ГУБЕРНАТОР
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 1995 г. N 332
О МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
АДМИНИСТРАЦИЙ ГОРОДОВ, РАЙОНОВ И РАБОТОДАТЕЛЕЙ
С ПРОФСОЮЗНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ОБЛАСТИ
Анализ взаимодействия органов местной власти и
товаропроизводителей с профсоюзами области свидетельствует о том,
что большинство глав администраций городов и районов в 1994-95
годах осуществляют свою деятельность в соответствии с
законодательством, конструктивно, в духе взаимного понимания и
поддержки решают вопросы социально-экономической жизни, укрепления
трудовой дисциплины, здоровья работников предприятий всех форм
собственности и их детей.
Профсоюзные организации области проявляют стремление к
установлению действенных партнерских отношений с органами власти и
товаропроизводителями.
Вместе с тем имеются факты недооценки роли профсоюзов в
общественной жизни городов, районов и трудовых коллективов, часто
им отводится второстепенная роль в разрешении
социально-экономических проблем, защите законных прав рабочих и
служащих, укреплении дисциплины труда.
На ряде предприятий, в организациях и акционерных обществах
имеют место грубые нарушения законодательства о профсоюзах.
Отдельные хозяйственные руководители выступают с противозаконными
инициативами в отношении прав работников на объединение в
профессиональные союзы, отказываются заключать коллективные
договоры и соглашения, вмешиваются во внутрипрофсоюзную жизнь, в
вопросы уплаты членских профсоюзных взносов. Главы администраций
не принимают мер к пресечению противозаконных действий таких
руководителей.
Исходя из законодательных актов, гарантирующих профсоюзную
деятельность, и учитывая записку Тульской федерации профсоюзов о
проблемах взаимодействия органов местной власти и
товаропроизводителей с профсоюзами области,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Записку Тульской федерации профсоюзов о проблемах
взаимодействия органов местной власти и товаропроизводителей с
профсоюзами области направить главам администраций городов и
районов области, департаментам и комитетам администрации области
для принятия мер по устранению отмеченных в ней недостатков
(прилагается).
2. Не допускать, исходя из действующего законодательства,
ущемления прав профессиональных союзов, их справедливых
требований, считаться с мнением профсоюзных органов при подготовке
документов по социально-экономическим вопросам.
Установление действенного социального партнерства между
профсоюзами и работодателями должно стать одним из условий
стабильности в регионе, в трудовых коллективах, способствовать
экономическому возрождению производства в новых рыночных условиях,
предотвращению социальных конфликтов.
Моим заместителям, руководителям отраслевых департаментов не
реже одного раза в квартал рассматривать выполнение трехстороннего
соглашения, проводить встречи с руководителями отраслевых
профсоюзов.
3. Рекомендовать главам администраций городов и районов в
повседневной работе учитывать мнение профсоюзных органов в решении
социально-экономических вопросов.
В целях установления действенного социального партнерства
ввести в состав районных (городских) советов администраций
председателей районных советов председателей профкомов. Ввести в
практику работы заключение трехсторонних соглашений в городах и
районах.
До 1 августа 1995 г. проанализировать состояние дел о ходе
выполнения коллективных договоров и соглашений между
работодателями и профсоюзами. Рекомендовать им до 1 января 1996 г.
заключить коллективные договоры и соглашения на 1996 г.
В соответствии с действующим законодательством в пределах
компетенции оказывать содействие руководителям хозяйствующих
субъектов независимо от форм собственности для создания надлежащих
условий работы профсоюзным органам, и не препятствовать
образованию профсоюзных организаций в трудовых коллективах.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на центр общей политики, анализа и стратегий администрации области
(Шаталова Л. П.).
5. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой
информации.
Губернатор Тульской области -
глава администрации
Н.В.СЕВРЮГИН
Приложение
к постановлению губернатора
Тульской области -
главы администрации
от 30 июня 1995 г. N 332
ЗАПИСКА
о проблемах взаимодействия органов местной власти
и товаропроизводителей с профсоюзами области
В 1994-95 годах активно проявлялась тенденция конструктивного
взаимодействия администрации области, областного союза директоров
и предпринимателей с Тульской федерацией профсоюзов. Это позволило
своевременно заключить областное трехстороннее соглашение на 1995
год.
Участие председателя ТФП В. К. Леонтьева в заседаниях
губернаторского совета и его президиума, в проводимых
администрацией области совещаниях по актуальным вопросам
социально-экономической жизни, в заседаниях областной Думы, союза
директоров и предпринимателей позволяют позитивно влиять на
принимаемые решения и обеспечивать профсоюзы достоверной
информацией. Полноценной реализацией механизма социального
партнерства явились рекомендации администрации области главам
администраций городов и районов ввести в состав районных
(городских) советов администраций председателей районных советов
председателей профкомов. Логичным проявлением такого делового
взаимодействия в Тепло-Огаревском районе стало заключение
районного трехстороннего соглашения. Действенная помощь в
формировании районных советов председателей профкомов оказана
главами администраций Дубенского, Заокского, Одоевского, Чернского
районов, Ефремова, Новомосковска, Узловой и других районов. Все
это позволяет демократично учитывать интересы профсоюзных
организаций, отражающих интересы трудовых коллективов.
Однако некоторые главы администраций, недооценивая роль
профсоюзных органов в сохранении стабильности в обществе,
безразличны к проявляющимся нарушениям прав граждан, профсоюзов и
их активистов. Так, генеральный директор ПО "Алексинский
химкомбинат" А.В. Воронов на протяжении нескольких лет игнорирует
справедливые требования профкома. Даже смена председателей не
позволила наладить нормальные партнерские отношения. Администрация
тормозит работу по подведению итогов коллективного договора и
заключению нового. Аналогичное отношение к этому вопросу проявляет
руководитель АО "Туластройкомплект" Д.И. Кузьмин.
Бывшая и. о. генерального директора "Росгосстрах-Тула" Л. И.
Полуэктова на неоднократные предложения обкома профсоюза
работников госучреждений и общественного обслуживания заключить
двустороннее соглашение по вопросам условий труда, занятости и
социальных гарантий работников отрасли отказывалась вести
переговоры. Обком профсоюза обратился в суд, который признал
действия руководителя необоснованными и наложил штраф на
Полуэктову в размере 372 тыс. рублей. После указанной меры
соглашение было заключено.
В гуманитарных отраслях отказы работодателей от ведения
переговоров с профсоюзами о заключении коллективных договоров
особенно часты. Только в учреждениях образования в прошлом году
колдоговоры были заключены менее чем в одной трети их численности.
Директор Ватцевского лесхоза А.Т. Толоконников не только
саботирует колдоговорную работу, но и отвергает всякое мнение
представителей профсоюзной организации, единолично решая вопросы
оплаты труда, премирования, выплат вознаграждений, трудовых
споров, охраны труда. Собрания в коллективе не проводятся, о
финансово-хозяйственной деятельности предприятия работники не
информированы.
Многочисленные нарушения трудового законодательства,
пренебрежительное отношение к коллективу проявляла бывший
начальник больнично-поликлинического комплекса УВД О. И. Деценко.
Только принципиальная позиция профсоюзных органов переломила
самоуправство руководителя, хотя и не без моральных издержек в
коллективе.
С помощью общественной защиты профсоюзов судами области
восстановлено более 60 незаконно уволенных с предприятий,
учреждений и организаций. Нередко нарушаются условия оплаты труда.
В прошлом году Узловский городской суд своим решением от 31
октября 1994 года признал постановление главы администрации
г. Узловой о компенсациях учителям за книгоиздательскую литературу
от их тарифной ставки (а не от фактического заработка) незаконным.
В результате более 700 учителей города и района получили
возможность повысить оплату труда.
Зареченский районный суд удовлетворил исковые требования более
100 работников станколитейного завода, касающиеся индексации и
выплаты задержанной им зарплаты.
В юридической консультации ТФП ежедневно оформляется 5-7
заявлений работников АО "Тульский комбайновый завод" и АО
"Мелодия" об индексации своевременно не выплаченной заработной
платы.
Часто возникают вопросы признания права на акции и дивиденды
за лицами, длительно проработавшими на предприятиях, но
прекратившими трудовые отношения с ними к моменту акционирования.
К примеру, АО "РТИ" отказал в выдаче ценных бумаг и выплате
процентов по ним бывшим сотрудникам предприятия, имеющим
непрерывный трудовой стаж на заводе от 20 до 30 лет, но
уволившимся на пенсию до проведения приватизации.
Имеют место злоупотребления руководителей в применении срочных
трудовых договоров. Суд признал нарушение законодательства о труде
директором Тульской средней школы N 30, оформившим со всеми
педагогами срочные трудовые договоры, и удовлетворил иски
педагогов Карелина Л. Н. и Куприной В. М. о восстановлении их на
работе.
Директор АО "ЦКБА" Ю. Г. Нечепуренко без согласования с
профкомом отправляет работников в вынужденные отпуска. Кроме того,
неправомерно требует от председателя профкома обновления заявлений
членов профсоюза о безналичной уплате профсоюзных взносов.
Попытки создать трудности в сборе взносов все еще витают в
мыслях многих руководителей учреждений и организаций. Проявляется
нездоровая тенденция, когда сельские учреждения здравоохранения,
народного образования, культуры высчитывают профсоюзные взносы, но
по несколько месяцев не перечисляют их на счета первичных
профсоюзных организаций. Так, в Алексине профсоюзные взносы
удержаны, но не перечисляются на расчетный счет совета
председателей профсоюза работников народного образования с июня
1994 г. Неоднократные обращения к главе администрации В.В.Панченко
и председателю комитета образования Р.Н. Фомичевой никаких
результатов не дают. Задержка с перечислением взносов не позволяет
своевременно оказывать материальную помощь нуждающимся членам
профсоюза, участникам Великой Отечественной войны, ветеранам
труда. Областной профсоюзной организацией работников народного
образования только в прошлом году оказана помощь из профсоюзных
взносов в сумме 73 млн. рублей, а на проведение платных операций,
лечение детей, приобретение дорогостоящих лекарств - в сумме около
18 млн. руб.
Отдельные хозяйственные руководители, допуская произвол,
инициируют упразднение профсоюзных организаций. Такую инициативу
проявили Е. М. Константинов (СПК "Денисовский, Ясногорский район),
М. А. Евланов (СПК "Знаменский", Куркинский район), А. В. Шишкин
( СПК "Ясеновое", Дубенский район), И. А. Тявкин (АО им. Горького,
Чернский район).
Распустили профсоюзные организации в Щекинском районе
руководители колхозов "Заря" (Шишов Н. Ф.), им. Дзержинского
(Кислов А. И.), "Мирный труд" (Мандрыха В. И.), ОХП "Никольское"
(Ковыршин А. Н.).
Целенаправленную работу по развалу профсоюзной организации
проводит главный бухгалтер Щекинского хлебоприемного предприятия
Субботина Е.С., пользуясь отсутствием руководителя, длительное
время находящегося на лечении.
Руководители 11 лечебных учреждений г. Тулы: горбольницы N 5,
роддома N 1, областной стоматологической поликлиники,
стоматологических поликлиник NN 3, 4, 5, детской поликлиники N 1,
городских поликлиник NN 1, 3, детского санатория "Огонек" центра
"Здоровье", используя аргумент "профсоюз ничего не дает", тоже
упразднили профсоюзные организации.
Эти и многие другие факты свидетельствуют о том, что к идее
демократии, справедливости многие руководители невосприимчивы.
Вместо того, чтобы создать условия для совместного поиска
партнерских взаимоотношений, используются методы авторитарного
руководства.
Приемы, которыми пользуются "ликвидаторы" профсоюзов,
многообразны. Так, президент - директор АОЗТ "Узловская обувная
фабрика" А.И. Матвейшин в одностороннем порядке решением совета
директоров в нарушение установленных правил внес в коллективный
договор АОЗТ изменения, которые лишают председателя и главного
бухгалтера профкома права на получение премиальных вознаграждений.
Эта несправедливость была устранена через судебное рассмотрение.
Незаконно был уволен военкомом Советского района г. Тулы
Бондаревым Г. М. профсоюзный организатор Игнатьев Г. П. Судом
восстановлен на работе.
В профсоюзные органы поступают многочисленные обращения о
восстановлении отраслевых фондов государственного социального
страхования. Существующая ныне региональная система фонда не
только не улучшила, а сделала запутаннее, сложнее организацию
оздоровления работников и детей, в результате оно стало
малодоступным. Отмечается, что средства социального страхования
направляются на цели, не предусмотренные действующим
законодательством.
В связи с изложенным напрашивается вывод о том, что
переживаемую страной социальную напряженность без профсоюзов
смягчить не удастся. Это возможно лишь при совместных,
по-настоящему партнерских отношениях.
Записка составлена по материалам областных отраслевых
комитетов и советов профсоюзов.
|
