ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09.12.96 N 754
О реализации целевой программы "Свой Дом"
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от
23 марта 1996г.N420 "О разработке федеральной целевой программы
"Свой Дом" и в целях совершенствования системы поддержки инди-
видуального жилищного строительства, обеспечения доступности
жилья для всех категорий граждан за счет привлечения их собс-
твенных средств и снижения стоимости строительства жилья
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить региональную целевую программу "Свой
Дом"(приложение 1), как составную часть нового этапа Государс-
твенной целевой программы "Жилище".
2. Определить единым государственным заказчиком программы
"Cвой Дом" департамент строительства и ЖКХ администрации области
(Быба В.Н.).
3. Возложить функции по сопровождению программы на об-
ластной внебюджетный фонд развития жилищного строительства.
Исполнительному директору областного внебюджетного фонда
развития жилищного строительства в двухнедельный срок подготовить
и представить на утверждение структуру,штатное расписание, смету
расходов фонда.
4. Определить Тульский региональный банк (Кондратьев А.Н.)
уполномоченным банком по ипотечному кредитованию программы "Свой
Дом".
5. Главному экономическому управлению (Фадеев В.И.),об-
ластному финансовому управлению (Погудин А.А.):
включить программу "Свой Дом" в перечень областных целе-
вых программ,подлежащих финансированию за счет средств областного
бюджета;
предусматривать ежегодно,начиная с 1997г., при формировании
проектов прогноза социально-экономического развития области и об-
ластного бюджета:
выделение средств на программу "Свой Дом"в объеме 8,7% от
капитальных вложений;
6. Считать источниками финансирования индивидуального жилищ-
ного строительства и объектов инженерного обустройства, используе-
мые целевым образом на реализацию программы "Свой Дом":
8,7% средств,выделяемых из областного бюджета на капиталь-
ные вложения;
специальный сбор на бензин в размере 50 руб. на 1 л.;
30% от величины доходов контролирующих организаций области,
получаемых от суммы нарушений и штрафных санкций,в том числе:госу-
дарственной инспекцией по контролю за ценами администрации области,
областного управления госинспекции по торговле,качеству товаров и
защите прав потребителей;
50 % средств,дополнительно доначисленных и поступивших в
областной бюджет по результатам проверок налоговых органов облас-
ти;
средства,получаемые от провоза негабаритных и тяжеловесных
грузов по территории области, а также компенсаций на восстановле-
ние автодорог общего пользования при временном ограничении движе-
ния по ним во время весенней распутицы в размере:
500 млн. - 1997г.- 1998г.
600 млн. - 1999г.- 2000г.
cумма средств от увеличения в 2 раза ставки налога с физи-
ческих лиц,владельцев транспортных средств,получаемую ежегодно в
размере 2,1 млрд.рублей .
7. Департаменту строительства и ЖКХ(Быба В.Н.),областному
финансовому управлению (Погудин А.А.),главному экономическому уп-
равлению(Фадеев В.И.), внебюджетному фонду развития жилищного
строительства в двухнедельный срок подготовить и представить на
утверждение губернатору области Положение о формировании дополни-
тельных источников финансирования целевой программы "Свой Дом".
8. Областному финансовому управлению (Погудин А.А),област-
ному комитету по ценам (Орехов Ю.И.), областному управлению Го-
синспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребите-
лей (Шепетило Г.И.), территориальному дорожному фонду (Малыхин
А.Л.), Главному управлению Центрального банка РФ по Тульской об-
ласти (Лисенков М.Е.), предприятиям, осуществляющим реализацию
бензина, начиная с 1 января 1997г.,производить перечисление
средств согласно Положения о формировании дополнительных источни-
ков финансирования программы "Свой Дом" на расчетный счет област-
ного внебюджетного фонда развития жилищного строительства.
9. Областному внебюджетному фонду развития жилищного строи-
тельства совместно с главами администраций городов и районов об-
ласти в месячный срок создать районные филиалы областного внебюд-
жетного фонда развития жилищного строительства и открыть специаль-
ные счета для централизации и учета источников финансирования
программы "Свой Дом", формируемых в соответствующих районах.
Использование средств производить целевым назначением на
реализацию программы "Свой Дом"по согласованию с областным внебюд-
жетным фондом развития жилищного строительства.
10. Главам администраций городов и районов области совместно
с комитетами по землеустройству и земельным ресурсам и районными
отделениями внебюджетного фонда развития жилищного строительства:
провести в месячный срок инвентаризацию свободных земельных
участков,пригодных для индивидуального жилищного строительства;
ежемесячно представлять внебюджетному фонду развития жилищно-
го строительства и его районным филиалам информацию о наличии сво-
бодных земельных участков под индивидуальное жилищное строительст-
во;
обеспечить предоставление земельных участков фонду для после-
дующей передачи их в аренду сроком на 15 лет заемщикам фонда;после
полного расчета с фондом за предоставленную ссуду земельный учас-
ток передается заемщику в собственность безвозмездно.
11. Утвердить Положение о порядке предоставления ссуд об-
ластным внебюджетным фондом развития жилищного строительства (при-
ложение 2).
12. Поручить областному комитету по архитектуре и градостро-
ительству (Шатохин П.А.) разработку и утверждение перечня типовых
проектов домов усадебного типа,внесение изменений в существующие
проекты по желанию застройщика и разработку индивидуальных проек-
тов под программу "Свой Дом".
13. Департаменту строительства и ЖКХ (Быба В.Н.),областному
центру по ценоообразованию в строительстве (Тарасова А.М.) предус-
мотреть декларирование цен на строительные материалы,реализуемые в
счет заказа программы "Свой Дом",путем установления предельных оп-
товых цен с последующим утверждением их областной комиссией по це-
нам. При формировании цен включать в себестоимость сырье по мини-
мальным ценам,расходы на оплату труда, не превышающим отраслевого
уровня за предыдущий отчетный месяц.
Предельный норматив рентабельности устанавливается в раз-
мере 12% к полной себестоимости без учета процентов за кредит.
14. Обязать предприятия изготовители строительной продукции
ежеквартально представлять в Центр по ценообразованию в строитель-
стве действующие на предприятиях цены для утверждения предельных
оптовых цен.
При изменении уровня оптовых цен до 5 числа текущего месяца
направлять Центру материалы по экономическому обоснованию этого
изменения.
15. Департаменту строительства и ЖКХ (Быба В.Н.) выступить
от имени администрации области государственным заказчиком и заклю-
чить договор на конкурсной основе на производство строительных ма-
териалов для объектов,финансируемых из бюджетов и областного вне-
бюджетного фонда развития жилищного строительства по программе
"Свой Дом".
16. Установить,что предельные оптовые цены фиксируются про-
токолом,утвержденным областной комиссией по ценам и подписанным
первым заместителем губернатора области,и до 10 числа каждого ме-
сяца доводятся до администраций городов и районов области и заин-
тересованных организаций областным Центром по ценообразованию в
строительстве;
17. Областному комитету по ценам (Орехов Ю.И.), Центру по
ценообразованию в строительстве (Тарасова А.М.) обеспечить конт-
роль за формированием оптовых цен на строительные материалы по
программе "Свой Дом". В случае установления фактов включения в се-
бестоимость необоснованных затрат принимать меры по снижению опто-
вых цен.
18. Областному внебюджетному фонду развития жилищного строи-
тельства :
заключить на конкурсной основе договора с подрядными орга-
низациями на строительство инженерных сетей в местах компактной
застройки заемщиков фонда. Частичное финансирование строительства
инженерных сетей (внеплощадочных и внутриплощадочных) производить
при компактной застройке заемщиками фонда не менее 10 домов или к
отдельно стоящему дому при условии,если стоимость этих сооружений
не превышает 10% от сметной стоимости дома;
при отсутствии денежных средств у подрядных предприятий и
организаций области,заключивших договора с фондом и имеющих задол-
женность перед областным бюджетом, производить взаимозачет матери-
алами,оказанием услуг транспорта,землеройной техники,грузоподъем-
ных механизмов,используемых застройщиками при строительстве жилых
домов;
ежемесячно направлять в администрации населенных пунктов
заявки о выделении земельных участков конкретным застройщикам.
Предусмотреть:
выдачу ссуд сроком на 15 лет как в денежном,так и в нату-
ральном выражении в валютном эквиваленте на день выдачи ссуды под
2% годовых;
возврат ссуд и уплату процентов в рублях ежегодно равными
долями,начиная с третьего года пользования ссудой,и уплату процен-
тов в рублях в валютном эквиваленте на день уплаты;
выдачу ссуд непосредственно фондом, регистрацию всех дого-
воров о выделении ссуд и предоставлении гарантий ссудополучателя
по погашению ссуд и уплаты процентов по ним;
обеспечение возврата ссуды путем заключения со ссудополуча-
телем договора залога строящегося(или построенного) дома и земель-
ного участка,выделенного под застройку;
предоставление ссудополучателям фонда земельных участков по
заявке фонда в аренду на период строительства с последующей бесп-
латной передачей его в собственность застройщика после расчета
ссудополучателя с фондом за полученную ссуду;
заявительный порядок оформления начала строительства,вклю-
чая выделение земельного участка через созданные структурные под-
разделения фонда с привлечением необходимых служб (земельных коми-
тетов, отделов архитектуры, БТИ, нотариусов и др.) в течение меся-
ца после выдачи заявления застройщиком. При наличии необходимого
финансирования основанием для выдачи ссуды застройщику является
его заявление и совместное ходатайство руководства предприятия или
организации и профсоюзного комитета.
19.Областному внебюджетному фонду развития жилищного cтроите-
льства совместно с департаментом по АПК и продовольствию(Козлов Ю.М.)
и государственной региональной продовольственно-финансовой корпо-
рацией (Быков Г.Т.) в месячный срок разработать и представить на
утверждение губернатору области-главе администрации Порядок реали-
зации сельскохозяйственной продукции, получаемой внебюджетным фон-
дом развития жилищного строительства в счет погашения выданных за-
стройщиком ссуд.
20. Установить,что строительство инженерных сетей выполняет-
ся в следующем порядке:
внеплощадочных - 100% за счет средств областного внебюджет-
ного фонда развития жилищного строительства ;
внутриплощадочных - 50% за счет средств областного внебюд-
жетного фонда развития жилищного строительства;
внутриусадебных - 100% за счет средств застройщика.
21. Рекомендовать руководителям предприятий, организаций и
учреждений всех форм собственности предоставлять застройщику по
его заявлению в течение 2-х лет с апреля по август отпуска при ус-
ловии непосредственного участия его в строительстве жилья по прог-
рамме "Свой Дом".
22. Департаменту федеральной службы занятости населения по
Тульской области (Бондаренко А.Н.) при наличии временно свобод-
ных денежных средств предоставлять компенсационные выплаты заст-
ройщикам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы,
в связи со строительством собственного жилья по программе "Свой
Дом",в размере 3-х кратной величины минимального размера оплаты
труда в течении 6 месяцев (подряд, либо в сумме календарных ме-
сяцев) в течении календарного года.
23. Контроль за выполнением настоящего постановления воз-
ложить на вице-губернатора области Попова Н.К.
24. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Программа "Свой Дом" выносится на утверждение областной Думы.
Губернатор Тульской области-
глава администрации Н.В.Севрюгин
Приложение 1
к постановлению губернатора
Тульской области - главы
администрации
от 09.12.96 N 754
АДМИНИСТРАЦИЯ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Г И О Н А Л Ь Н А Я П Р О Г Р А М М А
" С В О Й Д О М "
Разработана в свете Федеральной
целевой программы "СВОЙ ДОМ"
ТУЛА - 1996г.
А Н Н О Т А Ц И Я
___________________________
Наименование программы:
Региональная целевая программа "Свой Дом"
(именуемая далее по тексту Программа).
Основание для разработки:
Федеральная целевая программа "Свой дом",раз-
работанная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 23 марта 1996г.N420 "О разработке федеральной целевой программы
"Свой дом" и одобренная Правительством Российской Федерации.
Основной разработчик программы:
Департамент строительства и ЖКХ.
Цель разработки программы:
Cоздание организационных, финансовых и правовых
предпосылок для обеспечения граждан области доступным жильем с
привлечением их собственных средств,государственных безвозмездных
субсидий и долгосрочных кредитов банков.
Стоимость 1 кв.метра жилья не должна превышать среднего 2-х
месячного денежного дохода,приходящегося на душу населения Туль-
ской области.
Гарантийная норма жилого дома - 100 кв.м.
Ежегодное увеличение роста индивидуального жилищного строите-
льства на 1/2 от объемов вводимого жилья на территории области.
Сроки и этапы реализации программы: 1996-2000г.
Первый этап (1996-1997гг.). Создание норматив-
но-правовой базы, кредитно-финансового механизма, регионального
агентства по ипотечному кредитованию, внедрение прогрессивных
архитектурно-планировочных систем,ввод в эксплуатацию доступного
жилья в объеме не менее 15% от общего объема индивидуального
строительства.
Второй этап (1998-1999гг.).Разработка и освоение
производства малоэтажных жилых домов на основе современных архи-
тектурно-планировочных решений,ввод массового доступного жилья в
1998г- 45%; 1999г.- 60% от общего объема индивидуального строи-
тельства.
Третий этап (1999-2000гг.). Массовое строитель-
ство в области индивидуальных малоэтажных,доступных по цене домов,
с вводом не менее 80% от общего объема индивидуального строитель-
ства в 2000 году.
Основные исполнители программы: Департамент строительства и
ЖКХ,Главное экономическое управление,областное финансовое упра-
вление,областной внебюджетный фонд развития жилищного строите-
льства,департамент по АПК и продовольствию,АК "Тулаоблстрой",
предприятия и организации строительного комплекса и стройиндуст-
рии,проектные институты.
Объемы и источники финансирования:
Общий обьем финансирования (приложение 1 к данной программе)
составляет:
- 970 млрд.рублей
в том числе:
- федеральный бюджет - 105,4 млрд.руб.
- областные бюджетные средства - 223,7 млрд.руб
- внебюджетные средства - 640,9 млрд.руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
- развитие и совершенствование рыночных механизмов
стимулирования жилищного строительства в Тульской области;
- создание законодательной и правовой базы разви-
тия малоэтажного индивидуального жилищного строительства;
- повышение доли малоэтажного индивидуального жи-
лищного строительства в области на одну треть,ввод в эксплуатацию
доступного по цене малоэтажного индивидуального жилья к 2000 году
в объеме 265,38 тыс.кв.м (приложение 2 к данной программе).
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
__________________________
Региональная программа "Cвой Дом" разработана в соответствии
с основными направлениями Федеральной целевой программы "Cвой
дом".
Анализ выполнения Государственной целевой программы "Жилище"
показал правильность выбора стратегии и эффективность основных
направлений жилищной реформы,что позволило полностью или частично
решить ряд поставленных задач и наметить перспективные направления
региональной программы "Свой Дом".
1.2. За прошедший период времени в непроизводственной сфере
наибольшая доля инвестиций направлялась на жилищное строительство
- 369,1 млрд.рублей,что составляет более 54% от общего объема ка-
питальных вложений.При этом из федерального (35,3 млрд.рублей) и
местных бюджетов (54,5 млрд.рублей).
1.3. При общем объеме сокращения строительства жилья оживился
рост индивидуального жилищного строительства. Индивидуальными
застройщиками построены и введены в действие в 1995 году дома
общей площадью 32,173 тыс.кв.метров, что в 1,6 раза больше, чем в
1994 году. Такого количества индивидуального жилья не строилось в
области уже 20 лет. Доля площади собственных домов в общем вводе
жилья составила 17 процентов (для сравнения: в 1994г - 10,5%,
1991г - 5%).
1.4. Расширилось привлечение в жилищную сферу иностранных ин-
весторов.
Хорошие результаты получены АО "Туласовхозстрой" по строи-
тельству жилья в сельской местности для военнослужащих,демобилизо-
ванных из Германии и Прибалтики за счет средств американского
гранта.В настоящее время по линии американского гранта построено
160 квартир для военнослужащих в г.Туле АО "Тулгорстрой",выиграв-
шем торги подряда.
В 1996г. в Туле введен в эксплуатацию военный городок с 3
единицами 9-этажных жилых домов со встроенно-пристроенными помеще-
ниями,общей площадью квартир -32,6 тысяч кв.метра, детским садом
на 190 мест,аптекой,2 магазинами промышленных и продовольственных
товаров,жилищно-эксплуатационной конторой с диспетчерским пунктом
и головной усилительной станцией телевидения,для военнослужащих из
Германии. Введена гимназия в пос.Ревякино Ясногорского района на
264 учебных места.Введены пристройка к Веневской больнице на 40
коек и поликлиника на 100 посещений,пристройка к поликлинике учеб-
ного центра Сбербанка РФ на 100 посещений.
1.5.Коренные изменения произошли в структуре источников финан-
сирования жилищного строительства.В объеме централизованных ассиг-
нований удельный вес инвестиций из федерального бюджета составил -
41%, из местных бюджетов - 47%, из фонда государственной под-
держки приоритетных отраслей -12 процентов.
Основным источником финансирования жилищного строительства
стали внебюджетные средства в сочетании с различными формами госу-
дарственной поддержки граждан и юридических лиц,принимающих учас-
тие в финансировании строительства жилья.
1.6. Вместе с тем имелись узкие места ,связанные с высокой сто-
имостью жилья и недоступностью его для широкого круга людей, от-
сутствием кредитно-финансовых механизмов.
1.7. В условиях низкой инвестиционной активности,нестабильного
финансирования и неплатежей реализация жилищной политики имела
недостатки, ряд прогнозов не подтвердился.Продолжается снижение
инвестиционной деятельности.Неудовлетворительными темпами осущест-
вляется строительство жилья жилищно-строительными кооперативами.
За прошлый год ими приняты в эксплуатацию жилые дома общей пло-
щадью 4,4 тыс.кв.метров,что в 3 раза меньше,чем в 1994 году.
В 1996 г.резко сократился выпуск строительных материалов и
изделий на предприятиях строительной индустрии области.
В I полугодии было выпущено:
- железобетонных изделий - 48,2тыс.м3 или 52% к прошлому году;
- деталей крупнопанельного домостроения - 27,8тыс.м2 или 54% к
прошлому году;
- стеновых материалов-19,7млн.шт.у.к. или 78% к прошлому году;
- теплоизоляционных материалов - 30,6тыс.м3 или 36% к прошлому
году,в том числе керазмта -20,9тыс.м3 или 43% к прошлому году;
- столярных изделий-5.3тыс.м3 или 40% к прошлому году.
В отличие от предыдущих лет целый ряд предприятий стройин-
дустрии не работал вообще, или на 10-15% от имеющейся мощности.
Значительно, на 40-60% к соответствующему периоду прошлого
года,сократился выпуск деталей крупнопанельного домостроения на АО
"ЗКД" г.Тула, КЖИ-480 г.Алексин, АО "НД" (НЗКД) г.Новомосковск.
Производство столярных изделий на ДОЗах области сократилось
к уровню прошлого года до 40%, причем особенно заметный спад имеет
место на Щекинском ДОКе (23% к прошлому году).
1.8. Острота жилищной проблемы не снизилась. Насущно необходи-
мым стало повышение социальной направленности жилищной рефор-
мы,разработка дополнительных мер государственной поддержки опреде-
ленных социальных групп населения.Это касается прежде всего малои-
мущих граждан,молодых и многодетных семей,а также военнослужа-
щих,граждан,уволенных с военной службы в запас или отстав-
ку,лиц,проработавших длительное время в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях,вынужденных переселенцев,граж-
дан,пострадавших в результате аварий и стихийных бедствий.Более
7151 человек проживают сегодня в ветхом жилфонде.
1.9. Решение жилищной проблемы может наметиться лишь при суще-
ственном увеличении объемов малоэтажного индивидуального жилищного
строительства,доступного по цене широким слоям населения,и органи-
зации долгосрочного кредитования. На первый план должны выйти
потребительские качества жилья,функциональные удобства проживания,
эстетическое и экологическое требование.
Снижение стоимости строительства должно быть за счет перехода
к прогрессивным архитектурно-строительным системам,применения
дешевых местных строительных материалов,эффективных конструкций
нулевого строительного цикла,компактных инженерных систем.
В области должны получить развитие и новые строительные сис-
темы: монолитное домостроение со скользящей опалубкой,каркасные из
различных материалов,включающие древесину,металл и бетон.
Выбор оптимальных планировочных решений малоэтажной застройки
дает возможность по мнению специалистов-экспертов снизить в сред-
нем относительные расходы на строительство,в процентах:по этажнос-
ти - на 2%-3%,по изменениям средней площади - 15%,по инженерным
сетям - до 4%.
Комплексное решение проблемы развития малоэтажного домострое-
ния направлено на преодоление кризиса в жилищной сфере и рассчита-
но на долгосрочную перспективу.
2. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
________________________________________
2.1. Главной целью Программы является создание организацион-
но-правовых и финансовых предпосылок для ускорения решения жилищ-
ной проблемы, обеспечение населения области доступным жильем со
стоимостью 1 кв.метра приемлемого для широких групп населения
области.
Программа "Свой Дом" реализуется в рамках Государственной
целевой программы "Жилище".
2.2. Основными задачами являются:
а) совершенствование системы индивидуального жилищного стро-
ительства,как в городской черте,так и в сельской местности,обеспе-
чение привлечения к строительству жилья всех категорий граждан,а
также сельскохозяйственных товаропроизводителей;
б) разработка системы льготного кредитования застройщиков(на
срок от 10 до 25 лет);
в) снижение стоимости строительства ;
г) разработки оригинальных архитектурно-планировочных реше-
ний и создание прогрессивных типов малоэтажных домов,с использова-
нием эффективных местных строительных материалов;
д) развитие и совершенствование местного производства строи-
тельных материалов и конструкций и обеспечение за счет этого сни-
жения стоимости строительства с соблюдением всех строительных
норм;
е) повышение качества жилья за счет улучшения архитектур-
но-планировочных решений и развития систем инжиниринговых услуг.
ж) разработка "образцовых" проектов жилых домов по заказам
застройщиков и предприятий для индивидуального жилищного строи-
тельства,с применением смешанных конструктивных систем.
з) разработка дополнительных мер государственной поддержки
определенных социальных групп населения(малоимущих граждан,молодых
и многодетных семей,Северян,вынужденных переселенцев и беженцев и
т.д.)
и) разработка градостроительной документации для городов с
учетом преимущественного развития малоэтажного,в том числе индиви-
дуального жилищного строительства и доведение в ближайшей перспек-
тиве доли малоэтажного жилья в средних городах до 50%-60%, а малых
городах до 80%-90% от общего объема строительства.
3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
_______________________________________
В основу механизма реализации программы положены:
- финансово-кредитный механизм, предусматривающий комплекс-
ное использование государственных бюджетных ассигнований,дополни-
тельных внебюджетных источников,собственных средств граждан и бан-
ковских кредитных ресурсов;
- организационная база,предусматривающая объединение всех
участников инвестиционного строительного цикла, их финансовых
возможностей и направленная на решение целей и задач программы
"Свой Дом".
3.1. ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫЙ МЕХАНИЗМ.
Финансово-экономические аспекты жилищной реформы имеют осново-
полагающее значение в решении важнейших задач Программы. Поэтому
комплексное сочетание бюджетных ресурсов и собственных средств
застройщика,реализация мер по снижению стоимости строительства яв-
ляются одним из главных направлений на этапе реализации Программы.
На основе правовой базы,созданной как на федеральном,так и на
местном уровне,необходимо обеспечить внедрение механизма кредито-
вания застройщика с предоставлением ссуд на строительство индиви-
дуального жилого дома.
На этапе реализации программы необходимо предусмотреть внед-
рение системы конкурсного отбора продукции заводов-изготовите-
лей строительных материалов и организаций - подрядчиков строитель-
ства, что в приведет к снижению стоимости строительства индивиду-
ального жилья.
В приложении 3 к данной программе дано технико-экономическое
обоснование стоимости 1 кв.м общей площади жилых домов индивиду-
альной застройки разных cерий производства.
На новом этапе реализации Программы будет проводиться полити-
ка развития жилищного кредитования,как важнейшего инструмента при-
влечения частных сбережений и инвестиций в жилищный сектор, стиму-
лирования платежеспособного спроса.
Основными приоритетными направлениями финансово-кредитного
механизма программы являются:
3.1.1. Собственные средства семей,нуждающихся в улучшении жи-
лищных условий.
Семья, нуждающаяся в жилье, должна стремиться накопить до
30% стоимости жилья.
В качестве составной части первичного капитала заявитель ин-
дивидуального жилья может использовать приватизированную квартиру
или другое недвижимое имущество.
Защиту накопленных гражданами средств на частичное финансиро-
вание стоимости жилья от инфляционного обесценения предлагается
осуществлять используя возможности рынка ценных бумаг (АО "Строй-
кредит", "АО" Жилкредит" и др.) путем приобретения гражданами жи-
лищных сертификатов(облигаций займов на жилищное строительство),
накопление средств на предлагаемых коммерческими банками жилищных
накопительных счетах,использование средств в размере стоимости уже
имеющегося у граждан недвижимого имущества и другими способами.
Правовая база для применения жилищных сертификатов(облигаций
займов на жилищное строительство) установлена Указом Президента РФ
от 10.06.1994г.N1182 "О выпуске и обращении жилищных сертифика-
тов" , постановлением губернатора Тульской области от
25.04.1995г.N 230 " О предоставлении гражданам Тульской облас-
ти,нуждающимся в улучшении жилищных условий,безвозмездных субсидий
на строительство или приобретение жилья с использованием механизма
выпуска жилищных сертификатов АО "Стройкредит",зарегистрированный
проспект эмиссии АО "Жилкредит"(гос.рег.N66-2-003 от 8.08.96г.) на
выпуск облигаций жилищного займа.
Действующая система приватизации занимаемого гражданами госу-
дарственного или муниципального жилья,предоставления и приватиза-
ции земельных участков для садового и дачного строительства также
вносит предпосылки для внесения этой части собственности в виде
начального капитала для улучшения жилищных условий.
3.1.2. Централизованные бюджетные средства .
Одним из основных принципов Программы является направление
значительной части бюджетных инвестиций в жилищное строительство
на поддержку граждан,нуждающихся в улучшении жилищных условий и
способных использовать собственные средства на строительство или
иные формы приобретения жилья.
Государственная поддержка нуждающихся в улучшении жилищных
условий граждан в строительстве или приобретении жилья может осу-
ществляться путем предоставления гражданам безвозмездных жилищных
субсидий на строительство или приобретение жилья.
Указом Президента РФ от 29.03.96г.N430 "О государственной
поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья" установле-
но,что право на получение безвозмездной государственной поддержки
на строительство и иные формы приобретения жилья будет удостове-
ряться унифицированным документом - свидетельством.
Программой предусматривается на предоставление субсидий выде-
ление средств в размере - 47,5 млрд.рублей.
3.1.3. Безвозмездная передача доли государственной
собственности, вложенной в объекты незавершенного
строительством индивидуального жилья.
На территории Тульской области расположены объекты незавер-
шенного строительством жилья,которые в виду дефицита федерального
и областного бюджетов,находятся в стадии консервации.Cтроительная
готовность большинства незавершенных объектов 45% и выше.Около 700
объектов,общей площадью свыше 55 тыс.кв.метров, финансировались по
федеральной программе "ЧАЭС".
Указом Президента Российской Федерации от 10.07.1994г.N1181
"О мерах по обеспечению достройки незавершенных строительством жи-
лых домов" подведена правовая основа по передаче доли государс-
твенной собственности,вложенной в строительство жилых домов и,на-
ходящихся в стадии незавершения,в качестве безвозмездной субсидии
гражданам,нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющих дос-
таточные финансовые средства для завершения строительства.
К решению проблемы сокращения объемов незавершенного строи-
тельства администрация области приступила с конца 1994 года,когда
Госкомимущество Российской Федерации совместно с Минстроем России
наделили департамент строительства и ЖКХ правами первоначального
заказчика по объектам жилья, финансируемых за счет средств феде-
рального бюджета по программе "ЧАЭС" и определили департамент
организатором инвестиционных и коммерческих конкурсов по реализа-
ции незавершенных строительством жилых домов на территории Туль-
ской области.
За прошедший период времени подготовлены и проведены ин-
вестиционные и коммерческие конкурсы по передаче (продаже) 80 не-
достроенных жилых домов коттеджного типа. Основными хозяевами при-
обретенного недостроенного жилья стала категория из числа остро-
нуждающихся и переселенцев-беженцев.Этой социально-необеспеченной
категории граждан часть доли государственной собственности, вло-
женной в строительство жилого дома, передавалась в качестве безво-
змездной субсидии.
В первую очередь необходимо обеспечить сокращение объемов
незавершенного строительства за счет окончания строительства в
рамках программы. До конца текущего года планируется передать для
окончания строительства физическим лицам, на конкурсной осно-
ве,около 200 домов с разной степенью строительной готовности.
На момент окончания реализации программы планируется окон-
чание строительства 2,0 тыс.индивидуальных жилых домов.
3.1.4. Кредитные ресурсы коммерческих банков.
Основополагающая роль в формировании льготного кредитного ре-
сурса на приобретение или строительство жилья отводится кредитно-
банковской системе,которая еще не достаточно широко развита и тре-
бует совершенствования.
Законодательной основой для развития существующих и новых
кредитных форм и технологий являются Указы Президента от
10.07.1994г.N1180 "О жилищных кредитах" и от 28.02.96г.N293 "О до-
полнительных мерах по развитию ипотечного кредитования".
Основными кредитными ресурсами являются:
- краткосрочные кредиты сроком на 2-4 месяца, позволяющие
гражданину использовать стоимость имеющейся у него приватизирован-
ной квартиры для оплаты первоначального взноса при получении дол-
госрочного кредита на покупку нового жилья;
- среднесрочные кредиты сроком от 6 месяцев до 15 лет,предос-
тавляемые в первую очередь застройщикам- строительным организаци-
ям, индивидуальным застройщикам;
- долгосрочные кредиты на срок от 10 до 25 лет на приобрете-
ние жилья.
Дополнительная поддержка определенных категорий граждан,нуж-
дающихся в улучшении жилищных условий, по оплате части стоимости
жилья (сверх собственных средств и средств безвозмездных субсидий)
будет осуществляться путем долгосрочного кредитования населения на
возвратной основе.
На организацию долгосрочного кредитования предусматривается
программой 279,3 млрд.рублей.
В целях государственной поддержки населения в сельской
местности,нуждающегося в улучшении жилищных условий предусматрива-
ется введение механизма предоставления ссуд областным внебюджетным
фондом развития жилищного строительства на льготной основе.
Развитие долгосрочного ипотечного кредитования в целом, а
также введение механизма использование средств федерального и
областного бюджетов на долгосрочное жилищное кредитование связаны
с созданием дополнительных элементов рыночной инфраструктуры,
обеспечивающих широкое привлечение и эффективное распределение
инвестиционных кредитных ресурсов в жилищную сферу.
Создание областного агентства по ипотечному кредитованию ( с
момента создания Федерального агентства по ипотечному кредитова-
нию) будет способствовать становлению в области рынка закладных.
В качестве основных источников мобилизации средств для при-
обретения у банков выданных долгосрочных жилищных кредитов агент-
ство может использовать:
- привлеченные на возвратной основе бюджетные средства,вы-
деленные целевым назначением на организацию долгосрочного жилищно-
го кредитования для определенной Указами Президента от 23 марта
1996г.N420 и от 16 апреля 1996г.N565 категории граждан.
- привлеченные средства инвесторов(физических и юридических
лиц),приобретающих ценные бумаги агентства,под обеспечение ипотеч-
ными кредитами,залогом недвижимости и гарантиями государства.
Предоставление ипотечных кредитов и обслуживание возврата
кредитов будет осуществляться коммерческими банками области,и в
первую очередь Сбербанком России и Тульским региональным банком.
Наиболее предпочтительными видами кредитования являются:
- предоставление кредита гражданам на 10 лет и, возможно, до
25 лет на приобретение жилья под залог этого жилья;
- продажа жилья в рассрочку с условием проживания заемщика
на правах договора-найма до полного возврата кредита;
- предоставление кредита гражданам в размере не более 70%
стоимости приобретаемого жилья.
Предпочтительным типом долгосрочного жилищного кредитования
в условиях высокой и колеблющейся инфляции является "кредит c ре-
гулируемой отсрочкой платежа" ,т.е.кредит с изменяющимся процентом
и отсрочкой платежа.Использование этого кредитного механизма поз-
волит повысить доступность кредита для заемщика,резко снизив пер-
воначальный процент по кредиту,за счет отнесения части платежей на
более поздний период,когда возрастает величина номинального дохода
заемщика.(Схема механизма ипотечного кредитования приведена на
рис.1)
рис.1
Схема механизма ипотечного кредитования
----------------------¬
¦Федеральное агентство¦
¦по ипотечному жилищ- ¦
¦ному кредитованию ¦
L---------T------------
¦Гарантии
¦по ценным
¦бумагам
-------------¬ ----------+------------¬ -------------¬
¦ Инвесторы +----->¦ Областное ипотечное ¦<-----¦ Инвесторы ¦
¦ ¦инвес-¦ агентство ¦инвес-¦ ¦
L-------------тиции L---------T---T---------тиции L-------------
¦ ¦
¦ ¦
продажа ¦ ¦денежные ресурсы
ипотечных кред.¦ ¦на ипотечные кредиты
--------------¬ -----+---+--------¬ --------------¬
¦ Застройщик ¦кредит ¦ Cбербанк России ¦кредит¦ Застройщик ¦
¦(подрядная +----------+---------------¬ +------+ ¦
¦строительная ¦залог ¦Региональный банк+--залог ¦ индивиду- ¦
¦организация ¦ --+---------------T-- ¦ альный ¦
¦ ¦ ¦ Банки ¦ ¦ ¦
L-T----T------- L--------T---T----- L------T----T--
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деньги за жилье ------+---+------¬деньги за жилье¦ ¦
¦ ¦(субс.+кредит) ¦ Заемщик ¦(субс.+кредит) ¦ ¦
¦ L----------------+ +---------------- ¦
¦ Право собственности L-----T---T-------Право собственности ¦
L---------------------------- L----------------------------
3.1.5. Финансовые ресурсы внебюджетного фонда развития
жилищного строительства.
Областной внебюджетный фонд развития жилищного строительст-
ва,созданный при администрации области в ведомстве департамента
строительства и ЖКХ выполняет функции инвестирования и контроля
за эффективным использованием финансовых ресурсов для поддержки
инициативы граждан и оказания им материальной помощи при строи-
тельстве жилья не только в черте города,но и в сельской местности
в рамках программы "Свой Дом".
Вместе с тем фонд отрабатывает механизм ипотечного кредито-
вания жилищного строительства совместно с банками области.
3.1.5. Привлечение кредитных ресурсов международных банков
на строительство объектов жилья,на конкурсной основе под бизнес-
планы,одобренные экспертной комиссией.В основном,строительство бу-
дет носить массовый (поселки) характер застройки.
3.1.6. Организация и привлечение оригинальных схем финансиро-
вания строительства
Для решения проблемы привлечения внебюджетных инвестиций в
сферу жилищного строительства в области разработана и реализуется
программа строительства жилья для граждан-получателей государс-
твенных безвозмездных субсидий на строительство или приобретение
жилья.
Механизм функционирования Программы основан на использовании
в качестве инструмента жилищных сертификатов,облигаций,эмитиру-
емых АО "Стройкредит"(или иным эмитентом).
Аналогов данному механизму пока на территории Российской Фе-
дерации не существует.Данная программа прошла и получила положи-
тельную оценку экспертной комиссии Минэкономики РФ, Минфина РФ,
Минстроя РФ и включена в федеральную целевую программу "Свой дом".
Идея данного механизма заключается в следующем:
- Администрация Тульской области и АО "Стройкредит" при учас-
тии администрации городов(районов) области определяет перечень
объектов,включаемых в Программу.
- АО "Стройкредит" выступает Застройщиком объектов,включенных
в Программу и осуществляет эмиссию жилищных сертификатов на проек-
тную мощность строящихся объектов.
- Бюджетные средства,предназначенные для выдачи субсидий в
рамках данной Программы,перечисляются Администрацией области АО
"Стройкредит" и используются на финансирование строительства обь-
ектов,включенных в Программу.
При этом, исходя из размера перечисленных средств и текущей
номинальной стоимости жилищных сертификатов определяется размер
оплаченной общей площади жилья.
- Администрация городов и районов области,на территории кото-
рых строятся объекты,включенные в Программу,в установленном поряд-
ке принимают решение о выдаче субсидий гражданам в пределах
средств,перечисленных Администрацией области АО "Стройкредит" и
направляет АО "Стройкредит" списки лиц,получивших субсидии,с ука-
занием ее размера в рублях и кв.метрах общей площади.
- АО "Стройкредит" согласно полученным спискам оформляет со-
ответсвующее количество жилищных сертификатов на имя получателей
субсидий и помещает их на депозитарное хранение в Тульский регио-
нальный филиал Промстройбанка России. В отличие от сертифика-
тов,приобретенных за счет собственных средств,эти сертификаты бло-
кируются в депозитарии и не могут быть проданы их владельцами.По-
гашение таких сертификатов осуществляется АО "Стройкредит" при пе-
редаче жилья в собственность получателю субсидии.
Для получения жилья в собственность,гражданам,получившим суб-
сидии,необходимо оплатить за счет собственных средств часть стои-
мости жилья.не покрытой субсидией.Оплата этой части производится
путем покупки соответствующего количества жилищных сертификатов.В
случае недостатка собственных средств для приобретения полного па-
кета сертификатов получатели субсидий могут получить льготный кре-
дит в банках - участниках Программы. Снижение процентной ставки по
таким кредитам достигается предоставлением налоговых льгот банкам
в части платежей в местный бюджет.
- Граждане,собравшие количество сертификатов,эквивалентное
общей площади жилья,предоставляют их АО "Стройкредит" к погашению
путем передачи в собственность жилых помещений.
- Граждане,получившие жилищный кредит на покупку недостающей
части жилищных сертификатов,заселяются АО "Стройкредит" на правах
аренды.Передача жилья в собственность этой категории граждан про-
изводится после погашения ими кредита. Основные преимущества дан-
ной схемы:
А) Для органов местного самоуправления данная схема представ-
ляет собой механизм эффективного использования средств государс-
твенных безвозмездных субсидий.
Эффективность механизма заключается в следующем: Во-первых,
исключается риск потери средств вследствии их замораживания в не-
завершенном строительстве, что может произойти по причине не-
достаточности собственных средств для завершения строительства или
в силу других причин. В случае возникновения таких обстоятельств
заблокированные сертификаты переоформляются на имя другого получа-
теля субсидий.
Во-вторых, финансирование строительства конкретных обьек-
тов,включенных в Программу (таблица 2),за счет средств субсидий и
блокирования в депозитарии сертификатов,полученных за счет субси-
дий,исключают возможность нецелевого использования средств получа-
телями субсидий и,следовательно, снижает затраты на организацию
контроля по целевому использованию средств.
Б) Для граждан данная схема представляет следующие возможнос-
ти:
Во-первых, они получают возможность оплачивать часть стоимос-
ти жилья,непокрытой субсидией,в течении срока,превышающего норма-
тивные сроки строительства обьектов,так как они не связаны догово-
ром финансирования строительства конкретного объекта.
Во-вторых, граждане,получив жилищный кредит,имеют возможность
заселения в квартиру до полного окончания расчетов по ее приобре-
тению.
В-третьих,средства граждан,вложенные в жилищные сертифика-
ты,надежно защищены от инфляции,и в случае необходимости граждане
имеют возможность погасить жилищные сертификаты у эмитента по ин-
дексированной стоимости.
В) Банки,представляющие жилищные кредиты гражданам на оплату
части недостающего количества сертификатов,принимая в залог серти-
фикаты,оплаченные за счет собственных средств граждан,получают на-
дежное обеспечение выданных кредитов.
В целом - это гибкая и удобная схема позволяет,используя
средства граждан(государственные безвозмездные субсидии),активизи-
ровать процесс вовлечения свободных финансовых средств граждан в
жилищное строительство, и в целом работает на становление и разви-
тие рынков жилья,ценных бумаг и ипотечных кредитов.
Таблица 1
ПЛАН
ввода жилья в рамках Программы строительства жилья
для граждан-получателей государственных безвозмездных
субсидий на строительство или приобретение жилья
на период 1996- 2000 гг.
кв.м
__________________________________________________________________
Наименование объекта : период
:------------------------------
: 1996 :1997: 1998: 1999 : 2000
------------------------------------------------------------------
Ж/дом на участке N7 II ПМР (Iпк.к) 4428
Ж/дом на участке N7 II ПМР(II-IIIп.к) 10390
Ж/дом на участке N7 II ПМР(IYп.к) 4450
Ж/дом на участке N4-5 II ПМР 11125
Обьекты перспективной застройки 17800 22250
__________________________________________________________________
ИТОГО: 4428 10390 15575 17800 22250
в т.ч. получатели субсидий 2470 5800 8600 9900 12400
прочие категории 1958 4590 6975 7900 9850
3.1.7. Организация вторичного рынка жилья.
Для решения задач обеспечения жильем населения представля-
ет интерес использования субсидий для приобретения готового жилья
на вторичном рынке.
Поскольку размер субсидий рассчитывается исходя из средней
стоимости строительства,а стоимость жилья с невысокими потреби-
тельскими качествами на вторичном рынке ниже средней стоимости
строительства,то для оплаты части стоимости жилья непокрытой суб-
сидией требуется меньшая сумма собственных средств граждан.Это
обстоятельство делает возможным приобретение такого жилья получа-
телями субсидий с низким уровнем личного дохода.
В целях эффективного использования средств cубсидий пре-
дусматривается создание целостной системы в этом направлении.
Структурное подразделение внебюджетного фонда развития жилищного
строительства будет решать вопросы создания и сопровождения
банка данных жилья на вторичном рынке,подбора вариантов приобрете-
ния жилья на вторичном рынке для получателей субсидий.
В целях изучения покупательского спроса населения на втори-
чном рынке жилья фонд проводит социологический опрос населения
области на предмет приоритетности выбора района, вариантов этажно-
сти желаемого жилья,изолированности и метражности жилых комнат и
т.д. По запросу потенциального клиента фондом будет предоставлена
вся интересующая клиента информация в доступной форме.
Оценку стоимости предлагаемого к продаже жилья осуществляет
внебюджетный фонд развития жилищного строительства совместно с
Центром по ценообразованию в строительстве.
Выпуск фондом ежемесячных бюллетеней обеспечивает нагляд-
ность и доступность информации о жилом фонде на вторичном рынке.
3.2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ
Ожидаемый ввод индивидуального жилья программы "Свой Дом"
приведен в приложении 2 к данной программе.
Намечаемое Государственной целевой программой "Жилище" уве-
личение доли индивидуального строительства требует формирования
эффективных архитектурно-строительных систем зданий,преимуществен-
ной из легких конструкций и местных материалов.
Существующая практика полносборного железобетонного строи-
тельства исчерпала себя:себестоимость домостроительной продукции
неуклонно растет,а производство малоэтажных зданий на основе су-
ществующих сборных железобетонных конструкций приводит к перерас-
ходу материальных и энергетических ресурсов.
Мировой опыт малоэтажного домостроения свидетельствует о
широком развитии монолитного домостроения,требующего меньших капи-
тальных вложений в материальную базу и ,имеющим лучшие техни-
ко-экономические и конструктивные характеристики.
Деревянное домостроение в Российской Федерации занимает в
настоящее время ведущее положение.Основную группу домов составляют
одноэтажные (2-х,3-х комнатные квартиры).
Сохраняют свою актуальность конструктивные системы из кир-
пича и стеновых блоков.
В рамках программы предусматривается развитие производства
гипсовых вяжущих и на их основе- сухих гипсопесчаных смесей,сухих
гипсовых смесей для штукатурных работ,легкобетонных стеновых бло-
ков и панелей.Применение гипса дает большой технико-экономический
эффект по сравнению с конструкциями из бетона и кирпича.
Перспективными домами для сельской местности и пригородных
зон признаны малоэтажные усадебные и блокированные дома с автоном-
ными системами инженерного оборудования,обеспечивающими комфортные
условия проживания,высокий уровень благоустройства.
В рамках программы значительный удельный вес займут легкие
каркасно-обшивные конструкции с использованием металлического кар-
каса из гнутого профиля,обладающие большими возможностями от фор-
мообразования зданий до вариантности компоновки.
3.2.1.Организация ресурсного обеспечения программы В рамках
настоящей программы определены приоритетные направления (таблица 2)
и предприятия, техническое перевооружение и модернизация которых
позволит создать конкурентоспособную продукцию.К ним отнесены пред-
приятия по производству эффективных теплоизоляционных и стеновых
материалов, полимерных и кровельных материалов, высококачественых
столярных изделий, оборудования для промышленности стройматери-
алов и стройиндустрии.
Таблица 2
CТРУКТУРА ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПРОГРАММЫ НА 1996 - 2000гг.
тыс.м2 общ.площ.
-----------------------T------T-------T-------T-------T-------
Типы домов, материал ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000
стен, конструктивные ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год
решения ¦ожид. ¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦прогноз
-----------------------+------+-------+-------+-------+-------
1 2 3 4 5 6
--------------------------------------------------------------
1. Смешанные системы с
несущими конструкциями
из сборного ж/бетона и
ограждающими конструк-
циями из мелкоштучных
материалов с утеплите-
лем - 20,0 30,0 40,0 60,0
2. Монолитные и сбор-
номонолитные конструк- 5,0 10,0 25,0 45,0 80,0
ции
3. Кирпичные и камен-
ные
в том числе:
эффективная кладка с
утеплителем 110,0 150,0 160,0 170,0 180,0
Ячеистобетонные - - 25,0 55,0 80,0
4. Деревянные, включая
каркасные, панельные,
модульные с эффектив-
ным утеплителем - 20,0 30,0 50,0 60,0
______________________________________________________________
В области разработано три варианта дома коттеджного типа
"Тульский дом" в сборно-монолитном исполнении и начато их строи-
тельство.
Для реализации намеченных мер по ускорению жилищной реформы в
области наращивается выпуск строительных материалов из местного
сырья и отходов производства(шлака,зол ТЭЦ,известняковой мучки,
опилок).
Перспективные направления ресурсного обеспечения программы
Перспективные направления ресурсного обеспечения программы
приведены в таблице 3.
- По эффективному строительному кирпичу. В области в 1995 году
выпуск эффективного строительного кирпича составил 10 млн.шт.у.к.
(Алексинский филиал АО "Туластром").
В 1995 году был введен в эксплуатацию кирпичный завод "Кера-
мика" в п.Ломинцево АК "Туламашзавод",оборудованный импортным обо-
рудованием с объемом выпуска продукции I-oй очереди 30 млн.шт.усл.
кирпича и доведением в 1997 году выпуска до 60 млн.шт.усл.кирпича.
В 1997 году предусматривается ввод в эксплуатацию завода по
выпуску керамических материалов в г.Новомосковске.Объем производс-
тва кирпича составляет 60 млн.шт.у.к. В 1997-1998 годах АО "Ту-
ластром" предусматривает проведение работ по техническому перевоо-
ружению действующих кирпичных заводов с организацией выпуска эф-
фективного кирпича в объеме 30 млн.шт.усл. кирпича.
- По стеновым блокам из ячеистого бетона. В области в п.Липки
на стадии незавершенного строительства находится завод по выпуску
стеновых блоков из ячеистого бетона мощностью 80 тыс.м3/год.
Объем выполненных СМР составляет 70% от общего объеме работ.
Оборудование приобретено полностью.
В настоящее время принимаются определенные меры по инвестиро-
ванию незавершенного строительства с целью ввода завода в эксплуа-
тацию в 1998 году..
- По деревянным щитовым домам. В области на Богородицком комби-
нате строительных материалов и изделий на стадии незавершенного
строительства находится производство деревянных щитовых конструк-
ций дома мощностью 60 тыс. м2/год.
Для ввода производства в эксплуатацию необходимо финансирова-
ние в объеме 3-5 млрд.руб.
- По местным строительным материалам из отходов производства.
В области на Донском ДОКе введен в эксплуатацию в 1994 году цех по
выпуску фибролитовых блоков мощностью 8,5 тыс.м3/год. На АО
"Стройматериалы - АК"Тулачермет" действует цех по выпуску шлако-
бетонных блоков производительностью 30 млн.шт.у.кирпича.
На АО "Гурово-бетон", Малиновском КСМиИ, АО "Дубенский карь-
ер" действуют участки по выпуску вибропрессованного кирпича на
основе известняковой мучки.
В 1996 году предусматривается ввод в эксплуатацию Одоевского
кирпичного завода мощностью 5 млн.шт.у.к. из известняковой мучки.
На АО "Металлист" предусматривается выпуск безавтоклавных
стеновых блоков на основе доменного шлака и золы ТЭЦ.
- По эффективным кровельным материалам и покрытиям. В области
на строящемся заводе керамических стеновых материалов в г.Новомос-
ковске предусматривается выпуск керамической черепицы в объеме
200 тыс.м2/год (ввод намечен на 1997 год).
В январе 1996 на базе АО "Металист" Щекинского района области
пущен в эксплуатацию цех по выпуску полимерной черепицы. Годовая
мощность цеха - 18 тыс.кв.м. Организована технология по выпуску
цветной (бежевой,красной,желтой) черепицы.
По линии НИИОК фирмой СЭНКО и АК "Тулаоблстрой" в текущем го-
ду намечается проведение работ по разработке составов, технологии
производства, нормативно-технической документации, организации
опытного производства наливных гидроизоляционных материалов на
основе полимеров.
- Монолитное домостроение. В г.Туле и области начиная с 1996
года предусматривается организация строительства сборно-монолитных
индивидуальных домов "Тульский дом", разработанный АК "Тулобл-
строй".
C 1996 г. на строительстве жилья активно внедряется эффектив-
ная кладка из кирпича с утеплителем,ведущие заводы КПД освоили вы-
пуск 3-х слойных панелей наружных стен.
Ведутся переговоры о закупке импортного оборудования немецкой
фирмы "Ritter" по производству оконных блоков на основе полимерных
материалов производительностью-25 тыс.м2/год.
На базе АО "Новомосковскхимстрой" предполагается пустить в
эксплуатацию цех по производству поризованного бетона "НЕОПОР".
Мощность - 10-12 тыс.м3 в год.
Таблица 3.
Перспективные направления
ресурсного обеспечения программы
---------------------------------------------------------------------
Наименование :Ед. :Действующая:Перспективы развития:Источники
материалов :изм.:мощность : мощностей :финансирования
: : :--------------------:
:1997|1998|1999|2000 :
---------------------------------------------------------------------
1 : 2 : 3 : 4 : 5 : 6 : 7 : 8
---------------------------------------------------------------------
1.Кирпич керами-
ческий эффекти- млн.шт 42,0 70,0 40,0 10 -
вный
Кирпичныйзавод "-"-" 30,0 30,0 АО"Туламаш-
в п.Ломинцево завод"
Кирпичный завод "-"-" 10,0 - - - -
в г.Алексин
Кирпичный завод "-"-" - 30,0 30,0 - - АО"Центрогаз"
в г.Новомосковс-
ке
Кирпичные заво- "-"-" 2,0 10,0 10,0 10,0 - АО"Тулстром"
ды АО"Тулстром"
2. Стеновые тыс.м3 = = 60,0 - - за счет
блоки из ячеис- средств
того бетона инвесторов
АО"Завод ячеис- - - 60,0 - -
того бетона"
3.Cборно-щитовые тыс.м2 2,0 15,0 15,0 Внебюджетный
дома фонд жилищно-
Богородицкий 2,0 10,0 10,0 го строитель-
КСМиИ ства
-Щекинский ДОК - 5,0 5,0 - -
4. Кровельные тыс.м2 5 60,0 250,0 - -
материалы
Керамическая
черепица -
Новомосковский
кирпичный завод - - 200,0 - - АО"Центргаз"
Кирпичный завод
в п.Ломинцево - 50,0 50,0 - - АО"Туламаш-
завод"
Полимерная
черепица 5,0 10.0 - - - АК"Тулаобл-
строй"
5.Оконные блоки тыс.м2
из полимеров
АО"Строймате-
риалы" - 25,0 - - - АО"Стройма-
териалы"
Тулачермет
6.Эффективный
утеплитель
-утеплитель на тыс.м2 - 50,0 - - - Внебюджетный
основе капро- фонд жилищ-
лактана ного строи-
тельства
4. Организация управления и контроля за ходом реализации
Программы.
_____________________________________________________________
Управление программой "Свой дом" включает поэтапную реализа-
цию основных мероприятий Программы (таблица 4) и ее корректировку.
Контроль за выполнением Программы возлагается на департамент
строительства и ЖКХ администрации области.
Таблица 4.
Укрупненный перечнь Программных мероприятий
____________________________________________________________________
N : Наименование :Продолжи-: Обьем финан-:Головные исполни-
: мероприятий :тельность: сирования :тели
п/п : : : (млн.руб.) :(соисполнители)
____________________________________________________________________
1 : 2 : 3 : 4 : 5
--------------------------------------------------------------------
1-ый этап
1. Разработка пакета за- 1996г- *) Департамент cтрои-
конодательно-норматив- Iкв. тельства и ЖКХ
ных документов,регламе- 1997г. Главное экономиче-
нтирующих порядок фор- ское управление
мирования финансово- Cбербанк России
кредитного механизма Региональный банк
в целях реализации Департамент АПК и
программы "Свой Дом" продовольствия
Разработка механизма областной внебюд-
выдачи ссуд через жетный фонд разви-
заказчика программы тия жилищного
Cоздание областного строительства
ипотечного агентства
2. Разработка концепции 1996- Комитет по архи-
малоэтажного строите- 1997гг. тектуре и градо-
льства и его инженер- строительству
ного обеспечения АО"Тулагражданпро-
ект"
АК "Тулаоблстрой"
АО"Стройматериалы"
- АК "Тулачермет"
АО"Оргтехстрой"
Предприятия, орга-
низации строитель-
ного комплекса.
3. Разработка методических 1996. Центр по ценоооб-
рекомендаций по сниже- 1997г. разованию в стро-
нию стоимости строите- ительстве
льства. Областная комиссия
по ценам
2-ой этап
4. Конкурсный отбор коммер- 1997г. Сбербанк России
ческих банков для ипоте- Региональный банк
чного кредитования Коммерческие банки
5. Разработка "образцовых" 1997г. Комитет по архи-
проектов жилых домов по тектуре и градо-
заказам застройщиков и строительству
предприятий для индиви- АО"Тулагражданпро-
дуального жилищного ект"
строительства,с приме-
нением смешанных конс-
труктивных систем.
6. Развитие и совершенст- 1997- Предприятия строй-
вование производства 1998г. индустрии и мест-
местных строительных ных строительных
материалов и констру- материалов
кций,производство новых
эффективных материалов
7. Начало первого этапа 1997- Застройщики
застройки домов в рамках 1998г. индивидуальные
программы "Свой Дом" Подрядные строи-
тельные организа-
ции
3-ий этап
7 .Массовое строительство 1999- Застройщики
индивидуальных малоэ- 2000гг. индивидуальные
тажных жилых домов
Подрядные строи-
тельные организа-
ции
_________________________________________________________________
*) Обьем финансирования мероприятий будет определен на этапе
внедрения программы.
Реализация программы "Свой Дом" осуществляется в рамках
федеральной программы "Свой Дом". О ходе выполнения и практических
результатах региональной Программы "Свой Дом" департамент строи-
тельства и ЖКХ администрации области информирует Министерство
строительства Российской Федерации.
5. Социально-экономические результаты реализации Программы
__________________________________________________________
В результате реализации программы доля индивидуального жи-
лищного строительства в целом по области повысится на 1/3 от обь-
емов вводимого жилья ,как это предусмотрено Федеральной программой
"Свой дом",при стоимости не превышающего среднего 2-х месячного
денежного дохода,приходящегося на душу населения Тульской области.
К 2000 году планируется ввести в эксплуатацию 2,65 тыс.жилых
домов или 265,38 тыс.кв.м.
Вместе с тем в рамках Программы получат дальнейшее развитие
рыночные механизмы стимулирования жилищного строительства: рынок
жилья,рынок ценных бумаг,рынок недвижимости.
В целом реализация Программы улучшит экономический климат в
области и снимет социальную напряженность жилищной проблемы.
Приложение 1
к программе "Свой дом"
И С Т О Ч Н И К И
финансирования региональной целевой программы
"Свой дом" на 1996-2000 г.г.
/в ценах 1996 года, млрд.руб./
_________________________________________________________________________________________
Объемы финансирования
_________________________________________
На период в том числе по годам: Примечания
реализации
програм- 1996 1997 1998 1999 2000
мы
_________________________________________________________________________________________
Стоимость строительст-
ва, млрд.руб. 970 3 125 230 267 345
из них:
федеральный бюджет 105,4 0,4 13 24 34 34 11 % от стоимости
в том числе: строительства
5 процентов от инвести-
ционного фонда 64 - 13 17 17 17
программа АПК 33,4 0,4 - 6 13,5 13,5
субсидии из бюджета 8 - - 1 3,5 3,5
Бюджет области 223,7 0,5 48,05 55,05 59,05 61,05 23 % от стоимости
в том числе: строительства
8,7 процента от капиталь-
ных вложений в бюджете
области 44 - 9 10 12 13
субсидии из бюджета
области 39,5 0,5 4 10 12 13
Средства,централизуемые
в бюджете области 140,2 - 35,05 35,05 35,05 35,05
внебюджетные источники 640,9 2,1 63,95 150,95 173,95 249,95 66 % от стоимос-
ти строительства
в том числе:
собственные средства
заемщиков 291 0,9 27,5 69 80,1 113,5 30 % от стоимости
строительства
кредиты банков 279,3 1,2 18,85 64,35 76,15 118,75 29 % от стоимости
строительства
специальный сбор
на бензин 60 - 15 15 15 15
средства получаемые от
провоза негабаритных и
тяжеловесных грузов по
территории области, а
также компенсаций на
восстановление автодо-
рог общего пользования
при временном ограни-
чении движения по ним
во время весенней рас-
путицы 2,2 - 0,5 0,5 0,6 0,6
сумма средств от увели-
чения в 2 раза ставки
налога с физических лиц,
владельцев транспортных
средств 8,4 - 2,1 2,1 2,1 2,1
П Р О Г Н О З
поступления средств по дополнительным источникам финансирования
на региональную целевую программу "Свой дом" в 1996-2000 г.г.
/в ценах 1996 года , млрд.руб./
_____________________________________________________________________________________________________________
Прогноз Процент отчисления Прогноз использования средств
поступле- __________________________________ на программу
ния 1996г.1997г.1998 г. 1999 г.2000 г. ______________________________________
средств ВСЕГО в том числе по годам:
в 1996 г. _______________________________
1996г.1997г.1998 г.1999г.2000 г.
____________________________________________________________________________________________________________
ВСЕГО: 781,1 2,1 99 186 209 285
в том числе:
Средства централизуемые
в бюджете области 140,2 - 35,05 35,05 35,05 35,05
из них:
средства,дополнительно
доначисленные и посту-
пившие в областной бюд-
жет по результатам про-
верок налоговых орга-
нов области 70 - 50 50 50 50 140 - 35 35 35 35
Средства,полученные в
результате применения
штрафных санкций кон-
тролирующих организаций
области 0,167 - 30 30 30 30 0,2 - 0,05 0,05 0,05 0,05
в том числе:
- государственная ин-
спекция по контролю
за ценами администра-
ции области 0,07 - 30 30 30 30 0,08 - 0,02 0,02 0,02 0,02
- областное управле-
ние госинспекции по
торговле,качеству то-
варов и защите прав
потребителей 0,097 - 30 30 30 30 0,12 - 0,03 0,03 0,03 0,03
Внебюджетные источники 640,9 2,1 63,95 150,95 173,95 249,95
в том числе:
Специальный сбор на
бензин 300 тыс. - 50руб. 50руб. 50руб. 50 руб. 60 - 15 15 15 15
тонн на 1 л. на 1 л. на 1 л. на 1 л.
Сумма средств от уве-
личения в 2 раза став-
ки налога с физических
лиц владельцев транс-
портных средств 2,1 - 8,4 - 2,1 2,1 2,1 2,1
Средства получаемые от
провоза негабаритных
и тяжеловесных грузов
по территории области,
а также компенсаций на
восстановление автодо-
рог общего пользования
при временном ограниче-
нии движения по ним
во время весенней рас-
путицы 2,2 - 0,5 0,5 0,6 0,6
Собственные средства
заемщиков 291 0,9 27,5 69 80,1 113,5
Кредиты банков 279,3 1,2 18,85 64,35 76,15 118,75
Приложение 2
к программе "Свой Дом"
ОБЪЕМЫ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Программа "Свой Дом"
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
--------------------------------T--------T-------------------------------------------------------
¦Единица ¦ Объемы финансирования
¦ +----------T--------------------------------------------
¦измере- ¦На период ¦ в том числе по годам:
¦ ¦ +--------T--------T--------T--------T--------
¦ния ¦реализации¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000
¦ ¦Программы ¦ II п/г ¦ ¦ ¦ ¦
--------------------------------+--------+----------+--------+--------+--------+--------+--------
Стоимость 1 кв.м общей площади тыс.руб 1300 1300 1300 1300 1300 1300
Гарантийная норма жилого дома кв.м 100 100 100 100 100 100
Стоимость жилого дома млн.руб 130,000 130,000 130,000 130,000 130,000 130,000
Стоимость строительства млрд.руб 970 3 125 230 267 345
Ввод жилья тыс.штук 7,44 --- 0,96 1,77 2,05 2,65
Ввод жилья тыс.кв.м 743,85 --- 96,15 176,92 205,38 265,38
Приложение 3
к программе "Свой дом"
Технико-экономическое обоснование
стоимости 1 кв. м общей плошади
жилых домов индивидуальной застроки
Стоимость жилых домов индивидуальной застройки определялась:
одноквартирный жилой дом
со стенами из кирпича
(тип.пр-т 144-16-141.91)
----T------------------------T-------T---------T---------T---------T----------
N* ¦Наименование материалов ¦ Ед. ¦ Кол-во ¦Стоимость¦ Общая ¦ Приме-
п/п ¦ и затрат ¦ изм. ¦ на дом ¦ единицы ¦стоимость¦ чание
¦ ¦ ¦ общей ¦ измер. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ площадью¦ тыс.руб ¦тыс.руб ¦
¦ ¦ ¦190.93 м2¦ ¦ ¦
----+------------------------+-------+---------+---------+---------+----------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7
----+------------------------+-------+---------+---------+---------+----------
I.МАТЕРИАЛЫ
1).Основные:
1 Кирпич тыс.шт 77.65 550 42707.5
2 Раствор куб.м 51.85 222.7 11547.00
3 Бетон куб.м 37.98 288.9 10972.42
4 Плиты сборные
железобетонные куб.м 22 327 7194
5 Блоки оконные кв.м 36.77 199.4 7331.94
6 Блоки дверные кв.м 42.24 108.8 4595.71
7 Прочие материалы,не
учтенные в основных тыс.руб - - 62799.6
6 Сантехнические материалы
и оборудование:трубы,
ванна,мойка,умывальник,
унитаз,радиаторы,плита
газовая,баллон газовый тыс.руб - - 11502.30
7 Электроматериалы и слабые
токи:провод,кабель,
установочные материалы тыс.руб - - 3654.0
-----------------------------------------------------------------------------
Итого материалов: 162304.47
II.Перевозка материалов
автотранспортом-10% тыс.руб - - 40173.6
III.Механизмы для произ-
водства работ:кран,
экскаватор,бульдозер тыс.руб - - 4249.9
-----------------------------------------------------------------------------
Итого: 206727.97
НДС-20% 41345.59
------------------------------------------------------------------------------
Всего: 248073.56
Стоимость 1 кв.м общ.площади 1299.3
одноквартирный жилой дом
из деревянных деталей заводского изготовления
(тип.пр-т 181-115-99/1.2)
----T------------------------T-------T---------T---------T---------T----------
N* ¦Наименование материалов ¦ Ед. ¦ Кол-во ¦Стоимость¦ Общая ¦ Приме-
п/п ¦ и затрат ¦ изм. ¦ на дом ¦ единицы ¦стоимость¦ чание
¦ ¦ ¦ общей ¦ измер. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ площадью¦ тыс.руб ¦тыс.руб ¦
¦ ¦ ¦68,13кв.м¦ ¦ ¦
----+------------------------+-------+---------+---------+---------+----------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7
----+------------------------+-------+---------+---------+---------+----------
I.МАТЕРИАЛЫ
1).Основные:
1 Кирпич тыс.шт 12.71 550 6990.5
2 Раствор куб.м 6.1 222.7 1358.47
3 Бетон куб.м 40.9 288.9 11816.01
4 Деревянные детали
заводского изготовления комплект 1 15350 15350
5 Прочие материалы,не
учтенные в основных тыс.руб - - 17962.6
6 Сантехнические материалы
и оборудование:трубы,
ванна,мойка,умывальник,
унитаз,радиаторы,плита
газовая,баллон газовый тыс.руб - - 5676.50
7 Электроматериалы и слабые
токи:провод,кабель,
установочные материалы тыс.руб - - 5830.10
-----------------------------------------------------------------------------
Итого материалов: 64984.18
II.Перевозка материалов
автотранспортом-10% тыс.руб - - 6498.42
III.Механизмы для произ-
водства работ:кран,
экскаватор,бульдозер тыс.руб - - 2706.3
-----------------------------------------------------------------------------
Итого: 74188.9
НДС-20% 14837.78
------------------------------------------------------------------------------
Всего: 89026.68
Стоимость 1 кв.м общ.площади 1306.7
одноквартирный жилой дом
из сборных железобетонных панелей
(тип.пр-т 188-135-250.13.86)
----T------------------------T-------T---------T---------T---------T----------
N* ¦Наименование материалов ¦ Ед. ¦ Кол-во ¦Стоимость¦ Общая ¦ Приме-
п/п ¦ и затрат ¦ изм. ¦ на дом ¦ единицы ¦стоимость¦ чание
¦ ¦ ¦ общей ¦ измер. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ площадью¦ тыс.руб ¦тыс.руб ¦
¦ ¦ ¦89,28кв.м¦ ¦ ¦
----+------------------------+-------+---------+---------+---------+----------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7
----+------------------------+-------+---------+---------+---------+----------
I.МАТЕРИАЛЫ
1).Основные:
1 Цокольные ж/б панели куб.м 20.51 480 9844.8
2 Стеновые панели
наружных стен куб.м 47 480 22560
3 Внутренние стеновые
панели кв.м 22.44 170 3814.8
4 Панели перегородок
гипсобетонные кв.м 34.4 29.5 1014.8
5 Плиты сборные
железобетонные куб.м 39.23 327 12828.21
6 Блоки стен подвала куб.м 4.43 280.7 1243.5
7 Бетон товарный куб.м 17.48 288.9 5049.97
8 Раствор товарный куб.м 18.66 222.7 4155.58
9 Щебень куб.м 8.2 30.6 250.92
10 Песок куб.м 3.22 20 64.4
11 Блоки оконные кв.м 44.4 161 7148.4
12 Блоки дверные кв.м 21.3 105 2236.5
13 Сантехнические материалы
и оборудование:трубы,
ванна,мойка,умывальник,
унитаз,радиаторы,плита
газовая,баллон газовый тыс.руб - - 6537.02
14 Электроматериалы и слабые
токи:провод,кабель,
установочные материалы тыс.руб - - 680.56
15 Прочие материалы,не
учтенные в основных тыс.руб - - 11383.07
-----------------------------------------------------------------------------
Итого материалов: 88812.53
II.Перевозка материалов
автотранспортом-10% тыс.руб - - 8881.25
III.Механизмы для произ-
водства работ:кран,
экскаватор,бульдозер тыс.руб - - 3964.8
-----------------------------------------------------------------------------
Итого: 101658.58
НДС-20% 20331.71
------------------------------------------------------------------------------
Всего: 121990.29
Стоимость 1 кв.м общ.площади 1366.3
При стоимости 1 м2 общей площади жилья 1300 тыс.руб,стоимость
основных материалов,изделий и конструкций должна быть:
1).Стеновых панелей
железобетонных --- 480 тыс.руб за 1 м3
2).Кирпича --- 550 тыс.руб за 1000 шт
3).Бетона --- 288.9 тыс.руб за 1 м3
4).Раствора --- 222.7 тыс.руб за 1 м3
5).Блоков стен подвала --- 280.7 тыс.руб за 1 м3
6).Плит многопустотных --- 327 тыс.руб за 1 м3
7).Блоков оконных --- 161 тыс.руб за 1 м2
8).Блоков дверных --- 105 тыс.руб за 1 м2
9) Комплекта деревянных
детелей заводского
изготовления --- 15350 тыс.руб за комплект
Приложение 2
к постановлению губернатора
Тульской области - главы
администрации
от 09.12.96 N 754
П О Л О Ж Е Н И Е
о порядке предоставления ссуд областным внебюджетным
фондом развития жилищного строительства
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Ссуда индивидуальным застройщикам жилья в области предостав-
ляется на возмездной,льготной основе с учетом программ застройки насе-
ленных пунктов области, с соблюдением требований действующего законо-
дательства Российской Федерации и основных принципов кредитования:це-
левого использования,обеспеченности,срочности,платности,возвратности.
1.2.Сcуда предоставляется областным внебюджетным фондом развития
жилищного строительства (далее именуется Фонд) за счет собственных
средств, средств,предусмотренных программой "Свой Дом",на основе зак-
люченного договора о предоставлении ссуды.
1.3. Ссуда предоставляется:
- гражданам Российской Федерации-жителям области,нуждающимся в
улучшении жилищных условий,для строительства индивидуального жилого
дома и хозпостроек к жилому дому.
1.4. Преимущественным правом на получение cсуды пользуются:
- граждане Российской Федерации-жители Тульской области,постоянно
проживающие в области в течение трех лет,представители социально зна-
чимых профессий,фермеры и лица,ведущие личное подсобное хозяйство;
- граждане Российской Федерации-жители Тульской области,желающие
построить индивидуальный жилой дом и внести в погашение ссуды имеющуюся
жилую площадь (квартиру).
1.5. В первоочередном порядке предоставляются ссуды на завершение
строительства жилого дома.
1.6. Определение заемщика производится Фондом и его структурными
подразделениями по рекомендации жилищных комиссий при районных и сель-
ских администрациях (в дальнейшем именуется комиссия), или на основа-
нии совместных решений администрации предприятия и профсоюзных комите-
тов.
1.7. Для принятия решения о праве заемщика на получение ссуды
учитываются:
а) возможность заемщика своевременно погасить полученную ссуду
(наличие подсобного хозяйства,постоянного и достаточного для погашения
ссуды дохода);
б) срок проживания в данной местности;
в) наличие у заемщика поручительств (гарантий) организаций и фи-
зических лиц, гарантирующих возврат ссуды;
г) наличие архитектурно-строительного проекта жилого дома,сметы
затрат на строительство дома (для заемщиков ссуд на строительство жило-
го дома);
д) наличие документов на выделение земельного участка под заст-
ройку.
1.8. Фонд и его подразделения совместно с администрацией населен-
ного пункта,органами архитектуры,комитетами по земельным ресурсам и
землеустройству,Бюро технической инвентаризации помогают заемщику выб-
рать и заказать проект дома,выбрать земельный участок, строго оговари-
вают сроки завершения работ по этапам строительства. Оказывают помощь
застройщику в обеспечении строительными материалами и сопутствующими
товарами,в том числе по льготным ценам,а также в заключении и выполне-
нии договоров с подрядными организациями.
1.9. Отношения Фонда и заемщиков определяются заключением в соот-
ветствии с действующим законодательством договором.
II. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ССУД НА СТРОИТЕЛЬСТВО И
ЗАВЕРШЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛОГО ДОМА,
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФОНДА
3.1. Для получения ссуды заемщик предоставляет Фонду соответству-
ющим образом оформленные документы:
а) заявление;
б) паспорт;
в) справку с места работы о заработной плате заемщика за 12 пред-
шествующих месяцев;
- декларацию о полученных годовых доходах,заверенную налоговой
инспекцией (для лиц,занимающихся предпринимательской деятельностью);
- баланс на последнюю отчетную дату (для юридических лиц);
- справку банка о наличии или отсутствии дебиторской задолжен-
ности (для фермеров);
г) ходатайство сельской и районной комиссии о предоставлении ссу-
ды конкретному застройщику;
д) заверенную в установленном порядке выписку из решения органов
местного самоуправления о выделении земельного участка под застройку
(для лиц,имеющих земельный участок);
- заявление о выделении земельного участка (для лиц,не имеющих
земельного участка);
ж) архитектурно-строительный проект и смету затрат на строитель-
ство жилого дома с указанием затрат на услуги землеройной техники,гру-
зоподъемных механизмов,транспорта.
Компенсация части указанных затрат производится на условиях,пре-
дусмотренных договором о предоставлении ссуды,по утвержденным нормати-
вам ;
з) двусторонний акт о степени готовности жилого дома,составленный
с участием представителя органа местного самоуправления (для лиц за-
вершающих его строительство).
3.2. В качестве обеспечения возврата ссуды заемщик должен предс-
тавить один из следующих документов:
а) договор залога (заклада),нотариально удостоверенный,от своего
имени или от имени третьего лица;
Предметом залога могут быть:
- земельный участок под строительство,являющийся собственностью
заемщика или другие имущественные права на этот участок;
- готовое жилье или незавершенное строительство;
- другие виды имущества и имущественных прав,на которые в соот-
ветствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено
взыскание.
Заложенное имущество должно быть ликвидным и подлежит страхованию
залогодателем от рисков утраты и повреждения;
б) договор поручительства предприятия,организации по месту работы
заемщика или любого другого юридического лица с указанием солидарной
ответственности с заемщиком по погашению ссуды. Сумма гарантийного
обязательства не может быть больше собственных оборотных средств
предприятия в хозяйственном обороте;
в) нотариально удостоверенное поручительство одного или более
граждан,имеющих постоянный и достаточный для погашения ссуды источник
дохода,с указанием солидарной ответственности с заемщиком:
г) договор страхования риска непогашения ссуды.
3.3. Конкретная форма обеспечения возврата ссуды определяется по
соглашению сторон. При этом размер обеспечения возврата ссуды должен
быть не менее суммы основного долга.
3.4. Действенность и достаточность форм обеспечения возврата ссу-
ды определяется Фондом.
3.5. Льготная ссуда на строительство индивидуального жилого дома
выдается сроком на 15 лет.
3.6. Срок,на который предоставляется ссуда на завершение строи-
тельства дома,определяется Фондом в зависимости от степени готовности
незавершенного строения.
3.7. Ссуда выдается Фондом в течение трех банковских дней со дня
заключения договора о предоставлении ссуды.
3.8. Ссуда предоставляется в четыре этапа под 1 (один) процент
годовых (в валюте) за пользование ссудой с уплатой в рублях по курсу
доллара США на ММВБ на день оплаты процентов.
3.9. Выдача ссуды осуществляется путем поэтапного авансирования
денежных средств в соответствии со следующим укрупненным графиком
строительства:
а) земельные работы,устройство фундамента,устройство цокольной
части с перекрытием;
б) приобретение и установка оконных и дверных блоков,устройство
коробки дома;
в) устройство крыши,внутренние отделочные работы,устройство внут-
ренних систем водопровода,канализации,газоснабжения,отопления,элект-
роснабжения,радиофикация;
г) наружная отделка,благоустройство,инженерные сети,устройство
подъездов и подходов.
3.10. Предполагаемый срок строительства жилого дома - три года.
3.11. Установление факта завершения строительства определенного
этапа производится путем подписания двустороннего акта с участием
представителя органа местного самоуправления.
3.12. Оставшаяся часть денежных средств ссуды выплачивается толь-
ко после завершения строительства предыдущего этапа с опережением к
последующим этапам строительства и при условии наличия денежных
средств Фонда.
3.13. При временном отсутствии денежных средств у Фонда на финан-
сирование последующих этапов строительства,заемщику продлевается пред-
полагаемый срок строительства на период между подписанием акта о за-
вершении строительства предыдущего этапа и получением ссуды на строи-
тельство последующего этапа.
3.14. При заключении договора о предоставлении ссуды Фонд откры-
вает на каждого застройщика паспорт и лицевой счет.
3.15. Погашение ссуды должно начаться не позже,чем через два года
с момента получения первоначальной ссуды. По соглашению с Фондом заем-
щику предоставляется право досрочного погашения ссуды.
Уплата процентов за пользование ссудой производится в денежном
выражении вместе с внесением годовых норм в погашение ссуды.
По согласованию с Фондом допускается внесение процентов сельхоз-
продукцией (мясом говядины)по цене,определенной договором о предостав-
лении ссуды.
3.16. Ссуда погашается как в денежном выражении, так и непос-
редственно сельскохозяйственной продукцией.За основу расчета берется
базисная цена 1 кг КРС в живом весе,установленная областной комиссией
по ценам и приказом исполнительного директора Фонда на момент
заключения договора.
Цена устанавливается на 10% выше средней сложившейся на момент
заключения договора цены по мясокомбинатам области для средней катего-
рии упитанности скота.
3.17.Количество и качество КРС в живом весе или другой сельскохо-
зяйственной продукции,подлежащей сдаче в погашение ссуды,определяется
договором о предоставлении ссуды.
3.18. Погашение ссуды в оставшиеся 13 лет производится ежегодно
равными долями,в срок до 30 ноября каждого года. Погашение ссуды в
последний год должно быть произведено до истечения срока окончатель-
ного погашения.
3.19.По согласованию с Фондом допускается погашение ссуды сель-
скохозяйственной продукцией другим юридическим или физическим лицом.
3.20. По согласованию с Фондом вид сельхозпродукции,подлежащей
сдаче в счет погашения ссуды,может быть изменен.
3.21. При погашении ссуды другой,кроме мяса говядины,сельхозпро-
дукцией,ее перевод в мясо говядины производится по объемным коэффици-
ентам, утвержденным региональной продовольственно-финансовой корпо-
рацией.
3.22. Перевод мяса из убойного веса в живой вес КРС производится
по следующим коэффициентам:
говядина I категории - 1,8;
говядина II категории - 1,9;
свинина жирная III категории в шкуре - 1,35;
свинина мясная I, II категории в шкуре- 1,55.
3.23. Если при погашении ссуды мясом в приемных квитанциях не
указана категория мяса,зачет производится по коэффициентам для первой
категории мяса.
Крупный рогатый скот,ниже средней упитанности и тощий,приемке и
зачету в счет погашения не подлежит.
3.24. В исключительных случаях допускается предоставление ссуды с
погашением в смешанной форме (натуральными сельхозпродуктами и в де-
нежном выражении (под 2% годовых в валюте по курсу доллара США на день
уплаты процентов).
3.25. В процессе финансирования строительства Фонд осуществляет
инспекцию этапов работ,контроль за целевым расходованием денежных
средств.
3.26. В случае выявления нецелевого использования ссуды,нарушения
графика строительства,Фонд имеет право прекратить финансирование стро-
ительства,расторгнуть договор,требовать досрочного погашения ссуды за-
емщиком,гарантом,поручителем или реализовать заложенное имущество.
3.27. За просрочку погашения ссуды,в том числе ежегодных платежей
заемщик уплачивает Фонду неустройку в размере 0,5% от предоставленной
ссуды за каждый день просрочки после 30 ноября каждого года и даты
окончательного погашения ссуды.
3.28. Указанную в настоящем разделе неустройку Фонд имеет право
удерживать при финансировании следующего этапа.
3.29. Установление факта нарушения обязательств производится пу-
тем подписания двустороннего акта с участием представителя районной
комиссии или органа местного самоуправления.
3.30. До полного погашения суммы основного долга и процентов за
пользование ссудой заемщик не имеет права продать или переуступить
имущественные права на возводимый жилой дом третьему лицу.
III. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ССУД
НА РАЗВИТИЕ КРЕСТЬЯНСКИХ ПОДВОРИЙ
4.1. Для получения ссуды заемщик предоставляет Фонду соответству-
ющим образом оформленные документы:
а) заявление;
б) паспорт;
в) справку с места работы о заработной плате заемщика за 12 пред-
шествующих месяцев;
г) ходатайство сельской и районной комиссии о выделении ссуды
конкретному заемщику.
4.2. В качестве обеспечения возврата ссуды заемщик должен предс-
тавить один из следующих документов:
а) договор залога (заклада),нотариально удостоверенный от своего
имени или от имени третьего лица.
Предметом залога могут быть:
- земельный участок под строительство,являющийся собственностью
заемщика,или другие имущественные права на этот участок;
- готовое жилье или незавершенное строительство;
- другие виды имущества и имущественных прав, на которые в соот-
ветствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено
взыскание.
Заложенное имущество должно быть ликвидным и подлежит страхованию
залогодателем от риска утраты и повреждения;
б) договор поручительства предприятия,организации по месту работы
заемщика или любого другого юридического лица,с указанием солидарной
ответственности с заемщиком по погашению ссуды. Сумма гарантийного
обязательства не может быть больше собственных оборотных средств
предприятия в хозяйственном обороте;
в) нотариально удостоверенное поручительство одного или более
граждан имеющих постоянный и достаточный для погашения ссуды источник
дохода,с указанием солидарной ответственности с заемщиком;
г) договор страхования риска непогашения ссуды.
4.3. Конкретная форма обеспечения возврата ссуды определяется по
соглашению сторон. При этом размер обеспечения возврата ссуды должен
быть не менее суммы основного долга.
4.4. Действенность и достаточность форм обеспечения возврата ссу-
ды определяется Фондом.
4.5. Льготная ссуда под строительство животноводческих помеще-
ний,приобретение молодняка скота,сельхозинвентаря,средств малой меха-
низации,лошадей выдается сроком на три года под один процент годовых в
валюте с уплатой процентов в денежном выражении,в рублях по курсу дол-
лара США на ММВБ на день уплаты процентов за пользование ссудой.
4.6.Льготная ссуда выдается Фондом в течение трех банковских дней
со дня заключения договора о предоставлении ссуды сроком на три года.
4.7. Погашение ссуды должно начаться не позже,чем через полгода с
момента получения ссуды. По согласованию с Фондом заемщику предостав-
ляется право досрочного погашения ссуды.
4.8. Ссуда погашается непосредственно сельхозпродукцией. За осно-
ву расчета берется базисная цена 1 кг КРС в живом весе,установленная
управлением цен администрации области и приказом Генерального директо-
ра Фонда на момент заключения договора. Цена устанавливается на 10
процентов выше сложившейся на момент заключения договора закупочной
цены по мясокомбинатам области,для средней категории упитанности скота.
4.9. Количество и качество КРС в живом весе или другой сельхозп-
родукции,подлежащей сдаче в погашение ссуды,определяется договором о
предоставлении ссуды.
4.10. Погашение ссуды производится ежегодно равными долями,в срок
до 30 ноября каждого года. Погашение ссуды в последний год должно быть
произведено до истечения срока окончательного погашения.
4.11. Уплата процентов за пользование производится ежегодно вме-
сте с внесением годовых норм по основному долгу.
По согласованию с Фондом допускается внесение процентов сельхозп-
родукцией (мясом говядины) по цене,установленной договором о предос-
тавлении ссуды.
4.12. По согласованию с Фондом,вид сельхозпродукции,подлежащей
сдаче в счет погашения ссуды,может быть изменен.
4.13. При погашении ссуды другой,кроме мяса говядины,сельхозпро-
дукцией,ее перевод в мясо говядины производится по объемным коэффици-
ентам,утвержденным комитетом сельского хозяйства,продовольствия и тор-
говли администрации области.
4.14. Перевод из убойного веса в живой вес производится по следу-
ющим коэффициентам:
говядина I категории - 1,8,
говядина II категории - 1,9,
свинина жирная III категории в шкуре - 1,35,
свинина мясная I, II категории в шкуре - 1,55
4.15. В исключительных случаях допускается предоставление ссуды с
погашением в смешанной форме (натуральными сельхозпродуктами и в де-
нежном выражении под два процента годовых в валюте по курсу доллара
США на день уплаты процентов).
4.16. Если при погашении ссуды мясом (КРС) в приемной квитанции
не указана категория мяса (КРС),зачет производится по коэффициентам
для первой категории мяса (КРС).
Крупный рогатый скот,ниже средней упитанности и тощий,приемке и
зачету в счет погашения ссуды не подлежит.
4.17. В случае выявления нецелевого использования ссуды,Фонд име-
ет право расторгнуть договор,требовать досрочного погашения ссуды за-
емщиком,гарантом,поручителем или реализовать заложенное имущество.
4.18. За просрочку погашения ссуды,в том числе ежегодных плате-
жей,заемщик уплачивает Фонду неустройку в размере 0,5% от невнесенного
или не в срок внесенного платежа за каждый день просрочки после 30 но-
ября каждого года и даты окончательного погашения ссуды.
4.19. Установление факта нарушения обязательства производится пу-
тем подписания двустороннего акта с участием представителя районной
комиссии или органа местного самоуправления.
Приложение 3
к постановлению губернатора
Тульской области - главы
администрации
от 09.12.96 N 754
ПРЕДЛАГАЕМЫЕ
ВАРИАНТЫ МАЛОЭТАЖНЫХ ДОМОВ ПО ПРОГРАММЕ
"СВОЙ ДОМ"
Эскизы чертежей прилагаются на 15 листах
|
