УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ТУЛА
(в ред. решений Тульской городской Думы
от 27.05.1999 N 19/332, от 25.05.2005 N 64/1239,
от 09.08.2005 N 69/1343, от 17.08.2005 N 70/1361)
Принят местным референдумом
9 февраля 1997 года
(с изменениями и
дополнениями, внесенными
решением Тульской
городской Думы)
Раздел первый
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Преамбула
Конституция Российской Федерации закрепила принцип местного
самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя.
Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным
Законом) Тульской области устанавливает общие правовые,
территориальные, организационные и экономические принципы
организации местного самоуправления в муниципальном образовании
город Тула.
Положения Устава муниципального образования город Тула
обязательны для исполнения всеми юридическими лицами,
расположенными или действующими на его территории, независимо от
их организационно-правовых форм, а также физическими лицами и их
объединениями. Иные нормативные правовые акты, принимаемые на
территории муниципального образования город Тула органами местного
самоуправления, не должны противоречить положениям настоящего
Устава.
Примечание.
Текст настоящего Устава содержит следующие сокращения:
1. Муниципальное образование город Тула (далее также -
муниципальное образование).
2. Глава муниципального образования город Тула (далее также -
Глава муниципального образования или Глава города);
3. Администрация муниципального образования город Тула (далее
также - администрация города).
4. Глава администрации муниципального образования город Тула
(далее также - Глава администрации города).
5. Территориальное общественное самоуправление (далее - также
ТОС).
6. Избирательная комиссия муниципального образования город Тула
(далее также - муниципальная избирательная комиссия);
7. Контрольная комиссия муниципального образования город Тула
(далее также - контрольная комиссия).
8. Граждане Российской Федерации (далее также - граждане).
Глава I
ГОРОД И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
Статья 1. Наименование муниципального образования, его статус и
первое упоминание о городе Туле
Официальное наименование муниципального образования -
муниципальное образование город Тула. Статус муниципального
образования - городской округ.
Город-герой Тула является исторически сложившимся
административным центром Тульской области, местонахождением
органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Первое упоминание о городе Туле по Никоновской летописи относится
к 1146 году.
Статья 2. Официальные символы муниципального образования
Герб города-героя Тулы
Муниципальное образование город Тула в соответствии с
федеральным законодательством и геральдическими правилами
устанавливает официальный символ - эмблему города, его
исторический герб, утвержденный 8 марта 1778 года.
Форма герба представляет собой щит французской формы -
прямоугольник, основание которого имеет закругленные углы и выступ
посредине острием вниз. Соотношение основания щита к его высоте
должно быть восемь к девяти.
Цветовая гамма и символика фигур герба соответствуют его
описанию по состоянию на 8 марта 1778 года и представляют собой
следующее:
"в червленом поле горизонтально положенный на двух серебряных
шпажных клинках, лежащих наподобие Андреевского креста, концами
вниз, серебряный ружейный ствол; вверху же и внизу по одному
молоту золотому: все сие показывает примечания достойный и
полезный оружейный завод, находящийся в сем городе".
Флаг города-героя Тулы
Флаг города-героя Тулы - опознавательно-правовой знак,
составленный и употребляемый в соответствии с вексиллологическими
правилами, служащий историческим символом города Тулы, единства
его территории, населения, местного самоуправления муниципального
образования город Тула.
Флаг города-героя Тулы представляет собой прямоугольное
полотнище червленого цвета, с отношением ширины к длине 2:3,
несущее изображение фигур герба города.
В крыже - верхнем левом углу полотнища, с отступом 1:10 от
верхнего и левого края располагается изображение медали "Золотая
Звезда".
Соотношение размеров площадей, занимаемых изображением медали и
фигур герба, - 1:8.
Гимн города-героя Тулы
Гимном города-героя Тулы является музыкально-поэтическое
произведение, утвержденное решением Тульской городской Думы.
День города-героя Тулы
День города Тулы отмечается ежегодно во вторую субботу сентября.
Статья 3. Принципы муниципального устройства города Тулы
Муниципальное устройство города Тулы основывается на следующих
принципах:
а) создания условий для реализации населением города права на
местное самоуправление в соответствии с гарантиями, установленными
Конституцией РФ, федеральным и областным законодательством;
б) экономической и финансовой самостоятельности единого
муниципального образования город Тула;
в) учета существующего административно-территориального
устройства города.
Статья 3-1. Права граждан Российской Федерации на осуществление
местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации осуществляют местное
самоуправление посредством участия в местных референдумах,
муниципальных выборах, посредством иных форм прямого
волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного
самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие
на территории муниципального образования, обладают при
осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с
международными договорами Российской Федерации и федеральными
законами.
2. Граждане имеют равные права на осуществление местного
самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3. Установленные Конституцией Российской Федерации и
Федеральным законом Российской Федерации "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" права
граждан на осуществление местного самоуправления могут быть
ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
4. Федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти Тульской области обеспечивают
государственные гарантии прав населения на осуществление местного
самоуправления.
Статья 4. Правовая основа Устава города Тулы
Правовую основу Устава города Тулы составляют Конституция РФ,
федеральные и областные законы, Устав (Основной Закон) Тульской
области.
Статья 4-1. Правовая основа местного самоуправления
1. Правовую основу местного самоуправления составляют
общепризнанные принципы и нормы международного права,
международные договоры Российской Федерации, Конституция
Российской Федерации, федеральные конституционные законы,
Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные
нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и
распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и
распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав
(Основной Закон) Тульской области, законы и иные нормативные
правовые акты Тульской области, настоящий Устав, решения, принятые
на местном референдуме и сходах граждан, и иные муниципальные
правовые акты.
2. Изменение общих принципов организации местного
самоуправления, установленных Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", допускается не иначе как путем внесения изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации".
3. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен
иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
Статья 4-2. Межмуниципальное сотрудничество
1. Тульская городская Дума в целях объединения финансовых
средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов
местного значения может принимать решения об учреждении
межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых
акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, а
также других межмуниципальных организаций в соответствии с
федеральными законами и нормативными правовыми актами Тульской
городской Думы. В этих же целях органы местного самоуправления
могут заключать договоры и соглашения. Финансовые ресурсы
муниципального образования на договорной основе могут объединяться
с финансовыми ресурсами других городов, районов Тульской области
или финансовыми ресурсами области, а также предприятий,
учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для
финансирования совместных, в том числе межрегиональных, программ
социально-экономического развития. Указанные межмуниципальные
объединения не могут наделяться полномочиями органов местного
самоуправления.
2. Тульская городская Дума может принимать решения о создании
некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих
организаций и фондов, которые осуществляют свою деятельность в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации,
федеральным законом о некоммерческих организациях, иными
федеральными законами.
Статья 5. Граница муниципального образования город Тула
1. Граница территории муниципального образования город Тула
устанавливается и изменяется законом Тульской области.
Статья 6. Изменение границ муниципального образования город
Тула
1. Изменение границ муниципального образования город Тула
осуществляется законом Тульской области по инициативе населения,
органов местного самоуправления, органов государственной власти
Тульской области, федеральных органов государственной власти в
соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации". Инициатива
населения об изменении границ муниципального образования
реализуется в порядке, установленном федеральным законом и
принимаемым в соответствии с ним законом Тульской области для
выдвижения инициативы проведения местного референдума.
2. Инициатива органов местного самоуправления, органов
государственной власти об изменении границ муниципального
образования оформляется решениями соответствующих органов местного
самоуправления, органов государственной власти.
Статья 6-1. Преобразование муниципального образования город
Тула
1. Преобразованием муниципального образования является
объединение муниципального образования, разделение муниципального
образования, изменение статуса городского округа в связи с
лишением его статуса городского округа.
2. Преобразование муниципального образования осуществляется
законами Тульской области по инициативе населения, органов
местного самоуправления, органов государственной власти Тульской
области, федеральных органов государственной власти в соответствии
с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
3. Инициатива населения о преобразовании муниципального
образования реализуется в порядке, установленном федеральным
законом и принимаемым в соответствии с ним законом Тульской
области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов
государственной власти о преобразовании муниципального образования
оформляется решениями соответствующих органов местного
самоуправления, органов государственной власти.
Статья 6-2. Голосование по вопросам изменения границ
муниципального образования и преобразования муниципального
образования
1. В случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", в целях получения согласия населения при изменении
границ муниципального образования, преобразовании муниципального
образования проводится голосование по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального
образования.
2. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования проводится
на всей территории муниципального образования или на части его
территории в соответствии с Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
3. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования назначается
представительным органом муниципального образования и проводится в
порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в
соответствии с ним законом Тульской области для проведения
местного референдума, с учетом особенностей, установленных
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации". При этом положения
федерального закона, закона Тульской области, запрещающие
проведение агитации государственными органами, органами местного
самоуправления, лицами, замещающими государственные или
муниципальные должности, а также положения, определяющие
юридическую силу решения, принятого на референдуме, не
применяются.
4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования считается
состоявшимся, если в нем приняли участие более половины жителей
муниципального образования или части муниципального образования,
обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение
границ муниципального образования, преобразование муниципального
образования считается полученным, если за указанное изменение,
преобразование проголосовали более половины принявших участие в
голосовании жителей муниципального образования или части
муниципального образования.
5. Итоги голосования по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального
образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию
(обнародованию).
Статья 7. Состав и использование земель города
1. Все земли в пределах городской черты находятся в ведении
местного самоуправления города. Распоряжение городскими землями
осуществляется с соблюдением прав иных собственников и
пользователей земельных участков.
2. Отнесение земель города к категориям земель закрепляется в
плане земельно-хозяйственного устройства города, утверждаемом
Тульской городской Думой. Конкретное использование земель,
отнесенных к той или иной категории, осуществляется в соответствии
с этим планом и Генеральным планом города.
3. В муниципальной собственности города состоят в пределах
территории города земли и природные объекты, не переданные в
соответствии с действующим законодательством в собственность
государству, юридическим и физическим лицам, а также земельные
участки, приобретенные в порядке, установленном действующим
законодательством.
4. Тульская городская Дума утверждает своим решением перечень
земельных участков и других природных объектов муниципальной
собственности города, не подлежащих приватизации, а также перечень
земельных участков и других природных объектов, предоставление и
передача которых во владение, пользование, собственность или
аренду осуществляется администрацией города только с согласия
Тульской городской Думы.
Предоставление, передача и сдача в аренду земель и других
природных объектов муниципальной собственности города, не
предусмотренных перечнем, осуществляется в соответствии с
действующим законодательством и нормативными правовыми актами
Тульской городской Думы.
Купля-продажа и иные сделки осуществляются в соответствии с
действующим законодательством.
Статья 8. Деление территории города в целях организации
управления
1. Территория города подразделяется на территориальные
образования - городские районы. В муниципальном образовании город
Тула имеется пять городских районов: Зареченский, Привокзальный,
Пролетарский, Советский и Центральный. Границы городских районов
фиксируются в плане города.
2. В составе территории города определяются, исходя из
предложений граждан, территории, на которых действуют органы
территориального общественного самоуправления населения.
Границы территорий деятельности органов территориального
общественного самоуправления устанавливаются решениями Тульской
городской Думы.
Глава II
СИСТЕМА САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА
Статья 9. Принадлежность прав самоуправления населению города
Обладателем всех прав самоуправления в городе является
население города. Активными субъектами самоуправления, имеющими
право участвовать в выборах органов и должностных лиц местного
самоуправления и в местных референдумах, являются все жители
города, обладающие избирательными правами.
Статья 10. Формы осуществления самоуправления в городе
1. Население города осуществляет права самоуправления:
- посредством местных референдумов;
- путем участия в выборах органов и должностных лиц местного
самоуправления;
- через выборные органы и выборных должностных лиц местного
самоуправления;
- через органы территориального общественного самоуправления;
- путем проведения собраний, конференций, опросов граждан.
2. Жители города имеют равные права на осуществление местного
самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны обеспечить гражданам возможность
ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также
возможность получения и другой информации о деятельности органов
местного самоуправления.
Статья 11. Функции местного самоуправления в реализации прав и
свобод граждан
1. Приоритетными направлениями деятельности органов местного
самоуправления в городе являются создание для жителей города
благоприятной среды обитания, охрана их здоровья, обеспечение
широкого доступа к образованию и культуре, социальная защита и
личная безопасность.
2. Обеспечение в городе закрепленных в Конституции Российской
Федерации прав и свобод граждан принадлежит к числу основных
функций органов местного самоуправления города.
3. Органы местного самоуправления города регулярно информируют
население о наиболее существенных вопросах развития города и
отдельных его территорий, о работе городского транспорта, жилищном
строительстве, состоянии охраны общественного порядка, развитии
сети социально-культурных и других учреждений и служб,
предоставляющих различные услуги населению. В этих целях
используются средства массовой информации.
4. В каждом органе местного самоуправления города и органах
администрации города организуется прием жителей по вопросам,
отнесенным к компетенции этих органов, своевременное рассмотрение
и разрешение всех поступающих обращений граждан.
5. Граждане имеют право обжаловать, в том числе в суде, решения
органов и должностных лиц местного самоуправления, если эти
решения противоречат законодательству, нарушают права и законные
интересы граждан.
Глава III
ВЛАСТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СИСТЕМЕ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА
Статья 12. Местное самоуправление и его органы
1. Местное самоуправление в городе осуществляется Главой
муниципального образования город Тула, одновременно возглавляющим
администрацию города (далее также - Глава города), а также
органами самоуправления - Тульской городской Думой и исполнительно-
распорядительным органом муниципального образования -
администрацией города.
Органами администрации города являются администрации городских
районов в соответствии с Положением о них.
2. Тульская городская Дума, администрация города и
администрации городских районов являются юридическими лицами.
Структурные подразделения администрации города и органы
территориального общественного самоуправления в соответствии с
Положениями (Уставами) о них могут являться юридическими лицами.
Глава III-1
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И
ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ТУЛА
Статья 12-1. Органы местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления составляют:
1) представительный орган муниципального образования - Тульская
городская Дума;
2) высшее должностное лицо - Глава муниципального образования
город Тула (Глава города Тулы), входит в состав Тульской городской
Думы с правом решающего голоса и является его Председателем;
3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования город Тула) - администрация города
Тулы;
4) контрольный орган муниципального образования - контрольная
комиссия муниципального образования город Тула (контрольная
комиссия города Тулы).
2. Органы местного самоуправления обладают собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения.
3. Наличие в структуре органов местного самоуправления
представительного органа муниципального образования, главы
муниципального образования, местной администрации (исполнительно-
распорядительного органа муниципального образования) является
обязательным.
4. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий,
подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а
также иные вопросы организации и деятельности указанных органов
определяются настоящим Уставом.
5. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти.
6. Изменение структуры органов местного самоуправления
осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий
Устав.
7. Решение Тульской городской Думы об изменении структуры
органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по
истечении срока полномочий представительного органа муниципального
образования, принявшего указанное решение.
8. Финансирование расходов на содержание органов местного
самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных
доходов бюджета муниципального образования.
Статья 13. Компетенция органов и должностных лиц местного
самоуправления города
1. Компетенцию органов и должностных лиц местного
самоуправления образуют вопросы:
- принятие и изменение Устава муниципального образования,
контроль за их соблюдением;
- владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
- комплексное социально-экономическое развитие города;
- содержание и использование муниципального жилищного фонда и
нежилых помещений;
- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
- охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
- регулирование планировки и застройки территории города;
- создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства;
- контроль за использованием земель на территории города;
- регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
- организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
- благоустройство и озеленение территории города;
- организация утилизации и переработки бытовых отходов;
- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
- организация и содержание муниципальных архивов;
- организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
- создание условий для обеспечения населения услугами торговли,
общественного питания и бытового обслуживания, обеспечение защиты
прав потребителей;
- создание условий для деятельности учреждений культуры в
городе;
- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности, организация и содержание
археологической службы города, создание и содержание городской
инспекции по охране памятников;
- организация и содержание муниципальной информационной службы;
- создание условий для деятельности средств массовой информации
города;
- создание условий для организации зрелищных мероприятий;
- создание условий для развития физической культуры и спорта,
туризма, осуществление молодежной политики на территории города;
- содействие занятости населения, организации и деятельности
садоводческих товариществ;
- участие в охране окружающей среды на территории города;
- обеспечение противопожарной безопасности в городе,
организация муниципальной пожарной службы;
- создание в соответствии с действующим законодательством
предприятий, учреждений, организаций для осуществления
хозяйственной деятельности, решение вопросов об их реорганизации и
ликвидации;
- учреждение в соответствии с действующим законодательством
средств массовой информации;
- определение целей, условий и порядка деятельности
предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной
собственности; осуществление регулирования цен и тарифов на их
продукцию (услуги), утверждение их уставов, назначение и
увольнение руководителей данных предприятий, учреждений и
организаций, заслушивание отчетов об их деятельности;
- отдельные государственные полномочия, возложенные на органы
местного самоуправления соответствующими законами, с передачей им
материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления
этих полномочий;
- другие вопросы местного значения.
Статья 13-1. Вопросы местного значения
1. К вопросам местного значения городского округа относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского
округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения
населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в
границах городского округа, за исключением автомобильных дорог
общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском
округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми
помещениями в соответствии с жилищным законодательством,
организация строительства и содержания муниципального жилищного
фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения в
границах городского округа;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
9) организация охраны общественного порядка на территории
городского округа муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в
границах городского округа;
12) организация и осуществление экологического контроля
объектов производственного и социального назначения на территории
городского округа, за исключением объектов, экологический контроль
которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам, за
исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти
субъекта Российской Федерации; организация предоставления
дополнительного образования и общедоступного бесплатного
дошкольного образования на территории городского округа, а также
организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории городского округа скорой
медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),
первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и
больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период
беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа
услугами связи, общественного питания, торговли и бытового
обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения
жителей городского округа услугами организаций культуры;
18) охрана и сохранение объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) местного (муниципального)
значения, расположенных в границах городского округа;
19) обеспечение условий для развития на территории городского
округа массовой физической культуры и спорта;
20) создание условий для массового отдыха жителей городского
округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) опека и попечительство;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых
и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории
городского округа, использования и охраны городских лесов,
расположенных в границах городского округа;
26) утверждение Генерального плана городского округа, правил
землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе
генеральных планов городского округа документации по планировке
территории, утверждение местных нормативов градостроительного
проектирования городского округа, ведение информационной системы
обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на
территории городского округа, резервирование и изъятие, в том
числе путем выкупа, земельных участков в границах городского
округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля
за использованием земель городского округа;
27) организация освещения улиц и установки указателей с
названиями улиц и номерами домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории городского округа от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая
поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем
оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны,
создание и содержание в целях гражданской обороны запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-
спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на
территории городского округа;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов местного значения на
территории городского округа;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
территории городского округа;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей
на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2. Органы местного самоуправления городского округа вправе
решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти и не исключенные из их компетенции
федеральными законами и законами Тульской области, только при
наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за
исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального
бюджета и бюджета Тульской области).
Статья 13-2. Полномочия органов местного самоуправления по
решению вопросов местного значения
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления муниципального образования город Тула обладают
следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального
образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, решение
вопросов об их реорганизации и ликвидации, определение целей,
условий и порядка их деятельности, утверждение их уставов,
назначение и увольнение руководителей, заслушивание отчетов об их
деятельности, финансирование муниципальных учреждений,
формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые
муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не
предусмотрено федеральными законами; регулирование тарифов на
товары и услуги коммунального комплекса (за исключением тарифов на
товары и услуги организаций коммунального комплекса -
производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или)
теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной
инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на
подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций
коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для
потребителей;
5) организационное и материально-техническое обеспечение
подготовки и проведения муниципальных выборов, местного
референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного
органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального
образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ
комплексного социально-экономического развития муниципального
образования, а также организация сбора статистических показателей,
характеризующих состояние экономики и социальной сферы
муниципального образования, и предоставление указанных данных
органам государственной власти в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатных средств массовой информации для
опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в
соответствии с федеральными законами;
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" и настоящим Уставом.
2. Органы местного самоуправления вправе принимать решение о
привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально
значимых для городского округа работ (в том числе дежурств) в
целях решения следующих вопросов местного значения:
- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных
ситуаций;
- организация охраны общественного порядка муниципальной
милицией;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
- организация мероприятий по охране окружающей среды;
- создание условий для массового отдыха жителей и организация
обустройства мест массового отдыха населения;
- организация благоустройства и озеленения территории города,
использования и охраны городских лесов.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы,
не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться
совершеннолетние трудоспособные жители городского округа в
свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной
основе не более чем один раз в три месяца. При этом
продолжительность социально значимых работ не может составлять
более четырех часов подряд.
На правоотношения, возникшие при добровольном выполнении
гражданами социально значимых работ, трудовое право в полной мере
не распространяется. Не распространяются также нормы о социальном
страховании от несчастных случаев. Учитываются лишь нормы
Трудового кодекса РФ, касающиеся положений, регулирующих труд
женщин, правил охраны труда и т.п.
3. Полномочия органов местного самоуправления, установленные
настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления
самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или
должностного лица местного самоуправления одного муниципального
образования органу местного самоуправления или должностному лицу
местного самоуправления другого муниципального образования не
допускается.
Статья 13-3. Органы местного самоуправления как юридические
лица
1. От имени муниципального образования приобретать и
осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в
суде без доверенности могут: Глава муниципального образования и
Глава администрации города.
2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом
наделяются правами юридического лица, являются муниципальными
учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих
функций, и подлежат государственной регистрации в качестве
юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Основанием для государственной регистрации органов местной
администрации в качестве юридических лиц является решение Тульской
городской Думы об учреждении соответствующего органа и положения о
нем.
Статья 14. Право наделения органов местного самоуправления
города Тулы отдельными государственными полномочиями
Правом наделения органов местного самоуправления города Тулы
отдельными государственными полномочиями обладают органы
государственной власти Тульской области в пределах собственных
полномочий, установленных Конституцией РФ, федеральными законами,
Уставом (Основным Законом) и законами области.
Статья 14-1. Порядок наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные
федеральными законами и законами Тульской области, по вопросам, не
отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам
местного значения, являются отдельными государственными
полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного
самоуправления.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется
федеральными законами, отдельными государственными полномочиями
субъектов Российской Федерации - законами Тульской области.
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами
не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами
Тульской области допускается, если это не противоречит федеральным
законам.
3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для
осуществления органам местного самоуправления, осуществляются
органами местного самоуправления городского округа, если иное не
установлено федеральным законом или законом Тульской области.
4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными
государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если
данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок
действия этих полномочий.
5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления, осуществляется только
за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из
соответствующих бюджетов.
6. Положения федеральных законов, законов Тульской области,
предусматривающие наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие
ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете
на очередной финансовый год, законом Тульской области о бюджете
Тульской области на очередной финансовый год при условии, если
федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий
финансовый год или законом Тульской области о бюджете Тульской
области на соответствующий финансовый год предусмотрено
предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
Статья 15. Право принятия отдельных государственных полномочий
органами местного самоуправления города Тулы
Органы местного самоуправления города Тулы вправе принимать
отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться
органы местного самоуправления.
Статья 15-1. Осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий
1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти Тульской
области в случаях, установленных федеральными законами и законами
Тульской области, в пределах своей компетенции вправе издавать
обязательные для исполнения нормативные правовые акты и
осуществлять контроль за их исполнением.
2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных
законов, законов Тульской области, иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями,
требованиям, предусмотренным статьей 14-1 настоящего Устава,
является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
3. Органы местного самоуправления несут ответственность за
осуществление отдельных государственных полномочий в пределах
выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных
ресурсов и финансовых средств.
Статья 16. Наделение органов местного самоуправления города
Тулы материальными и финансовыми ресурсами, необходимыми для
осуществления отдельных государственных полномочий
1. Наделение органов местного самоуправления города Тулы
отдельными государственными полномочиями осуществляется законами
области одновременно с передачей материальных и финансовых средств
для их реализации.
2. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
ежегодно предусматриваются в бюджете Тульской области.
Статья 17. Возвращение делегированных полномочий
В случае, если выполнение делегированных полномочий по
причинам, не зависящим от органов местного самоуправления города
Тулы, становится невозможным, они могут быть возвращены досрочно
соответствующему органу государственной власти Тульской области
вместе с полученными на их осуществление материальными и
финансовыми ресурсами.
Статья 18. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления за неисполнение или
ненадлежащее исполнение делегированных полномочий
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность за неисполнение или
ненадлежащее исполнение делегированных в установленном порядке
государственных полномочий.
Статья 18-1. Государственный контроль за осуществлением
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий
1. Органы государственной власти осуществляют контроль за
осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, а также за использованием
предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых
средств.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" предоставлять
уполномоченным государственным органам документы, связанные с
осуществлением отдельных государственных полномочий.
3. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам
осуществления органами местного самоуправления или должностными
лицами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать
письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные
для исполнения органами местного самоуправления и должностными
лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть
обжалованы в судебном порядке.
Статья 19. Разрешение споров
Споры и конфликты между органами государственной власти и
органами местного самоуправления, связанные с наделением органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
или их реализацией, разрешаются посредством проведения
согласительных процедур через согласительные комиссии, создаваемые
на паритетных началах, или в судебном порядке.
Статья 20. Разграничение компетенции между органами местного
самоуправления города и органами территориального общественного
самоуправления
К компетенции органов территориального общественного
самоуправления относится решение вопросов, предусмотренных
уставами (положениями) этих органов в соответствии с действующим
законодательством и настоящим Уставом, а также отдельных вопросов
местного значения, переданных решениями органов местного
самоуправления города органам территориального общественного
самоуправления (с предоставлением необходимых для этого финансовых
и материальных ресурсов).
Глава IV
ИМУЩЕСТВЕННЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ
ОСНОВЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ
Статья 21. Имущественные права органов местного самоуправления
1. Муниципальное образование город Тула является собственником
муниципального имущества и в соответствии со статьей 209
Гражданского кодекса Российской Федерации в установленном порядке
имеет право владения, пользования и распоряжения этим имуществом.
2. В состав муниципальной собственности входят средства
местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество
органов местного самоуправления, а также земли городской
территории, определенные границей города (городской чертой), за
исключением городских земель, отнесенных к иным формам
собственности, недра и другие природные ресурсы, находящиеся в
муниципальной собственности муниципальные предприятия и
организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные
учреждения, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,
муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и
спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
3. Не подлежат отчуждению объекты муниципальной собственности,
имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города,
удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а
также сохранения историко-культурного наследия (городские парки,
ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские
системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и
площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые,
имеющие общегородское значение). Реестр таких объектов
утверждается Тульской городской Думой.
4. Порядок и условия распоряжения объектами муниципальной
собственности устанавливает Тульская городская Дума, а
распоряжение ими (в рамках установленного порядка и условий)
осуществляет администрация города.
5. Органы и должностные лица местного самоуправления в
отношении имущества, переданного им в управление иными органами
власти, а также не находящихся в муниципальной собственности
города предприятий, организаций и учреждений осуществляют
исключительно те права, которые определены решением
соответствующего органа, организации и договором о передаче
данного имущества в управление органам и должностным лицам
местного самоуправления.
6. В отношении находящегося в муниципальной собственности
города движимого имущества, которое закреплено за муниципальным
предприятием, хозяйственным объединением, последние, осуществляя
права хозяйственного ведения, могут заключать сделки по его сдаче
в аренду, реализации продукции и услуг. Сделки, связанные с
отчуждением или сдачей в аренду недвижимого имущества и основного
оборудования, осуществляются предприятием или объединением с
согласия собственника.
7. Сделки с объектами, находящимися в муниципальной
собственности и закрепленными на правах оперативного управления за
учреждениями, находящимися на городском бюджете, осуществляются с
согласия собственника.
8. Положения настоящей статьи распространяются соответственно и
на органы территориального общественного самоуправления в
отношении объектов собственности, переданных им в оперативное
управление.
Статья 21-1. Муниципальное имущество
1. В собственности муниципального образования может находиться:
1) имущество, предназначенное для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и
законами Тульской области;
2) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных
предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми
актами представительного органа муниципального образования;
3) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом, для освещения улиц муниципального образования;
4) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные
транспортные инженерные сооружения в границах муниципального
образования, за исключением автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений
федерального и регионального значения, а также имущество,
предназначенное для их обслуживания;
5) жилищный фонд социального использования для обеспечения
малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и
нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на
условиях договора социального найма, а также имущество,
необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
6) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные
для транспортного обслуживания населения в границах муниципального
образования;
7) имущество, предназначенное для организации и осуществления
экологического контроля;
8) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального
образования;
9) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение,
предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
10) имущество, предназначенное для организации охраны
общественного порядка на территории муниципального образования
муниципальной милицией;
11) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования, а также предоставления
дополнительного образования и организации отдыха детей в
каникулярное время;
12) имущество, предназначенное для оказания на территории
муниципального образования скорой медицинской помощи (за
исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной
помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях,
медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и
после родов;
13) библиотеки и библиотечные коллекторы;
14) имущество, предназначенное для организации досуга и
обеспечения жителей муниципального образования услугами
организаций культуры;
15) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
местного (муниципального) значения, расположенные в границах
муниципального образования;
16) имущество, предназначенное для развития на территории
муниципального образования массовой физической культуры и спорта;
17) имущество, предназначенное для организации благоустройства
и озеленения территории муниципального образования, в том числе
для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха
населения;
18) имущество, предназначенное для утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов;
19) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых
отходов и мусора;
20) имущество, включая земельные участки, предназначенные для
организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
21) имущество, предназначенное для официального опубликования
(обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
22) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности
муниципального образования в соответствии с федеральными законами;
23) обособленные водные объекты на территории муниципального
образования;
24) леса, расположенные в границах муниципального образования;
25) имущество, предназначенное для создания, развития и
обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
местного значения на территории муниципального образования;
26) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и
градостроительной документации, а также имущество, предназначенное
для хранения указанных фондов.
2. В случаях возникновения у муниципальных образований права
собственности на имущество, не предназначенное для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и
учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в
части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит
перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо
отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества
устанавливаются федеральным законом.
3. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права
муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального
имущества устанавливаются федеральным законом.
Статья 22. Права органов местного самоуправления города в
области земельных отношений
1. В муниципальной собственности города состоят находящиеся в
пределах территории города земельные участки и природные объекты,
а также переданные ему или приобретенные в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации и Тульской
области о разграничении или приобретении земельной собственности,
земли, за исключением городских земель, отнесенных к иным формам
собственности.
2. В муниципальной собственности города могут находиться
земельные участки и природные объекты, приобретенные за счет
средств городского бюджета в установленном порядке за пределами г.
Тулы и на территории зарубежных государств.
3. Органы и должностные лица местного самоуправления в пределах
своих полномочий могут предоставлять в бессрочное и временное
пользование, сдавать в аренду, отчуждать в собственность и
производить изъятие земельных участков и природных объектов в
соответствии с действующим земельным законодательством.
4. Органы местного самоуправления вправе осуществлять
предоставление, передачу и продажу земель, переданных в их ведение
из фонда других земель как в границах территории города, так и вне
их, в соответствии с их целевым назначением и условиями,
предусмотренными актами о передаче таких земель.
5. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления
в области использования земли и других природных ресурсов
определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", земельным
законодательством Российской Федерации, Тульской области, иными
правовыми актами органов государственной власти в области земле- и
природопользования.
6. Органы и должностные лица местного самоуправления
осуществляют контроль за соответствием использования земель и
других природных ресурсов на территории города всеми
собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами
требованиям законодательства, плану застройки и Генеральному плану
города, а также установленным в городе правилам пользования
земельными и другими природными ресурсами.
7. Органы и должностные лица местного самоуправления
осуществляют на территории города выделение земельных участков для
федеральных, региональных и межрегиональных нужд на договорной
основе (или в порядке, установленном законодательством).
Статья 23. Финансовые средства города
1. Финансовые средства города включают средства местного
бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги,
принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые
средства.
2. Формирование и использование местных финансов основываются
на принципах самостоятельности, государственной финансовой
поддержки и гласности.
3. Права собственника в отношении местных финансов
осуществляются от имени населения муниципального образования
органами местного самоуправления.
Статья 24. Доходная часть городского бюджета
Доходная часть городского бюджета состоит из собственных
доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может
включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции,
средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований),
средства по взаимным расчетам.
Статья 25. Собственные доходы местного бюджета
1. К собственным доходам местного бюджета относятся местные
налоги и сборы, другие собственные доходы местного бюджета, доли
федеральных налогов и доли налогов Тульской области, закрепленные
за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы
перечисляются налогоплательщиками в местный бюджет.
2. К местным налогам и сборам относятся:
1) земельный налог;
2) налог на имущество физических лиц.
3. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:
1) доходы от приватизации и реализации муниципального
имущества;
2) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая
аренду нежилых помещений и муниципальных земель;
3) платежи за пользование недрами и природными ресурсами,
установленные в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
4) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;
5) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в
соответствии с федеральными законами и законами субъекта
Российской Федерации;
6) государственная пошлина, установленная в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
7) не менее 50 процентов налога на имущество предприятий
(организаций);
8) подоходный налог с физических лиц, занимающихся
предпринимательской деятельностью без образования юридического
лица.
3. К собственным доходам местного бюджета могут относиться
также другие платежи, установленные законодательством Российской
Федерации и законодательством Тульской области.
Статья 25-1. Доходы местного бюджета
1. В доход местного бюджета зачисляются:
- местные налоги и сборы;
- отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов в
соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и
законами субъекта Российской Федерации;
- субвенции, предоставляемые для обеспечения осуществления
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий, переданных федеральными законами и законами субъекта
Российской Федерации;
- доходы в виде безвозмездных перечислений из бюджетов других
уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
городского округа, предоставляемые в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством субъекта Российской
Федерации;
- иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней
для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов
развития общественной инфраструктуры городского округа;
- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после
уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных
платежей, в размерах, устанавливаемых нормативным правовым актом
представительного органа городского округа, и часть доходов от
оказания органами местного самоуправления и муниципальными
учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и
сборов;
- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным
законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
- доходы от имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении органов местного самоуправления городского
округа;
- средства самообложения граждан;
- добровольные пожертвования;
- иные источники доходов в соответствии с федеральными
законами, законами субъекта Российской Федерации и решениями
органов местного самоуправления, устанавливаемые представительным
органом городского округа.
2. В местный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих
местных налогов, устанавливаемых представительным органом в
соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах:
- земельного налога - по нормативу 100 процентов;
- налога на имущество физических лиц - по нормативу 100
процентов.
3. В местный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих
федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами:
- налога на доходы физических лиц - по нормативу 30 процентов;
- единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности - по нормативу 90 процентов;
- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 60
процентов;
- государственная пошлина.
4. В местный бюджет зачисляются налоговые доходы от федеральных
и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений,
установленным законами субъекта РФ для зачисления соответствующих
налоговых доходов в бюджет муниципального образования.
5. Состав собственных доходов местного бюджета может быть
изменен федеральным законом только в случае изменения
установленного федеральным законом перечня вопросов местного
значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской
Федерации.
Федеральный закон, предусматривающий изменение состава
собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала
очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца
после его принятия.
6. Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в
соответствии с нормативами отчислений осуществляется в порядке,
установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 26. Расходная часть городского бюджета
1. Расходная часть городского бюджета включает:
1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения,
установленные законодательством Российской Федерации и
законодательством Тульской области;
2) расходы, связанные с осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления;
3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по
муниципальным займам;
4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением
муниципального долга и долга по ссудам;
5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов
муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и
предпринимательского риска;
6) иные расходы.
Порядок исполнения расходной части местного бюджета
устанавливается Уставом муниципального образования или иными
правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Размещение муниципального заказа на выполнение работ
(оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета,
осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого
устанавливаются представительным органом местного самоуправления.
Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание
услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают
органы и должностные лица местного самоуправления.
Статья 26-1. Расходы местного бюджета
1. Расходы местного бюджета осуществляются в формах,
предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления ведут реестры расходных
обязательств муниципального образования в соответствии с
требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке,
установленном решением Тульской городской Думы.
2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют
размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов
местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, муниципальных служащих, работников муниципальных
предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные
социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов
на решение вопросов местного значения.
3. Порядок осуществления расходов местного бюджета на
осуществление отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
Тульской области, устанавливается соответственно федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
Тульской области.
В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и
принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации и Тульской области, осуществление
расходов местных бюджетов на осуществление органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
федеральными законами и законами Тульской области, может
регулироваться нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
4. Осуществление расходов местного бюджета на финансирование
полномочий федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти Тульской области не допускается, за
исключением случаев, установленных федеральными законами, законами
Тульской области.
Статья 27. Правовые основы взаимоотношений органов местного
самоуправления города Тулы с финансово-кредитными организациями
1. Органы местного самоуправления города Тулы выполняют функции
по организации финансового взаимодействия с финансово-кредитными
организациями, действующими как на территории города Тулы, так и
за ее пределами.
2. Органы местного самоуправления города содействуют развитию
рынка местных финансов, местных финансово-кредитных организаций.
3. Органы местного самоуправления города в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации и
законодательством области, вправе:
1) выбирать из числа банков уполномоченный банк путем
проведения открытого конкурса;
2) осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных
сертификатов.
4. Органы местного самоуправления города не вправе передавать
средства местного бюджета и земельные участки, находящиеся в
муниципальной собственности, в уставные фонды (капиталы) банков и
других кредитных организаций.
Статья 28. Отношения органов местного самоуправления города
Тулы с территориальными органами Государственной налоговой службы
Российской Федерации и Главного управления федерального
казначейства Министерства финансов Российской Федерации
1. Взаимодействие органов местного самоуправления города Тулы с
территориальными органами Государственной налоговой службы
Российской Федерации основано на:
1) координации и объединении усилий по контролю за
своевременным и полным поступлением в соответствующие бюджеты
налоговых платежей всех видов, в том числе местных налогов и
сборов;
2) взаимном предоставлении необходимой информации.
2. Тульская городская Дума вправе за счет средств местного
бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных
налогов. Деятельность органов муниципальной налоговой службы
осуществляется в соответствии с Законом РСФСР "О государственной
налоговой службе РСФСР" в части, относящейся к предметам ведения
местного самоуправления. Муниципальная налоговая служба объединяет
и координирует с территориальными органами Государственной
налоговой службы Российской Федерации усилия по контролю за
соблюдением налогового законодательства Российской Федерации.
Муниципальная налоговая служба обязана предоставлять
Государственной налоговой службе Российской Федерации всю
необходимую информацию.
3. Органы местного самоуправления города взаимодействуют с
территориальными органами Главного управления федерального
казначейства Министерства финансов Российской Федерации на основе
соблюдения государственных интересов и взаимного предоставления
информации.
4. Органы местного самоуправления города вправе заключать
соглашения с территориальными органами Главного управления
федерального казначейства Министерства финансов Российской
Федерации об обслуживании исполнения местных бюджетов. В этом
случае полномочия территориальных органов Главного управления
федерального казначейства Министерства финансов Российской
Федерации распространяются на организации, осуществляющие операции
со средствами местного бюджета. Территориальные органы Главного
управления федерального казначейства Министерства финансов
Российской Федерации не вправе отказывать органам местного
самоуправления в заключении таких соглашений.
5. В целях управления средствами местной казны и обслуживания
исполнения местного бюджета Тульская городская Дума вправе
создавать муниципальное казначейство за счет средств местного
бюджета.
Статья 29. Отношения органов местного самоуправления города
Тулы с финансово-кредитными организациями
1. Органы местного самоуправления города Тулы через
территориальные органы Главного управления федерального
казначейства Министерства финансов Российской Федерации и в
соответствии с заключенным договором вправе возложить на
уполномоченный банк следующие функции:
1) кассовое исполнение местного бюджета;
2) кассовое обслуживание органов местного самоуправления;
3) размещение (инвестирование) свободных остатков средств
местного бюджета путем покупки государственных и муниципальных
облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный
бюджет;
4) размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальных
денежно-вещевых лотерей.
За неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по
договору стороны несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации и на условиях,
устанавливаемых договором.
2. В соответствии с законодательством Российской Федерации
органы местного самоуправления города вправе:
1) выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим
и физическим лицам при условии обеспечения финансирования
расходной части местного бюджета;
2) получать в банках и других кредитных организациях
краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с
Тульской городской Думой.
Статья 30. Муниципальные займы
1. Договор муниципального займа заключается путем приобретения
гражданином или юридическим лицом выпущенных органом местного
самоуправления города Тулы муниципальных облигаций.
2. Муниципальные облигации выпускаются исключительно в целях
реализации программ и проектов развития муниципального
образования.
3. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным
имуществом и средствами местного бюджета.
4. Порядок выпуска муниципальных облигаций определяется
законодательством Российской Федерации.
5. Государство не несет ответственности по обязательствам
муниципального образования, а муниципальное образование не несет
ответственности по обязательствам государства.
6. Исполнение обязательств по муниципальным облигациям
осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с
правовыми актами органа местного самоуправления города о местном
бюджете на текущий финансовый год.
7. Предельно допустимая сумма долговых обязательств органа
местного самоуправления города не должна превышать 15 процентов
объема расходной части местного бюджета. Краткосрочные
заимствования в любой форме могут производиться до утверждения
местного бюджета на текущий финансовый год.
8. Размещение, обращение, распространение (продажа и покупка)
муниципальных облигаций осуществляются в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 30-1. Муниципальные заимствования
Муниципальное образование вправе привлекать заемные средства, в
том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке,
установленном Тульской городской Думой в соответствии с
требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов
федеральных органов государственной власти.
Статья 30-2. Муниципальный заказ
1. Муниципальный заказ представляет собой совокупность
заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров,
производство работ, оказание услуг за счет средств местного
бюджета.
2. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими
муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки
товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением
вопросов местного значения и осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.
3. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и
оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.
Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на
конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение
муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен
на товары, работы и услуги или случаев закупки товаров, работ и
услуг у единственного исполнителя.
4. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за
исполнением муниципального заказа устанавливается настоящим
Уставом и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
5. Стадии формирования муниципального заказа включают в себя
составление сводного проекта потребностей муниципального
образования, процедуру заключения контрактов и порядок
осуществления контроля заказчика за ходом исполнения контрактов.
Раздел второй
ГЛАВА ГОРОДА
Глава V
ГЛАВА ГОРОДА
Статья 31. Глава города - высшее должностное лицо в системе
органов местного самоуправления
1. Глава города является высшим выборным должностным лицом в
системе органов местного самоуправления города, поддерживает
постоянную связь с избирателями своего округа, не реже двух раз в
год отчитывается перед ними о своей работе, о ходе выполнения
предвыборной программы.
По требованию избирателей может быть проведен внеочередной
отчет Главы города, для чего должно быть собрано не менее одного
процента подписей от числа избирателей округа.
Глава города рассматривает и своевременно разрешает поступившие
от избирателей предложения, заявления и жалобы, ведет прием
граждан.
2. По вопросам своей компетенции, установленной
законодательством Российской Федерации и Тульской области, а также
настоящим Уставом, Глава города издает акты. Акты Главы города,
имеющие нормативное правовое содержание, а также связанные с
решением крупных вопросов экономического и социального развития
города, охраны общественного порядка, использования городской
собственности и финансовых ресурсов, принимаются в форме
постановлений и должны быть доведены до сведения населения в
полном объеме или изложении, а постановления, затрагивающие права
граждан, - только в полном объеме.
3. Решения Главы города, принятые в пределах его компетенции,
обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями,
организациями, должностными лицами и гражданами на территории г.
Тулы. Невыполнение решений Главы города влечет ответственность
должностных лиц и граждан согласно действующему законодательству.
Раздел второй-1
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Глава V-1
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 31-1. Глава муниципального образования
1. Глава муниципального образования (Глава города Тулы)
является высшим должностным лицом муниципального образования и
наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения.
2. Глава муниципального образования в соответствии с настоящим
Уставом избирается на муниципальных выборах, входит в состав
Тульской городской Думы с правом решающего голоса и является ее
Председателем.
3. Глава муниципального образования избирается на основе
всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании сроком на
4 года.
4. Главой муниципального образования может быть избран
гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий
пассивным избирательным правом.
5. Глава муниципального образования вступает в должность в день
официального опубликования итогов выборов.
Статья 32. Полномочия Главы города
1. Глава города ведет заседания Тульской городской Думы,
подписывает решения, представляет город во взаимоотношениях с
другими органами местного самоуправления и органами
государственной власти, иными органами и организациями.
2. Глава города обладает правом отлагательного вето на решения
Тульской городской Думы, которое в течение 10 календарных дней с
момента принятия решения в письменном виде направляется в Тульскую
городскую Думу.
Вето Главы города может быть отклонено Тульской городской Думой
на повторном заседании по рассматриваемому вопросу большинством
голосов не менее 2/3 от установленной численности депутатов
Тульской городской Думы.
В случае преодоления Тульской городской Думой вето Главы города
Глава города обязан подписать решение и обнародовать его в течение
3 дней. При наличии признаков нарушения действующего
законодательства в принятом решении Тульской городской Думы Глава
города, подписав решение, вправе в семидневный срок обратиться в
суд. Действие решения Тульской городской Думы в данном случае
приостанавливается до разрешения спора в судебном порядке.
Если Тульская городская Дума не преодолевает вето Главы города,
решение считается непринятым и Тульская городская Дума вправе
принять одно из двух решений:
- о снятии данного вопроса с рассмотрения Тульской городской
Думой;
- о доработке данного решения с указанием порядка и сроков.
3. Глава города осуществляет непосредственное руководство
исполнительным органом местного самоуправления.
4. Глава города самостоятельно решает вопросы, относящиеся к
предметам ведения местного самоуправления, за исключением
полномочий, отнесенных действующим законодательством к
исключительной компетенции представительного органа местного
самоуправления города.
5. Акты комитетов, управлений и отделов, противоречащие
действующему законодательству, решениям Тульской городской Думы,
постановлениям и распоряжениям Главы города, могут быть отменены
Главой города.
Статья 32-1. Полномочия Главы муниципального образования
1. Глава муниципального образования в пределах полномочий:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с
органами местного самоуправления других муниципальных образований,
органами государственной власти, гражданами и организациями, без
доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим
Уставом, нормативные правовые акты, принятые Тульской городской
Думой;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания
представительного органа муниципального образования.
2. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен
населению и Тульской городской Думе.
3. Полномочия Главы муниципального образования прекращаются
досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы муниципального
образования.
Раздел третий
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(ТУЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА)
Глава VI
ОРГАНИЗАЦИЯ ТУЛЬСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
Статья 33. Тульская городская Дума - представительный орган
местного самоуправления
1. Тульская городская Дума представляет население города и
осуществляет власть городского самоуправления в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным
законом Российской Федерации "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Тульской
области "О местном самоуправлении в Тульской области", другими
законами Российской Федерации и Тульской области.
2. Тульской городской Думе принадлежит право выступать от лица
всего населения города в отношениях с другими органами местного
самоуправления, государственной власти, иными государственными и
общественными организациями.
3. Тульская городская Дума правомочна, если в ее состав избрано
не менее 2/3 от установленной численности депутатов.
4. Тульская городская Дума избирается в количестве 25 депутатов
сроком на 4 года. Порядок избрания депутатов Тульской городской
Думы осуществляется в соответствии с федеральным и областным
законодательством и настоящим Уставом.
Статья 33-1. Тульская городская Дума муниципального образования
город Тула
1. Тульская городская Дума состоит из депутатов, избираемых на
муниципальных выборах, и может осуществлять свои полномочия в
случае избрания не менее двух третей от установленной численности
депутатов.
2. Численность депутатов Тульской городской Думы - 35 человек.
3. Тульская городская Дума муниципального образования город
Тула является юридическим лицом.
4. В исключительной компетенции Тульской городской Думы
находятся:
1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании,
реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,
а также об установлении тарифов на услуги муниципальных
предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в
организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и
организационного обеспечения деятельности органов местного
самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения.
5. Иные полномочия Тульской городской Думы определяются
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом
(Основным Законом) Тульской области и настоящим Уставом.
6. Нормативные правовые акты Тульской городской Думы,
предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов
и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета,
могут быть внесены на рассмотрение Тульской городской Думы только
по инициативе Главы администрации города или при наличии
заключения Главы администрации города.
7. Нормативный правовой акт, принятый Тульской городской Думой,
направляется Главе муниципального образования для подписания и
обнародования.
Глава муниципального образования, являющийся одновременно
Председателем Тульской городской Думы, правом вето не наделяется.
8. Организацию деятельности Тульской городской Думы в
соответствии с настоящим Уставом осуществляет Председатель
Тульской городской Думы, являющийся одновременно Главой
муниципального образования. Председатель Тульской городской Думы
ведет заседания Тульской городской Думы и руководит работой
Тульской городской Думы.
Порядок проведения заседаний и руководство Тульской городской
Думой в отсутствие Председателя устанавливаются по предложению
Председателя и вносятся в Регламент Тульской городской Думы.
9. Расходы на обеспечение деятельности Тульской городской Думы
предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в
соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской
Федерации.
Управление и (или) распоряжение Тульской городской Думой или
отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было
форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не
допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых
на обеспечение деятельности Тульской городской Думы и депутатов.
10. Полномочия Тульской городской Думы независимо от порядка ее
формирования могут быть прекращены досрочно в случае ее роспуска в
порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации". Полномочия Тульской
городской Думы могут быть также прекращены:
1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске.
При этом решение о самороспуске принимается в порядке,
определенном Регламентом Тульской городской Думы;
2) в случае вступления в силу решения Тульского областного суда
о неправомочности данного состава депутатов Тульской городской
Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих
полномочий;
3) в случае преобразования муниципального образования.
11. Досрочное прекращение полномочий Тульской городской Думы
влечет досрочное прекращение полномочий ее депутатов.
12. В случае досрочного прекращения полномочий Тульской
городской Думы или досрочного прекращения полномочий депутатов,
влекущего за собой неправомочность Тульской городской Думы, выборы
депутатов назначаются и проводятся избирательной комиссией
муниципального образования не позднее чем через 120 дней со дня
такого прекращения полномочий. При этом решение избирательной
комиссии муниципального образования о назначении выборов
принимается не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения
полномочий и публикуется не позднее чем через пять дней со дня его
принятия.
Статья 34. Депутат Тульской городской Думы
1. Депутат Тульской городской Думы замещает выборную
муниципальную должность исключительно в результате муниципальных
выборов, на него распространяются все социальные гарантии,
предусмотренные для муниципального служащего, дополнительные
социальные гарантии устанавливаются законодательством и
нормативными правовыми актами Тульской городской Думы. Депутат
Тульской городской Думы представляет интересы своих избирателей и
всего населения города, поддерживает постоянную связь с
избирателями своего округа, не реже двух раз в год отчитывается
перед ними о своей работе, о ходе выполнения предвыборной
программы.
По требованию избирателей может быть проведен внеочередной
отчет депутата, для чего должно быть собрано не менее одного
процента подписей (но не менее 50 подписей) от числа избирателей
данного избирательного округа.
Депутат рассматривает и своевременно разрешает поступившие от
избирателей предложения, заявления и жалобы, ведет прием граждан.
2. Депутат Тульской городской Думы может работать в ней на
постоянной основе. Количество депутатов Тульской городской Думы,
работающих на постоянной основе, размер их заработной платы,
порядок перехода на постоянную работу в Тульскую городскую Думу
устанавливаются решением Тульской городской Думы.
Срок полномочий депутата Тульской городской Думы, работающего
на постоянной основе, засчитывается в общий стаж и непрерывный
стаж работы или срок службы. При этом непрерывный трудовой стаж
депутата Тульской городской Думы сохраняется при условии
поступления на работу или на службу в течение трех месяцев после
прекращения его полномочий.
Депутату Тульской городской Думы, работавшему на постоянной
основе, по окончании срока его полномочий предоставляется прежняя
работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная
работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия
на другом предприятии, в учреждении, организации.
3. Депутат Тульской городской Думы, осуществляющий свою
деятельность на непостоянной основе, освобождается от выполнения
производственных или служебных обязанностей по месту основной
работы на время осуществления депутатской деятельности. На этот
период за ним сохраняется место работы (должность) и
среднемесячный заработок. Выплата среднемесячного заработка
производится за счет средств бюджета муниципального образования.
Освобождение от работы производится администрацией предприятия,
учреждения, организации, с которыми депутат Тульской городской
Думы состоит в трудовых отношениях, на основании официального
уведомления представительного органа местного самоуправления.
Депутат Тульской городской Думы, исполняющий свои полномочия на
непостоянной основе, не может быть уволен с работы по инициативе
администрации, отчислен из учебного заведения без согласия
Тульской городской Думы, за исключением случаев полной ликвидации
предприятия, учреждения, организации. Перевод и перемещение
депутата Тульской городской Думы допускается только с его
согласия.
4. Депутатам Тульской городской Думы, не работающим в ней на
постоянной основе и не имеющим иного постоянного заработка, из
средств городского бюджета выплачиваются фиксированные почасовые
суммы за время участия в заседаниях Тульской городской Думы,
комиссий и других мероприятиях служебного характера.
Статья 35. Статус депутата Тульской городской Думы
1. Депутату Тульской городской Думы гарантируются условия для
беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита
прав, чести и достоинства.
2. Полномочия депутата Тульской городской Думы начинаются с
момента его избрания и прекращаются со дня начала работы нового
выборного органа.
3. Депутатам Тульской городской Думы, осуществляющим свои
полномочия на постоянной основе, социальные гарантии, связанные с
пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами и иными
нормативными актами.
4. Депутаты Тульской городской Думы на территории города не
могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте
преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы,
арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия
прокурора области.
Статья 35-1. Статус депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления муниципального образования город Тула
1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,
выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются
условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления составляет четыре года.
3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного
самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со
дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового
созыва.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления
начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день
вступления в должность вновь избранного должностного лица местного
самоуправления.
4. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об
изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного
самоуправления применяется только к выборным должностным лицам
местного самоуправления, избранным после вступления в силу
соответствующего решения.
5. Выборные должностные лица местного самоуправления могут
осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
Депутат Тульской городской Думы может работать в ней на
постоянной основе. Количество депутатов Тульской городской Думы,
работающих на постоянной основе, определяется действующим
законодательством; размер их заработной платы, порядок перехода на
постоянную работу в Тульскую городскую Думу устанавливаются
решением Тульской городской Думы.
6. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут
быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, занимать иные государственные должности
Российской Федерации, государственные должности субъектов
Российской Федерации, а также государственные должности
государственной службы и муниципальные должности муниципальной
службы.
7. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе
депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные
должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься
предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за
исключением педагогической, научной и другой творческой
деятельности.
8. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления
при привлечении их к уголовной или административной
ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в
отношении них иных уголовно-процессуальных и административно-
процессуальных действий, а также при проведении оперативно-
розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных
органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного
помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств,
переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им
документов, устанавливаются федеральными законами.
9. Депутат, член выборного органа местного самоуправления,
выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть
привлечены к уголовной или административной ответственности за
высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие
действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий.
Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом,
членом выборного органа местного самоуправления, выборным
должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные
оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за
которые предусмотрена федеральным законом.
10. Полномочия депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа
местного самоуправления;
9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу;
10) в иных случаях, установленных Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
Статья 36. Гарантии осуществления полномочий депутатом Тульской
городской Думы
1. Депутат Тульской городской Думы по вопросам осуществления
своих полномочий пользуется правом первоочередного приема
руководителями и другими должностными лицами органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории
муниципального образования.
2. При обращении депутата Тульской городской Думы в указанные
учреждения, предприятия, организации соответствующие должностные
лица обеспечивают депутата Тульской городской Думы (по вопросам,
связанным с его полномочиями), консультациями специалистов,
предоставляют необходимую информацию и документацию.
3. Информация, отнесенная в соответствии с действующим
законодательством к государственной тайне, предоставляется при
наличии у депутата Тульской городской Думы соответствующего
допуска.
4. Отказ в предоставлении информации депутату Тульской
городской Думы подлежит оформлению в письменном виде.
5. Депутату Тульской городской Думы выделяется служебное
помещение и обеспечивается возможность беспрепятственного
пользования нормативными правовыми актами, принятыми в
муниципальном образовании, а также документами, поступающими в
официальном порядке в органы местного самоуправления
муниципального образования; предусматривается материально-
техническое обеспечение деятельности депутата.
Решением Тульской городской Думы определяется количество и
условия работы помощников депутатов.
6. Депутату Тульской городской Думы обеспечиваются необходимые
условия для проведения отчетов и встреч с избирателями округа. По
его просьбе соответствующие органы местного самоуправления,
администрации государственных и муниципальных предприятий,
учреждений, организаций, находящихся в его избирательном округе,
безвозмездно выделяют помещения, извещают граждан о времени и
месте проведения отчета депутата Тульской городской Думы,
предоставляют необходимые для отчета справочные и информационные
материалы, оказывают другую помощь.
Депутату Тульской городской Думы обеспечиваются необходимые
условия для ведения приема избирателей, для чего выделяются
соответствующие помещения в его округе.
7. Органы местного самоуправления города обеспечивают освещение
отчетов депутата Тульской городской Думы в средствах массовой
информации.
8. Гарантии осуществления полномочий депутата Тульской
городской Думы в полной мере распространяются и на Главу
муниципального образования.
Статья 37. Депутатский запрос
1. Депутат, группа депутатов Тульской городской Думы вправе
обращаться с запросом в органы государственной власти, органы
местного самоуправления, к их должностным лицам, руководителям
предприятий, учреждений, организаций независимо от организационно-
правовой формы, расположенных на соответствующей территории, по
вопросам, входящим в компетенцию Тульской городской Думы, и
вопросам своей депутатской деятельности.
2. Депутатский запрос вносится на заседание Тульской городской
Думы в письменной форме, оглашается на заседании, и по нему
принимается решение.
3. Ответ на депутатский запрос должен быть дан в устной форме
(на заседании Тульской городской Думы) или письменной форме не
позднее чем через 15 дней со дня его получения.
4. Письменный ответ на депутатский запрос оглашается
председательствующим на заседании Тульской городской Думы или
доводится до сведения депутатов иным путем.
Статья 38. Структура Тульской городской Думы
1. Тульская городская Дума самостоятельно определяет свою
структуру.
2. Из депутатов Тульской городской Думы на срок ее полномочий
могут формироваться постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к
компетенции Тульской городской Думы.
3. Депутаты Тульской городской Думы могут создавать по
собственной инициативе депутатские группы. Группа (в составе не
менее трех человек) подлежит регистрации в Тульской городской Думе
по представлении учредительного решения о создании группы,
определяющего ее состав и задачи. Права таких групп определяются
Регламентом Тульской городской Думы.
4. Депутаты Тульской городской Думы вправе объединяться во
фракции. Фракция должна состоять не менее чем из трех депутатов и
подлежит регистрации в Тульской городской Думе. Право фракции на
участие в работе Тульской городской Думы определяется Регламентом
Тульской городской Думы.
Депутаты Тульской городской Думы вправе объединяться во
фракции. Фракция должна состоять не менее чем из пяти депутатов и
подлежит регистрации в Тульской городской Думе. Право фракции на
участие в работе Тульской городской Думы определяется Регламентом
Тульской городской Думы.
Статья 38-1. Аппарат Тульской городской Думы
1. Организационное, правовое, информационное, материально-
техническое и иное обеспечение деятельности Тульской городской
Думы осуществляет аппарат Тульской городской Думы.
2. Работники аппарата Тульской городской Думы являются
муниципальными служащими, за исключением технического персонала.
3. Решения по структуре аппарата Тульской городской Думы,
формированию штата принимаются Тульской городской Думой по
представлению председателя Тульской городской Думы.
4. Расходы на содержание аппарата Тульской городской Думы
утверждаются Тульской городской Думой при рассмотрении сметы
расходов на содержание Тульской городской Думы, предусмотренных в
бюджете города на текущий год.
5. Председатель Тульской городской Думы принимает на работу и
увольняет работников аппарата Тульской городской Думы, принимает к
ним меры поощрения, а также налагает дисциплинарные взыскания.
Руководство работой аппарата Тульской городской Думы
осуществляет руководитель аппарата, которого назначает Тульская
городская Дума по представлению председателя Тульской городской
Думы.
Руководитель аппарата утверждает положение о структурных
подразделениях аппарата Тульской городской Думы.
Статья 39. Регламент Тульской городской Думы
По вопросам организации своей деятельности Тульская городская
Дума принимает Регламент.
Статья 40. Заседания Тульской городской Думы
Основной формой работы Тульской городской Думы как
представительного органа населения, органа местного самоуправления
являются заседания Тульской городской Думы.
Статья 41. Вопросы, решаемые исключительно на заседаниях
Тульской городской Думы
1. В исключительном ведении Тульской городской Думы находятся:
- принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования;
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
- принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
- установление местных налогов и сборов;
-установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
- контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного
самоуправления в пределах своих полномочий;
- утверждение Положений о городских бюджетных, резервных,
валютных и целевых фондах;
- утверждение порядка направления делегаций и отдельных
депутатов Тульской городской Думы, должностных лиц органов
местного самоуправления города, муниципальных предприятий,
учреждений, организаций в заграничные командировки за счет средств
городского бюджета;
- принятие решений о внесении законопроектов в Тульскую
областную Думу по собственной инициативе или по инициативе Главы
муниципального образования;
- учреждение собственных средств массовой информации;
- утверждение порядка наименования и переименования
топографических объектов инфраструктуры города;
- утверждение порядка установки памятников, мемориальных досок
и иных памятных знаков;
- присвоение звания "Почетный гражданин города Тулы";
- утверждение образцов Почетных грамот Тульской городской Думы
и порядка награждения ими.
2. Тульская городская Дума вправе принимать решения о
делегировании на договорной или иной основе отдельных своих
полномочий (за исключением указанных в пункте 1 настоящей статьи)
другим органам местного самоуправления, комитетам территориального
общественного самоуправления, если иное не установлено законом.
3. Решения Тульской городской Думы, принятые в пределах ее
компетенции, обязательны к исполнению всеми предприятиями,
учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами на
территории города. Невыполнение решений Тульской городской Думы
влечет ответственность должностных лиц и граждан согласно
действующему законодательству.
Статья 42. Проведение заседаний Тульской городской Думы
1. Очередные заседания Тульской городской Думы проводятся не
менее одного раза в месяц. Созываются, подготавливаются в
соответствии с Регламентом, принятым Тульской городской Думой.
Заседания, созываемые в иные сроки, кроме установленных,
являются внеочередными. Порядок созыва и проведения внеочередных
заседаний Тульской городской Думы определяется ее Регламентом.
2. Продолжительность как очередного, так и внеочередного
заседания определяется Тульской городской Думой. Тульская
городская Дума может принять решение о продлении работы заседания
или о перерыве в его проведении.
3. Для предварительного обсуждения вопросов повестки дня,
выявления и согласования мнений депутатов Тульской городской Думы
в период до проведения основных заседаний могут проводиться
рабочие заседания, на которых не принимаются какие-либо решения и
не применяются нормы Регламента. Рабочие заседания могут быть
закрытыми.
4. Порядок созыва, подготовки и проведения заседания,
рассмотрения и принятия решений, осуществления контрольных
полномочий, участия в работе заседания комиссий, групп и фракций,
должностных лиц администрации города и администрации области,
депутатов областной Думы, представителей других органов местного
самоуправления, областной Думы, представителей общественности,
населения, а также правила организационно-технического обеспечения
работы заседания устанавливаются Регламентом Тульской городской
Думы.
5. Депутат принимает личное участие в заседаниях Тульской
городской Думы.
6. Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам,
рассматриваемым Тульской городской Думой, а также комиссией,
членом которой он является.
Глава VII
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТУЛЬСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ПО
ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ В
ВОПРОСАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА
Статья 43. Принятие Тульской городской Думой решений,
регулирующих осуществление функций местного самоуправления
1. Тульская городская Дума ежегодно утверждает бюджет города и
отчет о его исполнении путем принятия соответствующего решения.
Составление, рассмотрение и утверждение бюджета осуществляется в
соответствии с законами Российской Федерации и Тульской области,
положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе
Туле.
2. Тульская городская Дума утверждает планы и программы
экономического и социального развития города.
Программы и планы утверждаются Тульской городской Думой по
представлениям Главы администрации города. В обоснованиях к ним
указываются источники доходов, за счет которых может быть
осуществлено финансирование планов или программ, показана их
достаточность для покрытия расходов по проведению плана или
программы.
Изменения в утвержденные планы и программы вносятся решениями
Тульской городской Думы по представлениям Главы администрации
города.
Тульская городская Дума принимает комплексный план
экономического и социального развития города, а также программы по
отдельным направлениям развития города или по группам
взаимосвязанных вопросов и направлений.
К числу программ, принимаемых в обязательном порядке,
относятся: комплексные программы приватизации предприятий и других
объектов муниципальной собственности, программы проведения
земельной реформы, программы социальной помощи населению,
программы по улучшению состояния окружающей природной среды,
программы по охране общественного порядка и др.
Планы и программы, утвержденные Тульской городской Думой,
учитываются при составлении бюджета города ежегодно, вплоть до
выполнения мероприятий, предусмотренных данным планом или
программой.
Если программа города принимается Тульской городской Думой в
качестве части соответствующей программы Российской Федерации или
Тульской области, то при утверждении этой программы должен быть
рассмотрен вопрос об участии вышестоящих бюджетов в финансировании
мероприятий программы, связанных с участием города в ее
осуществлении.
Если инициатива принятия той или иной программы исходит от
комиссий и депутатов Тульской городской Думы, то Тульская
городская Дума, принимая решение в поддержку этой инициативы,
предусматривает в нем поручение Главе администрации города о
разработке такой программы и представлении проекта в Тульскую
городскую Думу в установленный срок.
3. Тульская городская Дума утверждает (по представлению Главы
администрации города) Генеральный план города, который имеет
обязательную силу для всех предприятий, учреждений и организаций
на территории города, а также граждан при осуществлении
индивидуального строительства. Программы, утвержденные Тульской
городской Думой по вопросам использования земель, застройки,
развития пригородной зоны, охраны и улучшения состояния окружающей
природной среды, капитального строительства и по другим вопросам,
не должны противоречить Генеральному плану города.
4. Тульская городская Дума может принимать решения о передаче
отдельных своих полномочий другим органам местного самоуправления.
Нормативные правовые акты, принимаемые Тульской городской Думой
по вопросам ее компетенции, не могут ограничивать права и свободы
граждан.
5. По вопросам своего ведения Тульская городская Дума принимает
решения.
Статья 44. Контрольная деятельность Тульской городской Думы
1. Тульская городская Дума осуществляет контрольную
деятельность по вопросам своего ведения. Порядок осуществления
контрольной деятельности устанавливается решением Тульской
городской Думы. Результаты контрольной деятельности Тульской
городской Думы заслушиваются и утверждаются на заседаниях Тульской
городской Думы.
В своей контрольной деятельности Тульская городская Дума
опирается на участие комиссий, других органов местного
самоуправления, органов территориального общественного
самоуправления, депутатов и населения.
2. Комиссии Тульской городской Думы отчитываются о своей
деятельности перед Тульской городской Думой на заседаниях Тульской
городской Думы. За период полномочий Тульской городской Думы
должны быть заслушаны отчеты всех комиссий.
3. Постановления, распоряжения, приказы органов и должностных
лиц местного самоуправления, а также руководителей территориальных
подразделений, противоречащие законодательству и решениям Тульской
городской Думы, принятым в пределах ее компетенции, могут быть
отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо
признаны недействительными по решению суда.
Статья 44-1. Контрольная комиссия муниципального образования
1. Контрольная комиссия муниципального образования образуется в
целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением
установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного
бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за
соблюдением установленного порядка управления и распоряжения
имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2. Контрольная комиссия муниципального образования является
юридическим лицом, формируется Тульской городской Думой в
соответствии с Положением о контрольной комиссии, утвержденным
решением Тульской городской Думы.
3. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом
муниципального образования, подлежат опубликованию
(обнародованию).
4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны представлять в контрольный орган
муниципального образования по его требованию необходимую
информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
Глава VIII
ПОСТОЯННЫЕ КОМИССИИ ТУЛЬСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
Статья 45. Порядок формирования постоянных комиссий Тульской
городской Думы
1. По отдельным направлениям своей деятельности Тульская
городская Дума может избирать из числа депутатов постоянные
комиссии.
2. Решения об избрании постоянных комиссий принимаются Тульской
городской Думой на ее заседаниях в порядке, предусмотренном
законодательством о местном самоуправлении, настоящим Уставом и
Регламентом Тульской городской Думы.
Статья 46. Функции и полномочия постоянных комиссий Тульской
городской Думы
Функции и полномочия постоянных комиссий определяются
Положениями о комиссиях, принимаемыми Тульской городской Думой.
Статья 47. Организация работы постоянных комиссий Тульской
городской Думы
Организация работы постоянных комиссий определяется Регламентом
Тульской городской Думы и Положениями о комиссиях.
Раздел четвертый
МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ (АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ТУЛА)
Глава IX
СТРУКТУРА ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНОГО
ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТУЛЫ
Статья 48. Администрация города Тулы - исполнительно-
распорядительный орган муниципального образования город Тула
Администрация города Тулы - исполнительно-распорядительный
орган муниципального образования город Тула - является юридическим
лицом и действует под общим руководством Главы города и
оперативным руководством исполнительного директора администрации
города (далее - исполнительный директор).
Статья 48-1. Администрация города
1. Администрация города (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования) наделяется настоящим Уставом
полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями
для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
Тульской области.
Администрацией города руководит Глава администрации города на
принципах единоначалия.
2. Главой администрации города является лицо, назначаемое на
должность Главы администрации города по контракту, заключаемому по
результатам конкурса на замещение указанной должности на срок
полномочий Тульской городской Думы.
3. Условия контракта для Главы администрации города
утверждаются Тульской городской Думой в части, касающейся
осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и
законом Тульской области - в части, касающейся осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.
4. Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы
администрации города устанавливается Тульской городской Думой.
Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование
условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения,
проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения
конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном
образовании устанавливается Тульской городской Думой.
Конкурсная комиссия формируется в соответствии с действующим
федеральным и региональным законодательством.
5. Лицо назначается на должность Главы администрации города
Тульской городской Думой из числа кандидатов, представленных
конкурсной комиссией, по результатам конкурса.
Контракт с Главой администрации города заключается Главой
муниципального образования.
6. Администрация города обладает правами юридического лица.
7. Структура администрации города утверждается Тульской
городской Думой по представлению Главы администрации города. В
структуру администрации города могут входить отраслевые
(функциональные) и территориальные органы администрации города.
8. Глава администрации города не вправе заниматься
предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за
исключением педагогической, научной и другой творческой
деятельности.
9. Полномочия Главы администрации города, осуществляемые на
основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта в соответствии с частью 10 настоящей
статьи;
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу.
10. Контракт с Главой администрации города может быть
расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на
основании заявления:
1) Тульской городской Думы или Главы муниципального образования
- в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся
решения вопросов местного значения;
2) губернатора Тульской области - в связи с нарушением условий
контракта в части, касающейся осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Тульской области;
3) Главы администрации города - в связи с нарушениями условий
контракта органами местного самоуправления и (или) органами
государственной власти Тульской области.
Статья 49. Система администрации города Тулы
В систему администрации города Тулы входят: исполнительный
директор, другие заместители Главы города, главы администраций
городских районов, комитеты, управления и другие службы, включая
территориальные.
Статья 49-1. Система администрации города Тулы
В систему администрации города Тулы входят: первый заместитель
Главы администрации города, другие заместители Главы администрации
города, комитеты, управления и другие службы, включая
территориальные.
Статья 50. Исполнительный директор
1. Исполнительный директор - первый заместитель Главы города -
является должностным лицом в системе управления городом и в
пределах своих полномочий осуществляет руководство всей
хозяйственной деятельностью города.
2. Исполнительный директор назначается Главой города по
согласованию с Тульской городской Думой.
3. Все органы администрации города находятся в прямом
подчинении Главы города, а оперативное управление ими осуществляет
исполнительный директор и заместители Главы города (согласно
распределенным обязанностям).
Статья 51. Заместители Главы города
1. Заместители Главы города назначаются и смещаются Главой
города самостоятельно.
2. Распределение обязанностей между заместителями
устанавливаются распоряжением Главы города.
3. Глава города вправе передать своим заместителям и главам
администраций городских районов осуществление отдельных своих
полномочий.
Статья 51-1. Первый заместитель Главы администрации города и
заместители Главы администрации города
1. Первый заместитель Главы администрации города назначается с
согласия Тульской городской Думы, заместители Главы администрации
города назначаются и смещаются Главой администрации города
самостоятельно.
2. Распределение обязанностей между первым заместителем Главы
администрации города и заместителями Главы администрации города
устанавливается распоряжением Главы администрации города.
3. Глава администрации города вправе передать первому
заместителю Главы администрации города и заместителям
осуществление отдельных своих полномочий.
Статья 52. Руководитель муниципальных органов охраны
общественного порядка
1. По предложению Главы города, в соответствии с действующим
законодательством, решением Тульской городской Думы может быть
введена должность руководителя муниципальных органов охраны
общественного порядка (муниципальной милиции).
2. Наименование данного должностного лица, а также его
полномочия устанавливаются Тульской городской Думой по предложению
Главы города в соответствии с действующим законодательством.
Статья 52-1. Руководитель муниципальных органов охраны
общественного порядка
1. По предложению Главы администрации города, в соответствии с
действующим законодательством, решением Тульской городской Думы
может быть введена должность руководителя муниципальных органов
охраны общественного порядка (муниципальной милиции).
2. Наименование данного должностного лица, а также его
полномочия устанавливаются Тульской городской Думой по предложению
Главы администрации города в соответствии с действующим
законодательством.
Статья 53. Главы администраций городских районов
1. Администрации городских районов являются юридическими
лицами.
2. Главы администраций городских районов - муниципальные
должностные лица, возглавляющие администрации городских районов.
3. Главы администраций городских районов назначаются и
освобождаются от должности Главой города по представлению
исполнительного директора.
4. Предметы ведения глав администраций городских районов
определяются Положением, утвержденным Главой города.
В компетенции глав администраций городских районов
муниципального образования город Тула могут также находиться и
иные вопросы местного значения, передаваемые Главой города.
Глава X
ОРГАНЫ И ДРУГИЕ СТРУКТУРНЫЕ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
Статья 54. Общие положения
1. Органами администрации города являются созданные в
соответствии со схемой управления городом самостоятельные
структурные подразделения администрации, обладающие полномочиями,
предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а
также настоящим Уставом, и осуществляющие исполнительную и
распорядительную деятельность в определенной сфере управления
городом.
2. Органы администрации состоят на городском бюджете, могут
обладать правами юридического лица, иметь смету расходов,
открывать счета в банках. Обособленное имущество органов
администрации закрепляется за ними распоряжениями Главы города на
праве оперативного управления.
3. Структурные подразделения администрации возглавляются
единоличными руководителями.
4. В качестве совещательных органов при руководителях
подразделений могут создаваться консультативные общественные
советы.
5. Должностные инструкции для сотрудников комитетов, отделов и
управлений администрации утверждаются Главой города, а сотрудникам
администраций городских районов - главами администраций городских
районов.
6. Все органы администрации города, администрации городских
районов находятся в прямом подчинении Главы города, а их
руководители подотчетны ему и перед ним ответственны за свою
деятельность.
Статья 54-1. Общие положения
1. Органами администрации города являются созданные в
соответствии со схемой управления городом самостоятельные
структурные подразделения администрации, обладающие полномочиями,
предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а
также настоящим Уставом, и осуществляющие исполнительную и
распорядительную деятельность в определенной сфере управления
городом.
2. Органы администрации состоят на городском бюджете, могут
обладать правами юридического лица, иметь смету расходов,
открывать счета в банках. Обособленное имущество органов
администрации закрепляется за ними распоряжениями Главы
администрации города на праве оперативного управления.
3. Структурные подразделения администрации возглавляются
единоличными руководителями.
4. В качестве совещательных органов при руководителях
подразделений могут создаваться консультативные общественные
советы.
5. Должностные инструкции для сотрудников комитетов, отделов и
управлений администрации утверждаются Главой администрации города.
6. Все органы администрации города находятся в прямом
подчинении Главы администрации города, а их руководители
подотчетны ему и перед ним ответственны за свою деятельность.
Статья 55. Функции и полномочия органов администрации
Функции и полномочия органов администрации, а также организация
и порядок их деятельности определяются Положениями об этих
органах, утверждаемыми Главой города.
Статья 55-1. Функции и полномочия органов администрации
Функции и полномочия органов администрации, а также организация
и порядок их деятельности определяются Положениями об этих
органах, утверждаемыми Главой администрации города.
Глава XI
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖАЩИЕ
Статья 56. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность,
которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной
должности, не являющейся выборной.
2. Муниципальная должность - должность, предусмотренная
настоящим Уставом, с установленными полномочиями на решение
вопросов местного значения и ответственностью за осуществление
этих полномочий.
3. Муниципальные должности подразделяются на:
- выборные муниципальные должности, замещаемые в результате
муниципальных выборов (депутаты Тульской городской Думы, Глава
муниципального образования);
- иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения
трудового договора (контракта).
4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к
муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям.
5. Правовое регулирование муниципальной службы, включая
требования к муниципальным должностям муниципальной службы,
определение статуса муниципального служащего, условия и порядок
прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным
законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами
Тульской области.
Статьи 57 - 79. Исключены.
Глава XI-1
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Статья 79-1. Муниципальные правовые акты по вопросам местного
значения и осуществления отдельных государственных полномочий
1. По вопросам местного значения населением муниципальных
образований непосредственно и (или) органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления
принимаются муниципальные правовые акты.
2. По вопросам осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Тульской области, могут
приниматься муниципальные правовые акты на основании и во
исполнение положений, установленных соответствующими федеральными
законами и (или) законами Тульской области.
3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного
самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей
территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане,
руководители организаций, должностные лица органов государственной
власти и должностные лица органов местного самоуправления несут
ответственность в соответствии с федеральными законами и законами
Тульской области.
4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить
Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным
законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", другим
федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской
Федерации, а также Уставу (Основному Закону) Тульской области,
законам, иным нормативным правовым актам Тульской области и
настоящему Уставу.
5. Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный
закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо
закон или иной нормативный правовой акт Тульской области по
вопросам организации местного самоуправления и (или) установления
прав, обязанностей и ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не
соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, договорам о
разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Тульской области, вопрос о соответствии
федерального закона или иного нормативного правового акта
Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового
акта Тульской области по вопросам организации местного
самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и
ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам, федеральным законам,
договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Тульской области разрешается
соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о
признании федерального закона или иного нормативного правового
акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного
правового акта Тульской области или отдельных их положений не
соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, договорам о
разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Тульской области принятие муниципальных
правовых актов, противоречащих соответствующим положениям
федерального закона или иного нормативного правового акта
Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового
акта Тульской области, не допускается.
Статья 79-2. Система муниципальных правовых актов
1. В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные
и иные правовые акты Тульской городской Думы;
3) правовые акты Главы муниципального образования,
постановления и распоряжения Главы администрации города, иных
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.
2. Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые
на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в
системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и
применяются на всей территории муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить
настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном
референдуме.
3. Тульская городская Дума по вопросам, отнесенным к ее
компетенции, принимает решения, устанавливающие правила,
обязательные для исполнения на территории муниципального
образования, а также решения по вопросам организации деятельности
Тульской городской Думы.
4. Глава муниципального образования, являющийся Председателем
Тульской городской Думы, в пределах своих полномочий издает
постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности
Тульской городской Думы.
5. Глава администрации города в пределах своих полномочий
издает постановления по вопросам местного значения и вопросам,
связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами Тульской области, а также распоряжения по вопросам
организации работы администрации города.
6. Иные должностные лица местного самоуправления издают
распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям
уставом муниципального образования.
Статья 79-3. Устав муниципального образования
1. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт
о внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования принимаются Тульской городской Думой большинством в
две трети голосов от установленной численности депутатов.
2. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт
о внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции
в порядке, установленном федеральным законом.
3. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт
о внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию)
после их государственной регистрации и вступают в силу после их
официального опубликования (обнародования).
Статья 79-4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления
граждан
1. Решение вопросов местного значения непосредственно
гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого
волеизъявления населения муниципального образования, выраженного
на местном референдуме.
2. Если для реализации решения, принятого путем прямого
волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно
требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган
местного самоуправления или должностное лицо местного
самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание)
указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в
силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить
срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального
правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
3. Нарушение срока издания муниципального правового акта,
необходимого для реализации решения, принятого путем прямого
волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного
должностного лица местного самоуправления, увольнения Главы
администрации города или досрочного прекращения полномочий
выборного органа местного самоуправления.
Статья 79-5. Подготовка муниципальных правовых актов
1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься
депутатами Тульской городской Думы, Главой муниципального
образования города, иными выборными органами местного
самоуправления, Главой администрации города, органами
территориального общественного самоуправления, инициативными
группами граждан, а также иными субъектами правотворческой
инициативы, установленными настоящим Уставом.
2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов,
перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются
нормативным правовым актом органа местного самоуправления или
должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых
вносятся указанные проекты.
Статья 79-6. Вступление в силу муниципальных правовых актов
1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке,
установленном настоящим Уставом, за исключением нормативных
правовых актов Тульской городской Думы о налогах и сборах, которые
вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской
Федерации.
2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их
официального опубликования (обнародования).
3. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых
актов должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан,
за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных
положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено
федеральным законом.
4. Муниципальные правовые акты вступают в силу в соответствии с
датой, указанной в этом акте. Для нормативных правовых актов, не
содержащих даты вступления в силу, настоящим Уставом
устанавливаются следующие сроки вступления в силу:
1) устав муниципального образования вступает в силу после
государственной регистрации и официального опубликования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные
и иные правовые акты Тульской городской Думы вступают в силу по
истечении 10 дней после их официального опубликования;
3) иные правовые акты муниципального образования, постановления
и распоряжения Главы муниципального образования, Главы
администрации города, других органов местного самоуправления,
должностных лиц местного самоуправления вступают в силу по
истечении семи дней после официального опубликования.
5. Правовые акты муниципального образования вступают в силу
одновременно на всей территории муниципального образования.
6. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут
применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего
сведения. Исключение составляют акты или отдельные их положения,
содержащие сведения, составляющие государственную тайну или
сведения конфиденциального характера.
7. Правовые акты Тульской городской Думы, Главы муниципального
образования, Главы администрации города подлежат опубликованию в
официальном печатном органе местного самоуправления в течение 10
дней после дня их подписания.
Официальным опубликованием вышеуказанных актов считается
публикация их текстов также в "Вестнике Тульской городской Думы".
8. Правовые акты Тульской городской Думы, Главы муниципального
образования, Главы администрации города могут быть опубликованы в
иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по
телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам
местного самоуправления, должностным лицам, организациям, переданы
по каналам связи.
9. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования
актов осуществляют соответственно пресс-службы Тульской городской
Думы и администрации города.
Статья 79-7. Отмена муниципальных правовых актов и
приостановление их действия
Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие
может быть приостановлено органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления, принявшими
(издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в
части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными
законами и законами Тульской области, - уполномоченным органом
государственной власти Российской Федерации (уполномоченным
органом государственной власти Тульской области).
Раздел пятый
УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА В
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава XII
ГОРОДСКОЙ РЕФЕРЕНДУМ
Статья 80. Городской референдум и его назначение
1. Городской референдум проводится для решения непосредственно
населением города наиболее важных вопросов местного значения.
2. Решения, принятые путем городского референдума, обязательны
для исполнения всеми органами местного самоуправления города,
предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на
территории города, а также гражданами. Они могут быть отменены и
изменены также только посредством референдума.
3. Порядок подготовки и проведения референдума должен
соответствовать законодательству Российской Федерации и Тульской
области о местных референдумах, настоящему Уставу и Положению о
городском референдуме, принимаемому Тульской городской Думой.
Статья 80-1. Местный референдум
1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного
значения проводится местный референдум.
2. Местный референдум может проводиться на всей территории
муниципального образования.
3. Решение о назначении местного референдума принимается
Тульской городской Думой:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации,
имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями,
иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают
участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы
в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Тульской городской Думы и Главы администрации
города, выдвинутой ими совместно.
4. Условием назначения местного референдума по инициативе
граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений,
указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор
подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно
составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума,
зарегистрированных на территории муниципального образования, в
соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами,
избирательными объединениями, иными общественными объединениями,
указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в
порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в
соответствии с ним законом Тульской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно
Тульской городской Думой и Главой администрации города,
оформляется правовыми актами Тульской городской Думы и Главы
администрации города.
5. Тульская городская Дума обязана назначить местный референдум
в течение 30 дней со дня поступления в Тульскую городскую Думу
документов о выдвижении инициативы проведения местного
референдума.
В случае, если местный референдум не назначен Тульской
городской Думой в установленные сроки, референдум назначается
судом на основании обращения граждан, избирательных объединений,
Главы муниципального образования, органов государственной власти
Тульской области или прокурора. В случае, если местный референдум
назначен судом, местный референдум организуется избирательной
комиссией муниципального образования, а обеспечение проведения
местного референдума осуществляется исполнительным органом
государственной власти Тульской области.
6. В местном референдуме имеют право участвовать граждане
Российской Федерации, место жительства которых расположено в
границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации
участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и
прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7. Принятое на местном референдуме решение подлежит
обязательному исполнению на территории муниципального образования
и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной
власти, их должностными лицами или органами местного
самоуправления.
8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение
принятого на местном референдуме решения в соответствии с
разграничением полномочий между ними, определенным настоящим
Уставом.
9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое
на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном
порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором,
уполномоченными федеральным законом органами государственной
власти.
10. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме
устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и
проведения местного референдума регулируется законом Тульской
области.
Статья 81. Вопросы, выносимые на городской референдум
1. На городской референдум могут выноситься вопросы:
- приобретения или отчуждения важных объектов муниципальной
собственности города;
- застройки города;
- создания на его территории крупных предприятий и
хозяйственных организаций;
- одобрения городских программ;
- иные важные вопросы, входящие в компетенцию органов местного
самоуправления.
2. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна
обеспечивать возможность ясного, однозначного ответа на
поставленный вопрос.
Статья 82. Порядок назначения референдума
1. Вопрос о проведении референдума включается в повестку дня
Тульской городской Думы по инициативе не менее чем 1/3 депутатов.
Решение Тульской городской Думы о проведении городского
референдума принимается большинством не менее 2/3 от
установленного числа депутатов.
2. Тульская городская Дума обязана назначить референдум, если
этого требуют не менее 5 процентов жителей города, пользующихся
избирательными правами.
3. Отказ в назначении референдума может иметь место только в
случаях, если предполагаемый вопрос не относится к компетенции
местного самоуправления или в связи с нарушением инициаторами
референдума порядка его подготовки. Отказ в проведении референдума
может быть обжалован в судебном порядке.
Статья 83. Порядок проведения референдума и определение его
результатов
Порядок назначения, проведения городского референдума и
определения его результатов устанавливается в соответствии с
действующим законодательством.
Глава XIII
ВЫБОРЫ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 84. Выборы Тульской городской Думы
1. Выборы Тульской городской Думы проводятся в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Тульской области.
Депутаты Тульской городской Думы избираются по мажоритарной
системе относительного большинства в одномандатных избирательных
округах, образуемых на основе средней нормы представительства
избирателей.
2. Тульская городская Дума состоит из депутатов. Депутаты
избираются гражданами Российской Федерации, достигшими на день
голосования 18 лет, место жительство которых расположено в
границах соответствующего одномандатного избирательного округа.
Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации,
достигший на день голосования 21 года, обладающий пассивным
избирательным правом.
Статья 84-1. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов,
членов выборного органа местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются Тульской городской Думой в
сроки, предусмотренные настоящим Уставом. В случаях, установленных
федеральным законом, муниципальные выборы назначаются
соответствующей избирательной комиссией муниципального образования
или судом.
3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении
муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения
и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются
федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами
Тульской области.
4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
Статья 85. Выборы Главы муниципального образования
1. Выборы Главы муниципального образования проводятся в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской
области.
2. Глава муниципального образования избирается на основе
всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании сроком на
4 года.
Глава муниципального образования избирается по мажоритарной
системе относительного большинства по единому избирательному
округу, включающему в себя всю территорию муниципального
образования.
Главой муниципального образования может быть избран гражданин
Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий пассивным
избирательным правом.
Статья 86. Назначение выборов
Выборы в органы местного самоуправления назначаются Тульской
городской Думой в сроки и в порядке, установленные федеральным
законодательством и принятыми в соответствии с ним законами
Тульской области.
Статья 87. Обязательность проведения выборов
Выборы депутатов Тульской городской Думы и Главы муниципального
образования являются обязательными, периодическими и проводятся в
сроки, установленные законодательством Российской Федерации,
законом Тульской области и настоящим Уставом.
Статья 88. Избирательные права граждан
1. Гражданин Российской Федерации, место жительства которого
расположено в границах муниципального образования,
соответствующего одномандатного избирательного округа и достигший
на день голосования 18 лет, вправе избирать Главу муниципального
образования, депутатов Тульской городской Думы и других
должностных лиц местного самоуправления, а также участвовать в
иных избирательных действиях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, законами Тульской области.
2. Не имеют права избирать и быть избранными граждане,
признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения
свободы по приговору суда.
3. Пребывание гражданина Российской Федерации, место жительства
которого расположено на территории муниципального образования, вне
его места жительства во время проведения выборов Главы
муниципального образования не может служить основанием для лишения
его права на участие в выборах Главы муниципального образования.
Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места
жительства во время проведения выборов в округе, в котором
расположено данное место жительства, не может служить основанием
для лишения его права на участие в выборах депутатов.
4. Ограничения, связанные со статусом Главы муниципального
образования и депутата Тульской городской Думы, устанавливаются
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом,
законами Тульской области.
Статья 89. Система избирательных комиссий
1. Подготовку и проведение выборов Главы муниципального
образования, депутатов Тульской городской Думы, защиту
избирательных прав граждан осуществляют:
- избирательная комиссия муниципального образования;
- территориальные (по выборам Главы муниципального
образования), окружные (по выборам депутатов Тульской городской
Думы) избирательные комиссии;
- участковые избирательные комиссии.
Статья 90. Порядок формирования и сроки полномочий
избирательной комиссии муниципального образования
Избирательная комиссия муниципального образования является
юридическим лицом. Порядок формирования и сроки полномочий
избирательной комиссии муниципального образования устанавливаются
законами Российской Федерации и Тульской области.
Статья 90-1. Избирательная комиссия муниципального образования
Избирательная комиссия муниципального образования город Тула
организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного
референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного
органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального
образования.
Избирательная комиссия муниципального образования формируется в
количестве 15 человек с правом решающего голоса. Порядок
формирования избирательной комиссии муниципального образования
устанавливается законами Российской Федерации и Тульской области.
Срок полномочий избирательной комиссии муниципального
образования город Тула составляет четыре года.
Статья 91. Выборы руководителя муниципальных органов охраны
общественного порядка (муниципальной милиции)
1. В соответствии с действующим законодательством, по
представлению Главы муниципального образования, на альтернативной
основе Тульской городской Думой может избираться руководитель
муниципальных органов охраны общественного порядка (муниципальной
милиции).
2. Порядок избрания и отстранения от должности руководителя
муниципальных органов охраны общественного порядка определяется
Тульской городской Думой по предложению Главы администрации
города.
Глава XIV
ИНЫЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО
УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 92. Коллективные обращения (петиции) граждан
1. Жителям города обеспечивается право на коллективные
обращения (петиции) в Тульскую городскую Думу и исполнительные
органы местного самоуправления города по вопросам их ведения.
Коллективное обращение может иметь своей целью:
- требование о проведении местного референдума;
- внесение в Тульскую городскую Думу или Главе муниципального
образования предложений о рассмотрении и разрешении вопросов,
касающихся интересов населения и относящихся к ведению Тульской
городской Думы или исполнительных органов местного самоуправления
города;
- возбуждение в установленном порядке процедуры отзыва депутата
Тульской городской Думы;
- возбуждение в установленном порядке отзыва Главы
муниципального образования;
- внесение на общегородское собрание (конференцию) жителей
отчета Тульской городской Думы или Главы муниципального
образования (соответственно - о работе Тульской городской Думы и
Главы муниципального образования), докладов этих органов о
состоянии природной среды, перспективах развития города, состоянии
борьбы с преступностью и других важных вопросов общегородского
значения.
2. Коллективные обращения граждан подлежат рассмотрению
Тульской городской Думой или Главой муниципального образования. О
результатах рассмотрения информируются граждане, подавшие петицию.
Коллективное обращение по заслушиванию отчета или доклада
должностных лиц и органов самоуправления включается в повестку дня
заседания Тульской городской Думы, а если под обращением имеются
подписи не менее чем 1000 жителей города, обладающих избирательным
правом, созывается общегородская конференция.
В случае обращения граждан об отзыве депутата вопрос включается
в повестку дня заседания Тульской городской Думы, если под
обращением имеются подписи не менее чем 1 процента жителей
соответствующего избирательного округа города, обладающих
избирательным правом.
В случае выражения недоверия заместителю Главы муниципального
образования или главе администрации городского района и требований
их отставки обращение граждан по этому вопросу включается в
повестку дня заседания Тульской городской Думы, если под
обращением имеются подписи не менее чем 1 процента жителей города
или городского района, обладающих избирательным правом.
В случае выражения недоверия Главе муниципального образования и
требования его отзыва обращение граждан включается в повестку дня
заседания Тульской городской Думы, если под обращением имеются
подписи не менее чем 5 процентов жителей города, обладающих
избирательным правом.
Статья 92-1. Обращение граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения в органы местного самоуправления.
2. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать
письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного
самоуправления в течение одного месяца.
3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы
местного самоуправления устанавливаются законами Тульской области
и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами
Тульской городской Думы.
4. За нарушение должностным лицом местного самоуправления
порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы
местного самоуправления законом Тульской области устанавливается
административная ответственность.
Статья 93. Право граждан присутствовать на заседании Тульской
городской Думы
Доступ жителей на заседания Тульской городской Думы свободный,
кроме случаев, когда Тульская городская Дума проводит закрытое
заседание.
Если помещение, в котором проводится заседание, не может
вместить всех желающих присутствовать, организуется прямая
трансляция заседания.
Порядок посещения заседаний гражданами города регулируется
Регламентом Тульской городской Думы.
Статья 94. Право жителей города участвовать в публичных
слушаниях
Каждый житель города вправе присутствовать и выступать на
публичных слушаниях, проводимых Тульской городской Думой, ее
постоянными комиссиями в связи с разработкой планов, бюджета,
городских программ, подготовкой вопросов и различных проектов
решений, представляющих значительный общественный интерес. Порядок
участия жителей города в публичных слушаниях устанавливается
Регламентом Тульской городской Думы.
Статья 94-1. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по
вопросам местного значения с участием жителей муниципального
образования Тульской городской Думой, Главой муниципального
образования могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения,
Тульской городской Думы или Главы муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или
Тульской городской Думы, назначаются Тульской городской Думой, а
по инициативе Главы муниципального образования - Главой
муниципального образования.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в
данный устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального
образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты
планировки территорий и проекты межевания территорий, а также
вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид
использования земельных участков и объектов капитального
строительства, вопросы отклонения от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний
определяется Положением "О депутатских публичных слушаниях",
утвержденным решением Тульской городской Думы, и должен
предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального
образования о времени и месте проведения публичных слушаний,
заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового
акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях
жителей муниципального образования, опубликование (обнародование)
результатов публичных слушаний.
Статья 94-2. Собрание граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования
населения о деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, осуществления
территориального общественного самоуправления на части территории
муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения,
Тульской городской Думы, Главы муниципального образования, а также
в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного
самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Тульской городской
Думы или Главы муниципального образования, назначается
соответственно Тульской городской Думой или Главой муниципального
образования.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения,
назначается Тульской городской Думой, она же определяет порядок
его назначения и проведения. Порядок назначения и проведения
собрания граждан в целях осуществления территориального
общественного самоуправления определяется уставом ТОС.
3. Собрание граждан может принимать обращения к органам
местного самоуправления и должностным лицам местного
самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять
собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с
осуществлением территориального общественного самоуправления,
принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции
уставом ТОС.
4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат
обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых
отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с
направлением письменного ответа.
5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также
полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", нормативными правовыми актами Тульской городской Думы,
уставом ТОС.
6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию
(обнародованию).
Статья 94-3. Конференция граждан (собрание делегатов)
1. В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами
Тульской городской Думы, уставом ТОС, полномочия собрания граждан
могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2. Порядок назначения и проведения конференции граждан
(собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативными
правовыми актами Тульской городской Думы, уставом ТОС.
3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат
официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 94-4. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального
образования или на части его территории для выявления мнения
населения и его учета при принятии решений органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а
также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители
муниципального образования, обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Тульской городской Думы или Главы муниципального образования
- по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Тульской области - для учета
мнения граждан при принятии решений об изменении целевого
назначения земель муниципального образования для объектов
регионального и межрегионального значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется
нормативными правовыми актами Тульской городской Думы.
5. Решение о назначении опроса граждан принимается Тульской
городской Думой. В нормативном правовом акте Тульской городской
Думы о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого
(предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального образования,
участвующих в опросе.
6. Жители муниципального образования должны быть
проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10
дней до его проведения.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и
проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по
инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Тульской области - при проведении
опроса по инициативе органов государственной власти Тульской
области.
Статья 94-5. Правотворческая инициатива граждан
1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная
группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке,
установленном нормативным правовым актом Тульской городской Думы.
Минимальная численность инициативной группы граждан
устанавливается нормативным правовым актом Тульской городской Думы
и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального
образования, обладающих избирательным правом.
2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит
обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или
должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых
относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев
со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть
обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении
указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект
которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы
граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного
самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на
открытом заседании данного органа.
3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения
проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть
официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его
инициативной группы граждан.
Статья 95. Право гражданина быть выслушанным Тульской городской
Думой или должностным лицом, компетентным принять решение по
поводу жалобы
Гражданин, подавший жалобу в связи с нарушением его законных
прав и интересов на территории города, относящихся к ведению
местного самоуправления города, вправе быть выслушанным Тульской
городской Думой или должностным лицом, компетентным принять
решение по данной жалобе. Порядок приема граждан устанавливается
органом, который данный прием организует.
Статья 96. Публичные обсуждения вопросов городской жизни
1. Подлежит обязательному опубликованию в городских средствах
массовой информации содержание проектов планов экономического и
социального развития города, городского бюджета, городских
программ в целях проведения их обсуждения населением города на
собраниях, в средствах массовой информации и использования
материалов обсуждения для учета общественного мнения.
2. По решению Тульской городской Думы могут проводиться
публичные обсуждения и других важных вопросов городской жизни.
Статья 97. Право граждан на получение информации о деятельности
органов местного самоуправления
Каждый житель города вправе получать информацию, касающуюся
деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, в
соответствии с действующим законодательством.
Глава XV
СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ
Статья 98. Система территориального общественного
самоуправления в городе
1. Органами территориального общественного самоуправления на
территории города являются домовые (квартальные, уличные)
комитеты, комитеты общественного самоуправления в микрорайонах,
жилищных комплексах или иных подразделениях территории города.
2. Территориальные границы деятельности органов общественного
самоуправления устанавливаются Тульской городской Думой по
представлению администрации города.
Глава XV-1
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 98-1. Территориальное общественное самоуправление
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
городского округа для самостоятельного и под свою ответственность
осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное
общественное самоуправление, устанавливаются Тульской городской
Думой по предложению населения, проживающего на данной территории.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в
городском округе непосредственно населением посредством проведения
собраний и конференций граждан, а также посредством создания
органов территориального общественного самоуправления.
3. Территориальное общественное самоуправление может
осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом;
группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт,
не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
4. Органы территориального общественного самоуправления
избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на
соответствующей территории.
5. Территориальное общественное самоуправление считается
учрежденным с момента регистрации устава территориального
общественного самоуправления уполномоченным органом местного
самоуправления городского округа. Порядок регистрации устава
территориального общественного самоуправления определяется
нормативными правовыми актами Тульской городской Думы.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с
его уставом может являться юридическим лицом и подлежит
государственной регистрации в организационно-правовой форме
некоммерческой организации.
6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления считается
правомочным, если в нем принимают участие не менее половины
жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего
возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления считается
правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей
избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее
половины жителей соответствующей территории, достигших
шестнадцатилетнего возраста.
7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан,
осуществляющих территориальное общественное самоуправление,
относятся:
1) установление структуры органов территориального
общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного
самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного
самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности
территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального
общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов
территориального общественного самоуправления.
8. Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на
соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и
конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию
жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную
деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых
потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории,
как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора
между органами территориального общественного самоуправления и
органами местного самоуправления с использованием средств местного
бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты
муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному
рассмотрению этими органами и должностными лицами местного
самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных
актов.
9. В уставе территориального общественного самоуправления
устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности
территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и
обязанности, срок полномочий органов территориального
общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования
и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального
общественного самоуправления.
10. Дополнительные требования к уставу территориального
общественного самоуправления органами местного самоуправления
устанавливаться не могут.
11. Порядок организации и осуществления территориального
общественного самоуправления, условия и порядок выделения
необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными
правовыми актами Тульской городской Думы.
Статья 99. Порядок создания органов территориального
общественного самоуправления
Порядок создания органов территориального общественного
самоуправления определяется Положением о территориальном
общественном самоуправлении, принимаемым Тульской городской Думой.
Статья 100. Компетенция и полномочия органов территориального
общественного самоуправления
Компетенция органа территориального общественного
самоуправления определяется Положением (Уставом) о нем, а также
решениями Тульской городской Думы о передаче ему полномочий на
основе добровольно взятых на себя населением и этим органом
обязательств.
Статья 101. Правовое регулирование деятельности органов
территориального общественного самоуправления
Органы территориального общественного самоуправления создаются
и действуют в соответствии с Положением о территориальном
общественном самоуправлении в городе, принимаемым Тульской
городской Думой на основании законодательства Российской Федерации
и области.
Статья 102. Контроль органов местного самоуправления за
деятельностью органов общественного самоуправления
1. Органы местного самоуправления осуществляют финансовый
контроль и контроль за законностью деятельности органов
общественного самоуправления в пределах переданных средств и
делегированных полномочий.
2. Органы местного самоуправления вправе обращаться к органу
общественного самоуправления с требованием об отмене или изменении
решения последнего по причине нарушения законности.
Раздел шестой
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава XVI
ВИДЫ И ФОРМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ И
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Раздел шестой - 1
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ
И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Глава XVI-1
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ
И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 103. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления
1. Органы и должностные лица местного самоуправления несут
ответственность перед государством и перед населением города в
соответствии с законом.
2. Ответственность перед государством наступает в случае
нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления
Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации,
Устава и законов Тульской области.
3. Ответственность перед населением города наступает в случае
нарушения настоящего Устава, утраты органами и должностными лицами
местного самоуправления доверия со стороны населения города.
Статья 103-1. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность перед населением
муниципального образования, государством, физическими и
юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Статья 104. Виды и формы ответственности органов и должностных
лиц местного самоуправления
1. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением города реализуется в виде права
последнего на выражение недоверия соответствующим органам и
выборным должностным лицам. Порядок рассмотрения вопросов о
выражении недоверия устанавливается Регламентом Тульской городской
Думы.
2. Формами ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления являются отзыв депутата Тульской городской Думы,
досрочное прекращение полномочий Тульской городской Думы или Главы
муниципального образования.
Депутаты Тульской городской Думы и Глава муниципального
образования в случае утраты доверия населения могут быть отозваны
по решению большинства избирателей соответствующего избирательного
округа.
Решение о проведении голосования об отзыве депутата,
референдума об отзыве Главы муниципального образования принимается
Тульской городской Думой по инициативе не менее 5 процентов
избирателей соответствующего округа.
3. В случае принятия органом или должностным лицом местного
самоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано в
суде.
Статья 104-1. Ответственность депутатов, членов выборных
органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления перед населением
1. Основания наступления ответственности депутатов, членов
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления перед населением и порядок решения
соответствующих вопросов определяются настоящим Уставом в
соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Население муниципального образования вправе отозвать
депутатов, членов выборных органов местного самоуправления,
выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
Статья 104-2. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед государством
Ответственность органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления перед государством наступает на
основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Тульской
области, законов Тульской области, настоящего Устава, а также в
случае ненадлежащего осуществления указанными органами и
должностными лицами переданных им отдельных государственных
полномочий.
Статья 104-3. Ответственность Тульской городской Думы перед
государством
1. В случае, если соответствующим судом установлено, что
Тульской городской Думой принят нормативный правовой акт,
противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, Уставу (Основному
Закону) Тульской области, законам Тульской области, настоящему
Уставу, а Тульская городская Дума в течение трех месяцев со дня
вступления в силу решения суда либо в течение иного
предусмотренного решением суда срока не приняла в пределах своих
полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменила
соответствующий нормативный правовой акт, губернатор Тульской
области в течение одного месяца после вступления в силу решения
суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в
Тульскую областную Думу проект закона Тульской области о роспуске
Тульской городской Думы.
2. Полномочия Тульской городской Думы прекращаются со дня
вступления в силу закона Тульской области о ее роспуске.
3. Закон Тульской области о роспуске Тульской городской Думы
может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня
вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение
не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
Статья 104-4. Ответственность Главы муниципального образования
и Главы администрации города перед государством
1. Губернатор Тульской области издает правовой акт об отрешении
от должности Главы муниципального образования или Главы
администрации города в случае:
1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления
нормативного правового акта, противоречащего Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным законам,
федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Тульской области,
законам Тульской области, настоящему Уставу, если такие
противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное
лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда
либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не
приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения
суда;
2) совершения указанным должностным лицом местного
самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не
носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод
человека и гражданина, угрозу единству и территориальной
целостности Российской Федерации, национальной безопасности
Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и
экономического пространства Российской Федерации, нецелевое
расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета
Тульской области, если это установлено соответствующим судом, а
указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий
мер по исполнению решения суда.
2. Срок, в течение которого губернатор Тульской области издает
правовой акт об отрешении от должности Главы муниципального
образования или Главы администрации города, не может быть менее
одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда,
необходимого для издания указанного акта, и не может превышать
шести месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
3. Глава муниципального образования или Глава администрации
города, в отношении которого губернатором Тульской области был
издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать
данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня
его официального опубликования.
Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем
через 10 дней со дня ее подачи.
Статья 104-5. Временное осуществление органами государственной
власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут
временно осуществляться органами государственной власти Тульской
области в случае:
1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной
чрезвычайной ситуацией Тульская городская Дума и администрация
города отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в
соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации";
2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов
местного самоуправления возникает просроченная задолженность
муниципального образования по исполнению своих долговых и (или)
бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном
Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов
собственных доходов бюджета муниципального образования в отчетном
финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципального
образования по исполнению своих бюджетных обязательств,
превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном
финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств
федерального бюджета и бюджета Тульской области в отношении
бюджета муниципального образования;
3) если при осуществлении отдельных переданных государственных
полномочий за счет предоставления субвенций местному бюджету
органами местного самоуправления было допущено нецелевое
расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции
Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных
правовых актов, установленные соответствующим судом.
2. В случаях, установленных пунктом 1 части 1 настоящей статьи,
решение о временном осуществлении исполнительными органами
государственной власти Тульской области соответствующих полномочий
органов местного самоуправления принимается губернатором Тульской
области на основании решения Тульской городской Думы или решения
Тульской областной Думы, принимаемого большинством не менее двух
третей голосов от установленного числа депутатов. Постановление
губернатора Тульской области о временном осуществлении
исполнительными органами государственной власти Тульской области
отдельных полномочий органов местного самоуправления должно
содержать:
1) перечень осуществляемых исполнительными органами
государственной власти Тульской области отдельных полномочий
органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", другими федеральными законами;
2) перечень исполнительных органов государственной власти
Тульской области и (или) должностных лиц, назначаемых органами
государственной власти Тульской области, на которые (которых)
возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного
самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;
3) срок, в течение которого исполнительными органами
государственной власти Тульской области осуществляются отдельные
полномочия органов местного самоуправления и который не может
превышать период времени до устранения обстоятельств,
предусмотренных пунктом 1 части 1 настоящей статьи;
4) источники и порядок финансирования временного осуществления
исполнительными органами государственной власти Тульской области
отдельных полномочий органов местного самоуправления.
3. Не могут временно осуществляться органами государственной
власти Тульской области полномочия органов местного самоуправления
по принятию устава муниципального образования, внесению в него
изменений и дополнений, установлению структуры органов местного
самоуправления, изменению границ территории муниципального
образования, преобразованию муниципального образования.
4. В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей
статьи, в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству
губернатора Тульской области и (или) Тульской городской Думы,
Главы муниципального образования решением Арбитражного суда
Тульской области вводится временная финансовая администрация на
срок до одного года.
Временная финансовая администрация не может вводиться по
ходатайству губернатора Тульской области в течение одного года со
дня вступления в полномочия Тульской городской Думы.
В целях восстановления платежеспособности муниципального
образования временная финансовая администрация в соответствии с
федеральным законом принимает меры по реструктуризации
просроченной задолженности муниципального образования,
разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального
образования на текущий финансовый год, проект бюджета
муниципального образования на очередной финансовый год,
представляет их в Тульскую городскую Думу на рассмотрение и
утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - в
высший исполнительный орган государственной власти Тульской
области для утверждения законом Тульской области, обеспечивает
контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а
также осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
5. В случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей
статьи, решение о временном осуществлении органами исполнительной
власти Тульской области отдельных полномочий органов местного
самоуправления принимается высшим исполнительным органом
государственной власти Тульской области с одновременным изъятием
соответствующих субвенций.
6. Решения органов государственной власти Тульской области,
указанные в настоящей статье, могут быть обжалованы в судебном
порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не
позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
7. В порядке и случаях, установленных федеральными законами,
отдельные полномочия органов местного самоуправления могут
временно осуществляться федеральными органами государственной
власти.
Статья 104-6. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед физическими и
юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими
лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.
Статья 105. Государственный контроль деятельности органов и
должностных лиц местного самоуправления
Федеральные органы государственной власти и органы
государственной власти Тульской области осуществляют контроль за
выполнением органами и должностными лицами местного самоуправления
возложенных на них законом отдельных государственных полномочий.
Статья 105-1. Контроль и надзор за деятельностью органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие
уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за
исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами
местного самоуправления Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава
(Основного Закона) Тульской области, законов Тульской области,
Устава муниципального образования город Тула, муниципальных
правовых актов.
2. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют
контроль за осуществлением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления переданных им
отдельных государственных полномочий.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления, наделенные в соответствии с настоящим Уставом
контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием
деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления Уставу муниципального образования и
принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам Тульской
городской Думы.
Статья 105-2. Обжалование в суде решений, принятых путем
прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия)
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения
и действия (бездействие) органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в
суде или арбитражном суде в установленном законом порядке.
Глава XVII
ОТЗЫВ И ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
ДЕПУТАТОВ, ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 106. Досрочное прекращение полномочий депутата Тульской
городской Думы и Главы города
1. Полномочия депутата Тульской городской Думы и Главы города
прекращаются досрочно в случаях:
а) прекращения гражданства Российской Федерации депутатом
Тульской городской Думы или Главой города;
б) вступления в силу решения суда о признании выборов, в
результате которых был избран депутат Тульской городской Думы или
Глава города, недействительными;
в) вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении
гражданина, являющегося депутатом Тульской городской Думы или
Главой города;
г) письменного заявления депутата Тульской городской Думы или
Главы города о сложении своих полномочий;
д) признания недееспособным гражданина, являющегося депутатом
Тульской городской Думы или Главой города, решением суда,
вступившим в силу;
е) объявления гражданина, являющегося депутатом Тульской
городской Думы или Главой города, умершим или признания его
безвестно отсутствующим по решению суда;
ж) смерти лица, являющегося депутатом Тульской городской Думы
или Главой города;
з) отзыва депутата Тульской городской Думы или Главы города
избирателями;
и) избрания или назначения депутата Тульской городской Думы или
Главы города на должность, занятие которой по закону несовместимо
с выполнением его полномочий;
к) досрочного прекращения деятельности Тульской городской Думы,
за исключением Главы города, избранного непосредственно
населением.
2. Полномочия депутата Тульской городской Думы или Главы города
в случаях, установленных пунктом 1 настоящей статьи, прекращаются
по решению Тульской городской Думы.
Статья 107. Досрочное прекращение полномочий Тульской городской
Думы
1. Полномочия Тульской городской Думы могут быть прекращены
досрочно:
- на основании закона Тульской области в порядке, установленном
статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации";
- в случае принятия Тульской городской Думой решения о
самороспуске до истечения срока полномочий.
2. Постановление Тульской городской Думы о самороспуске до
истечения срока полномочий принимается квалифицированным
большинством - более 2/3 голосов от установленного числа
депутатов.
Статья 108. Досрочное прекращение полномочий Главы города
Полномочия Главы города могут быть прекращены досрочно в
случаях и в порядке:
- утраты гражданства Российской Федерации;
- совершения преступления, если приговор суда вступил в
законную силу;
- по личной инициативе в соответствии с действующим
законодательством;
- по иным основаниям, в порядке, предусмотренном действующим
законодательством.
Временное исполнение полномочий Главы города, в случае
досрочного прекращения его полномочий, осуществляет исполнительный
директор - первый заместитель Главы города.
Статья 108-1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного
органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления
1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления проводится по инициативе населения в порядке,
установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с
ним законом Тульской области для проведения местного референдума,
с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
Основанием для отзыва депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления являются:
- конкретные противоправные решения или действия (бездействие)
при исполнении своих служебных обязанностей членом выборного
органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления, повлекшие тяжкие последствия для
стабильного положения экономики города Тулы, грубое нарушение прав
и свобод жителей города Тулы в случае их подтверждения в судебном
порядке.
2. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления могут служить только его конкретные противоправные
решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в
судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать
избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в
качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа
местного самоуправления, выборное должностное лицо местного
самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовали
не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном
образовании (избирательном округе).
Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления подлежат официальному опубликованию
(обнародованию).
Раздел седьмой
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава XVIII
ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ УСТАВА ГОРОДА.
ВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
Раздел седьмой-1
ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава XVIII-1
ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 109. Принятие Устава города
1. Настоящий Устав города принимается непосредственно
населением города Тулы.
2. В случае возникновения предложений со стороны Главы
муниципального образования или депутатов Тульской городской Думы о
необходимости разработки нового Устава города Тулы данный вопрос
выносится на заседание Тульской городской Думы. Решение о
разработке проекта нового Устава города Тулы считается принятым,
если за него проголосовали не менее 3/4 от установленного числа
депутатов. Для подготовки проекта Устава решением Тульской
городской Думы создается комиссия под председательством Главы
города по разработке проекта нового Устава. Порядок деятельности
данной комиссии устанавливается Положением о ней, которое
утверждает Тульская городская Дума по предложению Главы
муниципального образования квалифицированным большинством - более
2/3 голосов от установленного числа депутатов.
3. Правом внесения проекта нового Устава города Тулы, в случае
принятия такого решения, обладают граждане, группы граждан,
общественные объединения, зарегистрированные на данной территории,
органы территориального общественного самоуправления, а также
Тульская городская Дума и Глава муниципального образования.
Проекты нового Устава города Тулы поступают в комиссию, которая
рассматривает их и принимает решение о внесении их на заседание
Тульской городской Думы либо об отказе от внесения в Тульскую
городскую Думу. Отказ комиссии от внесения данного проекта для его
рассмотрения на заседании Тульской городской Думы возможен лишь в
случае несоответствия его положений действующему законодательству,
о чем должен быть дан мотивированный ответ авторам проекта.
Статья 110. Внесение изменений и дополнений в Устав города
1. Изменения и дополнения в настоящий Устав вносятся решением
Тульской городской Думы только в случаях изменения или дополнения
действующего законодательства, регулирующего основы местного
самоуправления в Российской Федерации и в Тульской области, или
вступления в силу решения суда, обязывающего внести такие
изменения или дополнения. В других случаях изменения и дополнения
в настоящий Устав вносятся Тульской городской Думой на основании
решения, принятого на референдуме жителей города Тулы, в
установленном порядке.
2. Предложения об изменении и дополнении Устава предварительно
рассматриваются Главой муниципального образования и постоянными
комиссиями, которые выносят свои заключения по внесенным
предложениям и доводят их до сведения жителей города.
Статья 110-1. Принятие устава муниципального образования город
Тула, порядок внесения в него изменений и дополнений
1. Устав муниципального образования принимается Тульской
городской Думой.
2. Проект устава муниципального образования, проект
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в
устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня
рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования,
внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования
подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с
одновременным опубликованием (обнародованием) установленного
Тульской городской Думой порядка учета предложений по проекту
указанного устава, проекту указанного муниципального правового
акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
3. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт
о внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования принимаются большинством в две трети голосов от
установленной численности депутатов Тульской городской Думы.
4. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт
о внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции
в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для
отказа в государственной регистрации устава муниципального
образования, муниципального правового акта о внесении изменений и
дополнений в устав муниципального образования могут быть:
1) противоречие устава Конституции Российской Федерации,
федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними Уставу
(Основному Закону) Тульской области и законам Тульской области;
2) нарушение установленного Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" порядка принятия устава, муниципального правового акта
о внесении изменений и дополнений в устав.
5. Отказ в государственной регистрации устава муниципального
образования, муниципального правового акта о внесении изменений и
дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение
установленных сроков государственной регистрации устава
муниципального образования, муниципального правового акта о
внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений
могут быть обжалованы гражданами и органами местного
самоуправления в судебном порядке.
6. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт
о внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию)
после их государственной регистрации и вступают в силу после их
официального опубликования (обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального
образования и изменяющие структуру органов местного
самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу
после истечения срока полномочий представительного органа
муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт
о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Статья 111. Исключена.
Статья 112. Вступление в силу Устава города Тулы
Настоящий Устав вступает в силу в порядке, установленном
статьей 8 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", и подлежит
государственной регистрации в порядке, установленном
законодательством Тульской области.
Статья 112-1. Вступление в силу настоящего Устава
1. Настоящий Устав, за исключением положений, для которых
настоящей статьей установлены иные сроки и порядок вступления в
силу, вступает в силу со дня официального опубликования.
2. Положения статей 3-1, 4-1, 4-2, 6-2, 13-2, 13-3, 14-1, 15-1,
18-1, 21-1, 25-1, 26-1, 30-1, 30-2, 79-1 - 79-7, 80-1, 84-1, 92-1,
94-1 - 94-5, 98-1, 103-1, 104-1 - 104-6, 105-1, 105-2, 108-1, 110-
1 вступают в силу с 1 января 2006 года.
3. Статьи 4, 14, 15, 16, 17, 18, 25, 26, 27, 28, 29, 80, 82,
83, 92, 94, 96, 98, 99 - 102, 103, 104, 105 утрачивают силу с 1
января 2006 года.
4. Положения статей 12-1, 13-1, 31-1, 32-1, 33-1, 35-1, часть 4
абзац 2 статьи 38, 38-1, 44-1, 48-1, 49-1, 51-1, 54-1, 55-1, 90-1
вступают в силу по истечении срока полномочий Тульской городской
Думы 2-го созыва, депутатов и выборных должностных лиц местного
самоуправления.
5. Статьи 12, 13, 31, 32, 33, часть 2 абзац 1 статьи 34, статьи
35, часть 4 абзац 1 статьи 38, 48, 49, 50, 51, 53, 54, 55, 106 -
108, 109, 110, 112 утрачивают силу по истечении срока полномочий
Тульской городской Думы 2-го созыва, депутатов и выборных
должностных лиц местного самоуправления.
6. Пункт 9 части 1 статьи 13-1, статьи 52, 52-1, 91 настоящего
Устава вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом,
определяющим порядок организации и деятельности муниципальной
милиции.
7. Пункт 2 ч. 1, ч. 4 ст. 104-5 вступают в силу с 1 января 2008
года.
|
