ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 01.03.96. N 124
г.Тула
О системе закупок и поставок
товаров, работ и услуг для
государственных нужд области
и мерах ее реализации
В целях создания условий для реализации Закона Российской
Федерации "О закупках и поставках сельскохозяйственной продук-
ции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от
2.12.94 г. N 53-ф3 и формирования механизма закупок и поставок
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для го-
сударственных нужд области и государственной поддержки отдель-
ных направлений развития и совершенствования агропромышленного
комплекса области и самой реализации закона ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Принять Положение о закупках и поставках сельскохо-
зяйственной продукции, сырья и продовольствия для государс-
твенных нужд области (приложение 1).
2. Утвердить Порядок организации закупок и поставок сель-
скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для област-
ных государственных и муниципальных нужд (приложение 2).
3. Определить государственным заказчиком по формированию
федерального и областного фондов сельскохозяйственной продук-
ции, сырья и продовольствия (зерна, молока и молокопродуктов,
мяса и мясопродуктов, яйца и яйцепродуктов, сахара, раститель-
ного масла, пищевой рыбной продукции ( включая консервы), кар-
тофеля, овощей, плодов и шерсти) Тульскую государственную аг-
ропромышленную продовольственно-финансовую корпорацию.
4. Тульской государственной агропромышленной продовольст-
венно-финансовой корпорации (Быков Г.Т.) :
- ежегодно не позднее января иметь сформированный на оче-
редной сельскохозяйственный год сводный областной оптовый за-
каз на закупки и поставки сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для государственных нужд области;
- обеспечить организацию и проведение конкурсов для отбо-
ра товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия.
5. Областному финансовому управлению (Погудин А.А.) и де-
партаменту экономики (Фадеев В.И.) при реализации ежегодного
бюджетного процесса предусматривать его совершенствование в
соответствии с порядком организации закупок и поставок сель-
скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для госу-
дарственных нужд области.
6. В соответствии с пунктами 14 и 15 постановления Прави-
тельства Российской Федерации "О реализации Федерального зако-
на "О поставках продукции для федеральных государственных
нужд" от 26.06.1995г. N594 признать утратившими силу:
- постановление главы администрации Тульской области "О
системе закупок и поставок товаров, работ и услуг для госу-
дарственных нужд области" от 15.06.94г. N272;
- последний абзац пункта 4 постановления губернатора
Тульской области - главы администрации "О мерах по реформиро-
ванию сферы товарного обращения" от 05.01.95 N 7 "Организаци-
онный план внедрения системы закупок и поставок товаров, работ
и услуг для государственных нужд (Приложение 6)";
- распоряжение главы администрации Тульской области " О
комиссии по выработке порядка финансирования и снабжения про-
дуктами питания госучреждений" от 28.06.95г N490-р.
7. Департаменту экономики (Фадеев В.И.) в срок до 1.05.96
года разработать Положение "О системе закупок и поставок това-
ров, работ и услуг для государственных нужд области" и Порядок
"Организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для го-
сударственных нужд области" в соответствии с Федеральным Зако-
ном "О поставках продукции для федеральных государственных
нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации "О
реализации Федерального закона "О поставках продукции для фе-
деральных государственных нужд" от 26.06.1995г. N594.
8. Контроль за исполнением настоящего постановления воз-
ложить на департамент экономики (Фадеев В.И.) и областное фи-
нансовое управление (Погудин А.А).
9. Данное постановление вступает в силу с момента его
подписания.
Губернатор Тульской области -
глава администрации области Н.В. Севрюгин
Исп. Шевченко
27-69-49
D:\Lexicon\Serno\Postsx.lex
Приложение 1
к постановлению главы администрации
Тульской области
от 01.03. 1996 г. N 124
ПОЛОЖЕНИЕ
о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для государственных нужд области
Настоящий документ устанавливает общие правовые и эконо-
мические принципы и положения формирования, размещения и ис-
полнения на договорной основе заказов на закупку и поставку
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для го-
сударственных нужд Тульской области и рекомендует применение
данного Положения предприятиям, организациям и учреждениям не-
зависимо от форм собственности, расположенным на территории
Российской Федерации.
Положение разработано на основании закона Российской Фе-
дерации "О закупках и поставках сельскохозяйственной продук-
ции, сырья и продовольствия для государственных нужд".
Положение является основным нормативным документом, опре-
деляющим структуру и организационно-экономические элементы
системы государственных закупок и поставок сельскохозяйствен-
ной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд
Тульской области.
Документ предназначен для всех органов исполнительной
власти области в части организации работ по формированию госу-
дарственных заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия, размещения заказов по това-
ропроизводителям (поставщикам), оформления государственных до-
говоров (контрактов), контроля за их реализацией и целевым ис-
пользованием выделенных ассигнований из областного бюджета.
Процедуры реализации отдельных видов работ в системе го-
сударственных закупок и поставок устанавливаются решениями
губернатора Тульской области - главы администрации.
1. Основные определения
1.1. Областные государственные и муниципальные нужды -
это потребность Тульской области, городов (районов) в сельско-
хозяйственной продукции, сырье и продовольствии.
Государственные нужды в сельскохозяйственной продукции,
сырье и продовольствии обеспечиваются за счет бюджетных
средств и внебюджетных источников, привлекаемых для решения
этих задач.
1.2. Государственный заказчик - орган исполнительной влас-
ти областного или муниципального уровня, на который решением
вышестоящих органов государственного управления возложены пра-
ва, функции и ответственность по обеспечению закупок и поста-
вок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд области.
Часть функций государственного заказчика по закупке и
поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст-
вия для государственных нужд области может быть передана про-
довольственным корпорациям, создаваемым, как на основе взаим-
ных соглашений между субъектами Российской Федерации, так и
непосредственно только для обеспечения государственных нужд
Тульской области.
Составы государственных областных и муниципальных заказ-
чиков, областных государственных и муниципальных нужд в сель-
скохозяйственной продукции, сырье и продовольствии определяют-
ся соответственно постановлениями глав областной и местной ад-
министрации.
1.3. Областной государственный и муниципальный заказ -
это формализованное представление потребности Тульской области
в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с
указанием видов закупаемой продукции, объемов их закупок , а
также объемов выделенных финансовых средств и источников их
финансирования.
Государственные заказы формируются и исполняются госу-
дарственными заказчиками.
1.4. Региональная программа - увязанный по ресурсам, ис-
полнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследова-
тельских, производственных, социально-экономических, организа-
ционно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эф-
фективное решение целевых задач. Она является инструментом ре-
гулирования и управления региональной стратегией экономическо-
го, социального и научно-технического развития, формой хозяйс-
твенной деятельности, способом приоритетной концентрации ре-
сурсов для решения неотложных, первоочередных территориальных
проблем агропромышленного производства.
1.5. Закупка - форма организованного приобретения об-
ластью в лице государственных заказчиков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей (пос-
тавщиков) для последующей переработки или реализации потреби-
телю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях.
1.6. Поставка - форма контрактных отношений по организа-
ции движения готовой для использования сельскохозяйственной
продукции и продовольствия от товаропроизводителя (поставщика)
к потребителю (покупателю) .
1.7. Бюджетная заявка - форма обоснованной потребности
государственных заказчиков в бюджетных ассигнованиях для обес-
печения областных и муниципальных нужд в сельскохозяйственной
продукции, сырье и продовольствии. Бюджетные заявки являются
основанием для разработки расходной части областного бюджета
на следующий бюджетный год в части выделения ассигнований на
закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия для государственных нужд области.
1.8. Бюджет области (консолидированный бюджет)- свод об-
ластного и местных бюджетов, используемый для реализации функ-
ций органов исполнительной и представительной власти Тульской
области по обеспечению областных государственных и муниципаль-
ных нужд.
1.9. Товаропроизводители (поставщики) - юридические лица
всех форм собственности и физические лица, производящие сель-
скохозяйственную продукцию и продовольствие.
1.10. Потребители (покупатели) - строго установленный пе-
речень предприятий, организаций, учреждений различных форм
собственности, обеспечение которых сельскохозяйственной про-
дукцией и продовольствием является обязанностью исполнительных
органов управления области.
1.11. Гарантированная закупочная цена - минимальный порог
закупочной цены, не ниже которой государственный заказчик обя-
зуется приобрести у товаропроизводителя (поставщика) согласо-
ванный с ним объем определенного вида сельскохозяйственной
продукции, сырья или продовольствия для государственных нужд
области.
1.13. Квота - согласованная государственным заказчиком с
товаропроизводителем (поставщиком) часть объема, приобретаемо-
го у него определенного вида сельскохозяйственной продукции,
сырья или продовольствия по гарантированной цене.
1.14. Уполномоченные банки - банки, которые по поручению
администрации области осуществляют на основе заключенных дого-
воров (контрактов) на закупку и поставку сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд об-
ласти финансовые операции с бюджетными и внебюджетными ресур-
сами, выделенными на эти цели, между товаропроизводителями
(поставщиками), потребителями (покупателями) и государственны-
ми заказчиками.
2. Обеспечение государственных нужд области в
в сельскохозяйственной продукции, сырье и
продовольствии
2.1. Закупка и поставка сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для государственных нужд области осу-
ществляются в целях:
- удовлетворения сельскохозяйственной продукцией, сырьем
и продовольствием областных потребностей;
- выполнения федеральных, межрегиональных и региональных
программ развития агропромышленного производства, других эко-
номических и социальных программ, направленных на снабжение
населения продовольствием;
- обеспечения экспорта сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия;
- формирования федеральных и областных резервов сельско-
хозяйственной продукции, сырья и продовольствия и их поддержа-
ния;
- других нужд, определяемых органами государственного уп-
равления области, городов (районов) в соответствии с установ-
ленными приоритетами на предстоящий финансовый год.
2.2. Закупки и ввоз из других регионов Российской Федера-
ции, а также импорт тех видов сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для государственных нужд области, пот-
ребность в которых удовлетворяется товаропроизводителями (пос-
тавщиками) Тульской области, за счет средств областного бюдже-
та не производятся .
2.3. Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольст-
вие являются собственностью товаропроизводителей и реализуются
ими по своему усмотрению исходя из личной экономической выго-
ды.
2.4. Определение направлений и состава закупок и поставок
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для го-
сударственных нужд области осуществляется с учетом порядка
проведения бюджетного процесса в Тульской области.
3. Областные фонды сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия
3.1. Областные фонды создаются для удовлетворения потреб-
ностей области в сельскохозяйственной продукции, сырье и про-
довольствии.
Виды и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной про-
дукции, сырья и продовольствия в областной фонд определяются
администрацией Тульской области и формируются на договорной
(контрактной) основе государственных заказчиков с товаропроиз-
водителями (поставщиками), включая личные подсобные хозяйства,
как на собственной территории области, так и за ее пределами.
3.2. Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольст-
вие, поступившие в областной фонд за счет бюджетных ассигнова-
ний, являются собственностью Тульской области и находятся в
распоряжении администрации области независимо от места их хра-
нения.
3.3. Администрация области гарантирует закупку сельскохо-
зяйственной продукции, сырья и продовольствия по заключенным
договорам у товаропроизводителей (поставщиков) и предприятий,
перерабатывающих сельскохозяйственное сырье.
Зерно, сахарная свекла, семена масличных культур, лен-дол-
гунец, скот и птица, молоко, шерсть, предложенные товаропроиз-
водителем к реализации, закупаются в полном объеме.
3.4. Администрация области обеспечивает финансирование за-
купок и поставок только той части сельскохозяйственной продук-
ции, сырья и продовольствия для государственных нужд области,
которая по качеству соответствует государственным стандартам,
техническим условиям, медико-биологическим и санитарным нор-
мам, особым условиям, устанавливаемым договорами.
4. Государственные заказчики на сельскохозяйс-
твенную продукцию, сырье и продовольствие для
государственных нужд области
4.1. Состав государственных заказчиков для формирования
областных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и про-
довольствия на каждый последующий бюджетный год определяется
постановлением губернатора Тульской области - главы админист-
рации.
4.2. Государственные заказчики:
- осуществляют, исходя из интересов области, выбор на
конкурсной основе товаропроизводителей (поставщиков) сельско-
хозяйственной продукции, сырья и продовольствия для заключения
с ними договоров (контрактов) на поставку их продукции потре-
бителям, как на территории области, так и за ее пределами.
- определяют конкретных потребителей (покупателей) и сро-
ки закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия для государственных нужд;
- согласовывают с потребителями (покупателями) ассорти-
мент, объемы и сроки поставок им сельскохозяйственной продук-
ции, сырья и продовольствия для государственных нужд;
- осуществляют заключение договоров (контрактов) с това-
ропроизводителями (поставщиками) сельскохозяйственной продук-
ции, сырья и продовольствия, предприятиями переработки сель-
скохозяйственной продукции и потребителями (покупателями);
- гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) оплату
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для го-
сударственных нужд по ценам и в сроки, которые определяются
договорами (контрактами);
- осуществляют контроль за реализацией заключенных ими
договоров (контрактов) и несут непосредственную ответствен-
ность за эффективное и целевое использование выделенных им
бюджетных ассигнований и других средств.
4.3. Государственные заказчики могут на конкурсной основе
и при условии заключения договоров (контрактов) передавать вы-
полнение части своих функций по формированию и размещению за-
казов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для государственных нужд области предп-
риятиям, организациям и учреждениям независимо от форм собс-
твенности.
4.4. Государственные заказчики при проведении открытых и
(или) закрытых конкурсов и аукционов товаропроизводителей
(поставщиков) для закупки и поставки сельскохозяйственной про-
дукции, сырья и продовольствия для государственных нужд облас-
ти предусматривают фиксированную долю средств на участие в них
тех категорий товаропроизводителей (поставщиков), которые нуж-
даются в специальной государственной поддержке.
4.5. Предложения по номенклатуре и объемам закупок и пос-
тавок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
для государственных нужд области, а также требуемые для их ре-
ализации финансовые и другие ресурсы государственные заказчики
представляют в администрацию области в виде бюджетных заявок
на ассигнования из областного бюджета для финансирования об-
ластных государственных нужд или для финансирования региональ-
ной целевой программы развития агропромышленного производства
на соответствующий финансовый год.
5. Формирование объемов закупок и поставок
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия для государственных нужд
области
5.1. В целях формирования областного фонда сельскохозяйс-
твенной продукции, сырья и продовольствия администрация облас-
ти определяет объемы закупок и поставок по видам сельскохо-
зяйственной продукции, сырья и продовольствия на предстоящие
пять лет с ежегодным уточнением не позднее чем за шесть меся-
цев до начала года и доводит их до государственных заказчиков.
Государственные заказчики не позднее чем за три месяца до
начала года сообщают товаропроизводителям (поставщикам) объемы
закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия и до начала предстоящего года осущест-
вляют заключение с ними договоров (контрактов) на закупку и
поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст-
вия для государственных нужд области в пределах выделенных им
финансовых средств.
Финансирование закупок сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для государственных нужд области по
заключенным договорам (контрактам) осуществляется через упол-
номоченные администрацией области банки.
5.2. Администрация области ежегодно предусматривает в
расходной части бюджета области средства для формирования об-
ластного фонда.
5.3. Администрация области в пределах своей компетенции
устанавливает порядок выдачи и аннулирования лицензий на осу-
ществление закупки, поставки, переработки, хранения и реализа-
ции сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд.
5.4. Администрация Тульской области содействует развитию
продовольственных рынков области, стабилизации межотраслевых и
межрегиональных связей и стоимостных пропорций, обеспечивает
поддержание ценового паритета между сельским хозяйством и дру-
гими отраслями экономики Тульской области, а также способству-
ет формированию на территории Российской Федерации целостной
системы продовольственных рынков.
6. Расчеты за сельскохозяйственную продукцию,
сырье и продовольствие, закупаемые и
поставляемые для государственных нужд области
6.1. Администрация области ежегодно до начала следующего
сельскохозяйственного года принимает постановление о размерах
квот на закупку и поставку каждого вида сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд об-
ласти по гарантированным ценам с приложением установленных на
предстоящий год уровнем гарантированных закупочных цен.
Администрация области определяет такой гарантированный
уровень цен по каждому виду сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия, который обеспечивает возмещение мате-
риальных затрат и получение дохода товаропроизводителем (пос-
тавщиком), достаточного для расширенного воспроизводства (ниж-
ний порог цены - минимальный уровень доходности сельскохозяйс-
твенного производства).
6.2. В целях защиты потребителя (покупателя) администра-
ция области устанавливает нормативное соотношение между стои-
мостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него
готовой продукции, а также предельный размер торговых надбавок
к оптовым и розничным ценам на продукцию, поставляемую в об-
ластной фонд, с учетом безубыточной реализации готовой продук-
ции.
Право соответствующего регулирования цен на сельскохо-
зяйственную продукцию, сырье и продовольствие, поступающие в
областной фонд, принадлежит администрации Тульской области.
6.3. Администрация области гарантирует товаропроизводите-
лям (поставщикам) продукции растениеводства, поставляющим ее
для государственных нужд области, авансовую оплату в размере
не менее 50 процентов от стоимости объема поставок, определен-
ных договорами (контрактами), в том числе 25 процентов после
заключения договора не позже февраля отчетного финансового го-
да и 25 процентов после завершения сева после представления
соответствующей отчетности, а по продукции животноводства -
ежемесячную выплату дотаций из областного бюджета на объем
поставляемых согласно заключенным договорам (контрактам) жи-
вотноводческой продукции, обеспечивающих рентабельность ее
производства.
6.4. Расчеты юридических лиц, являющихся потребителями
(покупателями) сельскохозяйственной продукции, сырья и продо-
вольствия для государственных нужд, с товаропроизводителями
(поставщиками), находящимися на территории Тульской области
производятся посредством инкассовой формы расчетов, если иной
порядок расчетов не предусмотрен в договорах.
Срок оплаты за сельскохозяйственную продукцию и сырье,
поставленные перерабатывающим и другим предприятиям и органи-
зациям, а также за продовольствие, поставленное торговым и
другим предприятиям и организациям, при инкассовой форме рас-
четов - десять дней, а по скоропортящимся товарам - до пяти
дней после поступления расчетных документов в банк плательщи-
ка.
При наличии устойчивых хозяйственных связей расчеты за
сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для го-
сударственных нужд области осуществляются посредством обяза-
тельных платежей не реже трех раз в месяц.
6.5. Основным документом, определяющим объемы, ассорти-
мент, качество, порядок закупки и поставки, цены, сроки и по-
рядок расчетов за закупки и поставки сельскохозяйственной про-
дукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, иму-
щественную ответственность, является договор, регулирующий
экономические, правовые и организационно-технические отношения
товаропроизводителя (поставщика) и потребителя (покупателя).
Договор считается действующим по тем договорным ценам,
которые на момент его заключения были определены по соглашению
между товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (поку-
пателем), и не может быть в последующем расторгнут одной из
сторон на основании несогласия с установленной ценой, если та-
ковое определено договором. Изменение цены после заключения
договора допускается только в случаях и на условиях, предус-
мотренных договором, законом либо в установленном законом по-
рядке.
Определенные в договоре на момент расчета цены на закупа-
емую и поставляемую сельскохозяйственную продукцию, сырье и
продовольствие для государственных нужд индексируются с учетом
уровня инфляции.
Изменение или расторжение договора осуществляется по сог-
лашению сторон и оформляется дополнительным соглашением (про-
токолом).
Договор на закупку и поставку сельскохозяйственной про-
дукции, сырья и продовольствия для государственных нужд заклю-
чается до начала отчетного сельскохозяйственного года.
7. Стимулирование закупок и поставок сельскохо-
зяйственной продукции, сырья и
продовольствия для государственных нужд
области
7.1. В целях экономического стимулирования закупок и пос-
тавок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
для государственных нужд товаропроизводителям (поставщикам)
могут предоставляться:
- льготы по налогообложению;
- целевые дотации и субсидии;
- кредиты на льготных условиях;
- валютные средства, оставляемые на льготных условиях в
их распоряжении при реализации сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на экспорт;
- ассигнования из областного бюджета, необходимые для
обеспечения прироста объемов производства и поставок сельско-
хозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Виды, размеры и порядок предоставления экономических и
других льгот устанавливает администрация области в пределах ее
компетенции до заключения договоров (контрактов).
7.2. В договор могут включаться конкретные льготы для то-
варопроизводителей (поставщиков), установленные в порядке,
предусмотренном пунктом 7.1. настоящего положения, а также
другие условия, которые направлены на стимулирование закупок и
поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст-
вия для государственных нужд области.
7.3. Государственные заказчики могут, исходя из выделен-
ных им средств, предоставлять товаропроизводителям (поставщи-
кам) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
для государственных нужд области материальные и финансовые
(включая валютные) ресурсы на условиях, предусмотренных дого-
ворами (контрактами) для:
- закупки средств защиты растений и животных от вредите-
лей и болезней;
- закупки высококачественного семенного и посадочного ма-
териала, племенных животных;
- строительства хранилищ, цехов по переработке сельскохо-
зяйственной продукции;
- приобретения технических средств и технологического
оборудования, современных технологий и проведения научно-исс-
ледовательских работ, связанных с производством, переработкой,
хранением и реализацией сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия для государственных нужд.
8. Ответственность за неисполнение и
ненадлежащее исполнение обязательств по
закупкам и поставкам сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд области
8.1. При невыделении или несвоевременном выделении адми-
нистрацией области государственным заказчикам финансовых
средств вызванные этим штрафные санкции и убытки возмещаются
товаропроизводителям (поставщикам) и потребителям (покупате-
лям) из средств бюджета области.
8.2. Сторона, не исполнившая или исполнившая ненадлежащим
образом обязательства, предусмотренные договором (контрактом),
возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки
и уплачивает неустойку (штраф, пеню) в порядке, определенном
настоящим положением и самим договором.
Товаропроизводитель (поставщик), не исполнивший или ис-
полнивший ненадлежащим образом обязательства, содержащиеся в
договоре, может быть лишен полностью или частично права на по-
лучение льгот, установленных в порядке, предусмотренном пунк-
том 7.1. настоящего положения.
Уплата неустойки и возмещение убытков в случае неисполне-
ния или ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают
виновную сторону от исполнения данного обязательства в натуре,
если иное не предусмотрено договором (контрактом).
8.3. В случае неисполнения обязательств договора (конт-
ракта) по объему закупок и поставок сельскохозяйственной про-
дукции, сырья и продовольствия для государственных нужд в ус-
тановленный срок виновная сторона уплачивает другой стороне
неустойку (штраф) в размере 50 процентов от стоимости недопос-
тавленной или непринятой продукции. Кроме уплаты неустойки
(штрафа) товаропроизводители (поставщики) или потребители (по-
купатели) возмещают также причиненные по их вине убытки в час-
ти, не покрытой неустойкой.
8.4. Государственный заказчик вправе отказаться полностью
или частично от закупки сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия для государственных нужд, предусмотренных до-
говором (контрактом), в случае, когда необходимость в продук-
ции данного вида отпала, при условии полного возмещения им то-
варопроизводителю (поставщику) причиненных по вине государс-
твенного заказчика убытков в соответствии с действующим зако-
нодательством, если иное не установлено договором (контрак-
том).
8.5. Споры, возникшие между товаропроизводителями (пос-
тавщиками) и потребителями (покупателями), определенными госу-
дарственным заказчиком, при заключении, изменении, расторжении
и исполнении договоров на закупку и поставку сельскохозяйс-
твенной продукции, сырья и продовольствия для государственных
нужд, в том числе споры о возмещении причиненных убытков,
рассматриваются судом или арбитражным судом в установленном
порядке, а по соглашению сторон - третейским судом.
8.6. Стороны освобождаются от ответственности за полное
или частичное неисполнение обязательств по договору в случае
непредвиденных обстоятельств, возникших после его заключения в
результате событий чрезвычайного характера (засуха, наводне-
ние, градобитие и другие форс-мажорные обстоятельства), кото-
рые стороны не могли предвидеть и предотвратить.
8.7. За несвоевременную оплату закупленной и поставленной
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для го-
сударственных нужд, а также за несвоевременное авансирование
продукции растениеводства потребители (покупатели) уплачивают
пеню в пользу товаропроизводителей (поставщиков) в размере 2
процентов от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каж-
дый день просрочки платежа, а при просрочке оплаты более 30
дней - в размере 3 процентов. Взыскание пени производится в
безакцептном порядке банками потребителя (покупателя) продук-
ции с взиманием в свою пользу до 5 процентов от суммы взыскан-
ной пени.
Приложение 2
к постановлению главы администрации
Тульской области
от 01.03. 1996 г. N 124
ПОРЯДОК
организации закупок и поставок сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия
для областных государственных и муниципальных нужд
1. Общие положения
1.1. Настоящий порядок регламентирует организацию закупок
и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь-
ствия для областных государственных и муниципальных нужд (в
дальнейшем - государственных нужд области). Он определяет по-
рядок формирования государственных нужд области, роль госу-
дарственных заказчиков, место контрактов в общей системе регу-
лирования взаимоотношений между органами государственного уп-
равления, государственными заказчиками и предприятиями, орга-
низациями и учреждениями Тульской области.
1.2. Государственные нужды области включают в себя:
- удовлетворение сельскохозяйственной продукцией, сырьем
и продовольствием областных потребностей;
- выполнение федеральных, межрегиональных и региональных
программ развития агропромышленного производства, других эко-
номических и социальных программ, направленных на снабжение
населения продовольствием;
- обеспечение экспорта сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия;
- формирование и поддержание федеральных и областных ре-
зервов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- другие нужды,определяемые органами государственного уп-
равления области, городов (районов) в соответствии с установ-
ленными приоритетами на предстоящий финансовый год.
1.3. Государственные заказы на закупки и поставки сель-
скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для госу-
дарственных нужд области подразделяются по следующим направле-
ниям:
- на формирование продовольственного фонда области с
целью насыщения, регулирования и стабилизации областного рынка
продовольствия;
- на обеспечение предприятий и учреждений социальной сфе-
ры;
- на формирование и поддержание федеральных и областных
резервов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст-
вия;
- на выполнение федеральных, межрегиональных и региональ-
ных программ развития агропромышленного производства, других
экономических и социальных программ, направленных на снабжение
населения продовольствием.
1.4. Выделение бюджетных ассигнований для оплаты закупок
и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь-
ствия для государственных нужд области осуществляется по нап-
равлениям государственных заказов на основании следующих доку-
ментов:
- для направлений, указанных в пункте 1.3. настоящего до-
кумента - бюджетных заявок;
- для осуществления государственной поддержки агропромыш-
ленного производства - расчетов обоснования государственной
поддержки.
1.5. В настоящем документе приведено описание процедур
формирования и представления бюджетных заявок, расчетов обос-
нований государственной поддержки, формирования государствен-
ных заказов, подготовки и заключения государственных контрак-
тов, требований к структуре и содержанию контракта , а также
процедур обработки данных для анализа выполнения закупок и
поставок продукции для государственных нужд.
1.6. Виды и объемы закупок и поставок сельскохозяйствен-
ной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд
области определяются государственными контрактами, заключаемы-
ми государственными заказчиками с товаропроизводителями (пос-
тавщиками).
1.7. Закупки и поставки сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для государственных нужд области разме-
щаются среди товаропроизводителей (поставщиков) на основе кон-
курсного отбора, путем проведения открытых и (или) закрытых
торгов, конкурсов, аукционов, с последующим заключением госу-
дарственных контрактов.
Государственные заказчики обеспечивают товаропроизводите-
лей (поставщиков) необходимыми финансовыми ресурсами в преде-
лах средств, предусмотренных в бюджете области.
При этом необходимо учитывать производственные возможнос-
ти тех категорий товаропроизводителей (поставщиков), которые
нуждаются в специальной государственной поддержке.
Товаропроизводители (поставщики) самостоятельно приобре-
тают материальные ресурсы, необходимые им для выполнения госу-
дарственных контрактов . Включение в государственный контракт
требований о материально-техническом обеспечении производства
сырьем, материалами, оборудованием, машинами и механизмами, а
также о встречных поставках продукции, оказании каких-либо ус-
луг и оплате поставок продукции в иностранной валюте не допус-
кается за исключением требований ресурсов, указанных в пункте
7.3. приложения 1 к настоящему постановлению.
1.8. Данный порядок разработан в соответствии с федераль-
ным Законом Российской Федерации от 02.12.94 г. N 53-ф3 "О за-
купках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия для государственных нужд" и приложением 1 к
настоящему постановлению "Положение о закупках и поставках сель-
скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для госу-
дарственных нужд области" и определяет основные положения ра-
боты органов управления, предприятий и организаций в системе
закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия для государственных нужд области.
2. Основные определения
2.1. Сельскохозяйственный год - период времени с 1 июля
текущего года до 1 июля следующего года.
2.2. Финансовый год - период времени с 1 января текущего
года до 1 января следующего года.
2.3. Бюджетный год - период времени со дня утверждения
областной Думой бюджета области на текущий финансовый год до
дня утверждения ей бюджета области на следующий финансовый
год.
2.4. Конъюнктура рынка - состояние рынка, характеризуемое
соотношением спроса и предложения на сельскохозяйственную про-
дукцию, сырье и продовольствие, включая степень использования
производственных ресурсов, уровень товарных запасов и размер
портфеля заказов, динамикой цен, коммерческими условиями реа-
лизации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст-
вия, его емкость и структура.
2.5. Контрактация - одна из форм встречной торговли, при
которой в обмен на сельскохозяйственной продукцию, продаваемую
ее товаропроизводителями (поставщиками), им поставляется необ-
ходимая техника, запасные части, корма, минеральные удобрения,
семена и т.д.
2.6. Контрактные цены - действительный уровень цен на то-
вар определенного качества при соответствующих условиях пос-
тавки и платежа.
2.7. Биржевые котировки - цены сельскохозяйственной про-
дукции, сырья и продовольствия, торговля которыми осуществля-
ется на товарных биржах (зерно, сахар-сырец и т.д.).
2.8. Справочные цены - цены, публикуемые продавцами сель-
скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также их
ассоциациями.
2.9. Свободные (рыночные) цены - цены, складывающиеся под
под воздействием конъюнктурных колебаний спроса и предложения
на рынке продовольствия.
2.10. Цена предложения - цена товара, предлагаемая това-
ропроизводителем (поставщиком) этой продукции, а также его
предложения по условиям поставки и платежа.
2.11. Индексы цен - относительные показатели, отражающие
динамику цен, но не дающие представления об их уровне.
3. Порядок разработки и представления
бюджетных заявок на выделение ассигнований
для оплаты закупок и поставок сельскохозяйс-
твенной продукции, сырья и продовольствия
для государственных нужд области
3.1. Органы исполнительной власти области, городов и ра-
йонов ежегодно во втором квартале текущего финансового года
разрабатывают предложения по видам и объемам закупок и поста-
вок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд области) и государственных заказчиков на
предстоящие пять лет по новым видам или уточняют объемы на
следующий финансовый год по тем видам продукции, по которым
такая разбивка уже была осуществлена, в форме бюджетных заявок
согласно приложению 1 к настоящему порядку и представляют их в
департамент экономики.
Бюджетные заявки представляются по трем формам:
- форма 1 - 1бз "Бюджетная заявка на ассигнования из об-
ластного бюджета для закупок и поставок сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд об-
ласти " согласно приложению 1 к настоящему порядку.
- форма 1 - 2бз "Бюджетная заявка на ассигнования из об-
ластного и федерального бюджета для финансирования региональ-
ной (межрегиональной) целевой программы" согласно приложению
1 к настоящему порядку.
- форма 1 - 3бз (сводная) "Структура областных государс-
твенных нужд, финансируемых из областного бюджета на следующий
бюджетный год" согласно приложению 1 к настоящему порядку.
Предложения формируются в ценах, действующих на 1 число
месяца их представления в департамент экономики.
В разделе I бюджетной заявки органы исполнительной влас-
ти области, городов и районов и другие организации - заявители
бюджетных ассигнований представляют прогнозируемые потребности
в объемах ассигнований из областного и местных бюджетов, а
также внебюджетных фондов на закупку и поставку сельскохозяйс-
твенной продукции, сырья и продовольствия для государственных
нужд области, исходя из заявок потребителей, анализа социаль-
но-экономической ситуации в городах и районах области, статис-
тических данных, данных оперативного наблюдения и собственных
расчетов по реальным финансовым и материальным возможностям
выполнения намеченных задач, итогов согласования этих вопросов
с заинтересованными органами государственного управления и по-
тенциальными исполнителями заказов и ранжируют их с учетом
своих отраслевых и территориальных приоритетов в рамках зак-
репленных за ними функций.
Предложение по объемам бюджетных ассигнований и их источ-
никам представляется как в целом по государственному заказчи-
ку, так и в разрезе соответствующих областных нужд области на
год.
Раздел II должен содержать краткие обоснования бюджетных
ассигнований и включать в себя :
- формулировку и цели предлагаемых к реализации в соот-
ветствующем финансовом году задач, необходимых для обеспече-
ния закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия для государственных нужд области.
- количественную и стоимостную оценку намечаемых объемов
закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия для государственных нужд области (в соответс-
твующих единицах измерения);
- предполагаемые объемы и источники финансирования;
- расчет и краткое экономическое обоснование запрашивае-
мых бюджетных ассигнований;
- краткое описание экономического эффекта использования
бюджетных ассигнований в предыдущем, текущем и планируемом го-
ду.
Формулирование цели предлагаемых к реализации в соответс-
твующем финансовом году задач, необходимых для обеспечения го-
сударственных нужд следует осуществлять в соответствии с феде-
ральным законом "О закупках и поставках сельскохозяйственной
продукции" от 2.12.94г. и приложением 1 к настоящему постанов-
лению "Положение о закупках и поставках сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд об-
ласти".
3.2. На основании представленных предложений по составу
областных государственных и муниципальных нужд и государствен-
ных заказчиков от исполнительных органов областной администра-
ции, городов и районов области департамент экономики совместно
с финансовым управлением :
- определяют общую потребность в сельскохозяйственной
продукции, сырье и продовольствии для государственных нужд об-
ласти и финансовых ресурсах по всем направлениям областных го-
сударственных и муниципальных нужд в форме "Сводной потребнос-
ти в сельскохозяйственной продукции", представленной в прило-
жении 1 к настоящему порядку.
- оценивают с помощью балансовых методов (на основе раз-
рабатываемых департаментом экономики областных материальных
балансов спроса и предложения по закупаемым видам сельскохо-
зяйственной продукции, сырья и продовольствия согласно методи-
ческим рекомендациям в приложении 3 к настоящему порядку) и
других методов прогнозирования в зависимости от сложности,
точности и наличия исходной информации (метод экспертных оце-
нок, имитационный метод логического моделирования, метод дере-
ва приближений, нормативный метод, матриц взаимовлияния и
др.),возможность удовлетворения потребностей в тех или иных
видах ресурсов, увязывая их удовлетворение с возможностями то-
варного рынка,корректируют и, если необходимо, перераспределя-
ют ресурсы;
- осуществляют квалификационный отбор согласно принятым
критериям и приоритетам на следующий бюджетный год;
- определяют квоты закупок и поставок на соответствующий
финансовый год и заполняют соответствующую таблицу по форме 2
к настоящему порядку на сельскохозяйственную продукцию, сырье
и продовольствие для государственных нужд области, а также га-
рантированные закупочные цены, обеспечивающие возмещение мате-
риальных затрат и получение дохода товаропроизводителям (пос-
тавщикам);
- рассчитывают, исходя из общей потребности в сельскохо-
зяйственной продукции, сырье и продовольствии, необходимой для
удовлетворения всех возникших территориальных проблем в части
обеспечения государственных нужд области, потребность в финан-
совых ресурсах, необходимых для закупки требуемого объема про-
дукции (при определении финансовых ресурсов используются нор-
мативный, экспертный и другие методы исчисления затрат. Для
соизмерения разновременных расходов применяется метод дискон-
тирования, а трудно предсказуемые затраты оцениваются эксперт-
но. При этом следует учитывать на основании составленного
прогноза предложения рынка, индексы цен, справочные цены, бир-
жевые котировки и цены предложения на момент заключения конт-
рактов);
- формируют и закрепляют состав областных государственных
и муниципальных нужд и государственных заказчиков постановле-
нием губернатора Тульской области - главы администрации.
3.3. При оценке потребности в сельскохозяйственной про-
дукции, сырье и продовольствии, а также объемов их финансиро-
вания следует учесть влияние следующих факторов:
- сложившегося уровня платежеспособного спроса на сель-
скохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие и оценки
его возможных изменений в прогнозируемом периоде закупок сель-
скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с учетом
динамики денежных доходов населения, повышения качества оте-
чественной продукции, уровня таможенной защиты товаропроизво-
дителей;
- состояния производственного потенциала в сельском хо-
зяйстве области и сфере переработки и тенденции его изменения
в прогнозируемом периоде;
- системы государственной поддержки агропромышленного
комплекса области и намечаемых к моменту реализации закупок
мер по ее изменению;
- совершенствования межотраслевых отношений в агропромыш-
ленном комплексе, ускорения процессов кооперирования и интег-
рации товаропроизводителей.
По каждому из перечисленных факторов следует экспертно
оценить возможное влияние каждого из них на прогнозируемые
объемы производства сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия и, следовательно, на цены и объемы их закупок и
поставок для государственных нужд области, а также на опреде-
ление квот и гарантированных закупочных цен.
3.4. Принципиальным условием при определении объемов за-
купок сельскохозяйственной продукции для осуществления товар-
ных интервенций с целью стабилизации и регулирования продо-
вольственного рынка области и выделяемых для этих целей бюд-
жетных ссуд и кредитных ресурсов является обеспечение эффек-
тивного использования этих средств (норма прибыли при реализа-
ции товарных интервенций должна быть не меньше действующей
учетной ставки Центрального банка РФ, что необходимо для обес-
печения возвратности выделенных средств с учетом взимания за
использование ими процентной ставки в размере установленной
администрацией области части учетной ставки Центрального банка
РФ).
3.5. При определении гарантированных закупочных цен сле-
дует исходить из того, что они должны применяться, как прави-
ло, только при закупках отдельных видов сельскохозяйственной
продукции для удовлетворения областью в них своих минимальных
потребностей, а также как цены скупки излишков сельскохозяйс-
твенной продукции, позволяющие товаропроизводителям реализо-
вать свою продукцию при неблагоприятной конъюнктуре рынка.
Одним из критериев при установлении предельных квот для
товаропроизводителей по закупкам у них сельскохозяйственной
продукции по гарантированным ценам должен быть критерий, чтобы
установленные квоты не привели к свертыванию конкуренции между
товаропроизводителями и их рыночной активности.
Все закупки, помимо установленных квот, сельскохозяйс-
твенной продукции, сырья и продовольствия для государственных
нужд области осуществляются по свободным ценам.
3.6. При товарном дефиците и в иных случаях согласованных
с товаропроизводителями (поставщиками) может применяться в ка-
честве одной из форм встречной торговли контрактация. В этом
случае в обмен на сельскохозяйственную продукцию им предостав-
ляются корма, минеральные удобрения, техника и другое оборудо-
вание.
3.7. Государственные заказчики осуществляют предконтракт-
ную работу, в результате которой определяется перечень това-
ропроизводителей (поставщиков), готовых заключить с ними конт-
ракты на поставку сельскохозяйственной продукции, а также но-
менклатура и объемы, которые товаропроизводители (поставщики)
обязуются поставить для государственных нужд, т.е. перечень
предконтрактных соглашений. На основании предконтрактных сог-
лашений и ранее заключенных контрактов с товаропроизводителями
(поставщиками) государственные заказчики составляют проекты
бюджетных заявок согласно методическим указаниям, описанным в
приложении 1 к настоящему порядку, для выделения бюджетных
ассигнований на закупку и поставку сельскохозяйственной про-
дукции, сырья и продовольствия для государственных нужд облас-
ти, предложения по льготам для отдельных товаропроизводителей
(поставщиков) и передают их в департамент экономики.
3.8. Проекты бюджетных заявок готовятся с участием депар-
тамента экономики и других заинтересованных подразделений ад-
министрации области, которые оказывают помощь в рассмотрении и
корректировке (при необходимости) целей и основных направлений
использования бюджетных ассигнований, при этом уточняются про-
ектировки по объемам закупки и поставки сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия , предельные квоты на закуп-
ку отдельных видов сельскохозяйственной продукции и гарантиро-
ванные закупочные цены по ним, состав региональных программ
развития агропромышленного производства, других экономических
и социальных программ, направленных на снабжение населения об-
ласти продовольствием, и проекты бюджетных заявок, обеспечивая
при этом согласованность и комплексность решения федеральных,
областных и муниципальных задач, рассматриваются и принимаются
предложения по представлению конкретных экономических льгот
для отдельных товаропроизводителей (поставщиков).
3.9. Бюджетные заявки являются основой разработки расход-
ной части проекта бюджета области, формируются в ценах, дейс-
твующих на 1 число месяца их представления в департамент эко-
номики, и составляются в соответствии с прилагаемыми формами.
Выделенные по указанным заявкам бюджетные ассигнования
служат основанием для открытия финансирования заказов на за-
купки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и про-
довольствия для государственных нужд области.
3.10. Департамент экономики совместно с финансовым управле-
нием области на основании представленных проектов бюджетных
заявок и исходя из прогноза социально-экономического развития
и проекта бюджета области осуществляют анализ и бюджетно-ба-
лансовую увязку указанных заявок с проектировками бюджетных
ассигнований по соответствующим направлениям, уточняют состав
областных государственных и муниципальных нужд, и формируют
обобщенный проект бюджетной заявки на реализацию государствен-
ных нужд, который направляется на рассмотрение коллегией по
народно-хозяйственному комплексу.
3.11. После рассмотрения и одобрения обобщенного проекта
бюджетной заявки на реализацию государственных нужд коллегией
по народно-хозяйственному комплексу департамент экономики сов-
местно с финансовым управлением области формирует бюджетное
послание губернатора Тульской области - главы администрации и
представляет его областной Думе.
3.12. После утверждения бюджета области Тульской област-
ной Думой департамент экономики в соответствии с выделенным
объемом финансовых средств совместно с финансовым управлением
области осуществляет окончательную корректировку состава госу-
дарственных нужд области и доводит до государственных заказчи-
ков объемы финансирования и их источники, что служит основани-
ем для открытия финансирования заказов на закупки и поставки
товаров, работ, услуг и проведения программных работ, после
чего государственные заказчики приступают к формированию госу-
дарственного заказа, подготовке и заключению государственных
контрактов на закупку и поставку сельскохозяйственной продук-
ции, сырья и продовольствия для государственных нужд области.
3.13. Органы исполнительной власти области, районов и го-
родов области несут ответственность за нарушение обязательств
по бюджетному финансированию принятых к исполнению состава об-
ластных государственных и муниципальных нужд.
4. Порядок подготовки и представления расчетов
обоснований государственной поддержки
на выделение ассигнований для поддержки
товаропроизводителей сельскохозяйственной
продукции
4.1. Для реализации государственной поддержки товаропро-
изводителей сельскохозяйственной продукции, нуждающихся в до-
тациях для обеспечения своего функционирования на согласован-
ных с администрацией области условиях (по объемам производства
и поставки сельскохозяйственной продукции в областные ресурсы,
уровнем их закупочных цен и эффективностью их производства и
др.) государственные заказчики подготавливают и представляют в
департамент экономики расчеты обоснований государственной под-
держки для товаропроизводителей. Представляемый документ дол-
жен содержать по каждому товаропроизводителю.
а) расчет затрат на производство сельскохозяйственной
продукции и эффективности ее производства;
б) расчет доходов товаропроизводителя;
в) расчет объемов бюджетных ассигнований, необходимых для
поддержки;
г) расчет эффективности использования запрашиваемых фи-
нансовых ресурсов (прогнозируемая прибыль от вкладываемых
средств и прирост продукции).
4.2. Департамент экономики на основании представленных
расчетов, обоснований и проекта областного бюджета осуществля-
ет анализ и балансовую увязку указанных расчетов с проектиров-
ками бюджетных ассигнований по соответствующим направлениям и
представляет главе администрации области обобщенный расчет
обоснований на реализацию государственной поддержки отдельных
товаропроизводителей.
5. Порядок формирования и размещения
государственных заказов на закупку и поставку
товаров, работ и услуг
5.1. Государственные заказчики, исходя из объема и целе-
вого назначения утвержденных для них на очередной год финансо-
вых ресурсов, уточняют перечни продукции, подлежащей закупке и
поставке для областных государственных и муниципальных нужд
(номенклатуру и объем сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия). В перечнях указываются основные требования,
предъявляемые к заказываемой продукции.
5.2. Заказы на закупку и поставку мелкопартионной сель-
скохозяйственной продукции государственные заказчики размеща-
ют, как правило, самостоятельно. Для размещения заказов на
сельскохозяйственную продукцию, в которой нуждаются несколько
потребителей одного государственного заказчика, им может прив-
лекаться, по его выбору, та или иная контрактная структура (по
продуктовому, географическому или иному принципу) и ей пере-
даваться все или часть его функций по обеспечению поставок.
5.3. Для размещения заказов на продукцию, необходимую для
обеспечения деятельности большого числа потребителей различных
государственных заказчиков, рекомендуется осуществлять через
специализированную структуру (продовольственную корпорацию и
т.д.). В этом случае эта специализированная структура выполня-
ет функции областного государственного заказчика по формирова-
нию на основании представленных государственными заказчиками
отдельных заказов на закупку и поставку продукции для госу-
дарственных нужд сводного областного оптового заказа и его
размещению. Формирование и размещение оптового заказа обеспе-
чивает повышение эффективности использования государственных
средств, выделенных для закупок и поставок сельскохозяйствен-
ной продукции, сырья и продовольствия.
5.4. Отбор исполнителей областных и муниципальных заказов
осуществляется государственными заказчиками исключительно на
конкурсной основе. Государственный заказчик обязан выбрать на-
иболее эффективный вариант исполнения заказа, обеспечивающий
рациональное использование финансовых ресурсов и максимальный
уровень гарантий по качеству и срокам поставок продукции.
6. Подготовка и заключение
государственных контрактов
6.1. Для разработки проектов контрактов государственные
заказчики самостоятельно или через контрактную организацию
проводят предконтрактную работу, в результате которой с потен-
циальными товаропроизводителями (поставщиками) уточняются со-
держание контрактов и производится согласование взаимных эко-
номических интересов.
6.2. В целях обеспечения качественной проработки всех ва-
риантов закупки и поставки сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия государственные заказчики при необходи-
мости должны провести рецензирование подготовленных к подписа-
нию контрактов в независимых организациях.
Рецензент должен дать оценку контрактов на соответствие
их следующим критериям:
- минимальная совокупная стоимость единицы заказываемой
продукции на момент ее поставки потребителю;
- максимальный уровень гарантий поставок в заданные сро-
ки;
- максимальный уровень гарантий качества продукции;
- максимальные удобства для потребителей в части получе-
ния продукции и ее оплаты.
Кроме того, рецензент должен произвести оценку структуры
и содержания контракта.
По результатам рассмотрения контракта рецензент выдает
соответствующее заключение, в котором однозначно формулируется
рекомендация для государственного заказчика по заключению
контракта.
6.3. На основе заключения рецензента государственный за-
казчик осуществляет предквалификационный отбор товаропроизво-
дителей (поставщиков) и проводит конкурсный отбор, целью кото-
рого является выбор товаропроизводителей (поставщиков) сель-
скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия продукции
для государственных нужд области, предложивших оптимальные ус-
ловия выполнения контрактов по закупке и поставке продукции.
Основными принципами организации и проведения конкурсного
отбора являются создание равных условий для всех участников и
гласность его проведения.
Государственные заказчики разрабатывают условия конкурс-
ного отбора и определяют порядок его проведения.
6.4. Условия конкурсного отбора доводятся государственны-
ми заказчиками до потенциальных исполнителей заказа, в том
числе посредством публикации (если это допустимо) в открытой
печати. Условия конкурсного отбора содержат:
- цель и предмет конкурсного отбора, технические, эконо-
мические и иные необходимые характеристики заказываемой сель-
скохозяйственной продукции;
- перечень, форму и содержание заявок, представляемых по-
тенциальными исполнителями заказа;
- начальную стоимость заказа и срок его исполнения;
- срок проведения конкурсного отбора и порядок оповещения
о его результатах.
6.5. Государственные заказчики в процессе переговоров с
участниками конкурсного отбора, поставляющими аналогичные виды
сельскохозяйственной продукции продукции, содействуют проведе-
нию конкурсного отбора, развитию рыночных отношений и конку-
ренции.
6.6. Участники конкурсного отбора сообщают сведения о
возможных объемах поставок продукции, ее качественно-экономи-
ческих параметрах (показателям качества продукции, объемах и
условиях поставки, ценах, и т.д.), сроках выполнения заказа, а
также о своем финансовом состоянии.
6.7. После оговоренного условиями конкурсного отбора сро-
ка экспертные комиссии, создаваемые государственным заказчи-
ком, рассматривают зарегистрированные заявки. Государственный
контракт заключается с теми участниками конкурсного отбора,
которые способны осуществить поставки продукции на наиболее
выгодных условиях. При необходимости конкурсный отбор может
производиться в несколько этапов. В случае если государствен-
ный заказчик не располагает собственными специалистами для
создания экспертной комиссии по оценке заявок, он вправе прив-
лекать специалистов из других организаций.
6.8. Исходя из интересов области , государственные заказ-
чики вправе размещать заказы на закупку и поставку продукции
через закрытые конкурсы.
К участию в закрытых конкурсах привлекается определенный
государственным заказчиком круг юридических и физических лиц,
отвечающих особым условиям, которые им определены для конкрет-
ных видов сельскохозяйственной продукции и получивших офици-
альное от него приглашение.
Процедура закрытых конкурсов включает следующие этапы:
- подготовка государственным заказчиком предложений, ко-
торые рассылаются всем потенциальным участникам конкурсного
отбора. Предложения могут содержать предварительные требования
государственного заказчика к качеству заказываемой продукции,
условиям поставки и оплаты и т.д.;
- публикация государственным заказчиком в открытой печати
условий конкурсного отбора (открытая часть заказа) на поставку
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для го-
сударственных нужд области;
- представление развернутых заявок участниками конкурсно-
го отбора на поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия для государственных нужд области;
- сопоставление и анализ экспертными комиссиями государс-
твенного заказчика представляемых заявок и оценка результатов
конкурсного отбора;
- прямые переговоры с участниками конкурсного отбора,
предложения которых наиболее полно отвечают условиям конкурс-
ного отбора.
6.9. По окончании конкурсного отбора государственный за-
казчик заключает с победителем (победителями) государственный
контракт на поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия для государственных нужд области по примерной
форме, которая приведена в приложении 4 к настоящему порядку.
Контракты с товаропроизводителями (поставщиками) на пос-
тавки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
для государственных нужд области должны быть заключены до на-
чала сельскохозяйственного года.
7. Требования к структуре и содержанию
государственных контрактов
7.1. Государственный контракт считается заключенным, ког-
да сторонами достигнуты соглашения по следующим его основным
условиям:
- предмет государственного контракта (параметры конечной
продукции, наименование, номенклатура (ассортимент), количест-
во, качество (экономические, экологические и прочие характе-
ристики) и другое);
- приемлемая для обеих сторон цена государственного конт-
ракта;
- сроки исполнения государственного контракта;
- базисные условия поставки;
- условия платежа;
- права, обязанности и ответственность сторон.
В государственном контракте могут определяться отдельные
этапы производства и движения продукции к потребителю и содер-
жаться финансовые, организационно - технические и другие усло-
вия его исполнения.
7.2. Финансовые условия исполнения государственного конт-
ракта содержат смету, регламентирующую состав и объем прямых и
косвенных расходов, общие издержки производства, связанные с
реализацией государственного контракта, согласованные цены.
Механизм финансирования заказа может включать:
- порядок использования собственных средств товаропроиз-
водителей (поставщиков);
- порядок использования заемных средств банков, предос-
тавляемых товаропроизводителю (поставщику) под гарантию адми-
нистрации области;
- порядок предоставления прямых займов государственным
заказчиком товаропроизводителям (поставщикам);
- размеры и сроки поэтапного покрытия государственным за-
казчиком расходов товаропроизводителя (поставщика) по мере вы-
полнения государственного контракта;
- порядок предоставления авансовых платежей (полного или
частичного авансирования товаропроизводителей (поставщиков)
под государственный контракт);
- вид цены (твердая, подвижная, скользящая, с последующей
фиксацией, расчетная), причем при определении цены необходимо
учесть возможные предоставляемые скидки;
- срок платежа (срок платежа в контракте предусматривает
указание конкретных сроков платежей. Возможны варианты, когда
по согласию сторон сроки платежа могут быть установлены кос-
венно либо на других оговоренных сторонами условиях);
- способ платежа (ценные бумаги, наличный платеж (единов-
ременный, по частям), платеж с авансом, платеж в кредит и
т.д.);
- форма расчетов (инкассовая, аккредитивная, по открытому
счету, телеграфные и почтовые переводы, чековая, вексельная и
т.д.);
- наименование банка обслуживающего счет финансирования и
условия его участия в процессе закупок;
- виды экономических льгот, предоставляемые товаропроиз-
водителям (поставщикам) в соответствии с действующим законода-
тельством.
Указанные формы финансирования заказа на закупку и пос-
тавку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд
области применяются лишь во взаимоотношениях государственного
заказчика с товаропроизводителем (поставщиком).
В особых случаях в государственном контракте могут содер-
жаться условия разделения издержек, связанных с его реализаци-
ей между сторонами - государственным заказчиком и товаропроиз-
водителем (поставщиком).
Финансовые условия должны предусматривать порядок расс-
мотрения взаимных претензий и санкции при нарушении требова-
ний, установленных государственным контрактом. Эти условия
должны также предусматривать право контроля государственного
заказчика либо уполномоченного им предприятия, организации или
учреждения за расходованием товаропроизводителем (поставщиком)
и его контрагентами финансовых средств в ходе реализации госу-
дарственного контракта и оказания ему консультативной помощи
без вмешательства в его оперативную деятельность.
7.2. Организационно-экономические условия исполнения го-
сударственного контракта должны регламентировать:
- порядок ведения работ по заказу и порядок их прекраще-
ния по требованию государственного заказчика или по просьбе
товаропроизводителя (поставщика);
- сроки и этапы поставок и порядок взаимоотношений между
их участниками;
- условия продления срока выполнения заказа;
- порядок и сроки пересмотра спецификаций и других от-
дельных условий государственного контракта.
В государственных контрактах в составе общих издержек мо-
гут предусматриваться затраты на сопутствующие, но непосредс-
твенно не связанные с выполнением заказа работы.
7.3. В государственном контракте могут содержаться крите-
рии оценки выполнения его условий и эффективности работы това-
ропроизводителя (поставщика), принципы пересмотра цены и пере-
оценки конечной прибыли по контракту, условия и формы органи-
зации приемки и контроля качества, порядок представления това-
ропроизводителем (поставщиком) конечных и промежуточных ре-
зультатов государственному заказчику и т.д.
7.4. Технические условия государственного контракта долж-
ны содержать характеристики конечной продукции и технические
параметры его производства:
- наименование сельскохозяйственной продукции, ее номенк-
латура (ассортимент), количественные и качественные характе-
ристики;
- технологические требования, предъявляемые государствен-
ным заказчиком к условиям производства сельскохозяйственной
продукции продукции в рамках заказа;
- требования о соблюдении соответствующих государственных
стандартов.
7.5. В целях обеспечения исполнения контракта и повышения
ответственности сторон за выполнение принятых по контракту
обязательств в нем следует предусмотреть финансовые санкции,
которые представляют собой взаимное согласие сторон выплачи-
вать друг другу определенные суммы в случае нарушения ими
контрактных обязательств. Штрафные санкции устанавливаются в
основном в виде неустойки за неисполнение тех или иных обяза-
тельств.
При поставках товаров неустойка применяется чаще всего :
- за нарушение сроков поставки товаров;
- за качество товаров, не соответствующие условиям конт-
ракта;
- за несвоевременное выполнение обязательств по платежам;
- и в других случаях.
Неустойка может предусматривать выплату как в виде про-
цента или в твердой валюте, взыскиваемой однократно ("штраф"),
так и в виде процента к сумме неисполненного обязательства и
взыскивается за каждый день нарушения контракта или в течение
определенного времени ("пеня"). Как правило, пеня должна быть
ограничена определенным максимумом (не выше установленного
процента от стоимости товара). Так в контрактах с зарубежными
фирмами устанавливаются ограничения, не превышающие 10-15% от
стоимости товаров.
При установлении размеров и порядка начисления штрафных
санкций всегда необходимо помнить, что они должны вести к вы-
полнению обязательств, а не вести к разорению и, тем более, не
рассматриваться как способ получения прибыли за счет возможных
ошибок другой стороны.
Неустойку следует отличать от процента, который подлежит
уплате при несвоевременном выполнении денежных обязательств и
внешне схож с неустойкой,имеющей форму пени. Однако экономи-
ческая сущность процента иная: он является ценой кредита. Сле-
довательно, начисление процента есть плата за пользование чу-
жими средствами.
В случае нарушения контракта неустойка взыскивается неза-
висимо от того, понес ли пострадавший убытки от неисполнения
или ненадлежащего исполнения обязательства. Однако, если такие
убытки возникли, требуется решить вопрос о том, вправе ли сто-
рона требовать возмещение убытков, а в положительном случае -
в каком размере сверх неустойки или же только в части, не пок-
рытой неустойкой. Нередко в контрактах предусматривается, на-
ряду с неустойкой, и компенсация заранее согласованных и оце-
ненных убытков. Методика расчета убытков, в зависимости от за-
держек в выполнении обязательств согласовывается сторонами.
В контракте могут устанавливаться предельные размеры
убытков, при превышении которых государственный заказчик при-
обретает право расторгнуть контракт и получить компенсацию,
средства от которой может в дальнейшем использовать для покры-
тия своих убытков и расходов, связанных с размещением заказа у
других товаропроизводителей (поставщиков).
8. Анализ закупок и поставок продукции
для обеспечения государственных нужд
8.1. Контроль за целевым использованием выделенных на за-
купку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и про-
довольствия для государственных нужд области осуществляет об-
ластное финансовое управление через уполномоченные банки.
8.2. Анализ эффективности закупок и поставок сельскохо-
зяйственной продукции, сырья и продовольствия для государс-
твенных нужд области осуществляет департамент экономики сов-
местно с областным финансовым управлением на основании отчет-
ности, представляемой государственными заказчиками и областным
комитетом по государственной статистике.
8.3. Все государственные заказчики после подписания госу-
дарственных контрактов в пятидневный срок направляют их копии
в областное финансовое управление и копию в департамент эконо-
мики. В сопроводительном письме к контрактам указывается:
- уровень госнужд: областные или муниципальные;
- наименование и разделы (задания) целевой программы;
- наименование и целевое назначение госнужд;
- данные об источниках финансирования;
- сведения о способах размещения и исполнения госзаказа;
- сведения о рецензенте и его рекомендациях.
8.4. Все государственные заказчики ежеквартально в срок
до 15 числа следующего месяца направляют в областное финансо-
вое управление и в копии в департамент экономики отчет о ходе
реализации всех контрактов.
В отчете по каждому контракту приводятся сведения о за-
вершении контрактов, о текущем состоянии незавершенных конт-
рактов, о причинах неисполнения контрактов в установленные
сроки.
Форма отчета устанавливается департаментом экономики сов-
местно с областным финансовым управлением.
8.5. На основе представленных контрактов и отчетов по их
исполнению департамент экономики формирует компьютерную базу
данных, содержащую сводный областной заказ и сведения о его
фактическом исполнении.
Ежеквартально департамент экономики представляет всем за-
интересованным органам государственной власти области сводные
и аналитические данные анализа закупок и поставок сельскохо-
зяйственной продукции, сырья и продовольствия для государс-
твенных нужд области.
Приложение N 1
к Порядку закупки и поставки
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для
для областных государственных
и муниципальных нужд
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ФОРМ БЮДЖЕТНЫХ ЗАЯВОК
(ПО ФОРМАМ 1-1БЗ И 1-2БЗ)
В формах бюджетных заявок должны быть предусмотрены про-
ектируемые объемы бюджетных ассигнований из областного бюдже-
та, необходимые для реализации федеральных, межрегиональных и
областных целевых программ агропромышленного производства,
других экономических и социальных программ, направленных на
снабжение населения продовольствием, а также иных государс-
твенных нужд области с подробным обоснованием бюджетных ассиг-
нований.
Бюджетные заявки представляются по следующим формам:
1) 1-1бз - Бюджетная заявка на ассигнования из федераль-
ного бюджета для финансирования государственных нужд области
на 199_ год.
В I разделе заявки государственные заказчики указывают
потребности в объемах ассигнований из областного бюджета на
закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия для государственных нужд области на основании
расчетов возможностей по реализации данных поставок, результа-
тов согласования с заинтересованными областными органами ис-
полнительной власти и потенциальными исполнителями заказов, а
также с учетом интересов области (принятых на следующий финан-
совый год приоритетов и прогнозов на следующие пять лет).
Во II разделе заявки государственные заказчики обязаны
обосновать объемы запрашиваемых ассигнований из областного
бюджета:
- сформулировать задачи, предлагаемые к реализации в со-
ответствующем финансовом году;
- дать количественную и стоимостную оценку намечаемых
объемов закупки и поставки продукции (в соответствующих едини-
цах измерения);
- представить расчет эффективности закупки и поставки
продукции по реализации государственных нужд на следующий фи-
нансовый год и отчетность по использованию выделенных им бюд-
жетных ассигнований за предыдущий и текущий финансовые годы.
2) 1-2бз - Бюджетная заявка на ассигнования из областного
бюджета для финансирования областной (федеральной, в которой
область принимает участие с выделением собственных финансовых
ресурсов из областного бюджета) целевой программы
__________________________________ на 199_ год.
Форма заполняется государственным заказчиком, утвержден-
ным администрацией области по выполнению областной целевой или
выполняющим в масштабе области функции государственного заказ-
чика федеральной программы.
Раздел I содержит:
- потребности в объемах ассигнований из областного бюдже-
та, необходимых для реализации этапа действующей программы,
намеченного на соответствующий финансовый год.
В случае включения в бюджетную заявку вновь разработанной
программы представляется календарный план выполнения ее этапов
с разбивкой по годам;
- распределение объемов ассигнований на программные ме-
роприятия.
Раздел II содержит обоснование объемов запрашиваемых ас-
сигнований на реализацию мероприятий программы на капитальное
строительство, НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конс-
трукторские работы) и прочие текущие расходы.
Обоснования объемов капитальных вложений включают:
- прирост производственных мощностей за счет расширения
действующих и строительства новых предприятий, объектов и соо-
ружений агропромышленного комплекса;
- ввод в действие объектов и сооружений охраны природы.
Объемы капитального строительства приводятся в стоимост-
ном (млн. рублей) и натуральном выражении (ввод мощностей).
По научно-исследовательским и опытно-конструкторским ра-
ботам предусматриваются их перечень и стоимость работ (млн.
рублей).
В прочие текущие расходы включаются затраты на реализацию
программы, не учтенные в затратах на капитальное строительст-
во, и на НИОКР, предусмотренные в принятой областной целевой
программе (млн. рублей).
Согласование перечня строек, объектов капитального строи-
тельства и объемов капитальных вложений проводится государс-
твенным заказчиком программы с департаментом экономики и де-
партаментом строительства и ЖКХ.
Направления и объемы расходов по капитальному строитель-
ству, НИОКР и прочим расходам бюджетной заявки должны основы-
ваться на мероприятиях принятой областной целевой программы.
К бюджетной заявке по форме 1-2бз прилагается пояснитель-
ная записка с социально-экономическими и технико-экономически-
ми обоснованиями и ожидаемыми результатами по направлениям
расходов на предстоящий год.
В пояснительной записке также должны быть отражены цели и
задачи программы, перечень и содержание мероприятий на предс-
тоящий год и их ожидаемые результаты.
Форма 1-1бз
БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА НА АССИГНОВАНИЯ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД ОБЛАСТИ
НА 199_ ГОД
_____________________________________________
(государственный заказчик)
----T---------------------T-----------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ N ¦ ¦ Единица ¦199_ год¦199_ год¦199_ год¦199_ год¦199_ год¦199_ год¦
¦п/п¦ ¦ измерения ¦ отчет ¦ оценка ¦прогноз ¦ прогноз¦прогноз ¦прогноз ¦
L---+---------------------+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+---------
I. Объем ассигнований из
бюджета области
для финансирования млн. рублей
государственных
нужд области - всего
в том числе:
II. Обоснование млн. рублей
ассигнований на в соответ -
закупку и поставку ствующих
продукции для единицах
государственных нужд измерения
области продукции
(номенклатура и
объемы закупок и
поставок)
Примечание. Объемы ассигнований обозначаются дробью, чис-
литель которой указывает их в действующих ценах соответствую-
щего года с учетом индексов - дефляторов оптовых цен; знамена-
тель - в сопоставимых ценах 199_ года.
Форма 1-2бз
БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА НА АССИГНОВАНИЯ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЛАСТНОЙ (ФЕДЕРАЛЬНОЙ)
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ _______________________________
НА 199_ ГОД
___________________________________________
(государственный заказчик программы)
----T---------------------T-----------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ N ¦ ¦ Единица ¦199_ год¦199_ год¦199_ год¦199_ год¦199_ год¦199_ год¦
¦п/п¦ ¦ измерения ¦ отчет ¦ оценка ¦прогноз ¦прогноз ¦прогноз ¦прогноз ¦
L---+---------------------+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+---------
I. Объем ассигнований из
бюджета области
для финансирования млн. руб.
____________________
(этап программы на
соответствующий год)
в том числе:
II. Обоснование объемов млн. рублей
ассигнований, в соответ -
запрашиваемых на ствующих
реализацию программы единицах
измерения
продукции
Примечание. Объемы ассигнований обозначаются дробью, чис-
литель которой указывает их в действующих ценах соответствую-
щего года с учетом индексов - дефляторов оптовых цен; знамена-
тель - в сопоставимых ценах 199_ года.
Сводная форма 1 - 3бз
Структура областных государственных нужд,
финансируемых на 199_ год
-------------------T-----------T-----------T-----------T--------¬
Областные ¦ Единица ¦ 199_ г. - ¦ 199_ г. - ¦ 199_ г.¦
нужды (направления)¦ измерения ¦ отчет ¦ оценка ¦прогноз ¦
-------------------+-----------+-----------+-----------+---------
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4
-------------------+-----------+-----------+-----------+---------
Из общего объема
ассигнований для
финансирования об-
ластных государс-
твенных нужд: млн.руб.
Федеральные целе-
вые программы,в
которых участвует
Тульская область
Межрегиональные
целевые програм-
ы,в которых участ-
вует Тульская об-
ласть
Региональные целе-
вые программы
Экспортные постав-
ки для выполнения
международных эко-
номических обяза-
тельств Тульской
области
Поставки продук-
ции, необходимой
для создания и
поддержания госу-
дарственных и об-
ластных резервов и
резервов для лик-
видации последс-
твий стихийных
бедствий и чрезвы-
чайных ситуаций
Поставки продукции
для предприятий
социальной сферы
На оказание госуда-
рственной поддержки
товаропроизводителям
сельскохозяйственной
продукции
Формирование об-
ластных продоволь-
ственных фондов
Всего ассигнований из
бюджета области для
финансирования областных
государственных нужд
Сводная потребность в сельскохозяйственной продукции
на_____________________ гг.
-----------------------------------------------------------------
Тульская область
---T----------T---------T-----------------------------T---------T-----------¬
NN ¦ Наимено- ¦ Единица ¦ Потребность ¦ Цена ¦ Прогнози- ¦
п/п¦ вание ¦ измере- +------T----------------------+ единицы ¦ руемая ¦
¦ продукции¦ ния ¦всего ¦В т.ч. по направлениям¦ продукц.¦ стоимость ¦
¦ ¦ ¦ +--T--T--T--T--T--T----+ ¦ продукции ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
---+----------+---------+------+--+--+--+--+--+--+----+---------+-----------+
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦5 ¦6 ¦7 ¦8 ¦9 ¦..¦ n ¦ n+1 ¦ n+2 ¦
---+----------+---------+------+--+--+--+--+--+--+----+---------+------------
Приложение N 2
к Порядку закупки и поставки
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для
областных государственных
и муниципальных нужд
КВОТЫ
НА ЗАКУПКУ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ПО
ГАРАНТИРОВАННЫМ ЗАКУПОЧНЫМ ЦЕНАМ
--------------------------T-----------T-----------T-----------
Наименование продукции ¦ Единица ¦ Объем ¦ Гарантиро-
¦ измерения ¦ закупок ¦ванная цена
--------------------------+-----------+-----------+-----------
Приложение N 3
к Порядку закупки и поставки
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для
областных государственных
и муниципальных нужд
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ
РЕГИОНАЛЬНЫХ МАТЕРИАЛЬНЫХ БАЛАНСОВ СПРОСА
И ПРЕДЛОЖЕНИЯ на 199_ год
Настоящие Методические рекомендации предназначены для ис-
пользования экономическими органами при разработке балансов
спроса и предложения материально-технических ресурсов в про-
цессе формирования прогноза социально-экономического развития
области на предстоящий финансовый год.
Материальные балансы являются составной частью региональ-
ного и федерального банка экономической информации. Анализ ин-
формации материальных балансов и экономических источников их
формирования позволяет осуществлять расчеты и принимать реше-
ния по следующим вопросам :
- определение состава областных государственных и муници-
пальных нужд (номенклатуры, объемов закупок и поставок в нату-
ральном и стоимостном выражении);
- определение и обеспечение необходимых структурных сдви-
гов в экономике области;
- ресурсное обеспечение федеральных (в которых участвует
область) и региональных целевых программ;
- формирование контрактов на поставку товаров по межреги-
ональным и межгосударственным соглашениям;
- обоснование расчетов квот и уровней гарантированных цен
при закупке сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь-
ствия для государственных нужд области;
В условиях рыночной экономики решение вопросов об объемах
производства продукции в основном определяется уровнем плате-
жеспособного спроса на нее. Сопоставить эти две экономические
категории возможно лишь с использованием балансовых мето-
дов,так как, помимо производства,имеются еще другие источники
удовлетворения спроса.
Балансы материально-технических ресурсов состоят из двух
частей: доходной части, отображающей предложение материаль-
но-технических ресурсов на рынке, и расходной части, отобража-
ющей объемы спроса соответствующего вида ресурса.
Предложение - объемы материально-технических ресурсов
прогнозируемые к продаже, включая все операции по обмену на
внутреннем и внешнем рынках, в том числе бартерные операции.
Спрос - потребность в материально-технических ресурсах,
обеспеченная собственными или заемными средствами предприятий
( и физических лиц, если рассматривается спрос на товары на-
родного потребления).
Балансы спроса и предложения являются динамическими,
т.е.включают в себя показатели последнего отчетного года, те-
кущего года и прогнозируемого года и отражают тенденции изме-
нения спроса и предложения в условиях рыночной экономики. Сов-
падение размеров спроса и предложения в балансовых таблицах не
является обязательным, более того, наличие дисбаланса сальдо-
вой части, характерно для рыночной экономики, где он является
генератором соответствующих рыночным требованиям производс-
твенно-структурных и ценовых изменений.
Региональные органы управления формируют показатели спро-
са населения и предприятий региона на соответствующие виды
продукции, перечень которых ежегодно устанавливается, исходя
из приоритетов, определенных на следующий финансовый год.
Прогнозирование платежеспособного спроса даже в условиях
сложившейся рыночной экономики является непростой задачей и не
может быть жестко формализовано. Тем не менее при прогнозиро-
вании размеров платежеспособного спроса могут быть рекомендо-
ваны следующие подходы:
- определить основные направления потребления рассматри-
ваемого вида ресурса и выявить основных потребителей;
- проанализировать динамику фактического потребления (по-
купок) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
за предыдущий отчетный (оцениваемый) период. При годовом прог-
нозировании желательно исследовать отчетные данные не менее
чем за пять предыдущих лет.
При разработке материальных балансов используются следую-
щие показатели :
- " Спрос на продукцию-всего" (расчетный) является суммой
показателей "Спрос на продукцию внутрирегионального рынка",
"Спрос на продукцию других регионов Российской федерации- все-
го" и "Спрос на продукцию внешнего рынка- всего".
- "Спрос на продукцию внутрирегионального рынка" (расчет-
ный) представляет собой сумму показателей " Производствен-
но-инвестиционная деятельность- всего" и "Личное потребление
населения";
- "Производственно-инвестиционная деятельность- всего"
включает в себя спрос на продукцию для удовлетворения произ-
водственно-эксплуатационных нужд и нужд капитального строи-
тельства и расшифровывается по группам предприятий основных
отраслей (электроэнергетика, машиностроение, агропромышленный
комплекс и т.д.) (источник получения - статистика) и (или) по
направлениям;
- "Личное потребление населения" оценивается, исходя из
анализа динамики фактического потребления ресурса населением,
количественного изменения населения, а также сопоставления ди-
намики изменения денежных доходов населения и динамики измене-
ния цен на потребляемые ресурсы, а также используются статис-
тические данные;
- "Спрос на продукцию других регионов Российской федера-
ции- всего" (расчетный) представляет собой сумму показателей
вывоза из региона в другие регионы Российской Федерации по
заключенным договорам,контрактам,по линии потребительской коо-
перации и биржевых сделок (сведения о поставках в другие реги-
оны берутся из статистических данных);
- "Спрос на продукцию внешнего рынка- всего" (расчетный)
является суммой показателей "Спрос на продукцию государств СНГ
- всего" и "Спрос государств дальнего зарубежья- всего", кото-
рые в свою очередь расшифровываются по государствам (расшиф-
ровка осуществляется по статистическим данным) .
- "Предложение продукции - всего" (расчетный) формируется
из предложений собственного производства предприятий, располо-
женных на территории области, предложений по продаже продукции
от предприятий другим регионов Российской Федерации,предложе-
ний продукции из государств СНГ, а также импорта из стран
дальнего зарубежья и представляет собой сумму показателей
"Производство", "Вовлечение остатков", "Предложение внешнего
рынка- всего", "Предложение других регионов РФ - всего".
- "Производство" представляет собой объем производимой
или прогнозируемый на последующий период предприятиями области
данной продукции, берется из статистических данных.
- Вовлечение остатков (совокупных запасов) формируется из
запасов у производителей, потребителей и организаций торговли.
Остатки оцениваются по результатам регулярных учетов и причин
их накопления: отсутствие платежеспособного спроса, низкое ка-
чество продукции, сезонность спроса и т.д.;
- "Предложение внешнего рынка- всего" формируется как
сумма предложений к продаже стран ближнего и дальнего зару-
бежья и расшифровывается по странам (фактические данные по
странам берутся из статистических данных, а прогнозные данные
оцениваются экспертно и (или) берутся из заключенных предприя-
тиями с ними договоров);
- "Предложение других регионов РФ - всего" формируется
как сумма предложений к продаже других регионов РФ и расшифро-
вывается по регионам (фактические данные по регионам берутся
из статистических данных по заключенным договорам,контрак-
там,линии потребительской кооперации,в результате биржевых
сделок, а прогнозные данные оцениваются экспертно и (или) бе-
рутся из заключенных предприятиями с ними договоров).
Полученные значения предложений суммируются и сопоставля-
ются с суммарным значением спроса на продукцию внутри региона.
Разность значений представляет собой показатель "Превыше-
ние спроса над предложением" или, в зависимости от знака, по-
казатель " Превышение предложения над спросом".
После составления баланса осуществляется его построчный
анализ, динамика изменения соответствующих показателей: отчет-
ный год, текущий год, прогнозируемый год. В случае выявления
резких изменений в динамике необходимо дополнительно проанали-
зировать соответствующие расчеты и выявить основные причины
изменений, которые должны быть отражены в краткой пояснитель-
ной записке или в примечании к балансу.
БАЛАHС СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕHИЯ HА 199_ ГОД
ПО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
------------------------------
(наименование продукции)
-----------------------------
(единица измерения)
-------------------------------------------------------------------------------------------
Шифр : : 199_ год : 199_ год : 199_ год :
статей : : отчет : оценка : прогноз :
баланса:Hаименование статей баланса: :---------------------:----------------------
: :в натур. :в натур. :в стоим. :в натур. :в стоим. :
: :выражении :выражении :выражении :выражении :выражении :
-------------------------------------------------------------------------------------------
0010000: СПРОС HА ПРОДУКЦИЮ - ВСЕГО
0011000: Внутрирегионального рынка
0011100: Производственно-инвести-
ционная деятельность
0011115: пищевая промышленность
0011200: Личное потребление населени
0012000: Других регионов Российской
Федерации - всего
в том числе по регионам
0013000: Внешнего рынка(экспорт)
0013100: Государств СНГ - всего
в том числе по странам
0013200: Государств дальнего зару-
бежья - всего
в том числе по странам
0020000: ПРЕДЛОЖЕHИЕ ПРОДУКЦИИ-ВСЕГО
0021000: Внутрирегионального рынка
0021100: Производство
0021200: Вовлечение остатков
: (совокупных запасов)
0022000: Других регионов Российской
Федерации - всего
в том числе по регионам
0023000: Государств СНГ - всего
в том числе по странам
0023200: Государств дальнего зару-
бежья - всего
в том числе по странам
0040000: ПРЕВЫШЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
HАД СПРОСОМ
Приложение N 4
к Порядку закупки и поставки
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для
областных государственных
и муниципальных нужд
(Примерная форма)
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ
НА ВЫПОЛНЕНИЕ ЗАКАЗА НА ЗАКУПКУ И ПОСТАВКУ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД ОБЛАСТИ
на ___________________________________________________
(краткая формулировка заказа)
гор. _____________ "__" _____________ 199_ г.
______________________________________________________,
(полное наименование организации - поставщика)
именуемый в дальнейшем Поставщиком, в лице ____________
_______________________________________________________
(должность)
______________________________________________________,
(Ф.И.О.)
действующего на основании ____________________________,
с одной стороны, и
______________________________________________________,
(полное наименование государственного заказчика)
именуемый в дальнейшем Заказчиком, в лице _____________
_______________________________________________________
(должность)
______________________________________________________,
(Ф.И.О.)
действующего на основании _____________________________,
с другой стороны, заключили настоящий контракт о следующем.
I. Предмет государственного контракта
1. Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя про-
ведение поставок сельскохозяйственной продукции:
___________________________________________________________
___________________________________________________________
(описание заказа)
2. Работа по настоящему контракту выполняется в соответс-
твии с согласованным сторонами "Общих условий продажи" (Прило-
жение N1) на
_____________________________________________________________,
(наименование заказа)
являющимся его неотъемлемой частью.
3. Содержание, этапы и сроки выполнения поставок опреде-
ляются в соответствии с согласованным сторонами календарным
планом (сетевым графиком) (Приложение N 2), являющимся неотъ-
емлемой частью контракта.
Поставки, не предусмотренные настоящим контрактом, оформ-
ляются дополнительным соглашением.
4. Если в процессе поставок выявляется неизбежность полу-
чения отрицательных результатов или нецелесообразность даль-
нейшего проведения поставок, каждая из сторон вправе внести
предложение о приостановке поставок. После уведомления о при-
остановке поставок Заказчик и Поставщик обязаны в __-дневный
срок принять совместное решение о дальнейшем продолжении пос-
тавок, изменении условий или расторжении контракта.
II. Качество
__________________________, подлежащая поставке, должна
наименование продукции
быть в здоровом состоянии и свободно от всяких посторонних
запахов. Натуральный вес ________ ___________ в____________.
ед.измерен. тара
Посторонние примеси не более ______ процентов,в том числе со-
рные до ______ процентов.
III. Стоимость поставок и порядок расчетов
10. Цена одной ______________ __________________________
ед. измерения наименование продукции
составляет __________ Цена понимается_________________________
(прописью) (указывается базис расче-
_______________.
та цены СИФ ФОБ
Общая стоимость __________________________, поставляемой
наименование продукции
по данному контракту составляет ______________________________
(прописью)
плюс-минус ______% в зависимости от фактической поставки.
11. Оплата поставки (этапа) производится после сдачи Пос-
тавщиком и приемки Заказчиком выполненной поставки (этапа),
оформленной актом сдачи - приемки. Счета Поставщика с прило-
женными к ним актами оплачиваются Заказчиком в установленном
порядке.
Продукция поставляется предприятиями и организациями -
изготовителями (грузоотправителями) непосредственно в адреса
получателей (потребителей), указанных Заказчиком в заказах -
спецификациях, прилагаемых к настоящему контракту.
Расчеты за поставляемую продукцию по согласованию сторон
могут:
осуществляться в форме:
- инкассо с последующим акцептом при представлении Пос-
тавщиком (грузоотправителем) специфицированных счетов, упако-
вочных листов, транспортной накладной или коносамента, серти-
фиката качества и комплектности продукции, ее экологической
безопасности и других необходимых документов;
- предварительной оплаты Поставщику (грузоотправителю)
подготовленной к поставке готовой продукции или продукции,
подлежащей изготовлению и поставке в согласованные сроки;
производиться между:
- Поставщиком и Заказчиком (плательщиком) в соответствии
с условиями контракта;
- получателями - потребителями (плательщиками), указанны-
ми Заказчиком и Поставщиком;
- предприятиями и организациями - изготовителями (грузо-
отправителями) и получателями - потребителями (плательщиками),
указанными Заказчиком;
- Поставщиком и предприятиями, организациями - изготови-
телями (грузоотправителями) за поставляемую в адреса получате-
лей (потребителей) продукцию.
Датой поставки продукции считается дата, указанная на
штемпеле транспортной накладной грузоотправителем (Поставщи-
ком) в пункте отгрузки.
12. Оплата производится поэтапно по ценам, указанным в
контракте или протоколе соглашения о контрактной цене (смете).
13. Заказчик в __-дневный срок с даты подписания настоя-
щего договора производит выплату Поставщику аванса в размере
______ % от стоимости выполнения работ по контракту, т.е. ___
(___) рублей.
14. В случае прекращения поставок по контракту по согла-
шению сторон или по вине Заказчика последний обязан возместить
Поставщику фактически произведенные затраты с учетом уровня
рентабельности, предусмотренного в контрактной цене.
15. Распределение сэкономленных средств и убытков, воз-
никших при выполнении заказа на закупку и поставку продукции
для государственных нужд области, осуществляется в соответс-
твии с утвержденным сторонами протоколом соглашения о распре-
делении сэкономленных средств и возникших убытков (Приложение
N 3), являющимся неотъемлемой частью государственного контрак-
та.
IV. Ответственность сторон
16. Сторона, не исполнившая или исполнившая ненадлежащим
образом обязательства, предусмотренные контрактом, возмещает
другой стороне причиненные в результате этого убытки и уплачи-
вает неустойку (штраф, пеню) в порядке, определенном действую-
щим законодательством и самим договором.
Уплата неустойки и возмещение убытков в случае неисполне-
ния или ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают
виновную сторону от исполнения обязательства в натуре, если
иное не предусмотрено договором.
17. В случае неисполнения обязательств контракта по объ-
ему закупок и поставок продовольствия для государственных нужд
в установленный срок виновная сторона уплачивает другой сторо-
не неустойку (штраф) в размере 50 процентов от стоимости недо-
поставленной или непринятой продукции. Кроме уплаты неустойки
(штрафа) Поставщик или Потребитель возмещают также причиненные
по их вине убытки в части, не покрытой неустойкой.
18. Заказчик вправе отказаться полностью или частично от
закупки продукции для государственных нужд, предусмотренных
контрактом, в случае, когда необходимость в продукции данного
вида отпала, при условии полного возмещения им Поставщику при-
чиненных по вине Заказчика убытков в соответствии с действую-
щим законодательством РФ,если иное не установлено договором.
19. Споры, возникшие между Сторонами при заключении, изме-
нении, расторжении и исполнении контракта на поставку продук-
ции для государственных нужд, в том числе споры о возмещении
причиненных убытков, рассматриваются судом или арбитражным су-
дом в установленном порядке, а по соглашению сторон - третейс-
ким судом.
20. Стороны освобождаются от ответственности за полное
или частичное неисполнение обязательств по договору в случае
непредвиденных обстоятельств, возникших после его заключения в
результате событий чрезвычайного характера (засуха, наводне-
ние, градобитие и другие форс-мажорные обстоятельства), кото-
рые стороны не могли предвидеть и предотвратить.
21. За несвоевременную оплату поставленной продукции для
государственных нужд, а также за несвоевременное авансирование
продукции растениеводства Потребитель уплачивает пеню в пользу
Поставщика) в размере 2 процентов от суммы несвоевременно оп-
лаченной продукции за каждый день просрочки платежа, а при
просрочке оплаты более 30 дней - в размере 3 процентов. Взыс-
кание пени производится в безакцептном порядке банками Потре-
бителя продукции с взиманием в свою пользу до 5 процентов от
суммы взысканной пени.
V. Срок действия контракта и юридические адреса сторон
22. Срок действия настоящего контракта устанавливается с
_______ 199_ года по _______ 199_ года.
23. Адреса и расчетные счета сторон:
Поставщик
Адрес ______________________________________
Расчетный счет _____________________________
--------------------------------------------
Заказчик
Адрес ______________________________________
Расчетный счет _____________________________
24. Государственный контракт составлен в соответствии с
________________________________________________________.
(основание заключения контракта)
25. К настоящему контракту прилагаются: общие условия
продажи, календарный план выполнения работ, протокол соглаше-
ния о распределении сэкономленных средств и возникших убытков.
Поставщик Заказчик
М.П. М.П.
Приложение N 1
к примерной форме
государственного контракта
Утверждаю: Согласовано:
____________________ ______________________
____________________ ______________________
____________________ ______________________
(должность Заказчика) (должность Поставщика)
____________________ ______________________
(Ф.И.О.) (Ф.И.О.)
"__" _______ 199_ г. "__" _________ 199_ г.
ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОДАЖИ
К ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРАКТУ ОТ "__" _______ 199_ Г.
на выполнение заказа _______________________________________
____________________________________________________________
(наименование заказа)
ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОДАЖИ
(на примере зерна)
1. Посторонней примесью в партии зерновых считается все
то, что не является зерном той культуры, на которую заключен
настоящий контракт.
Примесь зерен пшеницы во ржи до____ %, примесь зерен пше-
ницы и ржи в ячмене до ____% и примесь зерен пшеницы, ржи и
ячменя в овсе до ___ % не считается посторонней примесью.
2. Поставщику предоставляется право отгружать зерно с на-
туральным весом и посторонней примесью выше или ниже,чем обус-
ловлено в пункте "Качество" настоящего контракта. Если нату-
ральный вес будет выше и\или содержание посторонней примеси
ниже, Покупатель платит Поставщику надбавку к контрактной цене
в размере ____ % за каждый килограмм или каждый процент разни-
цы соответственно; если натуральный вес будет ниже или содер-
жание посторонней примеси выше, Поставщик предоставляет Поку-
пателю скидку в размере ___ % с контрактной цены за каждый ки-
лограмм или каждый процент разницы соответственно.
Надбавки и скидки за отклонения на дробные части килог-
рамма или процента должны исчисляться пропорционально.
Если гарантированный натуральный вес обозначается двумя
цифрами (напр.,78/79 кг в гектолитре), то расчет производится
на базисе среднего показателя этих двух цифр (78,5 кг в гекто-
литре).
Надбавки и скидки исчисляются согласно данным , указанным
в сертификатах качества.
3. Поставщик может отсрочить отгрузку продукции, но не
более чем на _____календарных дней после истечения согласован-
ного периода отгрузки при условии, что он известит о своем на-
мерении требовать дополнительные дни телеграммой, посылаемой
не позже, чем в рабочий день, следующий за последним днем отг-
рузки, обусловленным в контракте. В таком извещении нет необ-
ходимости указывать число дополнительных дней, требуемых Пос-
тавщиком, и Поставщик 2 0может отгружать в любое время в течении
дополнительных дней. Однако Поставщик предоставляет Покупателю
скидку с контрактной цены, исчисляемую по числу дней, превыша-
ющих первоначально установленный срок отгрузки, а именно:
а) за ______дополнительных дня_____% от контрактной цены,
б) за ______последующих дополнительных дней ____% от
контрактной цены.
При поставке на условиях ФОБ в Общие условия продажи мо-
жет быть включен следующий текст п.4:
"4. Если Покупатель не представит соответствующий тоннаж
для погрузки продукции 2 0в течение указанного в контракте срока,
он считается не выполнившим свои обязанности.
Поставщик может не позднее, чем в последний день обуслов-
ленного срока поставки заявить о том, что требуется продление
срока. Если продление запрошено, Поставщик будет хранить зерно
за счет и риск Покупателя в течение 15 дней. После истечения
этого периода Поставщик может потребовать осуществление плате-
жа против соответствующей складской расписке по контрактной
цене плюс расходы по хранению и транспортной обработке."
5. Товар считается поставленным Поставщиком и принятым
Покупателем по качеству - в соответствии с сертификатами ка-
чества. Качественные показатели, указанные в сертификате, яв-
ляются окончательными и обязательными для обеих сторон.
6. Товар считается поставленным Поставщиком и принятым
Покупателем по количеству либо согласно весу, указанному в
отгрузочных документах Поставщика, либо вес товара устанавли-
вается при его выгрузке. Как Покупатель, так и Поставщик имеют
право контролировать взвешивание. Вес, установленный при выг-
рузке товара, включая поврежденный товар, считается оконча-
тельным. Если вес, установленный при выгрузке превышает вес,
указанный в сопроводительных отгрузочных документах, то изли-
шек должен оплачиваться Покупателем, а недостача должна опла-
чиваться Поставщиком.
Приложение N 2
к примерной форме
государственного контракта
____________________ ______________________
____________________ ______________________
____________________ ______________________
(должность Заказчика) (должность Поставщика)
____________________ ______________________
(Ф.И.О.) (Ф.И.О.)
"__" _______ 199_ г. "__" _________ 199_ г.
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАВОК ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРАКТУ
ОТ "__" ______________ 199_ Г.
----T----------------------------T----------T--------T-----------¬
¦ N ¦Наименование поставок ¦ Срок ¦ Постав-¦Получатель,¦
¦п/п¦основные этапы их выполнения¦выполнения¦ щик ¦ адрес ¦
L---+----------------------------+----------+--------+------------
Приложение N 3
к примерной форме
государственного контракта
____________________ ______________________
____________________ ______________________
____________________ ______________________
(должность Заказчика) (должность Поставщика)
____________________ ______________________
(Ф.И.О.) (Ф.И.О.)
"__" _______ 199_ г. "__" _________ 199_ г.
ПРОТОКОЛ
СОГЛАШЕНИЯ О РАСПРЕДЕЛЕНИИ СЭКОНОМЛЕННЫХ СРЕДСТВ
И ВОЗНИКШИХ УБЫТКОВ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРАКТУ
ОТ "__" ______________ 199_ Г.
------------------------------------------------------------------
|
