ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
     ПОСТАНОВЛЕНИЕ
      28.11.96  N 5/62    5-е заседание

О работе над  проектом  закона
Тульской области "О земле"


     Заслушав информацию  о  работе над проектом закона Тульской
области "О земле", Тульская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять  к сведению информацию о работе над проектом за-
кона Тульской области "О земле" (Приложение N 1).
     2. Возвратить на доработку администрации области проект за-
кона Тульской области "О земле".
     3. Направить  администрации  области поступившие замечания,
предложения (Приложение N 2) и экспертное заключение (Приложение
N 3).
     4. Предложить администрации области  с  учетом  экспертного
заключения внести  предложения по дальнейшей работе над законоп-
роектом.
     5. Контроль за выполнением данного постановления  возложить
на комитет по бюджету, финансово-экономическому и налоговому за-
конодательству (Хаустов В.М.).

Председатель областной
     Думы                                      И.В.Иванов
СОГЛАСОВАНО
Михеев Е.В.
Шамота В.Ю.
Хаустов В.М.
Кузнецов Ю.К.
Лохматова Г.В.
Исп.Скрыльков А.В.
1-40










                                         Приложение 1
                                  к постановлению  Тульской
                                  областной Думы
                                  от 28.11.96  N 5/62

                      И Н Ф О Р М А Ц И Я
         о работе над проектом закона Тульской области
                           "О земле"

     Тульская областная Дума по проекту закона Тульской  области
"О земле", представленному администрацией области, провела опре-
деленную организационную работу по рассмотрению данного законоп-
роекта, сбору и обобщению предложений и замечаний к нему, обсуж-
дению отдельных его положений и перспектив  развития  земельного
законодательства субъекта Российской Федерации.
     Настоящий проект содержит значительное число норм гражданс-
кого  права,  причем  в ряде случаев "подправляющих" Гражданский
кодекс Российской Федерации (ГК).
     Статья 71 Конституции устанавливает,  что гражданское зако-
нодательство находится в  ведении  Российской  Федерации  (пункт
"о").
     Следовательно:
     - в случае прямого регулирования предлагаемым Законом граж-
данско-правовых отношений неизбежны коллизии между его нормами и
нормами ГК;
     - при возникновении таких коллизий будут применяться  нормы
ГК;
     - одновременно правоприменительные органы в пределах  своих
полномочий  обязаны будут ставить вопрос о признании данных норм
недействующими,  о признании их не соответствующими  Конституции
Российской Федерации;
     - как следствие - неурегулированность  земельных  отношений
со всеми вытекающими отсюда социально-экономическими последстви-
ями.
     Учитывая это,  проект был направлен на экспертизу на юриди-
.
                             - 2 -

ческий факультет МГУ им.М.В.Ломоносова (кафедра экологического к
земельного права).
     В полученном экспертном заключении обозначены три  основных
варианта  дальнейшей  работы над законопроектом:
     1. Доработать проект с учетом поступивших замечаний.
     2. Переработать  в проект закона "Об особенностях правового
регулирования использования и охраны земель в Тульской области".
     3. Разработать новый проект, своего рода Природноресурсовый
кодекс области.
     Полагаем, что  с экспертным заключением должны ознакомиться
разработчики данного законопроекта.
     В Тульскую областную Думу на проект закона Тульской области
"О земле" от администраций городов  и  районов  области,  других
официальных  органов и граждан поступило около 100 предложений и
замечаний.  Такое количество поправок подтверждает  сложность  и
важность рассматриваемого вопроса.
     Анализ их показал, что большинство поправок улучшает содер-
жание статей, внесение их приведет к снятию противоречий в зако-
не Гражданскому кодексу Российской Федерации и действующему  за-
конодательству, закон будет более понятен населению области, хо-
тя и является рамочным.
     Учитывая то,  что принятие данного закона не завершает про-
цесс отработки земельных отношений в Тульской области, необходи-
мо  определиться  с  примерным  перечнем правовых актов области,
требующих неотложной разработки для обеспечения прав  граждан  и
юридических лиц, создания цивилизованной правовой среды в облас-
ти земельных правоотношений.  Для этой цели считаем  необходимым
образовать совместную рабочую группу,  координирующую разработку
областного земельного законодательства.


Комитет по бюджету,
финансово-экономическому
и налоговому законодательству