьеров является актуальной даже в
странах с развитой рыночной экономикой, особенно в условиях
интегрирования рынков. Так, например, программа создания Единого
Европейского рынка включает 282 мероприятия, направленных на
преодоление пограничных, технических и налоговых барьеров. Ее
реализация позволила устранить:
- регулирующие барьеры для доступа товаров и фирм на рынок;
- ограничения деловых операций для фирм, вышедших на рынок.
Основные виды барьеров, ограничивающих развитие конкуренции с
учетом сложившихся условий переходного периода, представлены на
рисунке.
+--------------------------------------------------+
| Ограничения, препятствующие развитию конкуренции |
+--------------------------------------------------+
+----------------------------++---------------------------+
| Барьеры при входе на рынок || Действующие на рынке |
+----------------------------++---------------------------+
+-------------------+ +---------+
| +----------------------------------------+ |
| | Политические и экономические | |
| |----------------------------------------| |
| |*Нестабильность политической обстановки | |
+---------------|*Инфляция издержек |------|
| |*Интенсивное производство капитала - | |
| | удельные издержки | |
| |*Несовершенство налоговой системы | |
| +----------------------------------------+ |
|+---------------------------------+ +-------------------------+|
|| Административные | | Действия фирм ||
||---------------------------------| |-------------------------||
||*Местные регулирующие ограничения| |*Сговоры и соглашения ||
||*Несовершенство правовой базы | |*Злоупотребление ||
|| | | доминирующим ||
+|*Сложная процедура входа | | положением ||
||*Недостаточная организационная | |*Противодействие фирм ||
|| | | разукрупнению, ||
|| роль государственных органов | | слияние фирм ведущее к ||
|| | | монополии ||
|+---------------------------------+ +-------------------------+|
|+---------------------------------+ +-------------------------+|
|| Рыночные | |Действия властных ||
|| | | структур ||
||---------------------------------| |-------------------------||
||*Слабо развитая инфраструктура | |*Эксклюзивные права ||
|| рынка | | отдельным фирмам ||
+|*Стоимость входа | |*Дискриминация в ||
| | | кредитовании и |+
|*Технические стандарты и вкусы | | субсидировании |
|*Предпочтения потребителя | |*Запретительные меры, |
| | | ущемляющие |
| | | права отдельных х/с |
| | |*Несовершенство налоговой|
| | | системы |
+---------------------------------+ +-------------------------+
Анализ показывает, что источники возникновения барьеров
обусловлены как чисто рыночными отношениями, так и действиями
органов власти и управления на федеральном и местном уровне. При
этом целесообразными направлениями создания условий для снижения
входных барьеров и действий хозяйствующих субъектов на товарных
рынках являются:
- развитие розничной инфраструктуры в области;
- совершенствование налоговой системы с целью развития
предпринимательства;
- совершенствование законодательной базы развития конкуренции
и предпринимательства;
- предельное упрощение порядка и процедуры регистрации новых
хозяйственных субъектов с переходом от явочного к заявительному
принципу регистрации;
- исключение действий и соглашений органов власти и
управления, направленных на ограничение конкуренции;
- концентрация усилий органов управления и регулирования на
создание условий организационных, правовых и экономических для
свободного развития конкуренции и предпринимательства.
5.2. Формирование рыночной инфраструктуры.
Развитие рыночной инфраструктуры как системы связи и
взаимодействия участников рынка и основы среды поддержки
предпринимательства является важнейшим направлением формирования
механизмов становления рыночной экономики.
Государственное регулирование процесса формирования рыночной
инфраструктуры должно:
- обеспечивать ускорение процессов становления и развития
рыночных отношений в области;
- ориентироваться на создание необходимых и достаточных
условий для развития конкуренции и предпринимательства;
- осуществляется, прежде всего, в направлениях разрешения
назревающих проблем населения, экономики и развития рыночных
отношений.
Изучение состояния новых видов рынков (см. п. 3.2.), проблем
развития предпринимательства и процессов реформирования экономики
области показывает, что государственное регулирование процессов
развития рыночной инфраструктуры в ближайшей перспективе должно
включать решение основных задач, отмеченных ниже.
5.2.1. По рынкам факторов производства.
5.2.1.1. Развитие инвестиционно-лизингового механизма поддержки
предпринимательства в сфере организации производств по переработке
сельскохозяйственной продукции и выпуску промышленной продукции.
Источник финансирования - областной бюджет
Объем финансирования - 1.5 млрд. руб.
Основание - план размещения производств по переработке
сельхозпродуктов на 1995 год.
Срок - в соответствии с планом
Исполнители - администрация области, региональный фонд
поддержки предпринимательства и развития конкуренции, учредители.
5.2.1.2. Активное участие в реализации Программы "Создание
механизма решения проблем молодежи по строительству жилья и
обеспечению занятости "(постановление главы администрации Тульской
области N 496 от 03.12.93 г.), направленной на поддержку
промышленного молодежного предпринимательства и организацию
общественных работ для молодежи.
Срок - 1995 г.
Исполнители - администрация области, АК "Обитель".
Потребность в финансовых ресурсах - 2100 млн. руб. из фонда
поддержки предпринимательства и развития конкуренции, 2496 млн.
руб. из областного бюджета ( в ценах на 01.01.94 г.)
5.2.1.3. Создание и развертывание высокоэффективной телефонной
системы на основе технологии Smart Trunk,обеспечивающей устойчивую
связь и расширяющей возможности существующей телефонной сети в
пределах Тульского региона.
Источник финансирования - областной бюджет
Объем финансирования - 470 млн. рублей
Основание - бизнес-план инвестиционного проекта
Срок - I кв. 1995 года.
Исполнители: администрация области, АО "Электросвязь",
Тульский союз предпринимателей.
5.2.1.4. Организация независимого центра по оценке
недвижимости в г. Туле на базе Регионального Центра поддержки
предпринимательства.
Источник финансирования - областной бюджет
Объем финансирования - 150 млн. рублей
Основание - смета затрат
Срок - 1 полугодие 1995 года.
Исполнители: администрация области, Тульский союз
предпринимателей (г. Тула).
5.2.2. По рынкам товаров.
5.2.2.1. Обследование предприятий оптовой торговли и
разработка мер по развитию конкуренции в этом звене торговли.
Срок - 1 полугодие 1995 г.
Исполнители: комитет по торговле и общественному питанию
г. Тулы и области, Тульское антимонопольное управление.
5.2.2.2. Анализ результатов приватизации мелких и средних,
акционирования крупных предприятий торговли и общественного
питания с целью получения максимальной прибыли, достаточной для
наращивания объемов реализации, качества обслуживания покупателей,
укрепления материально-технической базы.
Срок - I квартал 1995 года.
Исполнители: департамент торговли и общественного питания.
5.2.3. По рынку финансов.
5.2.3.1. Активизация комиссии по фондовому рынку при главе
администрации Тульской области.
Срок - 1995 год.
Исполнители: комитет по управлению имуществом области, фонд
имущества области, областное финансовое управление, Тульская
торгово-промышленная палата, Тульское антимонопольное управление.
5.2.3.2. Анализ условий развития рынка ценных бумаг в области
и разработка предложений по государственному участию в создании
его инфраструктурных элементов.
Срок - 1 полугодие 1995 года.
Исполнители: комиссия по фондовому рынку (после создания),
комитет по управлению имуществом области, фонды имущества г. Тулы
и области, областное финансовое управление, отдел юстиции
администрации Тулы, Тульское антимонопольное управление.
5.2.3.3. Изучение сложившегося механизма финансово-кредитной
поддержки предпринимательства и разработка системы мер по ее
совершенствованию, включая преобразование регионального фонда
поддержки предпринимательства и развития конкуренции в
государственное кредитное учреждение.
Срок - 1 квартал 1995 года.
Исполнители: администрация области, комиссия по фондовому
рынку, областной комитет по управлению имуществом, фонд имущества
области, Главное управление ЦБ РФ по Тульской области.
5.2.4. По рынку информации.
5.2.4.1. Изучение вопроса о возможности реорганизации
существующей системы статистической отчетности и создание на базе
облстатуправления эффективной системы информационного обеспечения
экономическими процессами в области.
Срок - 1 полугодии 1995 года.
Исполнители: администрация области, комитет по экономике и
прогнозированию, областное управление статистики, Тульское
антимонопольное управление, областная налоговая инспекция
(полиция).
5.2.4.3. Осуществить разработку и реализацию мер по созданию
единой лицензионной службы области, областной региональной
палаты с отделениями в городах и районных центрах, обеспечивающей
упрощение процедуры и сокращение срока регистрации создаваемых
предприятий.
Срок - 1995 год.
Исполнители: областное финансовое управление, комитет по
лицензированию.
5.2.4.3. Формирование банка коммерческих данных в интересах
повышения эффективности функционирования рынков товаров и услуг.
Срок - 1995 год.
Исполнители: Тульская торгово-промышленная палата, областное
управление статистики.
5.2.5. По рынкам интеллектуальной продукции и информации.
5.2.5.1. Разработка на базе зарубежного опыта мер и механизмов
формирования и функционирования рынка интеллектуальной продукции.
Срок - II квартал 1995 года.
Исполнители: комитет по научно-технической политике
администрации области, областной отдел юстиции, технический
университет.
5.3. Формирование системы конкурирующих
товаропроизводителей.
Конечная цель демонополизации состоит в снижении концентрации
производства в отраслях экономики и продаж на товарных рынках.
Основные направления ее достижения включают:
- увеличение числа хозяйствующих субъектов на товарных рынках
области;
- формирование товаропроизводящей сети, отвечающей
потребностям рыночной экономики.
Государственное управление этими процессами должно:
- направляться на решение актуальных социально-экономических
проблем региона;
- обеспечивать решение проблем структурной перестройки
экономики области и ее сбалансированного развития;
- учитывать ограниченность бюджетных ресурсов;
- обеспечивать расшивку "узких мест" в экономике;
- способствовать интеграции экономики области во
внешние рынки.
Реализация этих требований предполагает формирование системы
конкурирующих товаропроизводителей. Минимизация затрат при ее
формировании может быть обеспечена за счет:
- правильного выбора приоритетов и их периодического уточнения
в соответствии с изменениями социально-экономической ситуации;
- согласованности мер демонополизации с мероприятиями смежных
программ: поддержки предпринимательства и развития конкуренции,
структурной перестройки экономики, приватизации, конверсии и др.
Первоочередными мерами в развитии этого процесса являются:
- формирование и публикация реестров хозяйствующих субъектов,
действующих в соответствующих отраслях промышленности и на рынках
области;
- анализ хозяйственной деятельности ассоциаций, концернов,
холдингов и других объединений на территории области и разработка
программ их демонополизации.
Реализация приоритетных направлений в ближайшей перспективе
включает решение следующих задач:
5.3.1. По рынкам основных факторов производства.
5.3.1.1. Анализ регионального рынка нефтепродуктов с оценкой
положения АО "Туланефтепродукт"; разработка отраслевой программы
демонополизации и развития конкуренции.
Срок - 1995 год.
Исполнители: Российский центр приватизации совместно со
специалистами фирмы "Бэйн Линк", ГКАП России.
5.3.1.2. Разработка и реализация мер по созданию конкурентной
среды на рынке услуг связи, включая:
- разработку отраслевой программы демонополизации,
базирующейся на развитии альтернативных систем связи в регионе.
Срок - в соответствии с федеральной программой демонополизации
в сфере услуг связи.
Исполнители: администрации области, городов и районов,
Тульское антимонопольное управление.
5.3.1.3. Разработка концепции и мер по демонополизации рынка
электроэнергии, включая:
- анализ хозяйственной деятельности АО "Тулэнерго" с целью
выявления монополистических действий и разработки концепции
демонополизации отрасли;
Срок - 1995 год.
- реализация проектов создания систем автономной экологически
чистой энергетики для крестьянских хозяйств, кооперативов и других
потребителей.
Срок - по плану реализации проектов.
Исполнители: Тульское антимонопольное управление, региональный
фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции.
5.3.1.4. Создание условий для развития конкуренции на рынке
транспортных услуг, в том числе:
- изучение возможностей и экономической целесообразности
выделения в самостоятельные хозяйствующие субъекты ведомственных
автобаз и транспортных цехов для развития конкуренции на рынке
транспортных услуг;
Срок - 1995 год.
Исполнители: администрация области, Тульское антимонопольное
управление.
5.3.2. По переработке сельскохозяйственной продукции
и пищевой промышленности.
5.3.2.1. Реализация проектов по региональной программе
поддержки предпринимательства и развития конкуренции с целью
снижения концентрации производства.
5.3.2.2. Строительство и реконструкция межфермерских и частных
миницехов по переработке молока.
5.3.2.3. Строительство и реконструкция миницехов по
переработке мяса.
Срок: 1995 г.
Исполнители: Тульская ассоциация крестьянских хозяйств и
сельскохозяйственных кооперативов, фонд поддержки
предпринимательства и развития конкуренции, администрация области.
5.3.3. По мукомольной промышленности
и рынкам хлеба.
5.3.3.1. Строительство миницехов по переработке зерна.
Срок: 1995 г.
Исполнители: Тульская ассоциация крестьянских хозяйств и
сельскохозяйственных кооперативов, фонд поддержки
предпринимательства и развития конкуренции, администрация области.
5.3.3.2. Разработка концепции демонополизации рынков ржаного
хлеба и муки в области.
Срок - 1995 год.
Исполнители: Тульское антимонопольное управление,
администрация области.
5.3.4. В оптовой торговле.
5.3.4.1. Демонополизация оптовой торговли путем разделения
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на
товарном рынке, разработка и реализация мер по выравниванию долей
основных поставщиков продукции.
Срок - в течение 1995 года.
Исполнители: департамент торговли и общественного питания
администрации области, комитет по управлению имуществом
администрации г. Тулы, Тульское антимонопольное управление.
5.3.4.2. Разработка отраслевых программ демонополизации
оптовой торговли товарами широкого потребления и продукцией
производственно-технического назначения.
Срок - I квартал 1995 года.
Исполнители: администрация области, комитет по управлению
имуществом г. Тулы и области, Тульское антимонопольное управление.
5.4. Создание условий для увеличения
количества поставщиков продукции
на товарные рынки области.
Необходимость увеличения числа поставщиков продукции на
товарные рынки области из-за ее пределов возникает в условиях:
- наличия дефицита отдельных видов товара на рынках или
объективных причин его возникновения;
- монополизации рынков конкретных товаров;
- ограниченных возможностей действующих в области
товаропроизводителей по насыщению товарных рынков продукцией,
пользующейся спросом;
- отсутствия технологических и (или) материальных возможностей
по созданию новых либо модернизации действующих производств;
- ограниченных возможностей развития предпринимательства в
направлении производства социально-значимых и пользующихся спросом
товаров;
- невозможности производства необходимой для населения либо
экономики продукции в условиях области.
В таких условиях проблема развития конкуренции на рынках и их
насыщения соответствующими товарами может быть решена путем ввоза
товаров из других регионов России, стран ближнего и дальнего
зарубежья.
Основными направлениями ее решения являются;
- нормативно-правовое обеспечение импорта;
- информационное обеспечение внешнеэкономических связей;
- создание благоприятного таможенного режима для ввоза
продукции данного вида (снижение ввозной пошлины, налога на
добавленную стоимость, акцизов, сборов на оформление) для
насыщения внутреннего рынка, предупреждения роста цен и возможного
сужения круга покупателей из-за необходимости возмещения
таможенных сборов поставщику;
- заключение долгосрочных взаимовыгодных соглашений с другими
регионами либо отдельными хозяйствующими субъектами России;
- заключение соглашений со странами ближнего зарубежья, их
отдельными регионами или хозсубъектами на взаимовыгодные поставки
определенных видов продукции;
- создание благоприятных условий для развития
предпринимательства в направлениях поставки необходимой
конкурентноспособной продукции.
Практическая реализация этих направлений должна
предусматривать:
- постоянный мониторинг товарных рынков для выявления
тенденций к возникновению дефицита (комитет по экономике и
прогнозированию, комитеты по торговле администраций области,
городов и районов, Тульское антимонопольное управление);
- прогноз рыночной ситуации для своевременного выявления
"узких мест" и принятия упреждающих мер по решению возникающих
проблем (Тульское антимонопольное управление, комитет по экономике
и прогнозированию);
- своевременное формирование заказов на поставки необходимой
продукции из-за пределов региона, поиск партнеров и выявление
условий сотрудничества (администрации хозсубъектов - покупателей
ввозимой продукции, департамент по внешнеэкономическим связям);
- совершенствование системы лицензирования предпринимательской
деятельности (областная Дума, комитет по экономике и
прогнозированию);
- формирование инфраструктуры рынка услуг по сертификации
продукции, подлежащей обязательной сертификации (администрация
области, комитеты по защите прав потребителей администрации
области и г. Тулы, Тульское антимонопольное управление);
- развитие системы независимой экспертизы товарной продукции
(администрация области, комитеты по защите прав потребителей
администрации области, Тульское антимонопольное управление);
- расширение информационных возможностей во
внешнеэкономической сфере департамента по внешнеэкономическим
связям (комитет по экономике и прогнозированию, администрация
области г. Тулы, комитет по управлению имуществом администрации
области и г. Тулы).
5.5. Создание условий для привлечения
иностранного капитала в экономику области.
Для привлечения иностранных инвестиций Тульский регион
обладает рядом привлекательных особенностей, к которым можно
отнести политическую стабильность, минерально-сырьевые запасы,
наличие квалифицированного промышленного персонала.
Большой удельный вес предприятий химической, металлургической,
машиностроительной и оборонной отраслей промышленности вызывает
необходимость крупных инвестиций для реконструкции, замены
технологий, основания производства новых видов товаров.
В результате произведенного маркетинга инвестиционных
проектов, предлагаемых предприятиями Тульской области к реализации
с участием иностранного и отечественного капитала, сформирован
Каталог инвестиционных проектов, включающий 62 проекта 17-ти
предприятий области.
В целях реализации проектов ведется поиск потенциальных
инвесторов.
Тульская область, являясь одним из индустриальных центров
России, обладает значительным экспортным потенциалом. Более 70
видов продукции экспортируется в зарубежные страны.
Свыше 350 предприятий, организаций, фирм области участвует во
внешнеэкономической деятельности.
Ведущее место в экспортных поставках занимает продукция черной
металлургии (54%) и химической промышленности (37%), далее следуют
машиностроение и металлообработка (72%), медицинская отрасль
(1,5%).
Тульская область поддерживает внешнеэкономические связи с 75
странами мира. В географическом распределении внешнеторгового
оборота промышленно развитые страны занимают около 77%.
В 1994 году внешнеторговый оборот области со странами дальнего
зарубежья и СНГ составил 750 млн. долл. США, в том числе объем
экспортных поставок - 550 млн. долл. США. Сальдо внешней торговли
сложилось положительным.
На 01.01.95 г. в Тульской области зарегистрировано 107
совместных предприятий, том числе 66 с партнерами из стран
дальнего зарубежья. В общем уставном фонде на иностранный капитал
приходится более 60%.
Более половины совместных предприятий занято
производственно-коммерческой деятельностью, третья часть -
смешанными видами, 8 - оказанием услуг, 2 - выполняют
научно-исследовательские работы.
Открыто 23 филиала предприятий с иностранными инвестициями, в
том числе 15 с участием партнеров из стран Содружества. Наиболее
активны на территории нашего региона компании Германии, США,
Италии, Болгарии, Польши, Канады, Литвы, Швейцарии, Турции,
Финляндии, Чехии, из государств Содружества - Украины, Белорусии.
В 1994 году совместными предприятиями дальнего и ближнего
зарубежья произведено продукции, оказано услуг на 120 млрд. руб.,
что в 3,4 раза больше соответствующего периода прошлого года.
Внешне торговый оборот совместных предприятий составил 23,6
млн. долл. США. Объем экспорта - 17 млн. долл. США. Экспортные
поставки осуществлялись в Италию, Турцию, Ирландию, Чешскую
республику, Финляндию, США. На экспорт отправлены стальная
заготовка, чугун, изделия из молибдена, титана. По импорту
получено товаров на 6,6 млн. долл. США.
Совместные предприятия с фирмами ближнего зарубежья произвели
продукции и оказали услуг на 2 млрд. руб.
Кроме иностранных инвестиций, привлеченных через создание СП,
в Тульской области отрабатывается механизм по их привлечению в
малый и средний бизнес.
Ведется поиск путей по восстановлению утраченных и
установлению новых экономических, научных, технических и
культурных связей с регионами стран СНГ и дальнего зарубежья.
Развитие внешнеэкономической деятельности позволяет
значительно пополнять доходную часть областного бюджета, решать на
этой основе актуальные проблемы населения и экономики области.
При этом основным направлением активизации и эффективности
внешнеэкономической деятельности является повышение качества и
конкурентноспособности выпускаемой предприятиями области
продукции.
Для решения этой проблемы нужны серьезные преобразования в
экономике области.
Целесообразными направлениями таких преобразований в связи с
ограниченными возможностями по выделению бюджетных средств
являются:
- поддержка развития малых предприятий и производств,
использующих местное сырье и не требующих больших стартовых
инвестиций;
- привлечение иностранного капитала в экономику области.
Для практической реализации этих направлений целесообразно:
- законодательное обеспечение гарантий иностранным партнерам
по инвестированию экономических проектов и программ;
- предоставление иностранным инвесторам льготного режима для
внедрения импортозаменяющих проектов и ускоряющих их реализацию;
- создание специальной инвестиционной компании, аккумулирующей
в форме паевых взносов не только бюджетные и внебюджетные средства
области, но и средства потребителей и поставщиков из других
регионов, коммерческих банков, страховых компаний и других
инвесторов;
- создание венчурных фирм на базе тульских предприятий с
использованием: с российской стороны - изобретения, научные кадры,
землю; со стороны иностранных компаний - оборудование и финансовые
средства;
- формирование необходимых правовых и экономических условий
для свободного развития малого и среднего предпринимательства во
внешнеэкономической сфере.
При этом для поддержки малого и среднего предпринимательства
во внешнеэкономической деятельности целесообразно предусмотреть:
- систему гарантий государства по иностранным кредитам, малым
предприятиям, развивающим приоритетные направления экономики
области;
- систему отсрочки уплаты экспортных и импортных пошлин малыми
предприятиями на весь период освоения выпуска конкурентноспособной
или импортозаменяющей продукции;
- отсрочку от оплаты получаемого малыми предприятиями
импортного оборудования в виде оформления их задолженности перед
Центральном банком России с разрешением ее погашения по текущему
курсу в рублях по мере получения прибыли;
- распространение налоговых льгот на совместные предприятия с
участием малого бизнеса, развивающие приоритетные направления в
экономике области или разрабатывающие технологии и, способные
значительно повысить объемы и качество выпускаемой продукции и
сформировать новые рынки сбыта.
Необходимыми условиями для привлечения иностранного капитала в
экономику области является повышение информированности иностранных
бизнесменов об основных особенностях и потенциальных возможностях
Тульского региона и увеличение их потока в регион. Целесообразными
направлениями решения этих задач, одновременно позволяющими
значительно повысить приток валюты являются:
- формирование и развитие гостиничной инфраструктуры,
небольших мотелей и кемпингов для иностранных туристов;
- расширение возможностей по использованию потенциала области
для привлечения на отдых иностранных граждан, включая такие формы,
как охота, рыбная ловля и др.
- развитие народных промыслов Приокского края;
- решение проблемы связи, в первую очередь международной.
5.6. Обеспечение условий для исключения
действий органов власти и управления
по ограничению конкуренции.
Основными проблемами, ограничивающими развитие конкуренции и
предпринимательства в сложившихся условиях формирования рыночной
экономики являются:
- нестабильность финансовой системы, объективно ограничивающая
инвестиционную деятельность;
- несовершенство налоговой политики, единственная целевая
установка которой на пополнение бюджета путем максимизации налогов
на производителей практически лишает последних прибыли и,
следовательно, основной мотивации для развития производства;
- действующая финансово-кредитная политика, ориентированная
главным образом на селективную поддержку крупных производств и
отдельных отраслей, что наряду с экспансией банков, создает
неравные условия для финансирования хозсубъектов различных форм
собственности и величины.
Эти проблемы тормозят не только развитие конкуренции и
предпринимательства, но весь процесс перехода к рыночной
экономике, что требует их разрешения на федеральном уровне в
направлениях:
- создание условий для оживления инвестиционной деятельности
путем обуздания инфляции и стабилизации финансовой системы;
- ориентирование финансово-кредитной политики на развитие
конкурентной среды, производство товаров и услуг в приоритетных
направлениях развития экономики;
- переориентирования налоговой системы на стимулирование
развития предпринимательства при обеспечении необходимых изъятий в
бюджет за счет перераспределения налогов между производственными и
финансово-кредитными структурами и расширения базы налогообложения
(роста числа малых предприятий);
- разработки и реализации мер законодательного ограничения
экспансии банков, страховых компаний, других финансово-кредитных
структур и регулирования их деятельности антимонопольными
органами.
К основным направлениям деятельности местных органов власти по
решению этих проблем следует отнести:
- создание специальных банков, встроенных в систему
государственной поддержки процессов развития конкуренции и
предпринимательства в области;
- законодательное обеспечение процессов развития конкуренции и
предпринимательства в приоритетных для области направлениях;
- обеспечение льготного режима по налогообложению, арендной
платы и другим направлениям для хозяйствующих субъектов и
предпринимателей, деятельность которых способствует развитию
конкуренции на важнейших рынках товаров и услуг.
Для предупреждения и предотвращения действий и соглашений
органов власти и управления, направленных на ограничение
конкуренции, целесообразно обеспечить:
- целенаправленную учебу должностных лиц органов власти и
управления области, городов и районов по проблемам
антимонопольного законодательства;
- согласование с Тульским территориальным антимонопольным
управлением проектов постановлений и распоряжений глав
администраций области, г. Тулы по вопросам развития экономики и
рыночных отношений;
- создание, реализация и ликвидация хозяйствующих субъектов,
предоставление льгот и преимуществ или установление ограничений
для отдельных хозяйствующих субъектов, а также по вопросам,
затрагивающим законные интересы потребителей;
- выборочный контроль решений органов власти и управления в
районах области;
- изучение органами администрации области, территориального
антимонопольного управления, занимающихся государственной
поддержкой развития конкуренции и предпринимательства, процессов
формирования товарных рынков в районах области с оказанием
методической и практической помощи;
- гласность принимаемых решений органов власти и управления,
Тульского территориального антимонопольного управления по
проблемам демонополизации, развития конкуренции и
предпринимательства.
6. Этапность развития Программы.
1992 - 1993 гг. характеризует начальный этап деятельности
органов власти и управления Тульской области, территориального
антимонопольного управления по формированию условий для свободного
развития конкуренции на местных товарных рынках. Основные
направления этой деятельности включали:
- создание предпосылок для развития конкуренции и
предпринимательства на основе не государственных форм
собственности через приватизацию и реорганизацию субъектов;
- выявление хозяйственных субъектов-монополистов в сферах
производства и распределения, контроль и регулирование их
деятельности;
- организацию системной деятельности органов управления и
регулирования по защите прав потребителей в области;
- создание условий для развития и поддержки
предпринимательства (формирование фонда и программы поддержки);
- создание и становление специальных подразделений в
администрациях и территориальном антимонопольном управлении по
анализу товарных рынков и поддержке новых экономических структур;
- методическая наработка вопросов демонополизации, развития
конкуренции и предпринимательства.
В результате проведенных работ созданы базовые условия для
целенаправленной и планомерной деятельности органов власти и
управления, территориального антимонопольного управления по
демонополизации экономики, развитию конкуренции на товарных рынках
области через формирование и реализацию настоящей Программы.
С учетом общеэкономической ситуации, уровня и характера
монополизации экономики и товарных рынков области, необходимости
согласования всех мероприятий с программой развития и поддержки
предпринимательства, возможности выделения сил и средств на
проведение работ. Программа предусматривает 3 основных этапа
реализации и развития:
1 этап. Организация целенаправленной и планомерной
практической деятельности органов управления и регулирования по
развитию процессов демонополизации экономики на товарных рынках
области (1994 - 1995 гг.)
Основными задачами этапа являются:
- формирование рыночной инфраструктуры, обеспечивающей
свободное развитие рыночных отношений и ориентированной на
поддержку предпринимательства;
- создание нормативно-правовых, организационных,
информационных и экономических условий для обеспечения процессов
демонополизации, развития конкуренции и предпринимательства;
- реализация первоочередных практических мероприятий по
демонополизации рынков важнейших факторов производства, товаров и
услуг населению, активно используя процесс развития
предпринимательства;
- проведение планомерных работ по обследованию местных
товарных рынков и разработка мер по их демонополизации;
- расширение сферы деятельности по защите прав потребителей;
- создание методической базы для прогнозирования ситуаций в
сферах производства и распределения товаров и услуг, расширения
основных задач оценки рыночной конъюктуры, выявление
монополистических действий хозсубъектов в интересах выработки
упреждающих мер по решению назревающих проблем;
- отработка механизмов практической реализации мер
демонополизации, контроля и регулирования деятельности
хозсубъектов.
2 этап. Комплексное проведение практических работ по
демонополизации экономики и развитию конкуренции на товарных
рынках области (1996 - 1998 гг.).
Основная цель этапа - включение конкуренции в экономические
отношения как основного механизма рыночной экономики, широкое
развитие малого предпринимательства, обеспечение на этой основе
необходимых структурных изменений в экономике области и насыщение
местных товарных рынков товарами народного потребления и услугами.
3 этап (после 1995 г.). Реализация долгосрочной стратегии
государственной политики по развитию конкуренции и
предпринимательства в области в интересах:
- насыщение местных товарных рынков конкурентноспособными
товарами и услугами и достижения необходимой эффективности их
функционирования;
- обеспечения конкурентноспособности производимой в области
продукции, органичного включения экономики области в российский и
зарубежные рынки;
- создания условий для упреждающего развития типичных для
области и перспективных производств и отраслей экономики,
предотвращения на этой основе массовой безработицы;
- создания предпосылок для постоянного повышения
благосостояния жителей области, расширения слоя состоятельных
людей как социально-политической основы стабильности общества.
7. Механизмы реализации Программы.
7.1. Правовое обеспечение развития
конкуренции и предпринимательства.
Несмотря на большое количество законодательных актов,
связанных с развитием конкуренции и предпринимательства, их
совокупность не обеспечивает надежного решения этих задач,
формирования и функционирования рыночной экономики.
По мнению специалистов, общее состояние законодательной базы
для решения этих проблем характеризуется ее непоследовательностью,
противоречивостью, незавершенностью и бессистемностью.
Основными нормативными актами, регулирующими процессы
демонополизации и развития конкуренции, являются Закон РСФСР "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках" и Постановление Правительства Российской
Федерации от 09.03.94 г. N 191 "О Государственной программе
демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках
Российской Федерации (основные направления и первоочередные
меры)". Однако механизмы их реализации в полной мере не
разработаны.
Практически не работает на законодательной основе база
регулирования деятельности естественных и государственных
монополий, регламентации числа и направлений деятельности
последних (по группам товаров).
Пока недостаточна правовая база и механизмы контроля и
регулирования деятельности хозяйствующих субъектов на рынках
финансов.
Основу рыночного законодательства в развитых странах
составляют законы о собственности (и ее аренде) и законы о
компаниях (предприятиях, акционерных обществах).
В действующих Законах "О собственности в РСФСР" и "О
предприятиях и предпринимательской деятельности":
- не созданы достаточные правовые гарантии равенства всех форм
собственности и защиты частной собственности;
- нет четкого разграничения между семейным частным
предприятием и товариществом с ограниченной ответственностью (в
том и другом случае имущество принадлежит на правах общей долевой
собственности);
- организационно-правовые формы "товарищество с ограниченной
ответственностью" и "акционерное общество закрытого типа"
отождествляются, что порождает путаницу при регистрации;
- определение собственности товарищества противоречиво в
формулировках;
- определены, однако не реализуются такие
организационно-правовые формы как коллективные арендные и
кооперативные предприятия;
- отсутствуют четкие определения субъектов государственной и
муниципальной собственности.
С развитием рыночных отношений развивается и процесс
купли-продажи и залога предприятий и недвижимости. Однако в
действующем законодательстве:
- процедуры купли-продажи для организационно-правовых форм
собственности и оформления сделок различны и проработаны с
неодинаковой глубиной, что ведет к путанице и нарушениям;
- нет завершенного законодательства, регулирующего рынок
ценных бумаг;
- отсутствует система регистрации и учета выпуска и обмена
акций.
Развитие предпринимательства неразрывно связано с развитием
отношений по договору залога. Закон о залоге принят, однако его
применение затруднено в связи:
- с нерешенностью вопроса государственной регистрации залога;
без государственной регистрации залог зданий, участков земли,
транспорта и других объектов недействителен, что используется
недобросовестными залогодателями;
- не отработаны механизмы взыскания долгов и задолженностей.
Для развития предпринимательства важным является
законодательное регулирование отношений аренды, отсутствие такого
регулирования сдерживает решение правовых вопросов лизинга,
долгосрочной аренды земли и т.д.
Значительным тормозом в развитии предпринимательства является
действующее налоговое законодательство, не способствующее
расширению налогооблагаемой базы через развитие малого бизнеса.
Нет законодательного обеспечения лицензионной деятельности.
Несовершенство законодательной базы заполняется под законными
актами, субъективным пониманием и толкованием законов.
Для повышения регулируемости и эффективности мер по
демонополизации, развитию конкуренции и предпринимательства
необходимо ускорить:
- принятие подготовленных ГКАП России проектов новых законов;
- подготовку и принятие региональных нормативных актов по
проблемам Тульской области областной Думой.
К числу первоочередных мер правового обеспечения задач
развития конкуренции и предпринимательства на региональном уровне
можно отнести разработку и принятие Положений по вопросам:
- местных торговых рынков;
- создание и функционирования специального регионального банка
развития и поддержки малого бизнеса;
- предоставление льготных кредитов малым предприятиям,
работающим в приоритетных направлениях развития
предпринимательства и конкурентной среды;
- страхование сделок;
- льготного кредитования и налоговых льготах предприятиям,
осуществляющим диверсификацию по приоритетным направлениям
развития предпринимательства и конкуренции;
- налоговых льгот и льготного кредитования предприятий,
взявших на себя программу значительного увеличения числа рабочих
мест;
- предоставление льгот хозсубъектам, создающим филиалы в
области по приоритетным направлениям развития конкурентной среды.
7.2. Методическое обеспечение.
Одним из условий успешной реализации Программы является
надежное методическое обеспечение. Существующая методическая база
для решения задач развития конкуренции и предпринимательства не
обеспечивает решение этих задач в полном объеме и с требуемым
уровнем обоснования предложений по направлениям и мерам
демонополизации и требует совершенствования.
Состояние и направления разработки методической базы для
решения задач Программы представлено таблицей.
Методическое обеспечение программы демонополизации.
---T---------------T----------------------T----------------------¬
¦ N¦ Проблемные ¦ Существующая ¦ Требуется ¦
¦п/¦ вопросы ¦ методическая ¦ разработка ¦
¦ ¦ ¦ база для решения ¦ ¦
+--+---------------+----------------------+----------------------+
¦ 1¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+--+---------------+----------------------+----------------------+
¦1 ¦Выявление ¦Временные методические¦Рекомендации по ¦
¦ ¦хозяйствующих ¦рекомендации по ¦определению ¦
¦ ¦субъектов, ¦определению ¦доминирующего ¦
¦ ¦занимающих ¦доминирующего ¦положения хозсубъектов¦
¦ ¦доминирующее ¦положения хозсубъекта ¦на товарных рынках ¦
¦ ¦положение на ¦на товарных рынках ¦(ГКАП России) ¦
¦ ¦рынке ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2 ¦Антимонопольное¦Методика анализа ¦Методические ¦
¦ ¦регулирование ¦экономической ¦рекомендации по ¦
¦ ¦и контроль за ¦деятельности ¦выявлению ¦
¦ ¦деятельностью ¦хозсубъекта, ¦монопольно высоких цен¦
¦ ¦хозсубъектов, ¦занимающего ¦(ГКАП России) ¦
¦ ¦занимающих ¦доминирующее положение¦ ¦
¦ ¦доминирующее ¦на рынке определенных ¦ ¦
¦ ¦положение ¦товаров ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3 ¦Изучение ¦Тест на монополизм на ¦Методические ¦
¦ ¦товарных ¦основе сопоставления ¦рекомендации по ¦
¦ ¦рынков региона ¦роста доходов, оптовых¦антимонопольному ¦
¦ ¦ ¦цен и снижения объемов¦регулированию на ¦
¦ ¦ ¦производства ¦страховых рынках ¦
¦ ¦ ¦ ¦(ГКАП России) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4 ¦Анализ и ¦Методика изучения ¦Методические ¦
¦ ¦развитие ¦рынка услуг ¦рекомендации по ¦
¦ ¦конкуренции на ¦предприятий ¦разработке прогноза ¦
¦ ¦товарных рынках¦оптовой торговли ¦рыночной ситуации на ¦
¦ ¦ ¦ ¦рынках важнейших ¦
¦ ¦ ¦ ¦товаров для выявления ¦
¦ ¦ ¦ ¦приоритетных ¦
¦ ¦ ¦ ¦направлений поддержки ¦
¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦
¦ ¦ ¦Методика изучения ¦ ¦
¦ ¦ ¦потребительского ¦ ¦
¦ ¦ ¦спроса ¦Методические ¦
¦ ¦ ¦Методика определения ¦рекомендации по оценке¦
¦ ¦ ¦степени рыночной ¦конкурентной среды ¦
¦ ¦ ¦конкуренции ¦(ГКАП России) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Временные методические¦Рекомендации по ¦
¦ ¦ ¦рекомендации по ¦выявлению ¦
¦ ¦ ¦ценовым соглашениям ¦антиконкурентных ¦
¦ ¦ ¦как форме, ¦соглашений ¦
¦ ¦ ¦ограничивающей ¦(ГКАП России) ¦
¦ ¦ ¦деловую практику ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Методические ¦
¦ ¦ ¦ ¦рекомендации по ¦
¦ ¦ ¦ ¦определению форм ¦
¦ ¦ ¦ ¦взаимосвязанного ¦
¦ ¦ ¦ ¦поведения ¦
¦ ¦ ¦ ¦хозсубъектов, ¦
¦ ¦ ¦ ¦диктуемого ¦
¦ ¦ ¦ ¦концентрированной ¦
¦ ¦ ¦ ¦рыночной структурой ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Методические ¦
¦ ¦ ¦ ¦рекомендации по ¦
¦ ¦ ¦ ¦оценке форм ¦
¦ ¦ ¦ ¦взаимозависимости ¦
¦ ¦ ¦ ¦хозсубъектов при ¦
¦ ¦ ¦ ¦установлении цены на ¦
¦ ¦ ¦ ¦высококонцентрирован- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ных рынках ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Методические ¦
¦ ¦ ¦ ¦рекомендации по ¦
¦ ¦ ¦ ¦экспертной оценке ¦
¦ ¦ ¦ ¦экономической ¦
¦ ¦ ¦ ¦целесообразности ¦
¦ ¦ ¦ ¦подразделения из ¦
¦ ¦ ¦ ¦состава хозсубъекта ¦
¦ ¦ ¦ ¦(ГКАП России) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Методические ¦
¦ ¦ ¦ ¦рекомендации по ¦
¦ ¦ ¦ ¦проведению экспертизы ¦
¦ ¦ ¦ ¦принудительного ¦
¦ ¦ ¦ ¦разделения ¦
¦ ¦ ¦ ¦хозсубъектов, ¦
¦ ¦ ¦ ¦злоупотребляющих ¦
¦ ¦ ¦ ¦доминирующим ¦
¦ ¦ ¦ ¦положением на рынке ¦
¦ ¦ ¦ ¦(ГКАП России) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Методические ¦
¦ ¦ ¦ ¦рекомендации по ¦
¦ ¦ ¦ ¦разработке прогноза ¦
¦ ¦ ¦ ¦рыночной ситуации на ¦
¦ ¦ ¦ ¦рынках важнейших ¦
¦ ¦ ¦ ¦товаров для целей ¦
¦ ¦ ¦ ¦поддержки ¦
¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства и ¦
¦ ¦ ¦ ¦развития конкуренции ¦
L--+---------------+----------------------+-----------------------
7.3. Информационное обеспечение.
Реализация программ демонополизации, развития конкуренции и
предпринимательства как важных механизмов продвижения реформ и
управления экономической ситуацией в будущем предполагает
организацию надежного информационного обеспечения.
Для успешного решения задач управления этими процессами
требуется, прежде всего, достоверная первичная информация об
образовании, видах и масштабах деятельности хозсубъектов, ценах на
продукцию, ее конкурентноспособность и т.д.
Существующая система учета и отчетности хозсубъектов является
несовершенной. Строгие информационные сообщения практически
отсутствуют, разобщена по ведомственному признаку. Представляемая
областным комитетом госстатистики информация является неполной
(уровень учета вновь созданных хозсубъектов - 30-40%), имеет
недостаточную достоверность, значительно запаздывает во времени,
не в полной мере соответствует рыночным классификаторам. В связи с
этим, органы и структуры государственного управления и
регулирования пытаются организовать ведомственные информационные
каналы, преимущественно через разовые запросы. Однако такой подход
не позволяет системно решать задачи управления и регулирования,
вызывает негативную реакцию и затрудняет работу хозсубъектов.
Эти обстоятельства приводят к необходимости не столько
реформирования существующей системы статистического учета и
отчетности Госкомстата, сколько создания новой системы,
построенной на принципах:
- соответствия целям и задачам экономических реформ
реализующих их программ, а также задачам управления экономической
ситуацией в перспективе;
- комплексного учета интересов как основных пользователей
информации, так и ее поставщиков;
- полноты и достоверности поставляемой информации;
- оперативности и регулярности выдачи информации;
- соблюдения конфиденциальности коммерческой информации.
Последний принцип определяет минимальный ряд основных
пользователей первичной информации, владеть которой они обязаны в
соответствии с возложенными на них задачами:
- администрации области, городов и районов;
- территориальное антимонопольное управление;
- комитет по экономического анализа и прогнозирования;
- налоговые службы;
- областной комитет статистики.
Комплексность учета интересов поставщиков и пользователей
информации при различии задач последний может быть достигнут за
счет:
- сочетания методов регулярного и выборочного сбора первичной
информации о деятельности хозсубъектов;
- минимизации базы классификаторов регулярной информации и
установления разумной периодичности ее представления;
- единства форм представления первичной информации для всех
основных пользователей;
- обеспечения возможностей беспрепятственного получения
вторичной (обработанной) информации основными пользователями от
областного комитета госстатистики.
При этом целесообразными путями минимизации базы
классификаторов информации и форм ее представления являются:
- управление избыточностью регулярных информационных потоков
при решении повседневных задач основными пользователями;
- объединение схожих требований пользователей информации в
единые формы ее представления;
- углубленное изучение деятельности отдельных хозсубъектов при
решении инспекционных задач различными пользователями информации
(выборочный сбор информации).
Оперативность сбора и использования первичной информации может
быть обеспечена за счет:
- транзитной передачи первичной информации на пользователей
через промежуточные пункты;
- организации параллельных потоков первичной информации на
основных пользователей либо организацией общего банка данных
первичной информации с возможностью ее беспрепятственного
получения пользователями;
- обеспечения информационных сетей необходимыми
материально-техническими средствами, с том числе за счет
интегрирования информационных ресурсов органов власти и
управления.
Варианты организационной схемы организационного обеспечения
задач развития конкуренции и предпринимательства и управления
экономикой в области, удовлетворяющей этим требованиям,
представлен на рисунке.
В соответствии с постановлением Совета Министров Правительства
России от 06.11.93 г. N 1152 головным исполнителем работ по
улучшению информационного обеспечения экономических реформ
определено Минэкономики России, (в области - это комитет
экономического анализа и прогнозирования). Организовать эти работы
как структура, наиболее заинтересованная в управляемости
экономических процессов в регионе, может только администрация
области через комитет по экономического анализа и прогнозирования
и администрации городов и районов.
В ГКАП РФ В МИНЭКОНОМИКИ РФ В ГОСНАЛОГ РФ
|
| | +-------------+ |
+---------------++---------------+|Администрация|+---------------+
|Тульское ||Комитет || Тульской ||Государственная|
|территориальное||по экономике и | области ||налоговая |
|антимонопольное||прогнозированию|| ||служба Тульской|
|управление || |+------ ------+|области |
+---- ----- ----++---- ----- ----+ | +------- ---- --+
| | | | В ГОСКОМСТАТ | |
| | | |
| | | | | | |
| | +------------+ |
| +-- -- -- - --- -- - | Областное +-- -- -- -- ...
| | | управление | |
| | +--| статистики +---+ |
| | | +------------+ | |
+---------------------------| Банк +-------- ...
|первичной информации|
| о хозсубъектах |
+---------- ---------+
|
|
|
+---+
| 1 |
+---+
+---+
| 1 |
+---+
+-------------------------------+------------------+
| | |
+--------------------++--------------------++--------------------+
| +--------------+ || +--------------+ || +--------------+ |
| |Администрация | || |Администрация | || |Администрация | |
| | Центрального | || | Киреевского | || | Белевского | |
|+-|района г.Тулы +-+||+-| района +-+||+-| района +-+|
|| +--------------+ |||| +--------------+ |||| +--------------+ ||
|| Служба |||| Служба |||| Служба ||
||учета и отчетности||||учета и отчетности||||учета и отчетности||
|+--------- --------+||+--------- --------+||+--------- --------+|
| ХОЗСУБЪЕКТЫ НА || ТЕРРИТОРИЯХ || РАЙОНОВ |
||+----------------+ || +----------------+ || +----------------+||
||| | | || | | | || | | |||
|+---+ +---+ ...+---+||+---+ +---+ ...+---+||+---+ +---+ ...+---+|
|+---+ +---+ +---+||+---+ +---+ +---+||+---+ +---+ +---+|
+--------------------++--------------------++--------------------+
Условные обозначения:
------ первичная информация ------ отчеты
-- -- обработанная информация
------ выборочная (дополнительная) информация
Рис. Организационная схема информационного обеспечения
Программы
( Вариант)
При этом необходимо на региональном уровне в законодательном
порядке:
1 - определить основных исполнителей работ по формированию
системы информационного обеспечения с основных пользователей
информации;
2 - утвердить по согласованию с основными пользователями
информации минимальную базу ее классификаторов, формы и
периодичность представления;
3 - определить принципы организации блока данных первичной
информации, порядок ее получения и выдачи основным и другим
пользователям с учетом конфиденциальности коммерческой информации;
4 - принять меры к обеспечению информационных сетей
необходимыми материально-техническими ресурсами, включая
интегрирование информационных ресурсов органов власти и
управления.
7.4. Организационное и кадровое обеспечение Программы.
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 3 марта 1994 г. N 191 и Государственной программой
демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках
Российской Федерации основными исполнителями настоящей программы
являются:
- территориальное антимонопольное управление;
- комитет экономического анализа и прогнозирования;
- комитет по управлению имуществом.
Для координации деятельности органов власти и управления,
обеспечения согласованности мер по демонополизации экономики и
развитию конкуренции на товарных рынках, развитию и поддержке
малого предпринимательства, конверсии производственного назначения
и приватизации государственного и муниципального имущества области
целесообразно образование Межведомственной комиссии (совета) по
конкурентной политики в области.
Территориальное антимонопольное управление при этом отвечает
за:
- организацию работ по демонополизации экономики и развитию
конкуренции на рынках области;
- осуществление мер демонополизации экономики и развитию
конкуренции в соответствии с Законом РСФСР "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";
- методическое обеспечение разработки и реализации отраслевых
программ демонополизации на территории области;
- разработку совместно с комитетом экономического анализа и
прогнозирования и комитетом по управлению имуществом области
методик прогнозирования ожидаемых результатов и последствий
применения мер демонополизации;
- разработку и реализацию совместно с комитетом по
экономического анализа и прогнозирования, областным комитетом
госстатистики, другими заинтересованными государственными
структурами мер по информационному обеспечению процессов развития
конкуренции и предпринимательства;
- корректировку программы по этапам ее развития.
Для решения в полном объеме задач демонополизации экономики,
развития конкуренции и предпринимательства, защиты прав
потребителей в области с учетом ее масштабов и особенностей,
территориальному антимонопольному управлению требуется решение
кадрового и материально-технического обеспечения:
- увеличение штатной численности до 50 человек;
- выделение средств на приобретение необходимой оргтехники, 5
вычислительных машин типа IBM PS и 1 копировальной машины;
- обеспечение управления модемной связью.
Комитет экономического анализа и прогнозирования
непосредственно руководит разработкой и реализацией отраслевых
программ демонополизации, программ перестройки экономики,
конверсии производств военного назначения на территории области;
- осуществляет контроль за распределением и использованием
средств из бюджета области на реализацию мероприятий по развитию
конкуренции и предпринимательства, конверсии производств военного
назначения;
- разрабатывает совместно с территориальным антимонопольным
управлением, комитетом по управлению имуществом прогнозов развития
рыночной ситуации, ожидаемых результатов и последствий мер
демонополизации экономики области;
- осуществляет совместно с территориальным антимонопольным
управлением корректировку региональной программы демонополизации
экономики и развития конкуренции на товарных рынках области по
этапам ее реализации;
- организует в соответствии с постановлением Совета Министров
- Правительства Российской Федерации от 06.11.93 г. N 1152
совместно с областным комитетом госстатистики, территориальным
антимонопольным управлением, другими заинтересованными
государственными структурами информационное обеспечение программ
демонополизации, развития конкуренции и предпринимательства
предусматривает совместно с областным финансовым управлением при
формировании бюджета области финансирование мероприятий по
реализации программ демонополизации экономики и развития малого
предпринимательства;
- разрабатывает совместно с областным финансовым управлением и
территориальным антимонопольным управлением меры по финансированию
мероприятий по созданию методического, информационного, кадрового
и технического обеспечения Программы и проведение экспертизы
осуществляемых в ее рамках проектов.
Комитет по управлению имуществом области:
- участвует в разработке совместно с территориальным
антимонопольным управлением и комитетом экономического анализа и
прогнозирования методические рекомендации по прогнозированию
экономических последствий применения мер демонополизации в
области;
- разрабатывает и реализует меры по предотвращению случаев
приватизации, способных усилить монопольные тенденции на рынках
товаров (услуг);
- организует проведение инвестиционных конкурсов с целью
обеспечения вложений капитала в производство дефицитных товаров и
услуг и развития конкурентной среды;
- содействует производству необходимых товаров (услуг) и
развитию конкуренции через арендные договоры, контракты с
администрацией госпредприятий;
- разрабатывает и реализует меры сдерживания монополистических
действий и тенденций через представительство в советах директоров
(при закреплении в государственную собственность пакетов акций); а
также представительство государства в собрании акционеров в случае
выпуска "золотой акции";
- анализирует процессы распределения капитала с целью
выявления тенденций к концентрации собственности, могущих привести
к усилению рыночной власти;
- содействует через комиссию по фондовому рынку развитию
рыночной инфраструктуры;
- разрабатывает и реализует меры воздействия к хозсубъектам,
злоупотребляющим рыночной властью или нарушающим законодательство
о приватизации;
- оказывает методическую помощь комитетам по управлению
имуществом городов и районов в разработке мер, способствующих
развитию конкуренции.
7.5. Финансирование Программы.
7.5.1. Источники финансирования.
Источники финансирования Программы определяются направлением
работ по демонополизации экономики и развитию конкуренции,
общеэкономической ситуацией в регионе и стране и будут меняться по
этапам развития Программы.
Основными источниками финансирования Программы на первом этапе
будут являться средства:
- государственного бюджета;
- областного бюджета;
- федерального и регионального фондов поддержки
предпринимательства.
Дополнительные источники финансирования Программы включают:
- часть средств от приватизации объектов областной и
муниципальной собственности;
- собственные и заемные средства хозсубъектов;
- налоговые средства при стимулировании инициативного
разукрепления хозсубъектов;
- средства иностранных инвесторов;
- часть средств, отчисляемых в фонд поддержки
предпринимательства и развития конкуренции от таможенных сборов,
лицензирования, других мероприятий, связанных с поставкой товаров
из дальнего и ближнего зарубежья.
При этом средства из госбюджета используются на финансирование
мероприятий по:
- разработке Программы (в рамках финансирования работ
сотрудников территориального антимонопольного управления);
- целевым исследованием, подготовке научно-методических
материалов по вопросам демонополизации и развития конкуренции;
- техническому обеспечению деятельности территориального
антимонопольного управления и подготовке его специалистов;
- диверсификации предприятий сферы материального производства,
использованию мощностей при конверсии военных предприятий и
выделения из их числа производств гражданской направленности (в
рамках программ структурной перестройки и конверсии);
- созданию и развитию важнейших элементов рыночной
инфраструктуры (при долевом участии государства);
- контролю за ходом реализации региональной программы.
Средства местных бюджетов направляются на финансирование:
- деятельности органов власти и управления,
научно-исследовательских и проектных работ;
- диверсификации предприятий и конверсии военных производств
(в рамках структурной перестройки экономики области);
- мероприятий по информационному обеспечению Программы в
пределах области;
- создание элементов рыночной инфраструктуры (при долевом
участии местных органов власти и управления);
- технического обеспечения и подготовки специалистов для
подразделений, занятых реализацией программ структурной
перестройки экономики области, демонополизации и развития
конкуренции и предпринимательства;
- контроля за ходом реализации Программы по упомянутым
направлениям.
Средства федерального и регионального фондов поддержки
предпринимательства используются для:
- развитию конкурентной среды в рамках Программы развития и
поддержки предпринимательства в Тульской области;
- проведение исследований, научно-практических конференций по
вопросам развития конкуренции и предпринимательства и других
мероприятий в соответствии с Положением о региональном фонде
поддержки предпринимательства и развития конкуренции.
Приложение
к постановлению губернатора
Тульской области -
главы администрации
от 15 июня 1995 г. N 307
Перечень объединений и предприятий монополистов
на товарных рынках Тульской области.
1. Республиканский раздел Государственного реестра Российской
Федерации объединений и предприятий монополистов на товарных
рынках (по состоянию на 01.04.95 г.).
--T-------------------------------T------------------------------¬
¦N¦ Наименование ¦ Наименование ¦
¦п/п объединения, предприятия ¦ товарных групп и товаров ¦
+-T-------------------------------+------------------------------+
¦1¦ 2 ¦ 3 ¦
+-+-------------------------------+------------------------------+
¦ ¦ Продукция для потребителей агропромышленного комплекса. ¦
¦ ¦ АК "Туламашзавод" ¦Линия расфасовки мороженного ¦
¦ ¦ ¦М-6-ОЛД ¦
¦2¦ГП "Тульский комбайновый завод"¦Жатки для комплектации ¦
¦ ¦ ¦зерноуборочных комбайнов "Дон"¦
¦3¦ Плавский машиностроительный ¦Сепаратор-сливкоотделитель ¦
¦ ¦ завод "Смычка" ¦Ж5.ОС2-НС пр.10000 л/ч ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Продукция производственно-технического назначения. ¦
¦4¦ АО "Тульский оружейный завод" ¦Пистолеты строительные ПЦ-84 ¦
¦5¦ АО "Тулажелдормаш" ¦Машина для баластировочных ¦
¦ ¦ ¦ работ ¦
¦6¦ АО "Азот" (г. Щекино) ¦Мембраны ионообменные ¦
¦ ¦ Сырье, материалы. ¦
¦7¦ Щекинский завод "Кислотоупор" ¦Трубы керамические, ¦
¦ ¦ ¦канализационные ¦
¦8¦ АО "Пластик" (г. Узловая) ¦Пластик АБС ¦
¦9¦ АО "Ефремовский завод ¦Каучуки полубутидиеновые (СКД)¦
¦ ¦ синтетического каучука" ¦ ¦
L-+-------------------------------+-------------------------------
2. Региональный раздел государственного реестра Российской
Федерации объединений и предприятий монополистов на товарных
рынках (по состоянию на 01.04.95 г.).
---T-------------------------------T-----------------------------¬
¦ N¦ Наименование ¦ Наименование ¦
¦п/п объединения, предприятия ¦ товарных групп и товаров ¦
+--T-------------------------------+-----------------------------+
¦ 1¦ 2 ¦ 3 ¦
+--+-------------------------------+-----------------------------+
¦ ¦ I. Продукты питания. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ 1¦ Арсеньевский хлебокомбинат ¦ Хлеб и хлебобулочные изделия¦
¦ 2¦ АО "Новомосковский комбинат ¦ Мука ¦
¦ ¦ хлебопродуктов ¦ ¦
¦ 3¦ АО "Арсеньевский мясокомбинат"¦ Колбасные изделия ¦
¦ 4¦ АО "Алексинский мясокомбинат" ¦ Колбасные изделия ¦
¦ 5¦ АО "Белевский хлебозавод" ¦ Хлеб и хлебобулочные изделия¦
¦ 6¦ АО "Белевский маслодельный ¦ Цельномолочная продукция ¦
¦ ¦ завод" ¦ ¦
¦ 7¦ АО "Богородицкий мясокомбинат"¦ Колбасные изделия ¦
¦ 8¦ АО "Ефремовский ¦ Цельномолочная продукция ¦
¦ ¦ маслосыродельный комбинат" ¦ ¦
¦ 9¦ АО "Ефремовский мясокомбинат" ¦ Колбасные изделия ¦
¦10¦ АО "Ефремовский хлебозавод" ¦ Хлеб и хлебобулочные изделия¦
¦11¦ АО "Карасевский крупяной завод¦ Крупа ¦
¦12¦ АО "Кимовский маслодельный ¦ Цельномолочная продукция ¦
¦ ¦ завод" ¦ ¦
¦13¦ АО "Кимовский хлебокомбинат" ¦ Хлеб и хлебобулочные изделия¦
¦14¦ АО "Кимовское хлебоприемное ¦ Мука ¦
¦ ¦ предприятия" ¦ ¦
¦15¦ АО "Киреевский городской ¦ Цельномолочная продукция ¦
¦ ¦ молочный завод ¦ ¦
¦16¦ АО "Куркинский маслодельный ¦ Цельномолочная продукция ¦
¦ ¦ завод" ¦ ¦
¦17¦ АО "Новомосковский ¦ Хлеб и хлебобулочные изделия¦
¦ ¦ хлебокомбинат" ¦ ¦
¦18¦ АО "Плавский молочный завод" ¦ Цельномолочная продукция ¦
¦19¦ АО "Суворовский мясокомбинат" ¦ Колбасные изделия ¦
¦20¦ АО "Суворовский хлебокомбинат"¦ Хлеб и хлебобулочные изделия¦
¦21¦ АО "Таопин" ¦ Безалкогольные напитки из ¦
¦ ¦ ¦ отечественного сырья ¦
¦22¦ АО "Туласпирт" ¦ Водка и ликероводочные ¦
¦ ¦ ¦ изделия ¦
¦23¦ АО"Тульская макаронная фабрика¦ Макаронные изделия ¦
¦24¦ АО "Тульский комбинат ¦ Мука ¦
¦ ¦ хлебопродуктов" ¦ ¦
¦25¦АО "Тульский мукомольный завод"¦ Мука ¦
¦26¦ АО "Щекинский молочный завод" ¦ Цельномолочная продукция ¦
¦27¦ АП "Щекинский хлебокомбинат" ¦ Хлеб и хлебобулочные изделия¦
¦28¦ АО "Ясногорский молочный завод¦ Цельномолочная продукция ¦
¦29¦ АО КАФ "Ясная поляна" ¦ Кондитерские изделия ¦
¦30¦ АП "Куркинская мехпекарня" ¦ Хлеб и хлебобулочные изделия¦
¦31¦ Крапивенский хлебозавод ¦ Хлеб и хлебобулочные изделия¦
¦32¦ Одоевский хлебозавод ¦ Хлеб и хлебобулочные изделия¦
¦33¦ ТОО "Донской хлебокомбинат" ¦ Хлеб и хлебобулочные изделия¦
¦34¦ ТОО "Тульский хлебокомбинат" ¦ Хлеб и хлебобулочные изделия¦
¦35¦ТОО "Ясногорский хлебокомбинат"¦ Хлеб и хлебобулочные изделия¦
¦36¦ Тульское АООТ ¦ Колбасные изделия ¦
¦ ¦ "Мясоптицекомбинат" ¦ ¦
¦37¦ Чернский хлебозавод ¦Хлеб и хлебобулочные изделия ¦
¦ ¦ II. Платные услуги ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦38¦ АО "Ефремовский завод ¦Пропуск и очистка сточных вод¦
¦ ¦ синтетического каучука" ¦ ¦
¦39¦ Ефремовское муниципальное ¦Пропуск и очистка сточных вод¦
¦ ¦ предприятие ¦ ¦
¦ ¦ водоканализационного хозяйства¦ ¦
¦40¦ МП "Тулгорводоканал" ¦Пропуск и очистка сточных вод¦
¦41¦ АК "Тулаоблгаз" ¦ Реализация природного и ¦
¦ ¦ ¦ сжиженного газа ¦
¦42¦ ТОО "Спецгаз" ¦ Прокладка наружных газовых ¦
¦ ¦ ¦ сетей ¦
¦ ¦ ¦ в жилищном строительстве ¦
¦43¦ Тульская фармацевтическая ¦ Фасовка ваты ¦
¦ ¦ фабрика ¦ ¦
¦44¦ АО "Тула нефтепродукт" ¦ Обеспечение нефтепродуктами ¦
¦45¦ АООТ "Институт Тульский ¦ Проектные и изыскательские ¦
¦ ¦ промстройпроект" ¦ работы ¦
¦47¦ Тульское отделение Московской ¦ Дополнительные услуги ж/д ¦
¦ ¦ железной дороги ¦ Пассажирские и грузовые ¦
¦ ¦ ¦ перевозки местного сообщения¦
¦48¦ Муниципальное Щекинское ¦Пропуск и очистка сточных вод¦
¦ ¦ производственное предприятие ¦ ¦
¦ ¦ водопроводно-канализационного ¦ ¦
¦ ¦ хозяйства ¦ ¦
¦49¦ Муниципальное предприятие по ¦Вывоз твердых бытовых отходов¦
¦ ¦ благоустройству города ¦ ¦
¦ ¦ (г. Ефремов) ¦ ¦
¦50¦Бюро технической инвентаризации¦Инвентаризация и регистрация ¦
¦ ¦ ¦ зданий ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ III. Продукция для предприятий АПК. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦52¦ Горбачевский комбикормовый ¦ Комбикорма ¦
¦ ¦ завод ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ IV. Изделия химико-фармацевтической промышленности. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦11¦ Тульская фармацевтическая ¦ Настойки ¦
¦ ¦ фабрика - ПО "Фармация" ¦ Сиропы ¦
L--+-------------------------------+------------------------------
Приложение
к постановлению губернатора
Тульской области -
главы администрации
от 15 июня 1995 г. N 307
Количество хозяйствующих субъектов
в отраслях экономики области.
----T----------------------------------------------T------------¬
¦ N ¦ Наименование отрасли ¦Количество ¦
¦п/п¦ ¦предприятий ¦
+---+----------------------------------------------+---T--------+
¦ 1 ¦ Электроэнергетика ¦ 23¦
¦ 2 ¦ Топливная промышленность ¦ 2¦
¦ 3 ¦ Черная металлургия ¦ 17¦
¦ 4 ¦ Химическая и нефтехимическая промышленность ¦ 32¦
¦ 5 ¦ Машиностроение и металлообработка ¦ 277¦
¦ 6 ¦ Лесная, деревообрабатывающая и целлюлознобумажная¦ 52¦
¦ ¦ промышленность ¦ ¦
¦ 7 ¦ Промышленность стройматериалов ¦ 53¦
¦ 8 ¦ Легкая промышленность ¦ 145¦
¦ 9 ¦ Пищевая промышленность ¦ 95¦
¦10 ¦ Микробиологическая промышленность ¦ 1¦
¦11 ¦Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность¦ 7¦
¦12 ¦ Медицинская промышленность ¦ 2¦
¦13 ¦ Цветная металлургия ¦ 1¦
¦14 ¦ другие промышленные производства ¦ 124¦
¦15 ¦ Сельское хозяйство ¦ 1503¦
¦16 ¦ Лесное хозяйство ¦ 1¦
¦17 ¦ Транспорт ¦ 138¦
¦18 ¦ Связь ¦ 70¦
¦19 ¦ Строительство ¦ 832¦
¦20 ¦ Торговля и общественное питание ¦ 1300¦
¦21 ¦ Материально-техническое снабжение и сбыт ¦ 113¦
¦22 ¦ Заготовки ¦ 42¦
¦23 ¦ Жилищное хозяйство ¦ 132¦
¦24 ¦ Коммунальное хозяйство ¦ 52¦
L---+--------------------------------------------------+---------
Администрация Тульской области
Тульское территориальное управление ГКАП России
Программа
демонополизации экономики и развития
конкуренции на товарных рынках
Тульской области в 1995 г.
Часть 2
План мероприятий по
демонополизации экономики
и развитию конкуренции на
товарных рынках в 1995 г.
Тула - 1995.
План мероприятий
по демонополизации экономики
Тульской области на 1995 г.
-------------------------------T---------T---------------T-------
Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦Ориен-
¦ ¦ ¦тиро-
¦ ¦ ¦вочных
и работ ¦ испол- ¦ ¦затраты
¦ нения ¦ ¦на
¦ ¦ ¦прове-
¦ ¦ ¦дение
¦ ¦ ¦тыс.руб.
-------------------------------+---------+---------------+--------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4
-------------------------------+---------+---------------+--T-----
¦ ¦ ¦
1. Общие мероприятия по демонополизации и развитию конкуренции.
¦ ¦ ¦
1.1 Разработать приемлемую для¦ I кв. ¦ Комитет по ценам,¦
практического применения¦ 1995 г. ¦департамент ¦
методику зависимости розничных¦ ¦социальной защиты ¦
цен на социально-значимые¦ ¦населения, ¦
товары от степени насыщения¦ ¦территориальное ¦
рынка, числа поставщиков и¦ ¦управление ГКАП ¦
пунктов реализации,¦ ¦ ¦
потребительского спроса и¦ ¦ ¦
покупательной способности¦ ¦ ¦
населения. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
1.2 Разработать методику оценки¦ I пол. ¦Департамент по ¦
социально-экономических ¦ 1995 г. ¦промышленности, ¦
последствий принудительных мер¦ ¦территориальное ¦
по демонополизации, связанных с¦ ¦управление ГКАП. ¦
разукрупнением ¦ ¦ ¦
предприятий-монополистов или¦ ¦ ¦
искусственным созданием¦ ¦ ¦
параллельных производств ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
1.3 Осуществлять мониторинг ¦Постоянно¦Территориальное ¦
результатов мероприятий по ¦ ¦управление ГКАП, ¦
демонополизации, выполняемых в ¦ ¦департаменты ¦
рамках программы. ¦ ¦администрации ¦
¦ ¦области обл. ¦
¦ ¦комитет гос. ¦
¦ ¦статистики ¦
1.4 Разработать и внедрить ¦ I пол. ¦Областной комитет ¦
систему мониторинга за ¦ 1995 г. ¦госстатистики, ¦
субъектами ¦ ¦департамент ¦
рынка, товарами и ценами. ¦ ¦торговли ¦
¦ ¦и общественного ¦
¦ ¦питания, ¦
¦ ¦департамент ¦
¦ ¦промышленности. ¦
¦ ¦ ¦
1.5 Разработать положение и¦ 1995 г. ¦Комитет экономиче-¦
принять его как нормативный¦ ¦ского анализа и ¦
акт, действующий на территории¦ ¦прогнозирования, ¦
области, предусматривающий¦ ¦управление ЦБ РФ ¦
льготы банкам, предоставляющих¦ ¦по Тульской ¦
кредиты промышленным¦ ¦области, областная¦
предприятиям в Тульском регионе¦ ¦Дума, территори- ¦
(также на льготных условиях)¦ ¦альное управление ¦
для развития производства ТНП. ¦ ¦ГКАП. ¦
¦ ¦ ¦
1.6 Провести анализ¦II-й кв. ¦Департамент торго-¦
платежеспособного спроса¦ 1995 г. ¦вли и общественно-¦
населения области по отдельным¦ ¦го питания, обл. ¦
товарным группам с целью¦ ¦комитет госстатис-¦
разработки предложений по¦ ¦тики, департамент ¦
стимулированию ввоза товаров. ¦ ¦социальной защиты ¦
¦ ¦населения. ¦
¦ ¦ ¦
2. Мероприятия по демонополизации промышленности. ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
2.1 Провести порайонный анализ¦II-й кв. ¦Обл. комитет ¦
рынка социально-значимых¦ 1995 г. ¦госстатистики, ¦
товаров и на основе его¦ ¦департамент ¦
результатов подготовить¦ ¦социальной защиты ¦
предложения, направленные на¦ ¦населения, ¦
стабилизацию цен за счет¦ ¦районные ¦
насыщения рынка этими товарами.¦ ¦администрации, ¦
¦ ¦комитет по ценам, ¦
¦ ¦территориальное ¦
¦ ¦управление ГКАП. ¦
¦ ¦ ¦
2.2 Разработать схему создания,¦ I кв. ¦Департамент торгов¦
ведения и межрегионального¦ 1995 г. ¦ли и общественного¦
обмена информацией о¦ ¦питания, Тульская ¦
наименовании и стоимости¦ ¦торгово-промышлен-¦
товаров. ¦ ¦ная палата. ¦
¦ ¦ ¦
2.3 При осуществлении планов ¦Постоянно¦Департамент ¦
конверсии оборонных предприятий¦ ¦промышленности. ¦
содействовать организации ¦ ¦ ¦
параллельных производств. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
2.4 Обеспечить первоочередное¦ 1995 г. ¦Администрация ¦
привлечение инвестиций,¦ ¦области, фонд ¦
предоставление льгот и другие¦ ¦поддержки ¦
преимущества хозяйствующим¦ ¦предпринимательства
субъектам, осуществляющим¦ ¦и развития ¦
проекты, снижающие роль¦ ¦конкуренции. ¦
предприятий, доминирующих на¦ ¦ ¦
рынке того или иного товара,¦ ¦ ¦
работ, услуг и создающих но вые¦ ¦ ¦
источники поступления¦ ¦ ¦
конкурентноспособной продукции.¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
Рассмотреть вопрос о создании¦ 1995 г. ¦Департамент внеш- ¦
комитета по иностранным инвести- ¦неэкономических ¦
циям и инновационной политике,¦ ¦и международных ¦
объединив заинтересованные¦ ¦связей, ¦
структурные подразделения¦ ¦департамент ¦
администрации области, с целью¦ ¦экономики. ¦
координации деятельности по¦ ¦ ¦
привлечению иностранных¦ ¦ ¦
инвесторов в экономику области.¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
2.5 Провести выборочный¦ 1 полуг.¦Комитет экономи- ¦
сравнительный анализ основных¦ 1995 г. ¦ческого анализа и ¦
показателей хозяйственной¦ ¦прогнозирования, ¦
деятельности производственных¦ ¦департамент ¦
структур государственного и¦ ¦промышленности, ¦
негосударственного сектора,¦ ¦комитет по ¦
выпускающих одинаковую¦ ¦поддержке ¦
продукцию, с целью объективной¦ ¦предпринимательства.
оценки эффективности¦ ¦ ¦
приватизации в условиях¦ ¦ ¦
рыночной экономики. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
2.6 Осуществлять экспертизы¦Постоянно¦Департамент промыш-
крупных инвестиционных проектов¦(при не- ¦ленности, потенци-¦
на промышленных предприятиях в¦ обходи- ¦альные инвесторы, ¦
интересах антимонопольной¦ мости) ¦промышленные ¦
политики при одновременном¦ ¦предприятия Тулы и¦
обеспечении рентабельности и¦ ¦области. ¦
эффективности производства. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
2.7. Содействовать ¦ 1995 г. ¦Департамент промыш¦
добровольному объединению¦(по мере ¦ленности, промыш- ¦
предприятий и финансовых¦ создания¦ленные предприятия¦
организаций в¦ ПФГ) ¦Тулы и области. ¦
промышленно-финансовые группы,¦ ¦ ¦
ставящие перед собой задачу¦ ¦ ¦
максимального насыщения рынка¦ ¦ ¦
промышленной продукцией и¦ ¦ ¦
товарами народного потребления.¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
3. Мероприятия по развитию конкуренции на рынках
товаров народного потребления, продовольствия и продукции
производственно-технического назначения Тульской области
на 1995 год.
3.1. Государственное содействие¦ ¦ Администрации ¦
- созданию конкурирующих ¦ 1995г. ¦ области, городов и¦
хозяйствующих субъектов¦ ¦ районов. ¦
товарного рынка и формированию¦ ¦ ¦
оптимальной структуры¦ ¦ ¦
региональных товарных рынков; ¦ ¦ ¦
- формированию сети дилеров,¦ ¦ Тульская торгово- ¦
оптовых агенств и торговых¦ 1995 г. ¦ промышленная ¦
представительств тульских¦ ¦ палата, комитет по¦
производителей на территории¦ ¦ закупкам товаров ¦
области и за ее пределами; ¦ ¦ для государственных
¦ ¦ нужд и оптовому ¦
¦ ¦ рынку (ЗТГНиОР). ¦
¦ ¦ ¦
- формированию сети дилеров,¦ ---"--- ¦ Комитет ЗТГНиОР, ¦
оптовых агенств и торговых¦ ¦ департамент ВЭС, ¦
представительств ¦ ¦ Тульская торгово- ¦
предприятий-производителей и¦ ¦ промышленная ¦
торговых фирм других областей и¦ ¦ палата. ¦
государств на территории¦ ¦ ¦
области; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
- формированию сети¦ ---"--- ¦ Комитет ЗТГНиОР, ¦
мелкооптовой торговли, в т.ч.¦ ¦ Тульская торгово- ¦
созданию мелкооптовых магазинов¦ ¦ промышленная ¦
по типу "плати-вези" (cash and¦ ¦ палата. ¦
carry); ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
- организации фирменных¦ ---"--- ¦ Тульская торгово- ¦
магазинов ¦ ¦ промышленная ¦
предприятий-производителей в¦ ¦палата, департамент¦
области и за ее пределами; ¦ ¦торговли и ¦
¦ ¦общественного ¦
¦ ¦питания. ¦
- организации розничных¦ ---"--- ¦ Департамент торгов¦
магазинов от предприятий¦ ¦ ли и общественного¦
оптовой торговли. ¦ ¦ питания ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
3.1.1. Содействие в: ¦ 1995 г.¦ ¦
- организации фирменных¦ ¦ Комитет ЗТГНиОР. ¦
магазинов зарубежных¦ ¦ ¦
предприятий производителей и¦ ¦ ¦
торговых фирм на территории¦ ¦ ¦
области; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
- формировании сети районных¦ ---"--- ¦ Департамент по АПК¦
торгово-закупочных предприятий¦ ¦ и продовольствию, ¦
по закупке и оптовой реализации¦ ¦ комитет ЗТГНиОР. ¦
продукции агропромышленного¦ ¦ ¦
комплекса; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
- создании Тульского¦ ---"--- ¦ Департамент по АПК¦
городского организованного¦ ¦ и продовольствию, ¦
рынка сельхозпродукции и¦ ¦ комитет ЗТГНиОР, ¦
продовольствия. ¦ ¦ администрация ¦
¦ ¦ г.Тулы. ¦
¦ ¦ ¦
3.2. Государственное содействие¦ ¦ ¦
развитию и реализации новых¦ ¦ ¦
функций в сфере товарного¦ ¦ ¦
обращения, совершенствование¦ ¦ ¦
функционирования региональных¦ ¦ ¦
товарных рынков. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
3.2.1. Создание региональных¦ ---"--- ¦ Департамент торгов¦
фондов особо важных товаров для¦ ¦ ли и общественного¦
проведения товарных¦ ¦ питания, ¦
интервенций. ¦ ¦департамент по АПК ¦
¦ ¦ и продовольствию. ¦
¦ ¦ ¦
3.2.2. Содействие¦ ---"--- ¦ Департамент по АПК¦
сельскохозяйственным ¦ ¦ и продовольствию, ¦
товаропроизводителям в продаже¦ ¦ комитет ЗТГНиОР. ¦
на товарных биржах фьючерских¦ ¦ ¦
контрактов под будущий урожай. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
3.2.3. Организация вексельного¦ 1995 г.¦ Департамент ¦
обращения в Тульской области по¦ ¦экономики, фонд ¦
бюджетной задолженности. ¦ ¦ имущества. ¦
¦ ¦ ¦
3.2.4.Организация ¦ ¦ Главное управление¦
внутриобластных клиринговых¦ 1995г. ¦ ЦБ РФ по Тульской ¦
расчетов. ¦ ¦ области. ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Комитет ЗТГНиОР, ¦
3.2.5. Организация оптовых¦ ---"--- ¦ Тульская торгово- ¦
ярмарок в области и за ее¦ ¦ промышленная ¦
пределами. ¦ ¦ палата. ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Департамент промыш-
3.2.6.Организация выставочных¦ ---"--- ¦ ленности, Тульс- ¦
экспозиций и выставок-продаж¦ ¦ кая торгово-промыш¦
товаров тульских производителей¦ ¦ ленная палата. ¦
в области и за ее пределами. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
3.2.7. Организация ¦ ¦ Департамент ¦
маркетинговых исследований по¦ ---"--- ¦ торговли и ¦
следующим направлениям: ¦ ¦общественного ¦
- изучение конъюнктуры местных¦ ¦питания, ¦
рынков товаров и услуг; ¦ ¦региональный ¦
- анализ экономических связей¦ ¦маркетинговый центр.
области с другими областями и¦ ¦ ¦
государствами; ¦ ¦ ¦
- определение потребности¦ ¦ ¦
регионального рынка в товарах;¦ ¦ ¦
- проведение маркетинговых¦ ¦ ¦
исследований для предприятий.¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
3.2.8. Создать банк данных¦постоянно¦ Департамент ¦
коммерческих предложений от¦ ¦ внешних ¦
зарубежных фирм и обеспечить¦ ¦ экономических ¦
широкий доступ к информации¦ ¦ и международных ¦
всех заинтересованных¦ ¦ связей. ¦
хозяйствующих субъектов¦ ¦ ¦
области. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
3.3. Реализация прямой¦ ¦ ¦
государственной поддержки¦ ¦ ¦
предприятий в сфере товарного¦ ¦ ¦
обращения. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
3.3.1. Предоставление льгот и ¦постоянно¦ Администрация ¦
целевых кредитов оптовым фирмам¦ ¦ области, городов и¦
под выполнение контрактов ¦ ¦ районов, областная¦
на обеспечение государственных¦ ¦Дума, финуправление,
нужд. ¦ ¦Главное управление ¦
¦ ¦ ЦБ РФ по ¦
¦ ¦ Тульской области. ¦
¦ ¦ ¦
3.3.2.Представление на конкур- ¦ ---"--- ¦ Департамент по АПК¦
сной основе земельных участков ¦ ¦ и продовольствию ¦
оптовым торговым фирмам для ¦ ¦ ¦
создания собственной ¦ ¦ ¦
инфраструктуры. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
3.4. Реализация ¦ ¦ ¦
непосредственного ¦ ¦ ¦
государственного управления¦ ¦ ¦
сферой товарного обращения ¦ ¦ ¦
3.4.1. Разработка и ввод в¦ ---"--- ¦ Комитет ЗТГНиОР, ¦
действие регионального раздела¦ ¦ Информационно - ¦
единой государственной¦ ¦ аналитическое ¦
информационной системы¦ ¦ управление. ¦
наблюдения, контроля и¦ ¦ ¦
регулирования товарных рынков. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
3.4.2. Формирование регистра¦ ---"--- ¦ Комитет ЗТГНиОР, ¦
предприятий оптовой и розничной¦ ¦ обл.комитет ¦
торговли, активно работающих на¦ ¦ госстатистики, ¦
тульских товарных рынках. ¦ ¦ налоговая ¦
¦ ¦ инспекция, ¦
¦ ¦ территориальное ¦
¦ ¦ управление ГКАП. ¦
Конкретные сроки и объемы работ определяются
организационно-методическими разработками.
ПРОГРАММА
демонополизации и развития конкуренции в
сфере торговли и общественного питания
Тульской области на 1995 год.
-----------------------------------------
N Наименование мероприятий
-----------------------------------------
п/п
1 2
-----------------------------------------
1. Изучение рынка потребительских
товаров, в т.ч.
социально-значимых товаров.
2. Участие в выработке и принятии
нормативных актов и
межрегиональных соглашений по
демонополизации экономики области
и развитию рыночных отношений
3. Продолжить работу по разработке и
утверждению порядка сертификации
товаров народного потребления,
услуг общественного питания
3.1. Создать в городах и районах
области технологические
лабораторные центры по
сертификации услуг общественного
питания на базе действующих
лабораторий
4. Дальнейшее развитие конкуренции в
сфере оптовой торговли путем
демонополизации оптовой торговли.
4.1. Ликвидация дефицитности
товарных рынков области.
4.1.1. В целях повышения
эффективности деятельности
предприятий оптовой торговли и
усиления их ответственности за
насыщение потребительского рынка
области товарами народного
потребления делегировать
департаменту торговли
общественного питания
администрации области право
управления государственной долей
собственности в уставном капитале
приватизированных оптовых
предприятий.
4.1.2. Предусмотреть в бюджете
области средства для создания
запасов и проведения, в случае
необходимости, косвенного
регулирования цен на товары
потребительской корзины.
4.1.3. Увеличить насыщение
потребительского рынка области за
счет создания Тульского
организованного оптового рынка
сельскохозяйственной продукции и
продовольствия
4.2. Формирование оптимальной
структуры оптовой торговли
4.2.1. Содействие в создании новых
рыночных структур оптовой
торговли (торговые дома,
организованные оптовые рынки,
базы мелкооптовой торговли и
т.д.)
4.2.2. Совершенствование
статистической отчетности по
предприятиям оптовой торговли
различных форм собственности в
целях организации банка данных по
состоянию товарных рынков
области.
5. Создание региональной системы
наблюдения, контроля и
регулирования товарных рынков:
- система ценового мониторинга
сельхозпродукции и
продовольствия;
- реестр товаров, выпускаемых
предприятиями области.
6. Содействие в создании,
становлении и укреплении рыночных
структур и отношений в сельской
местности
6.1. Оказание помощи в создании
новых торговых предприятий на
селе, в т.ч. и малого бизнеса.
6.2. Содействие в коммерциализации
деятельности отдельных
предприятий потребительской
кооперации
7. Организация информационных
совещаний, семинаров, ярмарок.
-----------------------------------------
Исполнители Срок
исполнения
-----------------------------------------
3 4
-----------------------------------------
1. Департамент торговли и В течение
общественного питания, 1995 г.
областной комитет
государственной
статистики
2. Департамент торговли и -"-
общественного питания,
территориальное
управление ГКАП РФ
3. Департамент торговли и -"-
общественного питания,
Тульский центр
стандартизации, метрологии
и сертификации главы
городов и районов
3.1.
4.
4.1.1. Департамент торговли и В течение
общественного питания, 1995 г.
центр приватизации и
управления имуществом.
4.1.2. Департамент торговли и В течение
общественного питания, 1995 г.
финансовое управление
области
4.1.3. Департамент торговли и II кв.
общественного питания, 1995 г.
департамент АПК и
продовольствия
4.2. Департамент торговли и
общественного питания
4.2.1. Департамент торговли и
общественного питания
администраций городов и
районов
4.2.2. Областной комитет
государственной статистики,
департамент экономики,
департамент торговли и
общественного питания
5.
Департамент торговли и II кв.
общественного питания, 1995 г.
АПК и продовольствия
Департамент торговли и
общественного питания,
департамент промышленности
6. Департамент торговли и В течение
общественного питания 1995 г.
6.1. Комитет по поддержке -"-
предпринимательства
6.2. Департамент торговли и -"-
общественного питания
7. -"- -"-
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по демонополизации и развитию
конкуренции в агропромышленном
комплексе Тульской области на 1994 - 1995 г.г.
--------------------------------------------------------
Наименование Срок Исполнитель
мероприятия исполнения
--------------------------------------------------------
1 2 3
--------------------------------------------------------
1.Защита сельских 1995г. Комитет по
товаропроизводителей управлению
от местных монополистов имуществом,
путем установления департамент
их приоритетного по АПК и
положения в продовольствию
отношениях со областной
смежниками. фонд имущества.
2.Строительство мелких 1995 и Сельхозпредприятия
перерабатывающих заводов последу- администрации
в районах, миницехов в ющие районов,
хозяйствах, укрепление годы облпотребсоюз,
материально-технической предприятия
базы предприятий по пищевой и
перерабатывающей перерабатывающей
промышленностив АПК. промышленности.
3.Поддержка сельских Департамент
товаропроизводителей всех 1995 г. по АПК и
форм собственности продовольствию,
путем дотации продукции областной
животноводства и комитет
поддержки племенного дела, госстатистики,
социальной инфраструктуры. областное
финансовое
управление.
4.Поддержка сельских 1995 г. Департамент
товаропроизводителей по АПК и
путем осуществления продовольствию,
комплексной комитет
программы повышения по земельной
плодородия почв реформе
и землеустройству,
АО "Тулаагровод",
объединение
"Туласельхозхимия",
областное финансовое
управление.
5.Создание организационно- Указ Президента
правовых и экономических РФ от 10.03.94 г.
условий развития N 457
регионального "О проведении
агропромышленного в Тульской
комплекса.
области
5.1.Формирование системы эксперимента Департамент
сбыта сельскохозяйст- по созданию по АПК и
венной продукции и организационно- продовольствию,
продовольствия (оптовые правовых и департамент
продовольственные экономических экономики.
рынки). условий
развития
5.2.Совершенствование регионального Департамент
системы расчетов за агропромышлен- по АПК и
сельскохозяйственную ного продовольствию,
продукцию. комплекса" и финуправление,
постановление департамент
правительства РФ экономики.
от 17.09.94 г.
N 963 "О
5.3.Совершенствование реализации Указа Департамент
кредитной системы Президента РФ по АПК и
области. "О проведении продовольствию,
в Тульской финуправление,
области департамент
эксперимента по экономики,
созданию ГУ ЦБ РФ.
организационно-
5.4.Совершенствование правовых и Департамент
экономических отношений экономических по АПК и
между хозяйствующими условий развития продовольствию,
субъектами. регионального департамент
агропромышленного экономики,
комплекса". финуправление,
ГУ ЦБ РФ.
5.5.Совершенствование постоянно Департамент
налоговой системы. по АПК и
продовольствия,
департамент
экономики,
налоговая
инспекция.
--------------------------------------------------------
Потребность Источники Примечание
в ресурсах финансирования
--------------------------------------------------------
4 5 6
--------------------------------------------------------
1. Постановление главы
администрации области от
17.12.93 г. N 572 "О
предоставлении интересов
государства пакетами акций в
акционерных обществах,
созданных на базе предприятий
пищевой и перерабатывающей
промышленности, предприятий
по производственно-техническому
обслуживанию и
материально-техническому
обеспечению АПК".
Постановление главы
администрации области от
23.09.93 г. N 418
"О приватизации хлебоприемных
предприятий Тульской области".
Распоряжение администрации
Тульской области от
2.02.94 г. "О продаже по
закрытой подписке с/х
товаропроизводителям акций
акционерных обществ,
созданных на базе предприятий
АПК области".
2.
350,48 млн. Программа Программа развития
руб. (в це- "Чернобыль" материально-технической
нах 1991г.) области - базы перерабатывающей
91,94 млн. руб. промышленности АПК
Программа области на 1993-1997
"Чернобыль" годы. Приложение к
района - постановлению главы
153,54 млн. руб. администрации области
Бюджет области 10.06.93 г. N 255.
- 13,7 млн. руб.
Минсельхоз РФ -
77,75 млн. руб.
Собственные
средства -
44,6 млн. руб.
3. 1т молока - Областной Постановление главы
50 тыс. руб. бюджет. администрации области
1 т КРС, от 21.01.93 г. N 30
овец, "О ставках дотаций
лошадей, на продукцию
птицы - 150 животноводства и
тыс. руб. компенсацию затрат
1т свиней - на покупку племенных
300 тыс. руб. животных в 1 кв. 94 г.
4. 291,72 млн. Федеральный Постановление главы
руб. (в бюджет, администрации области от
ценах 1991 г.) областной 1.02.93 г. N 45.
бюджет,
программа
"Чернобыль",
собственные
средства
землепользо-
вателей.
5. Постановления главы
администрации: от 10.08.94 г.
N 389 "О дополнительных
мерах по реализации Указа
Президента РФ от
10.03.94 г. N 457
"О проведении в Тульской
области эксперимента по
созданию организационно-
правовых и экономических
условий развития
регионального агропромышленного
комплекса";
от 23.08.94 г. N 415 "О
мерах по выполнению
постановления Правительства
РФ от 17.09.94 г. N 963
"О реализации Указа
Президента РФ "О проведении
в Тульской области
эксперимента по созданию
организационно-правовых и
экономических условий
развития регионального
агропромышленного комплекса.
План мероприятий
по демонополизации экономики и развитию конкуренции
в топливно-энергетическом комплексе
Тульской области
(основные направления и первоочередные меры)
1. Общие положения
Программа демонополизации и развития конкуренции в
топливно-энергетическом комплексе является составной частью
Программы демонополизации экономики и развития конкуренции на
рынках Тульской области и разработана в соответствии с
Государственной программой, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 г. N 191.
Целью государственной политики демонополизации является
повышение эффективности отраслей комплекса на основе рыночного
регулирования экономических процессов.
Основная задача демонополизации экономики
топливно-энергетического комплекса:
- снижение монопольного влияния отдельных предприятий на
хозяйство области и создание необходимых условий для развития
конкуренции на рынке топливно-энергетических ресурсов.
АО "Тулэнерго" в структуре топливно-энергетического комплекса
относится к естественным монополистам.
В процессе акционирования "Тулэнерго" (в конце 1992 г.)
проведено разделение хозяйствующих субъектов. Из состава
"Тулэнерго" выделилась Черепетская ГРЭС и преобразовалась в АО
"Черепетская ГРЭС" - дочернее РАО "ЕЭС России".
В связи с дефицитом электрической и тепловой мощности, 34-39%
потребности энергии область покупает с оптового рынка РАО "ЕЭС
России".
Государственное регулирование тарифов на электрическую и
тепловую энергию осуществляется региональной энергетической
комиссией.
В 1995 году, при существующем уровне научно-технического
прогресса, создание конкурентной среды на товарном рынке
тепло-электроэнергии невозможно и экономически неэффективно.
ПО "Тулауголь" в конце 1993 года преобразовано в акционерное
общество.
Добываемые шахтами и разрезами уголь является рядовым с
высокой зольностью (40% и выше), с низкой калорийностью.
Используется в основном в качестве энергетического топлива на
теплоэлектростанциях Тульской области (кроме Черепетской ГРЭС), а
также на ГРЭС Рязани, Смоленска и в небольших количествах для
продажи населению.
С целью расширения рынка сбыта угля разрабатываются
мероприятия по улучшению его качества и увеличению объемов
обогащения на обогатительных фабриках.
АК "Тулаоблгаз" по реализации природного и сжиженного газа
внесена в региональный раздел Государственного реестра Российской
Федерации объединений и предприятий монополистов на товарных
рынках (24.08.92 г.).
Для более организованного проведения работ по газификации
постановлениями Правительства Российской Федерации N 986 от
17.12.92 г. и главы администрации Тульской области N 187 от
15.04.93 поручено АК "Тулаоблгаз" осуществлять функции единого
заказчика по газификации, газоснабжению и эксплуатации газового
хозяйства, что позволяет сконцентрировать средства, своевременно
обеспечивать финансирование объектов, их комплектацию материалами
и оборудованием.
Ввиду необходимости жесткого централизованного руководства в
области за соблюдением правил безопасной эксплуатации газового
хозяйства, создание альтернативной службы нецелесообразно и АК
"Тулаоблгаз" на период 1995 года остается в региональном реестре
объединений и предприятий монополистов.
АООТ "Туланефтепродукт" занесено также в региональный раздел
государственного реестра Российской Федерации объединений и
предприятий монополистов на товарных рынках.
Во исполнение постановления Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 27.05.93 N 492 "О полномочиях органов
исполнительной власти краев и областей, автономных образований,
городов федерального значения по лицензированию отдельных видов
деятельности" принято постановление главы администрации Тульской
области о лицензировании деятельности по содержанию и эксплуатации
АЗС N 336 от 29.07.93 г.
АО "Тулатоппром" - структура, созданная на основе
акционирования ассоциации "Тулатоппром", обеспечивает потребителей
области твердым топливом через склады 16 филиалов. В результате
заключенных договоров потребители области обеспечиваются филиалами
АО "Тулатоппром" подмосковным, кузнецким, интинскими углями,
башкирским брикетом, а также дровами.
Альтернативные топливоснабжающие предприятия в области
отсутствуют.
2. Предложения о приоритетах политики демонополизации
экономики и развития конкуренции на рынке топливно -
энергетического комплекса на 1995 год.
На ближайший период определяются следующие приоритетные
направления политики демонополизации экономики и развития
конкуренции на рынке топливно-энергетического комплекса:
- создание нормативно-правовой и организационной базы
государственного контроля и регулирования деятельности субъектов
естественной и разрешенной монополии
- принятие соответствующими государственными органами
законодательных актов по электроэнергетике и неотложным мерам по
энергосбережению;
- создание единого фонда стабилизации и развития Российского
государственного предприятия по организации газификации и
газоснабжения "Росстройгазификация";
- регулирование тарифов на тепло-электроэнергию через
региональную энергетическую комиссию;
- решение вопроса в Правительстве Российской Федерации об
участии региона в регулировании тарифов на покупную энергию,
вырабатывавшую дочерними АО РАО "ЕЭС России" (АО "Черепетская
ГРЭС");
- совершенствование механизма лицензирования нефтебаз, АЗС и
реализации нефтепродуктов;
- устранение финансово-экономических, организационных и
правовых барьеров для входа на рынок новых конкурирующих структур.
3. Политика демонополизации экономики и развития
конкуренции на рынке топливно-энергетического
комплекса в условиях интеграционных процессов.
Создание (в случае необходимости интеграционных процессов) в
топливно-энергетическом комплексе промышленных или
финансово-промышленных групп будет контролироваться за тем, чтобы
деятельность этих структур была экономически оправдана и отвечала
интересам потребителей и не приводила бы к сужению конкурентной
среды.
4. Организационное и кадровое обеспечение программы
демонополизации экономики и развития конкуренции
на рынке топливно-энергетического комплекса.
Реализация программы и мер по демонополизации экономики
комплекса возлагается на Тульское территориальное управление по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур
и департамент топлива и энергетики.
Пропагандистская поддержка программы предусматривает
ознакомление с программой и антимонопольным законодательством
комитетов, входящих в структуру департамента топлива и энергетики,
хозяйствующих субъектов отраслей комплекса.
Подготовка и повышение квалификации кадров предусматривается
на базе консультативной службы по вопросам демонополизации и
развития конкуренции на рынке Российской Федерации.
5. Информационное и техническое обеспечение
программы демонополизации экономики и
развития конкуренции на рынке топливно-
энергетического комплекса.
Информационно-справочная система Госкомстата России и области
обеспечивает органы, на которые возложена реализация
демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках
области, представлением о деятельности хозяйствующих субъектов на
рынках Российской Федерации и области.
Организационное взаимодействие с держателями информации
предусматривается путем обеспечения информационно-поисковых систем
и автоматизации рабочих мест (АРМ).
6.Финансовое обеспечение программы
демонополизации экономики и развития
конкуренции на рынке ТЭК.
Источниками финансирования мероприятий и работ по реализации
программы демонополизации топливно-энергетического комплекса в
составе региональной программы демонополизации являются средства
федерального бюджета, бюджетов административно-территориальных
образований, а также средства от приватизации государственного и
муниципального имущества, соответствующие внебюджетные фонды,
добровольные отчисления предприятий, организаций и учреждений.
План мероприятий
по демонополизации предприятий и организаций
строительного комплекса области
на 1995 год.
1. ВВЕДЕНИЕ.
1.1. Программа демонополизации предприятий и организаций
строительного комплекса Тульской области, далее именуемая
Программой, разработана на основе Государственной программы
демонополизации экономики Российской Федерации, в соответствии с
основными требованиями Программы демонополизации и развития
конкуренции на рынках продукции строительного комплекса на
1994-1995 гг. и является составной частью Программы
демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных
рынках Тульской области в 1995 г.
Программа устанавливает цели, приоритеты и место
демонополизации одной из ведущих отраслей экономики -
строительства, принципы и методы развития конкуренции, этапы
формирования конкурентной среды.
В основу программы положены принципы защиты прав и интересов
потребителей, дифференцированного подхода к объектам
демонополизации с учетом социальных интересов и региональных
особенностей.
Целью государственной политики в области демонополизации
строительного комплекса и развития конкуренции на рынках
строительной продукции является повышение эффективности
строительного производства на основе рыночного регулирования
процессов строительства.
Основной задачей демонополизации строительства в 1995 г.
является снижение концентрации строительного производства и
создание необходимых условий для развития конкуренции на областном
рынке по приоритетным группам товаров (работ, услуг).
Реализация этой задачи предусматривает:
- создание и поддержку рыночных условий функционирования
предприятий и организаций строительного комплекса;
- развитие предпринимательства;
- наполнение рынка строительных и проектных работ;
- создание условий свободной конкуренции;
- снижение последствий монополизма в строительном комплексе
области;
- создание системы государственного контроля и регулирования
деятельности субьектов естественной и государственной монополии;
- развитие и распространение практики проведения подрядных
торгов на строительство объектов, производство
строительно-монтажных,
- проектных, изыскательских и других видов работ, обеспечение
равноправного участия в торгах отечественных и иностранных
подрядчиков;
- совершенствование лицензирования строительной, научной и
проектной деятельности, сертификации продукции, государственного
надзора за качеством и организационно-правовым порядком
строительства, как инструментов защиты прав потребителей и
выравнивания условий функционирования предприятий и организаций на
строительном рынке;
Демонополизация строительного комплекса осуществляется на базе
и во взаимосвязи с процессами финансовой стабилизации,
инвестиционной и антиинфляционной государственной политики.
1.2. Характеристика стройкомплекса
Строительный комплекс области представляет собой совокупность
подрядных организаций, предприятий промышленности строительных
материалов и строительной индустрии, механизации, транспорта,
проектных, изыскательских, научно-исследовательских и ряда других
организаций, что определяет его многоотраслевую структуру и
широкую номенклатуру производимой продукции (работ, услуг).
В области действует около 400 предприятий и организаций,
отнесенных к строительному комплексу, в том числе предприятия
стройиндустрии и промышленности строительных материалов, подрядные
строительные организации, автотранспортные предприятия,
проектно-изыскательские и конструкторско-технологические
институты.
Проявление монопольного положения в строительном комплексе
связано с высоким уровнем специализации предприятий и организаций.
На региональных рынках действуют многочисленные строительные
организации, специализирующие на строительстве объектов различных
отраслей промышленности, энергетики, транспорта, агропромышленного
комплекса, жилищно-гражданского назначения и других. При ряде
организаций создана и действует специализированная
производственная Перечень хозяйствующих субьектов, занимающих
доминирующее положение насчитывает около 26 предприятий, а
отнесенных к сфере временных монополистов - 3 предприятия
стройкомплекса (Приложение 1).
1.3. Об эффективности основных направлений демонополизации
строительного комплекса в 1991-1994 гг.
Проявление монопольного положения в строительном комплексе
связано с высоким уровнем специализации предприятий и организаций,
концентрацией специализированной технологической базы,
производственного потенциала.
Основные направления демонополизации строительного комплекса в
1991-1994 гг. были направлены на ликвидацию государственного
монополизма в различных его проявлениях, созданию и поддержке
новых экономических структур во всех направлениях строительной
деятельности, защите прав и интересов потребителей строительной
продукции, формированию системы контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства.
Демонополизация строительного комплекса проводилась по
следующим этапам:
1.3.1. На первом этапе - проводилось выявление реальных и
потенциальных монополий в строительном комплексе, составление
Реестра предприятий и организаций, занимающих доминирующее
положение в области.
1.3.2.На втором этапе - предоставлялись права юридических лиц
предприятиям стройкомплекса, которые могли быть технологически и
организационно обособлены, без нанесения ущерба традиционно
сложившимся производственно-технологическим связям.
Производилось также выделение в самостоятельные предприятия
структурных подразделений государственных и муниципальных
предприятий.
Одновременно с этим принимались все необходимые меры для
создания конкурирующих предприятий независимо от видов
собственности.
За счет проводимых направлений был полностью покрыт дефицит в
строительных материалах (кирпич, стеновые блочные материалы,
щебень, песок, керамзит, столярные изделия).
1.3.3. Третий этап - заключался в переходе от государственного
монополизма в строительстве к рыночным отношениям.
В условиях развития рыночных отношений, сложившаяся в условиях
государственного монополизма, структура строительного комплекса
области изменялась следующим образом:
- сначала слияние трестов, затем ликвидация "Главприокскстроя"
и создание на его базе ассоциации "Туластрой".
Но ассоциация "Туластрой" в 1991-1992 гг. систематически
снижала объемы выполняемых работ. В связи с этим, в целях
укрепления производственных связей строительных организаций и
ускорения экономических реформ в строительном комплексе,
постановлением Главы администрации области была создана
акционерная компания "Тулаоблстрой".
В целях сохранения производственно-технологических связей,
сложившихся в сельском строительстве, создания оптимальной
структуры, способной успешно функционировать в условиях рыночных
отношений, приватизация объединения "Тулаагропромстрой" проведена
единым комплексом и на базе объединения создана акционерная
компания "Тулаагропромстрой".
1.4. Основные итоги приватизации предприятий и организаций
строительного комплекса.
В условиях действия экономической реформы, становления
рыночных отношений и развития конкурентной среды процесс
приватизации и акционирования предприятий стройкомплекса явился
одним из главнейших методов ослабления проявления государственного
монополизма.
Приватизация и акционирование предприятий и организаций
строительного комплекса в 1992-1994 гг. осуществлялась на
условиях, определенных Законом РСФСР " О приватизации
государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", Указом
Президента РФ от 01.07.92 г. N 721 "Об организационных мерах по
преобразованию государственных предприятий в акционерные
общества", Государственной программой приватизации.
На сегодняшний день приватизация практически завершена. Доля
объемов, выполняемых приватизированными предприятиями, возросла до
80% при снижении доли приходящейся на государственные предприятия
до 20%.
Адаптация приватизируемых предприятий к новым условиям
хозяйствования проходила успешно и позволила предприятиям и
организациям стройкомплекса осуществить ряд мероприятий по
перепрофилированию производственных мощностей на выпуск продукции,
пользующейся спросом (производство деталей малоэтажных домов на
ТЗКД, НЗКП), освоение на имеющихся производственных площадях новых
видов продукции (керамзитобетонные стеновые панели на Алексинском
ЖБИ, фундаментные блоки, перемычки, добор на Тульском ЖБИ,
пустотные плиты широкой номенклатуры на Первомайском ЖБИ и т.д.).
Целым рядом заводов освоен выпуск вибропрессованного кирпича
(ТЗКД, Тулстром, Гурово-бетон, Тульский ЖБИ), фундаментных блоков,
дорожных и тротуарных плит, пустотных плит.
Вышеперечисленные мероприятия привели к усилению конкуренции и
ослаблению негативных проявлений монополизма, что особенно заметно
среди предприятий и организаций, производящих товары народного
потребления.
Подводя итоги выполнения программы демонополизации экономики
Тульской области за 1992-1993 гг. и на 1994 г. можно сделать
выводы: Основные мероприятия по демонополизации в строительном
комплексе, намеченные программой, выполнены.
а) подготовлено задание главам администрации городов и районов
области по формированию областной целевой программы "Жилище",
ориентированной на привлечение внебюджетных фондов всех видов для
инвестирования жилищного строительства. Внесены предложения
Госстрою РФ "О нормативно-правовом обеспечении функционирования
программы "Жилище" Тульской области, в которых нашли отражение
пути инвестирования развития инженерной инфраструктуры городов и
территорий;
б) по вопросу разработки схемы функционирования строительных
объединений и трестов, в условиях предоставления прав юридических
лиц СУ, предприятиям и другим подразделениям и проводимой
приватизации, администрация области (департамент строительства и
ЖКХ) обеспечила контроль за подготовкой планов приватизации, а
также подготовкой и регистрацией учредительных документов,
приватизируемых организаций и предприятий, входящих в состав
стройкомплекса.
В результате чего, при участии администрации районов г. Тулы
было обеспечено сохранение приоритетности строительной
деятельности предприятий.
В целях сохранения единого технологического комплекса по
обслуживанию и ремонту жилого и промышленного фонда области
постановлением главы администрации области объединение
"Тулаоблгражданстрой", было реорганизовано и на базе преобразуемых
структурных подразделений объединения создана ассоциация
"Туларемстрой".
Работа проводилась совместно с Комитетом по управлению
имуществом на основе разработанной и утвержденной Концепции
функционирования строительного комплекса в условиях приватизации и
становления рыночных отношений;
в) постановлением главы администрации области создан
региональный хозрасчетный центр по ценообразованию в
строительстве.
Одной из основных задач Центра является разработка нормативной
базы для организации торгов подряда на проектно-изыскательские и
строительно-монтажные работы;
г) подготовлены предложения по распространению на организации
и предприятия, осуществляющие строительство на селе, льгот по
налогообложению, кредитованию и плате за пользование
электроэнергией, предусмотренных для сельхозпредприятий. Внесены
предложения в Правительство России о введении льгот организациям,
осуществляющим строительство объектов соцкультбытового назначения,
предусмотренных программой ликвидации последствий аварии на ЧАЭС;
д) переведены на полный хозрасчет и самофинансирование УКСы
г. Тулы и области.
е) обеспечен контроль за объемами производства продукции,
выпускаемой предприятиями-монополистами, с целью недопущения
необоснованного снижения объемов производства и создания
искусственного дефицита.
Приватизация и акционирование предприятий стройкомплекса
привела к ликвидации государственного монополизма и созданию новых
экономических структур.
2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ
ПРОГРАММЫ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ НА 1995 ГОД.
2.1. Конечной целью программы демонополизации в области
строительства является создание условий для формирования
конкурентной среды на товарных рынках области по приоритетным
группам товаров (работ, услуг) строительного комплекса.
Специфика переходного периода экономической реформы диктует
необходимость анализа результатов проведения мероприятий по
демонополизации с учетом расширенного круга показателей,
характеризующих не только число поставщиков и объемы поставок
строительной продукции, но и уровень ее дефицита и
платежеспособный спрос. Повышение цен с целью снижения уровня
дефицита исключает группы хозяйствующих субьектов из числа
потребителей рассматриваемой строительной продукции. Снижение
платежеспособного спроса на определенные виды строительной
продукции ниже некоторого уровня носит элементы негативного
проявления и является социально опасным, ведет к потере товарности
строительного производства и поэтому неприемлемо. В связи с этим
задача насыщения рынка строительной продукцией при соответствующем
анализе социальной, технической, технологической значимости
строительной продукции является первейшей задачей демонополизации.
Процесс демонополизации не включает в качестве мероприятий по
демонополизации установление государственного контроля и
регулирование цен временных монополий.
В случае злоупотреблений доминирующим положением в виде
установления монопольно высоких (низких) цен пресечение
злоупотребления осуществляется в соответствии с Законом РФ "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках".
3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ
СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА НА 1995 ГОД.
3.1. На ближайший период определены следующие приоритетные
направления антимонопольной политики:
3.1.1. анализ внутренних рынков и деятельности на них
предприятий и различных форм их объединений, в целях создания
организационно-экономических условий конкуренции на этих рынках;
3.1.2. создание системы формирования подрядного рынка области;
3.1.3. осуществление государственного контроля за ходом
приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях
соблюдения антимонопольных требований и предупреждения создания
новых монопольных структур рынка, не относящихся к сфере
естественной монополии.
3.1.4. развитие предпринимательской деятельности, поддержка
предприятий малого и среднего бизнеса, выполняющих полный комплекс
строительно-монтажных работ;
3.1.5. внедрение и развитие системы ценообразования и
подрядных торгов на строительство объектов, производство
строительных, монтажных, проектно-изыскательских и других видов
работ.
3.1.6. привлечение иностранных инвестиций на местный
строительный рынок.
3.1.7. содействие формированию конкурентной среды рынка,
формирование оценок потенциальной емкости рынка.
3.1.8. обеспечение государственной поддержки в модернизации и
переоснащении производственной базы подрядных организаций,
насыщении строительного рынка современной строительной техникой,
машинами, механизмами, новыми эффективными строительными
материалами и конструкциями.
3.2. Перечисленный перечень приоритетов предусматривает
ориентацию инвестиционной политики на поддержку
предпринимательства и развитие организованных рынков с целью
преодоления спада строительного производства, несбалансированности
спроса и предложения на товарных рынках, что будет способствовать
преодолению монопольного поведения хозяйствующих субьектов.
Показателями, характеризующими экономическую ситуацию на
рынках строительной продукции являются число поставщиков, размеры
поставок строительной продукции, финансовые ресурсы потребителей
для приобретения продукции на рынке, цена единицы продукции и
динамика ее изменения.
Для выработки мер демонополизации, в том числе в области
поддержки предпринимательства необходима статистическая база,
позволяющая оценивать роль отдельного хозяйствующего субъекта на
рынке, что требует совершенствования и соответствующей ориентации
деятельности органов статистики в этом направлении.
3.3. Основными звеньями единого рыночного механизма в
строительной отрасли являются: рынок строительных материалов,
рынок недвижимости, рынок интеллектуальной собственности, рынок
труда, торги подряда.
3.3.1. Ресурсные возможности организации рынка товаров
определяются наполнением рынка строительными материалами,
конструкциями и деталями, строительной продукцией.
Основными источниками ресурсных возможностей рынка
строительных материалов являются предприятия и организации
стройкомплекса.
В последние годы в промышленности строительных материалов
из-за значительного роста цен на сырье, энергоресурсы, продукцию
машиностроения, снижения инвестиционной активности произошел спад
производства основных видов продукции, что объективно отражает
сокращение платежеспособного спроса на нее. Кроме того, резкое
увеличение транспортных тарифов сделало неконкурентоспособными
большинство видов строительных материалов, производимых в области.
По мере стабилизации в инвестиционной сфере уровень спроса на
продукцию отрасли будет восстанавливаться, однако в условиях
нарастающей конкуренции требования к ее ассортименту и качеству
существенно ужесточаются.
Поддержка и развитие предприятий малого и среднего бизнеса,
выполняющих полный комплекс строительно-монтажных работ, особенно
в сельской местности помогут становлению организации рынка товаров
строительной продукции.
Основными приоритетными направлениями развития рынков
строительных материалов являются:
- производство стеновых материалов, расширение номенклатуры
мелкоштучных изделий на основе керамики, гипса и
бетона, стимулирование создания производств малой и средней
мощности. В связи с изменением структуры капитальных вложений в
пользу объектов социального назначения и ориентации в
жилищном строительстве на увеличение объемов малоэтажного
строительства в 1994-1995 гг. предусматривается ввод новых
мощностей по производству ячеистых блоков, керамического и
силикатного кирпича;
- производство кровельных и гидроизоляционных материалов -
организация производства кровельных элементов повышенной
долговечности;
- производство асбеста и асбестоцементных изделий -
совершенствование производства и расширение ассортимента
мелкоразмерных волнистых кровельных материалов и других
цементно-волокнистых изделий для индивидуального строительства;
- производство санитарно-технического оборудования - переход к
ресурсоэнергосберегающим конструкциям изделий улучшенного
дизайна, создание автономных систем отопления, водоснабжения и
биохимической очистки канализации.
Особое внимание необходимо уделить развитию сырьевой базы. В
этой области необходима государственная поддержка для развития
региональной сырьевой базы.
Важным элементом системы мер по повышению конкурентоспобности
продукции отрасли является введении ее сертификации. Сертификация
в строительстве будет осуществляться как добровольная Центром
стандартизации и сертификации строительной продукции, созданным на
территории области, за исключением тех случаев, когда действующим
законодательством установлена обязательная сертификация.
3.3.2. Рынок недвижимости представляет собой совокупность
товарной строительной продукции, незавершенного
строительства, организованной системы приобретения права на
землепользование (опцион).
Проведение инвентаризации объектов незавершенного
строительства, создание условий для привлечения иностранных
инвестиций для завершения строительства объектов являются
радикальными методами действия рынка недвижимости.
3.3.3. Подрядные торги - есть форма размещения заказов на
строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения
работ и оказания услуг на основе конкурса. Объектом торгов может
быть как производственный, так и непроизводственный объект.
Предметом торгов являются конкретные виды работ и услуг, по
которым проводятся торги.
Внедрение и развитие системы подрядных торгов на строительство
объектов, производство строительных, монтажных,
проектно-изыскательских и других видов работ, в том числе при
использовании государственных инвестиционных кредитов позволит
стабилизировать в значительной мере положение в строительном
комплексе области.
3.3.4. Рынок интеллектуальной собственности строительной
отрасли формируется за счет продукции интеллектуальной
собственности (коллективной, индивидуальной), включая
архитектурно-планировочные проекты, изобретения, НОУ-ХАУ и т.д.
3.3.5. Рынок ценных бумаг в области в настоящее время
находится в стадии становления и формирования. Однако в процессе
приватизации и акционирования предприятий начал действовать метод
взаимного проникновения капиталов, путем купли-продажи акций
приватизированных предприятий смежными по профилю строительным
предприятиям.
Однако, в процессе дальнейшего становления акционированных
предприятий необходима разработка конкретных мер по защите
интересов инвесторов и эмитентов ценных бумаг, что явится базисом
на перспективу для формирования механизма ценных бумаг.
3.3.6. В условиях становления рыночных отношений появились
признаки проявления безработицы. В связи с чем возникла проблема
занятости и социальной защиты населения.
Механизм действия рынка труда должен способствовать
психологической поддержки незанятого населения, профессиональному
обучению и ориентации, созданию дополнительных рабочих мест.
ПЛАН
программных мероприятий на 1995 г.
------T-------------------------------T------T-------------------¬
N ¦ Содержание мероприятий ¦Срок ¦ Исполнитель, ¦
п/п ¦ ¦испол-¦ место внедрения ¦
¦ ¦нения ¦ ¦
------+-------------------------------+------+-------------------+
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
------+-------------------------------+------+--------------------
1. Разработка условий развития 1995г. Департамент
конкуренции на рынке товаров строительства и ЖКХ
(услуг) Комитет по поддержке
предпринимательства
1.1. Разработка нормативной базы по 1995г. Департамент
задействованию системы рынка строительства и ЖКХ
подрядных работ
1.2. Создание механизма 1 полуг.Департамент
экономического управления 1995г. строительства и ЖКХ
рыночными структурами Комитет по закупкам
строительного комплекса товаров для госнужд
чере: и оптовому рынку
а) рынок товаров
б) рынок недвижимости
в) рынок ценных бумаг
г) рынок интеллектуальной
собственности
д) рынок труда
1.2. Разработка рекомендаций по 1995г. Комитет по
организации рынков инвестированию
капстроительства
2. Организация управления 1995г. ___ " ____
строительным комплексом через
инвестирование капитального
строительства
2.1. Организация инвестиционных 1995г. ___ " ____
подрядных торгов
2.1.1.Создание постоянного органа для 1995г. ___ " ____
организации и проведения торгов
тендерного комитета
2.1.2.Изучение альтернативных I кв. Тендерный комитет
предложений оферентов и выбор 1995г.
конечной оферты
3. Совершенствование ценовой поли- 1995г. Региональный
тики и договорных отношений в хозрасчетный
строительстве центр по
ценообразованию в
строительстве,
предприятия
стройкомплекса
3.1. Совершенствование системы посто- ___ " ____
ценообразования в строительстве янно
3.1.1.Разработка методических 1995г. Региональный
рекомендаций по определению хозрасчетный
свободных (договорных) цен на центр по
строительную продукцию на основе ценообразованию
базисно-индексного метода в строительстве,
комиссия по
ценообразованию
в стр-ве.
3.1.2.Разработка региональных сметных 1995г. Региональный
нормативов, необходимых для хозрасчетный
определения стоимости строительства центр по
на различных стадиях строительства ценообразованию
в строительстве
3.1.3.Представление информации по ежеквар- ___ " ___
области о текущих ценах на тально
строительную продукцию,
заработную плату, строительные
материалы, изделия и конструкции,
услуги организаций
строймеханизации и автотранспорта
3.1.4.Создание информационно- 1995г. ___ " ___
нормативной базы данных по
ценообразованию в строительстве
на базе персональных ЭВМ РС АТ/486
4. Нормативно-организационное и 1995г. ___ " ___
правовое регулирование рыночных
отношений в строительстве
4.1. Совершенствование системы 1995г. Лицензионный центр
лицензирования строительной
деятельн.
4.2. Организация проведения постоян- Управление
экспертизы градостроительной но государственной
документации и проектов вневедомственной
строительства в Тульской экспертизы, Комитет
области по архитектуре и
градостроительству
4.3. Подготовка предложений по 1995г. Комитет по
льготному налогообложению и инвестированию
льготному кредитованию капитального
предприятий стройкомплекса строительства
5. Подготовка предложений по I кв. Предприятия и
упорядочению взаимоотношений 1995г. организации
предприятий стройкомплекса путем стройкомплекса
заключения трехсторонних соглашений
между предприятиями стройкомплекса,
торговли и банками о порядке
организации поставок и реализации
на внутренний рынок области
6. Подготовка предложений по участию постоян- Департамент
предприятий стройкомплекса в но строительства и ЖКХ,
возрождаемых ярмарках товаров предприятия
народного потребления стройкомплекса
Приложение N 1
ПЕРЕЧЕНЬ
предприятий строительного комплекса,
доминирующих на местном товарном рынке.
---T-------------------------------T------------T----------------¬
¦ ¦ ¦ ¦
N ¦ Наименование предприятий, ¦ Место ¦Вид доминирующей¦
п/п¦ и организаций ¦расположения¦продукции ¦
---+-------------------------------+------------+----------------+
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
---+-------------------------------+------------+-----------------
1. АО "Болоховский завод пос.Стахано- Изготовление трубных
Сантехзаготовок" вский, Кире- и сантехнических заготовок
евский раон на промышленное и
соцкультбытовое стр-во
2. АО "Металлист" г.Щекино Закладные детали
металлизированные,
металлоформы, арматурные
изделия (струны, каркасы)
3. АО "Гипс" г.Новомос- гипс, сантехкабины,
ковск гипсо-картонные листы,
гипсовые перегородки,
декоративные плиты
аккустические
4. АО "Завод крупных г.Тула Детали КПД серии III-83
деталей" для многоэтажных домов
5. АО "Гурово-бетон" г.Алексин ЖБИ, стен. пан. c/х сараев
пос.Новогу- трубы безнапорные = 500:
ровский 800 мм; плиты утеплители
из ФРП
6. АО "Нерудный" г.Алексин Песок речной
7. АОЗТ "Первомайский ЖБИ:
з-д ЖБИ" Балки = 18 м, фермн.- 24 м
Плиты покрытия
1,5*12,3*12
Пустотн.плиты = 9 м серии
ИИ-04
8. АОЗТ "Щекинское ЖБИ" г.Щекино ЖБИ:
Подкрановые балки = 6 м
Кровельн. I-скат. балки
= 12 м, кровельн. 2-скат.
балки - 12 м, фермы = 18 м
Фермы подстропильные
Плиты покрытия 3*6
НС для отопл.здан.= 6 м
Колонны многоэт.
промзданий, ригели с
полкой = 9 м
9. АОЗТ "Липковское ЖБИ" г. Липки ЖБИ:
Киреевский Обвязочные балки
район Ригели с полкой = 6 м
Плиты покрыт. типов 1 и 2
Плиты лоджий сер. 1-137-1
Элм. подпорн. стенов.
Элем. отстойников
Лотки очистных сооружений,
ж/б элементы резервуаров
10. АОЗТ "Алексинское ЖБИ"г.Алексин ЖБИ:
Ограда,колонны КЭ-01-49
и 1.423-3
НС для отоп. зданий = 6м
Карнизные плиты промзданий,
перегородки промзданий,
НС и цоколь серии
ИИ-04
Вентблоки ТУЛ-80,
элементы подземных складов
11. АОЗТ "Кимовское ЖБИ" г.Кимовск ЖБИ:
Кровельные 1-скатн. балки
=6 м,плиты ребристые фунд.
колонны и ригели с ИИ-04,
плиты ребристые серии
ИИ-04, плиты пустотные
серии 04, ветблоки ТУЛ-80,
поддоны санкабин, ЖБИ для
каналов, блоки подкрановых
путей, плиты ребристые
серии 1.090 гр. 26
12. АОЗТ "Конструкция" пос.Ломинцево, Металлоконструкции и
Щекинский изделия для жилищного
район строительства
13.Ступинское АОЗТ г.Ступино гравий, песок
"Нерудник" Московская
область
14. АО "Стройдеталь" г. Узловая Сваи ненапряженные ЗД*350
__ " __ 300*300
фунд. балки = 6 м, плиты
покрытия 1.5*6, плиты
покрытия тип.1, опоры ЛЭП
центрифугированные,
прямоугольные,
пустотные плиты серии 1.090
плиты ребристые серии 1.090
15. АОЗТ "Новомосковский г.Новомос- ЖБИ:
комбинат "Полистром"" ковск Стеновые панели неотаплив.
зданий, фунд. колонны сер.
1.800-1, Л.М., МТ для
промзданий
Прогоны с/х зданий, плиты
покр. СПР, траверсы
16. АО "Алексин- г.Алексин Камни бетонные стеновые,
стройконструкция" блоки стен подвалов,гвозди
колиброванные с
винтовой нарезкой
17. АОЗТ "Щекинский г.Щекино Трубы керамические
"Кислотоупор"" канализационные,
керамическая плитка,
огнеупорный кирпич
18. Щекинский завод г.Щекино Минплита
теплоизоляционных
материалов
19. АО "Киреевская г.Киреевск Вермикулит, вермикулитовые
слюдяная фабрика" плиты
20. АО "Белевский завод г.Белев Модули, легкие
строительных конструкций" металлоконструкции
21. АО "Первомайский г.Новомос ЖБИ:
завод ЖБИ" ковск элементы тоннелей
22. АО "Стройдеталь" г.Узловая ЖБИ:
Ограда, перемычки жил. и
общ. зданий, плиты типа
ГИССА, пуст. плиты
43-4-5м, плиты балконов
для кирпичн. зданий,
рамы ворот
23. АО "Донской завод г.Донской Башенные краны
"Стройтехника""
24. АОЗТ "Тульский г.Тула Блоки стен.подвалов
завод ЖБИ"
25. АОЗТ "Щекинский ДОК" г.Щекино Модульные инвентарные
блоки, древесная мучка,
ДСП
26. АО "Тулгорстрой" г.Тула Строительство жилья и
объектов соцкультбыта
в г. Туле
ПЕРЕЧЕНЬ
предприятий строительного комплекса
- временных монополистов на рынках Тульской области.
---T-------------------------------T------------T----------------¬
N ¦ Наименование предприятий, ¦Место распо-¦Вид доминирующей¦
п/п¦ и организаций ¦ложения ¦продукции ¦
---+------------------------T------+-----T------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
---+------------------------+------------+------------------------
1. АО "Тулстром" г.Тула Кирпич керамический,
лицевой
2. АО "Стройконстукция" г.Новомос- Детали КПД серии 1-335
ковск Панели ДВ, оголовники
свай
3. АОЗТ "Тульский ЖБИ" г.Тула ЖБИ:
Ленточные фундаменты,
перемычки для жилых и
общественных зданий,
ступени, кольца
телефонизации,
товарный бетон
План мероприятий
по демонополизации представления услуг
электросвязи в Тульской области на 1995 г.
и последующие годы.
Программа демонополизации в электросвязи Тульской области на
1995 г. и последующие годы разработана в соответствии с Законом РФ
"О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках", "О защите прав потребителей", другими
законодательными и нормативными актами РФ, отраслевой
(Минсвязи РФ) программой демонополизации на 1992 и последующие
годы и ставит своей основной целью создание условий,
ограничивающих монополизм в электросвязи, способствующих
расширению альтернативных структур, представляющих услуги
электросвязи.
I. Основные направления демонополизации в предоставлении
услуг электросвязи.
Основными направлениями демонополизации в предоставлении услуг
электросвязи являются:
- увеличение емкости ведомственных сетей, имеющих право выхода
на сеть Минсвязи РФ;
- создание коммерческих информационных сетей на базе
ведомственных сетей связи и сетей МС России;
- создание коммерческих сетей кабельного телевидения в городах
Тульской области. В дальнейшем, по мере развития техники связи, у
владельцев этих сетей появляется возможность использовать их в
качестве альтернативы местным телефонным сетям;
- организация региональных сетей сотовой радиотелефонной связи
в диапазоне 830-890 МГЦ. При этом оператор (владелец) сети
определяется администрацией области на конкурсной основе;
- организация частных телефонных сетей общего пользования в
поселках, микрорайонах области, при этом ГПСИ обеспечивает
подключение этих сетей на приемлемых условиях.
II. Формы осуществления демонополизации услуг электросвязи.
-T-----------------------------T-----------T-------T-------------
N¦ Форма осуществления демоно- ¦ Виды услуг¦Участие¦Объем услуг к
п/п полизации услуг электросвя-¦ ¦АО "Эл.¦общ.объему,%
¦ зи. ¦ ¦связь" +----T----T---
¦ ¦ ¦ ¦1993¦1994¦1995
-+-----------------------------+-----------+-------+-T--+T---+T--
1¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5¦ 6 ¦ 7
-+-----------------------------+-----------+---------+---+----+--
1¦Коммерческие информационные¦Информатика¦Соучреди-¦ 77¦ 80 ¦ 81
¦сети как на базе¦Кол-во ком-¦тельство ¦ ¦ ¦
¦ведомственных сетей, так и¦пьютеров на¦либо дого¦ ¦ ¦
¦сетей Минсвязи РФ. Реализация¦сетях ¦ворные от¦ ¦ ¦
¦путем получения лицензии,¦ ¦ношения ¦ ¦ ¦
¦сертификации. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
2¦Сотовая радиотелефонная связь¦Междугород.¦Соучреди-¦0,2¦ 1,3¦2,5
¦в диапазоне 830-890 МГЦ.¦телеф.раз- ¦тельство ¦ ¦ ¦
¦Реализация возможна путем¦говоры ¦ ¦ ¦ ¦
¦создания СП для региона при¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦получениии лицензии,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прохождении сертификации,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦присвоении частотного спектра¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в Минсвязи РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
3¦Организация частных¦Международ.¦Договор- ¦ ¦ 75,6
¦телефонных сетей общего¦телеф.раз- ¦ные отно-23,6¦62,3¦
¦пользования в поселках,¦говоры ¦шения при¦ ¦ ¦
¦микрорайонах области. При¦тлф.аппара-¦получении¦ - ¦ 0,4¦0,6
¦этом ГПСИ обеспечивает¦ты у населе¦лицензии ¦ ¦ ¦
¦подключение этих сетей на¦ния и на ¦МС РФ ¦ ¦ ¦
¦приемлемых условиях. ¦предприят. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
-+-----------------------------+-----------+---------+---+----+---
Как видно, уже в настоящее время АО "Электросвязь" не является
монополистом в предоставлении услуг электросвязи. Однако, в
соответствии с "Положением о холдинге..." монополистом признается
производитель, реализующий более 35% общего объема продукции на
рынке. На услуги электросвязи это не может распространяться.
Прежде всего, процесс демонополизации предусматривает
разгосударствление предприятий связи путем приватизации
преобразования ГПСИ "Россвязьинформ" в АО "Электросвязь" с
сохранением государственного контроля через контрольный пакет
акций. Мероприятия по демонополизации, предусмотренные в данной
программе, а также опыт стран Запада показывают, что удельный вес
услуг других структур будет в пределах мах - 10% и это уже
предъявляет повышенные требования к качеству услуг, разрушает
монополию. Создание любых альтернативных сетей требует вхождения в
существующую сеть и это ограничивает их количество. Кроме того,
наиболее привлекательны с точки зрения получения доходов, прибыли
для коммерческих структур являются услуги в предоставлении
международных телефонных разговоров, а не услуги местной
телефонной связи, рынок которых недостаточно насыщен и требуются
значительные затраты. ГПСИ развивает услуги электросвязи
комплексно. Поэтому устранение монополии будет осуществляться
через создание альтернативных структур (частных, совместных
предприятий, др. ведомств). Государственный контроль за их
деятельностью сохранится путем лицензирования, сертификации,
частотных присвоений, что и нашло отражение в данной программе.
План мероприятий
по демонополизации и созданию конкурентной среды
по отрасли "Транспорт" на 1995 г.
Анализ состояния рынка транспортных услуг.
Развитие и функционирование транспорта в области в 1992-1994
годах происходило под влиянием преобразований, направленных на
обеспечение перехода к рыночным отношениям.
В настоящее время на внутреннем рынке действуют более 2300
предприятий транспорта различных форм собственности и свыше 500
частных владельцев транспорта.
Вместе с тем наиболее социально-важные перевозки грузов и все
маршрутные пассажирские перевозки продолжают осуществляться
предприятиями транспорта общего пользования.
В 1994 году сохранилась тенденция сокращения платежеспособного
спроса на перевозки грузов и пассажиров.
Перевозки пассажиров всеми видами транспорта снизились по
сравнению с 1993 годом. Произошло их перераспределение между
видами транспорта. Возрос спрос на относительно более дешевый
пригородный железнодорожный транспорт, где пассажиропоток возрос.
Значительно уменьшились перевозки грузов. На пассажирском
транспорте они сократились на 22, на автотранспорте на 50%.
Пассажирский транспорт общего пользования, включая пригородный
железнодорожный, работает убыточно по устанавливаемым областной
администрацией тарифам.
Дальнейшее совершенствование рынка транспортных услуг на 1995
год предусмотрено мероприятиями (прилагаются).
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ НА 1995 г.
----------------------------T--------T-------------T--------------
Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦ Источник
и работ ¦ испол- ¦ ¦финансирования
¦ ния ¦ ¦ исполнения
----------------------------+--------+-------------+--------------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4
----------------------------+--------+-------------+--------------
Автомобильный грузовой транспорт
Анализ состояния рынка I кв. Департамент
транспортных услуг после 1995 г. транспорта,
завершения приватизации и связи и
стоимости грузовых перевозок дорожного
транспортом различных хозяйства,
форм собственности и комитет по
выработка необходимых управлению
рекомендаций. имуществом,
территориальное
управление ГКАП
Анализ работы акционерных II кв. Департамент
обществ, выполняющих 1995 г. транспорта,
грузовые и пассажирские связи и
перевозки. дорожного
хозяйства.
Реализация региональной IV кв. АО "Тула-
программы "Терминал"- 1995 г. автотранс", Федеральный
системы перевозок транспортом департамент
различных форм транспорта, бюджет
собственности. связи и
дорожного (1,5 млрд. р.)
хозяйства.
Участие в создании IV кв. АО "Тула-
автоматизированной программы 1995 г. автотранс", За счет
информационного обеспечения средств
грузоотправителей и департамент
владельцев транспортных транспорта Минавтотранса
средств. связи и
дорожного РФ.
хозяйства.
Разработка и принятие IV кв. Минтранс РФ, Федеральный
нормативных актов по 1995 г. администрация бюджет.
порядку участия хозяйствующих области
субъектов, работающих на рынке
грузовых перевозок, к
программе "Терминал" и в
системе информационного
обеспечения.
Автомобильный пассажирский транспорт
Анализ маршрутной сети в I кв. Департамент
районах области и 1995 г. транспорта, Областной
возможности создания связи и дорожного бюджет.
конкуренции между хозяйства,
перевозчиками на территориальное
отдельных маршрутах. управление ГКАП.
Анализ использования I кв. Комитет по
ведомственного 1995 г. транспорту, Областной
автомобильного парка и связи и дорожному бюджет.
возможности создания хозяйству,
на их основе территориальное
альтернативных структур. управление ГКАП.
Разработка системы II кв. Администрации
льготного налогообложения 1995 г. области,
и лицензирования пассажирских городов и районов,
перевозок. областная Дума.
Развитие сети В течение Комитет по
альтернативных структур 1995 г. транспорту, Средства
на пассажирском связи и бюджетов всех
автотранспорте. дорожному уровней и
хозяйству. хозяйствующих
субъектов
в объемах,
уточненных
по
результатам
анализа.
Проведение эксперимента по I полуг. Департамент
установлению оплаты 1995 г. транспорту,
проезда на отдельных связи и
междугородних и пригородных дорожного
маршрутах, исходя из расчетных хозяйства,
тарифов для стимулирования администрации
привлечения к этим городов и
перевозкам альтернативных районов
структур
Внедрение пассажирских I-II кв. Администрация
перевозок в г. Туле в 1995 г. г. Тулы.
системе единого заказчика.
Развитие производства по 1995г. Администрация
сборке автобусов на базе области, 8 млрд.руб.
а/к 1810. облфинуправление, областного
департамент бюджета и
внешнеэконо- внешние
мических и инвестиции.
международных
связей,
департамент
транспорта,
связи и
дорожного
хозяйства.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
комитета по образованию и высшей школе
по демонополизации образовательных услуг.
В настоящее время сфера образовательных услуг в Тульской
области, как и в целом по России, монополизована государством в
соответствии с действующим законодательством.
В то же время в региональной программе "Развитие системы
образования Тульской области в новых социально-экономических
условиях" предусмотрены пути формирования рынка образовательных
услуг во всех учреждениях образования, отражающие новые подходы
функционирования и развития системы:
- введение разноуровневого образования в учреждениях общего,
начального, среднего и высшего профессионального образования;
- дифференциация образования в школах, ПТУ, техникумах и
вузах;
- продолжение начатых разработок и введение в содержание
образования на всех его ступенях новых учебных предметов и
дисциплин (менеджмент, юриспруденция, экология, экономика и т.п.);
- дальнейшее введение новых форм и видов обучения. Кроме того
в условиях рынка необходим переход на новую более эффективную
модель финансирования образования, адекватную развивающейся
экономике.
Для реализации этой задачи предлагается перейти к
финансово-экономическому обеспечению сферы образования через
норматив расходов средств на одного обучаемого по каждому уровню
образования и типу учебного заведения.
Основой государственных гарантий получения образования в
пределах государственных образовательных стандартов является
государственное и муниципальное финансирование на нормативной
основе. Абсолютные размеры нормативов финансирования
образовательных учреждений подлежат индексации в соответствии с
темпами инфляции.
Негосударственные образовательные учреждения получают право на
финансирование по нормативам с момента их государственной
аккредитации. Образовательные услуги, помимо государственного
стандарта образования осуществляются за дополнительную плату
родителей, спонсоров и т.д.
|
