УСТАВ
ГОРОДА ТУЛЫ
(в ред. Решения Тульской городской Думы
от 27 мая 1999 г. N 19/332)
Принят местным референдумом
9 февраля 1997 года
(с изменениями и дополнениями,
внесенными решением
Тульской городской Думы)
Раздел первый.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава I.
ГОРОД И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
Статья 1. Наименование муниципального образования, его статус
и первое упоминание о городе Туле
Официальное наименование муниципального образования -
"Муниципальное образование город Тула Тульской области".
Город - герой Тула является исторически сложившимся
административным центром Тульской области, местонахождением
органов государственной власти и органов местного самоуправления
(V, ст. 5). Первое упоминание о городе Туле по Никоновской
летописи относится к 1146 году.
Статья 2. Эмблема города
Эмблемой города является его исторический герб, утвержденный 8
марта 1778 года.
Форма герба представляет собой щит французской формы -
прямоугольник, основание которого имеет закругленные углы и выступ
посредине острием вниз. Соотношение основания щита к его высоте
должно быть восемь к девяти.
Цветовая гамма и символика фигур герба соответствует его
описанию по состоянию на 8 марта 1778 года и представляет собой
следующее:
"в червленном поле горизонтально положенный на двух серебряных
шпажных клинках, лежащих наподобие Андреевского креста, концами
вниз, серебряный ружейный ствол; вверху же и внизу по одному
молоту золотому: все сие показывает примечания достойный и
полезный оружейный завод, находящийся в сем городе".
Статья 3. Принципы муниципального устройства г. Тулы
Муниципальное устройство города Тулы основывается на следующих
принципах:
а) создания условий для реализации населением города права на
местное самоуправление в соответствии с гарантиями, установленными
Конституцией РФ, федеральным и областным законодательством;
б) экономической и финансовой самостоятельности единого
муниципального образования город Тула Тульской области;
в) учета существующего административно - территориального
устройства города (V, ст. 12).
Статья 4. Правовая основа Устава города Тулы
Правовую основу Устава города Тулы составляют Конституция РФ,
федеральные и областные законы, Устав (Основной Закон) Тульской
области (V, ст. 2).
Статья 5. Административная граница города (городская черта)
1. Административная граница города (городская черта)
определяет территорию города Тулы, как административно -
территориальной единицы Тульской области и муниципального
образования, в пределах которого осуществляется местное
самоуправление.
2. Городская черта г. Тулы проходит:
на севере - от точки пересечения восточной границы полосы
отвода Московской железной дороги Орел - Тула - Москва с южной
границей лесного квартала N 86 Красноворотского лесничества
Тульского опытного лесхоза по южной границе лесного квартала N 86,
западной, северной границам квартала N 89, северной, западной
границам лесного квартала N 88, западной границе лесного квартала
N 91, западной границе лесного квартала N 93, южной границе лесных
кварталов NN 96, 97 Красноворотского лесничества Тульского
опытного лесхоза, восточной границе индивидуальной жилой застройки
Хомяковского экспериментального механического завода, западной
границе земель акционерного общества "Саженец", северной границе
земельного отвода под жилую застройку акционерного общества
"ГРАТ", вниз по тальвегу ручья Алeшня, вниз по урезу воды левого
берега реки Тулица, северной стороне автомобильной дороги улица
Карпова - шоссе Венев - Тула, западной границе полосы отвода
автомобильной дороги Венев - Тула, вверх по ручью, протекающему
южнее поселка Советский, по линии электропередачи Тула - Тульская
птицефабрика, северной, восточной границам складов Тульского
комбайнового завода, северной стороны автомобильной дороги
Тула - Комарки, западной границе жилой застройки селитебного
образования Комарки, южной границе лесного квартала N 298
Высоковского лесничества Тульского опытного лесхоза, по западной
границе лесного квартала N 8 Высоковского лесничества Тульского
опытного лесхоза, северной, западной, южной границам лесного
квартала N 6, южной границе лесного квартала N 9, западной, южной
границам квартала N 10, южной стороне автомобильной дороги
Тула - Демидовка, через лесной квартал N 14 по тальвегу
безымянного ручья, западной, северной, восточной границам земель
конструкторского бюро приборостроения, южной границе лесных
кварталов NN 27, 33, 39, 43, 47, 52, 58 Высоковского лесничества
Тульского опытного лесхоза;
на востоке - по западной границе проектной полосы отвода
локального восточного обхода автомобильной дороги Москва -
Симферополь, вниз по реке Бежка, вверх по середине реки Упа;
на юго - востоке - по северной границе земель коллективного
сельскохозяйственного предприятия "Парники", южной стороне
автомобильной дороги, связывающей акционерную компанию
"Тулачермет" с автомобильной дорогой Новомосковск - Тула, северной
границе полосы отвода автомобильной дороги Новомосковск - Тула,
восточной стороне лесополосы, идущей к юго - восточному углу
лесного квартала N 273 урочища Попов лес Тульского опытного
лесхоза, вниз по тальвегу безымянного ручья, восточной границе
земель населенного пункта Осиновая Гора, вверх по середине реки
Упа, на северо - запад по существующей теплотрассе (с включением в
черту города), вниз по середине реки Упа, восточной границе отвода
земель строящегося мостового перехода, на юго - восток в створе с
ул. Р.Люксембург до пересечения с р.Упа, вверх по середине реки
Упа, вверх по безымянному ручью, протекающему через населенный
пункт Малевка, до точки в створе северной границы лесной полосы,
проходящей в 200-х метрах к северу от населенного пункта Малевка,
по прямой в створе северной границы лесной полосы, восточной
границе полосы отвода автомобильной дороги Тула - Новомосковск,
через автомобильную дорогу Тула - Новомосковск в створе юго -
восточной границы городской свалки, по юго - восточной границе
городской свалки, на юг по тальвегу безымянного пересыхающего
ручья, вверх по тальвегу безымянного ручья в 500 метрах от юго -
западной границы городской свалки, по восточной границе лесной
полосы, идущей к западной границе городской свалки, северной
границе коллективного сельскохозяйственного предприятия "Парники",
западной, южной границам лесного квартала N 272 урочища Молчанов
лес Тульского опытного лесхоза, по восточной стороне проселочной
дороги подсобное хозяйство завода "Штамп" - подсобное хозяйство АО
"Тулабумпром", северной, восточной границам тепличного хозяйства
АО "Тулабумпром", северной, восточной, южной границам подсобного
хозяйства АО "Тулабумпром", восточной стороне автомобильной дороги
Старое Басово - поселок Северный, северной, восточной границам
жилой застройки поселка Северный, северной стороне автомобильной
дороги поселок Северный - поселок Тихвинка в северо - восточном
направлении, восточной границе земель поселка Тихвинка, вверх по
безымянному ручью южнее населенного пункта Тихвинка;
на юге - по северной границе коллективного
сельскохозяйственного предприятия "Парники", северной границе
лесных кварталов NN 230, 229 Яснополянского лесничества Тульского
опытного лесхоза, северной границе лесного квартала N 132,
северной границе лесных кварталов NN 128, 120, северной границе
квартала N 115, восточной границе полосы отвода Московской
железной дороги Орел - Тула - Москва, через железную дорогу Орел -
Тула - Москва по северной границе лесного квартала N 116, западной
границе полосы отвода Московской железной дороги Орел - Тула -
Москва, северной границе лесного квартала N 111 Яснополянского
лесничества Тульского опытного лесхоза, по урезу воды нормального
подпорного горизонта правого берега водохранилища на реке Воронка,
северной границе лесного квартала N 98 Яснополянского лесничества
Тульского опытного лесхоза, по урезу воды нормального подпорного
горизонта левого берега водохранилища на реке Воронка, восточной
границе лесного квартала N 100, северной границе лесного квартала
N 223, северной, западной границам лесного квартала N 222,
северной границе лесного квартала N 88, восточной границе лесного
квартала N 221, восточной, северной границам лесного квартала N
219, северной границе лесного квартала N 218 Яснополянского
лесничества Тульского опытного лесхоза, южной границе подсобного
хозяйства Косогорского металлургического завода;
на западе - по восточной границе лесного квартала N 214
Яснополянского лесничества Тульского опытного лесхоза, по
существующей границе городских земель, по северной стороне
автомобильной дороги Судаково - Новый и далее по западной границе
полосы отвода западной обходной автомобильной дороги Москва -
Симферополь до проселочной дороги, идущей к населенному пункту
Маслово;
на северо - западе - по северной границе складской застройки,
проселочной дороге к населенному пункту Маслово, по прямой в
створе юго - западной границы застройки фермы коллективного
сельскохозяйственного предприятия "Сторожевое", южной, восточной
границам земель населенного пункта Маслово, Федоровской сельской
администрации, южной, восточной границам коллективного
сельскохозяйственного предприятия "Приупский", вверх по середине
реки Упа, по северной границе аэродрома до точки в створе северной
границы застройки гаражного кооператива, по прямой через реку Упа,
по северной границе городских очистных сооружений канализации, по
западной стороне автомобильной дороги городские очистные
сооружения - автобаза управления материально - технического
снабжения, южной границе земель поселка Плеханово, по западной
границе полосы отвода Московской железной дороги Орел - Тула -
Москва, северной границе земель поселка Плеханово, восточной
границе земель специального назначения, южной границе лесного
квартала N 144 Красноворотского лесничества Тульского опытного
лесхоза, южной, восточной границам садоводческого товарищества
завода "Арсенал", западной границе полосы отвода Московской
железной дороги Орел - Тула - Москва, восточной границе лесного
квартала N 87 Красноворотского лесничества Тульского опытного
лесхоза, западной, северной границам жилой застройки улицы
Вокзальная, западной границе полосы отвода Московской железной
дороги Орел - Тула - Москва, по прямой через железную дорогу Орел
- Тула - Москва в створе южной границы лесного квартала N 86
Красноворотского лесничества Тульского опытного лесхоза к точке
пересечения с восточной границей полосы отвода Московской железной
дороги Орел - Тула - Москва.
Статья 6. Установление и изменение границ "Муниципального
образования города Тула Тульской области"
Установление и изменение границ муниципального образования
осуществляется органами государственной власти Тульской области с
учетом исторических и иных местных традиций по инициативе
населения, городской Думы, Управы города, а также органов
государственной власти области.
Изменение границ муниципального образования не допускается без
учета мнения населения города Тула и смежных территорий (V, ст.
16).
Статья 7. Состав и использование земель города
1. Все земли в пределах городской черты находятся в ведении
местного самоуправления города. Распоряжение городскими землями
осуществляется с соблюдением прав иных собственников и
пользователей земельных участков.
2. Отнесение земель города к категориям земель закрепляется в
плане земельно - хозяйственного устройства города, утверждаемом
Тульской городской Думой. Конкретное использование земель,
отнесенных к той или иной категории, осуществляется в соответствии
с этим планом и Генеральным планом города.
3. В муниципальной собственности города состоят в пределах
территории города земли и природные объекты, не переданные в
соответствии с действующим законодательством в собственность
государству, юридическим и физическим лицам, а также земельные
участки, приобретенные в порядке, установленном действующим
законодательством.
4. Тульская городская Дума утверждает своим решением перечень
земельных участков и других природных объектов муниципальной
собственности города, не подлежащих приватизации, а также перечень
земельных участков и других природных объектов, предоставление и
передача которых во владение, пользование, собственность или
аренду осуществляется Управой города только с согласия Тульской
городской Думы.
Предоставление, передача и сдача в аренду земель и других
природных объектов муниципальной собственности города, не
предусмотренных перечнем, осуществляется Управой города
самостоятельно.
Купля - продажа и иные сделки осуществляются в соответствии с
действующим законодательством.
Статья 8. Деление территории города в целях организации
управления
1. Территория города подразделяется на территориальные
образования - городские районы и поселки в районах. Городские
районы и поселки в районах управляются администрациями районов и
поселков. Во главе администраций районов и поселков стоят
муниципальные должностные лица - главы администраций городских
районов и поселков. В "Муниципальном образовании город Тула
Тульской области" имеются пять городских районов: Зареченский,
Привокзальный, Пролетарский, Советский и Центральный. Границы
городских районов фиксируются в плане города.
2. В составе территории города определяются, исходя из
предложений граждан, территории, на которых действуют органы
территориального общественного самоуправления населения.
Границы территорий деятельности органов территориального
общественного самоуправления устанавливаются решениями Тульской
городской Думы.
Глава II.
СИСТЕМА САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА
Статья 9. Принадлежность прав самоуправления населению города
Обладателем всех прав самоуправления в городе является
население города. Активными субъектами самоуправления, имеющими
право участвовать в выборах органов и должностных лиц местного
самоуправления и в местных референдумах, являются все жители
города, обладающие избирательными правами.
Статья 10. Формы осуществления самоуправления в городе
1. Население города осуществляет права самоуправления:
- посредством местных референдумов;
- путем участия в выборах органов и должностных лиц местного
самоуправления;
- через выборные органы и выборных должностных лиц местного
самоуправления;
- через органы территориального общественного самоуправления.
2. Жители города имеют равные права на осуществление местного
самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны обеспечить гражданам возможность
ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также
возможность получения и другой информации о деятельности органов
местного самоуправления.
Статья 11. Функции местного самоуправления в реализации прав и
свобод граждан
1. Приоритетными направлениями деятельности органов местного
самоуправления в городе являются создание для жителей города
благоприятной среды обитания, охрана их здоровья, обеспечение
широкого доступа к образованию и культуре, социальная защита и
личная безопасность.
2. Обеспечение в городе закрепленных в Конституции Российской
Федерации прав и свобод граждан принадлежит к числу основных
функций органов местного самоуправления города.
3. Органы местного самоуправления города регулярно информируют
население о наиболее существенных вопросах развития города и
отдельных его территорий, о работе городского транспорта, жилищном
строительстве, состоянии охраны общественного порядка, развитии
сети социально - культурных и других учреждений и служб,
предоставляющих различные услуги населению. В этих целях
используются средства массовой информации.
4. В каждом органе местного самоуправления города и органах
Управы города организуется прием жителей по вопросам, отнесенным к
компетенции этих органов, своевременное рассмотрение и разрешение
всех поступающих обращений граждан.
5. Граждане имеют право обжаловать, в том числе в суд, решения
органов и должностных лиц местного самоуправления, если эти
решения противоречат законодательству, нарушают права и законные
интересы граждан.
Глава III.
ВЛАСТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА
Статья 12. Местное самоуправление и его органы
1. Местное самоуправление в городе осуществляется Главой
города, а также органами самоуправления - Тульской городской Думой
и Управой города.
Органами Управы города являются администрации городских
районов и поселков в соответствии с Положением о них.
2. Городская Дума, Управа города и администрации городских
районов являются юридическими лицами. Структурные подразделения
Управы города и органы территориального общественного
самоуправления в соответствии с Положениями (Уставами) о них могут
являться юридическими лицами.
Статья 13. Компетенция органов и должностных лиц местного
самоуправления города
1. Компетенцию органов и должностных лиц местного
самоуправления образуют вопросы:
- принятие и изменение уставов муниципальных образований,
контроль за их соблюдением;
- владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
- комплексное социально - экономическое развитие города;
- содержание и использование муниципальных жилищного фонда и
нежилых помещений;
- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
- охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
- регулирование планировки и застройки территории города;
- создание условий для жилищного и социально - культурного
строительства;
- контроль за использованием земель на территории города;
- регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
- организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
- благоустройство и озеленение территории города;
- организация утилизации и переработки бытовых отходов;
- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
- организация и содержание муниципальных архивов;
- организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
- создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания,
обеспечение защиты прав потребителей;
- создание условий для деятельности учреждений культуры в
городе;
- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности, организация и содержание
археологической службы города, создание и содержание городской
инспекции по охране памятников;
- организация и содержание муниципальной информационной
службы;
- создание условий для деятельности средств массовой
информации города;
- создание условий для организации зрелищных мероприятий;
- создание условий для развития физической культуры и спорта,
туризма, осуществление молодежной политики на территории города;
- обеспечение социальной поддержки, содействие занятости
населения, организации и деятельности садоводческих товариществ;
- участие в охране окружающей среды на территории города;
- обеспечение противопожарной безопасности в городе,
организация муниципальной пожарной службы;
- создание в соответствии с действующим законодательством
предприятий, учреждений, организаций для осуществления
хозяйственной деятельности, решение вопросов об их реорганизации и
ликвидации;
- учреждение в соответствии с действующим законодательством
средств массовой информации;
- определение целей, условий и порядка деятельности
предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной
собственности. Осуществление регулирования цен и тарифов на их
продукцию (услуги), утверждение их уставов, назначение и
увольнение руководителей данных предприятий, учреждений и
организаций, заслушивание отчетов об их деятельности;
- отдельные государственные полномочия, возложенные на органы
местного самоуправления соответствующими законами, с передачей им
материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления
этих полномочий;
- другие вопросы местного значения.
Статья 14. Право наделения органов местного самоуправления
города Тула отдельными государственными полномочиями
Правом наделения органов местного самоуправления города Тула
отдельными государственными полномочиями обладают органы
государственной власти Тульской области в пределах собственных
полномочий, установленных Конституцией РФ, федеральными законами,
Уставом (Основным Законом) и законами области (VI, ст. 1).
Статья 15. Право принятия отдельных государственных полномочий
органами местного самоуправления города Тула
Органы местного самоуправления города Тула вправе принимать
отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться
органы местного самоуправления (VI, ст. 2).
Статья 16. Наделение органов местного самоуправления города
Тула материальными и финансовыми ресурсами, необходимыми для
осуществления отдельных государственных полномочий
1. Наделение органов местного самоуправления города Тула
отдельными государственными полномочиями осуществляется законами
области одновременно с передачей материальных и финансовых средств
для их реализации.
2. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
ежегодно предусматриваются в бюджете Тульской области (VI, ст. 3).
Статья 17. Возвращение делегированных полномочий
В случае, если выполнение делегированных полномочий по
причинам, не зависящим от органов местного самоуправления города
Тула, становится невозможным, они могут быть возвращены досрочно
соответствующему органу государственной власти Тульской области
вместе с полученными на их осуществление материальными и
финансовыми ресурсами (VI, ст. 7).
Статья 18. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления за неисполнение или
ненадлежащее исполнение делегированных полномочий
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность за неисполнение или
ненадлежащее исполнение делегированных в установленном порядке
государственных полномочий (VI, ст. 8).
Статья 19. Разрешение споров
Споры и конфликты между органами государственной власти и
органами местного самоуправления, связанные с наделением органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
или их реализацией, разрешаются посредством проведения
согласительных процедур через согласительные комиссии, создаваемые
на паритетных началах, или в судебном порядке (VI, ст. 9).
Статья 20. Разграничение компетенции между органами местного
самоуправления города и органами территориального общественного
самоуправления
К компетенции органов территориального общественного
самоуправления относится решение вопросов, предусмотренных
уставами (положениями) этих органов в соответствии с действующим
законодательством и настоящим Уставом, а также отдельных вопросов
местного значения, переданных решениями органов местного
самоуправления города органам территориального общественного
самоуправления (с предоставлением необходимых для этого финансовых
и материальных ресурсов).
Глава IV.
ИМУЩЕСТВЕННЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ
Статья 21. Имущественные права органов городского
самоуправления
1. "Муниципальное образование город Тула Тульской области"
является собственником имущества, которое в установленном законом
порядке отнесено к муниципальной собственности города и
осуществляет эти права непосредственно через органы и должностных
лиц местного самоуправления.
2. В состав муниципальной собственности входят средства
местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество
органов местного самоуправления, а также земли городской
территории, определенные границей города (городской чертой), за
исключением городских земель, отнесенных к иным формам
собственности, недра и другие природные ресурсы, находящиеся в
муниципальной собственности муниципальные предприятия и
организации, муниципальные банки и другие финансово - кредитные
учреждения, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,
муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и
спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
3. Не подлежат отчуждению объекты муниципальной собственности,
имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города,
удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а
также сохранения историко - культурного наследия (городские парки,
ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские
системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и
площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые,
имеющие общегородское значение). Реестр таких объектов
утверждается Тульской городской Думой по представлению Главы
города.
4. Порядок и условия распоряжения объектами муниципальной
собственности устанавливает городская Дума, а распоряжение ими (в
рамках установленного порядка и условий) осуществляет Управа
города.
5. Органы и должностные лица местного самоуправления в
отношении имущества, переданного им в управление иными органами
власти, а также не находящихся в муниципальной собственности
города предприятий, организаций и учреждений осуществляют
исключительно те права, которые определены решением
соответствующего органа, организации и договором о передаче
данного имущества в управление органам и должностным лицам
местного самоуправления.
6. В отношении находящегося в муниципальной собственности
города движимого имущества, которое закреплено за муниципальным
предприятием, хозяйственным объединением, последние, осуществляя
права хозяйственного ведения, могут заключать сделки по его сдаче
в аренду, реализации продукции и услуг. Сделки, связанные с
отчуждением или сдачей в аренду недвижимого имущества и основного
оборудования, осуществляются предприятием или объединением с
согласия собственника.
7. Сделки с объектами, находящимися в муниципальной
собственности и закрепленными на правах оперативного управления за
учреждениями, находящимися на городском бюджете, осуществляются с
согласия собственника.
8. Положения настоящей статьи распространяются соответственно
и на органы территориального общественного самоуправления в
отношении объектов собственности, переданных им в оперативное
управление.
Статья 22. Права органов местного самоуправления города в
области земельных отношений
1. В муниципальной собственности города состоят находящиеся в
пределах территории города земельные участки и природные объекты,
а также переданные ему или приобретенные в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации и Тульской
области о разграничении или приобретении земельной собственности,
земли, за исключением городских земель, отнесенных к иным формам
собственности.
2. В муниципальной собственности города могут находиться
земельные участки и природные объекты, приобретенные за счет
средств городского бюджета в установленном порядке за пределами
г. Тулы и на территории зарубежных государств.
3. Органы и должностные лица местного самоуправления в
пределах своих полномочий могут предоставлять в бессрочное и
временное пользование, пожизненное наследуемое владение, сдавать в
аренду, отчуждать в собственность и производить изъятие земельных
участков и природных объектов в соответствии с действующим
земельным законодательством.
4. Тульская городская Дума утверждает своим решением Перечень
земельных участков и других природных объектов муниципальной
собственности, не подлежащих отчуждению. Предоставление и
отчуждение земель и других природных ресурсов, состоящих в
муниципальной собственности города и не предусмотренных Перечнем,
осуществляется исполнительными органами местного самоуправления
самостоятельно.
5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять
предоставление, передачу и продажу земель, переданных в их ведение
из фонда других земель как в границах территории города, так и вне
их, в соответствии с их целевым назначением и условиями,
предусмотренными актами о передаче таких земель.
6. Полномочия органов и должностных лиц местного
самоуправления в области использования земли и других природных
ресурсов определяются Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
земельным законодательством Российской Федерации, Тульской
области, иными правовыми актами органов государственной власти в
области земле- и природопользования.
7. Органы и должностные лица местного самоуправления
осуществляют контроль за соответствием использования земель и
других природных ресурсов на территории города всеми
собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами
требованиям законодательства, плану застройки и Генеральному плану
города, а также установленным в городе правилам пользования
земельными и другими природными ресурсами.
8. Органы и должностные лица местного самоуправления
осуществляют на территории города выделение земельных участков для
федеральных, региональных и межрегиональных нужд на договорной
основе (или в порядке, установленном законодательством).
Статья 23. Финансовые средства города
1. Финансовые средства города включают средства местного
бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги,
принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые
средства (IV, ст. 2 п. 1).
2. Формирование и использование местных финансов основываются
на принципах самостоятельности, государственной финансовой
поддержки и гласности (IV, ст. 2 п. 2).
3. Права собственника в отношении местных финансов
осуществляются от имени населения муниципального образования
органами местного самоуправления (IV, ст. 2 п. 3).
Статья 24. Доходная часть городского бюджета
Доходная часть городского бюджета состоит из собственных
доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может
включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции,
средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований),
средства по взаимным расчетам (IV, ст. 6).
Статья 25. Собственные доходы городского бюджета
1. К собственным доходам городского бюджета относятся местные
налоги и сборы, другие собственные доходы, доли федеральных
налогов и доли налогов Тульской области, закрепленные за местными
бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются
налогоплательщиками в местный бюджет.
2. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы,
установленные в соответствии с федеральными законами.
3. К другим собственным доходам местного бюджета относятся:
1) доходы от приватизации и реализации муниципального
имущества;
2) не менее 10 % доходов от приватизации государственного
имущества, находящегося на территории муниципального образования,
проводимой в соответствии с государственной программой
приватизации;
3) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая
аренду нежилых помещений и муниципальных земель;
4) платежи за пользование недрами и природными ресурсами,
установленные в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
5) доходы от проведения муниципальных денежно - вещевых
лотерей;
6) штрафы, подлежащие перечислению в местный бюджет в
соответствии с федеральными законами и законами Тульской области;
7) государственная пошлина, установленная в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
8) не менее 50 % налога на имущество предприятий
(организаций);
9) подоходный налог с физических лиц, занимающихся
предпринимательской деятельностью без образования юридического
лица.
4. К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли
федеральных налогов, распределенных между бюджетами разных уровней
и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной
основе в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи.
К указанным доходам относятся:
1) часть подоходного налога с физических лиц в пределах не
менее 50 % в среднем по Тульской области;
2) часть налога на прибыль предприятий и организаций в
пределах не менее 5 % в среднем по Тульской области;
3) часть налога на добавленную стоимость по товарам
отечественного производства (за исключение драгоценных металлов и
драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда
драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в
пределах не менее 10 % в среднем по Тульской области;
4) часть акцизов на спирт, водку и ликеро - водочные изделия в
пределах не менее 5 % в среднем по Тульской области;
5) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за
исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили,
импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10 % в среднем
по Тульской области.
5. Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных
налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на
постоянной основе в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи,
определяются законодательным органом Тульской области.
Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за
муниципальным образованием, происходит исходя из общего объема
средств, переданных Тульской области по каждому из этих налогов. В
этих пределах законодательный орган Тульской области устанавливает
в соответствии с фиксированной формулой для каждого муниципального
образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых
на постоянной основе, исходя из их среднего уровня по области (IV,
ст. 7 пп. 1-5).
6. К собственным доходам местного бюджета могут относиться
также другие платежи, установленные законодательством Российской
Федерации и законодательством Тульской области (IV, ст. 7 п. 6).
7. Органы местного самоуправления за счет средств городского
бюджета могут образовывать целевые фонды, либо участвовать
средствами городского бюджета в иных фондах, объединяющих в
необходимых городу целях средства юридических и физических лиц
(ст. 14 п. 3 Устава).
Статья 26. Расходная часть городского бюджета
1. Расходная часть городского бюджета включает:
1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения,
установленные законодательством Российской Федерации и
законодательством субъекта Российской Федерации;
2) расходы, связанные с осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления;
3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по
муниципальным займам;
4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением
муниципального долга и долга по ссудам;
5) ассигнования на страхование муниципальных служащих,
объектов муниципальной собственности, а также гражданской
ответственности и предпринимательского риска;
6) иные расходы.
Порядок исполнения расходной части местного бюджета
устанавливается Уставом муниципального образования или иными
правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Размещение муниципального заказа на выполнение работ
(оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета,
осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого
устанавливаются представительным органом местного самоуправления.
Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание
услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают
органы и должностные лица местного самоуправления (IV, ст. 12).
Статья 27. Правовые основы взаимоотношений органов местного
самоуправления города Тулы с финансово - кредитными организациями
1. Органы местного самоуправления города Тулы выполняют
функции по организации финансового взаимодействия с финансово -
кредитными организациями, действующими как на территории города
Тулы, так и за ее пределами.
2. Органы местного самоуправления города содействуют развитию
рынка местных финансов, местных финансово - кредитных организаций.
3. Органы местного самоуправления города в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации и
законодательством области, вправе:
1) выбирать из числа банков уполномоченный банк путем
проведения открытого конкурса;
2) осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных
сертификатов.
4. Органы местного самоуправления города не вправе передавать
средства местного бюджета и земельные участки, находящиеся в
муниципальной собственности, в уставные фонды (капиталы) банков и
других кредитных организаций (IV, ст. 13).
Статья 28. Отношения органов местного самоуправления города
Тулы с территориальными органами Государственной налоговой службы
Российской Федерации и Главного управления федерального
казначейства Министерства финансов Российской Федерации
1. Взаимодействие органов местного самоуправления города Тулы
с территориальными органами Государственной налоговой службы
Российской Федерации основано на:
1) координации и объединении усилий по контролю за
своевременным и полным поступлением в соответствующие бюджеты
налоговых платежей всех видов, в том числе местных налогов и
сборов;
2) взаимном предоставлении необходимой информации.
2. Тульская городская Дума вправе за счет средств местного
бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных
налогов. Деятельность органов муниципальной налоговой службы
осуществляется в соответствии с законом РСФСР "О государственной
налоговой службе РСФСР" в части, относящейся к предметам ведения
местного самоуправления. Муниципальная налоговая служба объединяет
и координирует с территориальными органами Государственной
налоговой службы Российской Федерации усилия по контролю за
соблюдением налогового законодательства Российской Федерации.
Муниципальная налоговая служба обязана предоставлять
Государственной налоговой службе Российской Федерации всю
необходимую информацию.
3. Органы местного самоуправления города взаимодействуют с
территориальными органами Главного управления федерального
казначейства Министерства финансов Российской Федерации на основе
соблюдения государственных интересов и взаимного предоставления
информации.
4. Органы местного самоуправления города вправе заключать
соглашения с территориальными органами Главного управления
федерального казначейства Министерства финансов Российской
Федерации об обслуживании исполнения местных бюджетов. В этом
случае полномочия территориальных органов Главного управления
федерального казначейства Министерства финансов Российской
Федерации распространяются на организации, осуществляющие операции
со средствами местного бюджета. Территориальные органы Главного
управления федерального казначейства Министерства финансов
Российской Федерации не вправе отказывать органам местного
самоуправления в заключении таких соглашений.
5. В целях управления средствами местной казны и обслуживания
исполнения местного бюджета Тульская городская Дума вправе
создавать муниципальное казначейство за счет средств местного
бюджета (IV, ст. 14).
Статья 29. Отношения органов местного самоуправления города
Тулы с финансово - кредитными организациями
1. Органы местного самоуправления города Тулы через
территориальные органы Главного управления федерального
казначейства Министерства финансов Российской Федерации и в
соответствии с заключенным договором вправе возложить на
уполномоченный банк следующие функции:
1) кассовое исполнение местного бюджета;
2) кассовое обслуживание органов местного самоуправления;
3) размещение (инвестирование) свободных остатков средств
местного бюджета путем покупки государственных и муниципальных
облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный
бюджет;
4) размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальных
денежно - вещевых лотерей.
За неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по
договору стороны несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации и на условиях,
устанавливаемых договором.
2. В соответствии с законодательством Российской Федерации
органы местного самоуправления города вправе:
1) выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим
и физическим лицам при условии обеспечения финансирования
расходной части местного бюджета;
2) получать в банках и других кредитных организациях
краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с
Тульской городской Думой (IV, ст. 15).
Статья 30. Муниципальные займы
1. Договор муниципального займа заключается путем приобретения
гражданином или юридическим лицом выпущенных органом местного
самоуправления города Тулы муниципальных облигаций.
2. Муниципальные облигации выпускаются исключительно в целях
реализации программ и проектов развития муниципального
образования.
3. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным
имуществом и средствами местного бюджета.
4. Порядок выпуска муниципальных облигаций определяется
законодательством Российской Федерации.
5. Государство не несет ответственности по обязательствам
муниципального образования, а муниципальное образование не несет
ответственности по обязательствам государства.
6. Исполнение обязательств по муниципальным облигациям
осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с
правовыми актами органа местного самоуправления города о местном
бюджете на текущий финансовый год.
7. Предельно допустимая сумма долговых обязательств органа
местного самоуправления города не должна превышать 15 процентов
объема расходной части местного бюджета. Краткосрочные
заимствования в любой форме могут производиться до утверждения
местного бюджета на текущий финансовый год.
8. Размещение, обращение, распространение (продажа и покупка)
муниципальных облигаций осуществляются в соответствии с
законодательством Российской Федерации (IV, ст. 17).
Раздел второй.
ГЛАВА ГОРОДА
Глава V.
ГЛАВА ГОРОДА
Статья 31.
Глава города - высшее должностное лицо в
системе органов местного самоуправления
1. Глава города является высшим выборным должностным лицом в
системе органов местного самоуправления города, поддерживает
постоянную связь с избирателями своего округа, не реже двух раз в
год отчитывается перед ними о своей работе, о ходе выполнения
предвыборной программы.
По требованию избирателей может быть проведен внеочередной
отчет Главы города, для чего должно быть собрано не менее одного
процента подписей от числа избирателей округа (IX, ст. 7 п. 1, 2).
Глава города рассматривает и своевременно разрешает
поступившие от избирателей предложения, заявления и жалобы, ведет
прием граждан.
2. По вопросам своей компетенции, установленной
законодательством Российской Федерации и Тульской области, а также
настоящим Уставом, Глава города издает акты. Акты Главы города,
имеющие нормативное правовое содержание, а также связанные с
решением крупных вопросов экономического и социального развития
города, охраны общественного порядка, использования городской
собственности и финансовых ресурсов, принимаются в форме
постановлений и должны быть доведены до сведения населения в
полном объеме или изложении, а постановления, затрагивающие права
граждан,- только в полном объеме.
3. Решения Главы города, принятые в пределах его компетенции,
обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями,
организациями, должностными лицами и гражданами на территории
г. Тулы. Невыполнение решений Главы города влечет ответственность
должностных лиц и граждан согласно действующему законодательству.
Статья 32. Полномочия Главы города
1. Глава города ведет заседания Тульской городской Думы,
подписывает решения, представляет город во взаимоотношениях с
другими органами местного самоуправления и органами
государственной власти, иными органами и организациями.
2. Глава города обладает правом отлагательного вето на решения
городской Думы, которое в течение 7-ми календарных дней с момента
принятия решения в письменном виде направляется в городскую Думу.
Вето Главы города может быть отклонено городской Думой на
повторном заседании по рассматриваемому вопросу большинством
голосов не менее 2/3 от установленной численности депутатов
городской Думы.
В случае преодоления городской Думой вето Главы города, Глава
города обязан подписать решение и обнародовать его в течение 3-х
дней. При наличии признаков нарушения действующего
законодательства в принятом решении городской Думы Глава города,
подписав решение, вправе в семидневный срок обратиться в суд.
Действие решения городской Думы в данном случае приостанавливается
до разрешения спора в судебном порядке.
Если городская Дума не преодолевает вето Главы города, решение
считается непринятым и городская Дума вправе принять одно из двух
решений:
- о снятии данного вопроса с рассмотрения городской Думой;
- о доработке данного решения с указанием порядка и сроков.
3. Глава города осуществляет непосредственное руководство
исполнительным органом местного самоуправления.
4. Глава города самостоятельно решает вопросы, относящиеся к
предметам ведения местного самоуправления, за исключением
полномочий, отнесенных действующим законодательством к
исключительной компетенции представительного органа местного
самоуправления города.
5. Акты комитетов, управлений и отделов, противоречащие
действующему законодательству, решениям Тульской городской Думы,
постановлениям и распоряжениям Главы города, могут быть отменены
Главой города.
Раздел третий.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(ТУЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА)
Глава VI.
ОРГАНИЗАЦИЯ ТУЛЬСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
Статья 33. Тульская городская Дума - представительный орган
местного самоуправления
1. Тульская городская Дума (далее именуется - городская Дума)
представляет население города и осуществляет власть городского
самоуправления в пределах, установленных Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом Российской Федерации "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", Законом Тульской области "О местном самоуправлении в
Тульской области", другими законами Российской Федерации и
Тульской области.
2. Городской Думе принадлежит право выступать от лица всего
населения города в отношениях с другими органами местного
самоуправления, государственной власти, иными государственными и
общественными организациями.
3. Городская Дума правомочна, если в ее состав избрано не
менее 2/3 от установленной численности депутатов.
4. Тульская городская Дума избирается в количестве 25
депутатов сроком на 4 года. Порядок избрания депутатов городской
Думы осуществляется в соответствии с федеральным и областным
законодательством и настоящим Уставом.
Статья 34. Депутат Тульской городской Думы
1. Депутат городской Думы замещает выборные муниципальные
должности исключительно в результате муниципальных выборов,
представляет интересы своих избирателей и всего населения города,
поддерживает постоянную связь с избирателями своего округа, не
реже двух раз в год отчитывается перед ними о своей работе, о ходе
выполнения предвыборной программы (IX, ст. 3 п. 1, ст. 7 п. 1).
По требованию избирателей может быть проведен внеочередной
отчет депутата, для чего должно быть собрано не менее одного
процента подписей (но не менее 50 подписей) от числа избирателей
данного избирательного округа (IX, ст. 7 п. 2).
Депутат рассматривает и своевременно разрешает поступившие от
избирателей предложения, заявления и жалобы, ведет прием граждан.
2. Депутат городской Думы может работать в ней на постоянной
основе. Количество депутатов городской Думы, работающих на
постоянной основе, размер их заработной платы, порядок перехода на
постоянную работу в городскую Думу устанавливается решением
городской Думы.
Срок полномочий депутата городской Думы, работающего на
постоянной основе, засчитывается в общий стаж и непрерывный стаж
работы или срок службы. При этом непрерывный трудовой стаж
депутата городской Думы сохраняется при условии поступления на
работу или на службу в течение трех месяцев после прекращения его
полномочий (IX, ст. 11 п. 3).
Депутату городской Думы, работавшему на постоянной основе, по
окончании срока его полномочий предоставляется прежняя работа
(должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа
(должность) по предыдущему месту работы или с его согласия на
другом предприятии, в учреждении, организации (IX, ст. 11 п. 4).
3. Депутат городской Думы, осуществляющий свою деятельность на
непостоянной основе, освобождается от выполнения производственных
или служебных обязанностей по месту основной работы на время
осуществления депутатской деятельности. На этот период за ним
сохраняется место работы (должность) и среднемесячный заработок.
Выплата среднемесячного заработка производится за счет средств
бюджета муниципального образования.
Освобождение от работы производится администрацией
предприятия, учреждения, организации, с которыми депутат городской
Думы состоит в трудовых отношениях, на основании официального
уведомления представительного органа местного самоуправления (IX,
ст. 11 п. 1).
Депутат городской Думы, исполняющий свои полномочия на
непостоянной основе, не может быть уволен с работы по инициативе
администрации, отчислен из учебного заведения без согласия
городской Думы, за исключением случаев полной ликвидации
предприятия, учреждения, организации. Перевод и перемещение
депутата городской Думы допускается только с его согласия (IX, ст.
11 п. 2).
4. Депутатам городской Думы, не работающим в ней на постоянной
основе и не имеющим иного постоянного заработка, из средств
городского бюджета выплачиваются фиксированные почасовые суммы за
время участия в заседаниях городской Думы и комиссий, членами
которых они являются.
Статья 35. Статус депутата городской Думы
1. Депутату городской Думы гарантируются условия для
беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита
прав, чести и достоинства.
2. Полномочия депутата городской Думы начинаются с момента его
избрания и прекращаются со дня начала работы нового выборного
органа.
3. Депутатам городской Думы, осуществляющим свои полномочия на
постоянной основе, социальные гарантии, связанные с пребыванием на
этих должностях, устанавливаются законами и иными нормативными
актами.
4. Депутаты Тульской городской Думы на территории города не
могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте
преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы,
арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия
прокурора области.
Статья 36. Гарантии осуществления полномочий депутатом
Тульской городской Думы
1. Депутат городской Думы по вопросам осуществления своих
полномочий пользуется правом первоочередного приема руководителями
и другими должностными лицами органов государственной власти,
органов местного самоуправления, предприятий, учреждений,
организаций, расположенных на территории муниципального
образования (IX, ст. 10 п. 1).
2. При обращении депутата городской Думы в указанные
учреждения, предприятия, организации соответствующие должностные
лица обеспечивают депутата городской Думы (по вопросам, связанным
с его полномочиями), консультациями специалистов, предоставляют
необходимую информацию и документацию (IX, ст. 10 п. 2).
3. Информация, отнесенная в соответствии с действующим
законодательством к государственной тайне, предоставляется при
наличии у депутата городской Думы соответствующего допуска.
4. Отказ в предоставлении информации депутату городской Думы
подлежит оформлению в письменном виде.
5. Депутату городской Думы обеспечивается возможность
беспрепятственного пользования нормативными правовыми актами,
принятыми в муниципальном образовании, а также документами,
поступающими в официальном порядке в органы местного
самоуправления муниципального образования (IX, ст. 10 п. 5).
6. Депутату городской Думы обеспечиваются необходимые условия
для проведения отчетов и встреч с избирателями округа. По его
просьбе соответствующие органы местного самоуправления,
администрации государственных и муниципальных предприятий,
учреждений, организаций, находящихся в его избирательном округе,
безвозмездно выделяют помещения, извещают граждан о времени и
месте проведения отчета депутата городской Думы, предоставляют
необходимые для отчета справочные и информационные материалы,
оказывают другую помощь (IX, ст. 10 п. 6).
7. Органы местного самоуправления города обеспечивают
освещение отчетов депутата городской Думы в средствах массовой
информации.
8. Гарантии осуществления полномочий депутата городской Думы в
полной мере распространяются и на Главу города (IX, ст. 10 п.
1-7).
Статья 37. Депутатский запрос
1. Депутат, группа депутатов городской Думы вправе обращаться
с запросом в органы государственной власти, органы местного
самоуправления, к их должностным лицам, руководителям предприятий,
учреждений, организаций независимо от организационно - правовой
формы, расположенных на соответствующей территории, по вопросам,
входящим в компетенцию городской Думы, и вопросам своей
депутатской деятельности.
2. Депутатский запрос вносится на заседании городской Думы в
письменной форме, оглашается на заседании, и по нему принимается
решение.
3. Ответ на депутатский запрос должен быть дан в устной форме
(на заседании городской Думы) или письменной форме не позднее чем
через 15 дней со дня его получения.
4. Письменный ответ на депутатский запрос оглашается
председательствующим на заседании городской Думы или доводится до
сведения депутатов иным путем (IX, ст. 9).
Статья 38. Структура городской Думы
1. Городская Дума самостоятельно определяет свою структуру.
2. Из депутатов Тульской городской Думы на срок ее полномочий
могут формироваться постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к
компетенции городской Думы.
3. Депутаты городской Думы могут создавать по собственной
инициативе депутатские группы. Группа (в составе не менее трех
человек) подлежит регистрации в городской Думе по представлении
учредительного решения о создании группы, определяющего ее состав
и задачи. Права таких групп определяются Регламентом городской
Думы.
4. Депутаты городской Думы вправе объединяться во фракции.
Фракция должна состоять не менее чем из трех депутатов и подлежит
регистрации в городской Думе. Право фракции на участие в работе
городской Думы определяется Регламентом городской Думы.
Статья 39. Регламент городской Думы
По вопросам организации своей деятельности городская Дума
принимает Регламент.
Статья 40. Заседания городской Думы
Основной формой работы городской Думы как представительного
органа населения, органа местного самоуправления являются
заседания городской Думы.
Статья 41. Вопросы, решаемые исключительно на заседаниях
городской Думы
1. В исключительном ведении городской Думы находятся:
- принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования;
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
- принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
- установление местных налогов и сборов;
- установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
- контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного
самоуправления в пределах своих полномочий;
- утверждение Положений о городских бюджетных, резервных,
внебюджетных, валютных и целевых фондах;
- принятие решений о внесении законопроектов в Тульскую
областную Думу по собственной инициативе или по инициативе Главы
города;
- утверждение порядка наименования, переименования и
присвоения новых названий проспектам, улицам и площадям города;
- присвоение звания "Почетный гражданин города Тулы";
- утверждение образцов Почетных грамот Тульской городской Думы
и порядка награждения ими.
2. Городская Дума вправе принимать решения о делегировании на
договорной или иной основе отдельных своих полномочий (за
исключением указанных в пункте 1 настоящей статьи) другим органам
местного самоуправления, комитетам территориального общественного
самоуправления, если иное не установлено законом.
3. Решения городской Думы, принятые в пределах ее компетенции,
обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями,
организациями, должностными лицами и гражданами на территории
города. Невыполнение решений городской Думы влечет ответственность
должностных лиц и граждан согласно действующему законодательству.
Статья 42. Проведение заседаний городской Думы
1. Очередные заседания городской Думы проводятся не менее
одного раза в месяц, созываются и проводятся Главой города.
Порядок подготовки и проведения заседаний городской Думы в
отсутствие Главы города устанавливается по предложению Главы
города и вносится в Регламент городской Думы.
Заседания, созываемые в иные сроки, кроме установленных,
являются внеочередными. Порядок созыва и проведения внеочередных
заседаний городской Думы определяется ее Регламентом.
2. Продолжительность как очередного, так и внеочередного
заседания определяется городской Думой. Городская Дума может
принять решение о продлении работы заседания или о перерыве в его
проведении.
3. Для предварительного обсуждения вопросов повестки дня,
выявления и согласования мнений депутатов городской Думы в период
до проведения основных заседаний, могут проводиться рабочие
заседания, на которых не принимаются какие-либо решения и не
применяются нормы Регламента. Рабочие заседания могут быть
закрытыми.
4. Порядок созыва, подготовки и проведения заседания,
рассмотрения и принятия решений; осуществления контрольных
полномочий; участия в работе заседания комиссий, групп и фракций,
должностных лиц Управы города и администрации области, депутатов
областной Думы, представителей других органов местного
самоуправления, областной Думы, представителей общественности,
населения, а также правила организационно - технического
обеспечения работы заседания устанавливаются Регламентом городской
Думы.
5. Депутат принимает личное участие в заседаниях городской
Думы (IX, ст. 8 п. 1).
6. Депутат пользуется правом решающего голоса по всем
вопросам, рассматриваемым городской Думой, а также комиссией,
членом которой он является (IX, ст. 8 п. 2).
Глава VII.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТУЛЬСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ПО
ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ В
ВОПРОСАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА
Статья 43. Принятие городской Думой решений, регулирующих
осуществление функций местного самоуправления
1. Городская Дума ежегодно утверждает бюджет города и отчет о
его исполнении путем принятия соответствующего решения.
Составление, рассмотрение и утверждение бюджета осуществляется в
соответствии с законами Российской Федерации и Тульской области,
"Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе
Туле".
2. Городская Дума утверждает планы и программы экономического
и социального развития города.
Программы и планы утверждаются городской Думой по
представлениям Главы города. В обоснованиях к ним указываются
источники доходов, за счет которых может быть осуществлено
финансирование планов или программ, показана их достаточность для
покрытия расходов по проведению плана или программы.
Изменения в утвержденные планы и программы вносятся решениями
городской Думы по представлениям Главы города.
Городская Дума принимает комплексный план экономического и
социального развития города, а также программы по отдельным
направлениям развития города или по группам взаимосвязанных
вопросов и направлений.
К числу программ, принимаемых в обязательном порядке,
относятся: комплексные программы приватизации предприятий и других
объектов муниципальной собственности, программы проведения
земельной реформы, программы социальной помощи населению,
программы по улучшению состояния окружающей природной среды,
программы по охране общественного порядка и др.
Планы и программы, утвержденные городской Думой, учитываются
при составлении бюджета города ежегодно, вплоть до выполнения
мероприятий, предусмотренных данным планом или программой.
Если программа города принимается городской Думой в качестве
части соответствующей программы Российской Федерации или Тульской
области, то при утверждении этой программы должен быть рассмотрен
вопрос об участии вышестоящих бюджетов в финансировании
мероприятий программы, связанных с участием города в ее
осуществлении.
Если инициатива принятия той или иной программы исходит от
комиссий и депутатов городской Думы, то городская Дума, принимая
решение в поддержку этой инициативы, предусматривает в нем
поручение Главе города о разработке такой программы и
представлении проекта городской Думе в установленный срок.
3. Городская Дума утверждает (по представлению Главы города)
Генеральный план города, который имеет обязательную силу для всех
предприятий, учреждений и организаций на территории города, а
также граждан при осуществлении индивидуального строительства.
Программы, утвержденные городской Думой по вопросам использования
земель, застройки, развития пригородной зоны, охраны и улучшения
состояния окружающей природной среды, капитального строительства и
по другим вопросам, не должны противоречить Генеральному плану
города.
4. Городская Дума может принимать решения о передаче отдельных
своих полномочий другим органам местного самоуправления.
Нормативные правовые акты, принимаемые городской Думой по
вопросам ее компетенции, не могут ограничивать права и свободы
граждан.
5. По вопросам своего ведения городская Дума принимает
решения.
Статья 44. Контрольная деятельность городской Думы
1. Городская Дума осуществляет контрольную деятельность по
вопросам своего ведения. Порядок осуществления контрольной
деятельности устанавливается решением городской Думы. Результаты
контрольной деятельности городской Думы заслушиваются и
утверждаются на заседаниях Думы.
В своей контрольной деятельности городская Дума опирается на
участие комиссий, других органов местного самоуправления, органов
территориального общественного самоуправления, депутатов и
населения.
2. Комиссии городской Думы отчитываются о своей деятельности
перед городской Думой на заседаниях Думы. За период полномочий
городской Думы должны быть заслушаны отчеты всех комиссий.
3. Постановления, распоряжения, приказы органов и должностных
лиц местного самоуправления, а также руководителей территориальных
подразделений, противоречащие законодательству и решениям
городской Думы, принятым в пределах ее компетенции, могут быть
отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо
признаны недействительными по решению суда.
Глава VIII.
ПОСТОЯННЫЕ КОМИССИИ ТУЛЬСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
Статья 45. Порядок формирования постоянных комиссий городской
Думы
1. По отдельным направлениям своей деятельности городская Дума
может избирать из числа депутатов постоянные комиссии.
2. Решения об избрании постоянных комиссий принимаются
городской Думой на ее заседаниях в порядке, предусмотренном
законодательством о местном самоуправлении, настоящим Уставом и
Регламентом городской Думы.
Статья 46. Функции и полномочия постоянных комиссий городской
Думы
Функции и полномочия постоянных комиссий определяются
Положениями о комиссиях, принимаемыми городской Думой.
Статья 47. Организация работы постоянных комиссий городской
Думы
Организация работы постоянных комиссий определяется
Регламентом городской Думы и Положениями о комиссиях.
Раздел четвертый.
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(УПРАВА ГОРОДА)
Глава IX.
СТРУКТУРА УПРАВЫ ГОРОДА
Статья 48. Управа города Тулы - исполнительный орган местного
самоуправления города Тулы
Управа города Тулы - исполнительный орган местного
самоуправления города Тулы - действует под общим руководством
Главы города и оперативным руководством исполнительного директора
Управы (далее - исполнительный директор).
Статья 49. Система Управы города Тулы
В систему Управы города входят: исполнительный директор,
другие заместители Главы города, главы администраций городских
районов и поселков, комитеты, управления и другие службы, включая
территориальные.
Статья 50. Исполнительный директор
1. Исполнительный директор - первый заместитель Главы города -
является должностным лицом в системе управления городом и в
пределах своих полномочий осуществляет руководство всей
хозяйственной деятельностью города.
2. Исполнительный директор назначается Главой города по
согласованию с городской Думой.
3. Все органы Управы находятся в непосредственном подчинении
Главы города, а оперативное управление ими осуществляет
исполнительный директор и заместители Главы города (согласно
распределенным обязанностям).
Статья 51. Заместители Главы города
1. Заместители Главы города назначаются и смещаются Главой
города самостоятельно.
2. Распределение обязанностей между заместителями
устанавливаются распоряжением Главы города.
3. Глава города вправе передать своим заместителям и главам
администраций городских районов осуществление отдельных своих
полномочий.
Статья 52. Руководитель муниципальных органов охраны
общественного порядка
1. По предложению Главы города, в соответствии с действующим
законодательством, решением городской Думы может быть введена
должность руководителя муниципальных органов охраны общественного
порядка (муниципальной милиции).
2. Наименование данного должностного лица, а также его
полномочия устанавливаются городской Думой по предложению Главы
города в соответствии с действующим законодательством.
Статья 53. Главы администраций городских районов
1. Главы администраций городских районов - муниципальные
должностные лица, возглавляющие администрации городских районов.
2. Главы администраций городских районов назначаются и
освобождаются от должности Главой города по представлению
исполнительного директора.
3. Предметы ведения глав администраций городских районов
"Муниципального образования город Тула Тульской области":
- право внесение предложений об изменении Устава города,
контроль за его соблюдением на территории подведомственного
городского района;
- владение и пользование муниципальной собственностью,
закрепленной за соответствующим городским районом по праву
оперативного управления, а также распоряжение этой собственностью
с согласия собственника;
- формирование районного финансового плана, представление его
на утверждение Главе города и исполнение финансового плана. Право
внесения предложений об установлении местных налогов и сборов.
Решение других финансовых вопросов районного значения;
- комплексное социально - экономическое развитие городского
района в соответствии с планом социально - экономического развития
города;
- участие в решении вопросов содержания и использования
муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
- участие в решении вопросов организации, содержания и
развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и
профессионального образования;
- участие в решении вопросов организации, содержания и
развития муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение
санитарного благополучия населения;
- участие в решении вопросов охраны общественного порядка;
- согласование вопросов регулирования планировки и застройки
территорий городских районов в соответствии с Генеральным планом
города;
- создание условий для жилищного и социально - культурного
строительства на территории района;
- контроль за использованием земель на территории района;
- участие в решении вопросов организации, содержания и
развития муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и
канализации;
- участие в организации снабжения населения и муниципальных
учреждений топливом;
- благоустройство и озеленение территории городского района;
- участие в создании условий для обеспечения населения
услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- создание условий для деятельности учреждений культуры на
территории городского района;
- создание условий для организации зрелищных мероприятий на
территории городского района;
- создание условий для развития физической культуры, спорта,
туризма, осуществления молодежной политики на территории
городского района;
- участие в решении вопросов социальной поддержки на
территории городского района;
- участие в охране окружающей среды на территории городского
района;
- назначение и освобождение от должности глав администраций
поселков в районе города;
- наделение отдельными полномочиями глав администраций
поселков в районе города.
В компетенции глав администраций городских районов
"Муниципального образования город Тула Тульской области" могут
также находиться и иные вопросы местного значения, передаваемые
Главой города.
Глава X.
ОРГАНЫ И ДРУГИЕ СТРУКТУРНЫЕ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ УПРАВЫ ГОРОДА
Статья 54. Общие положения
1. Органами Управы города являются созданные в соответствии со
схемой управления городом самостоятельные структурные
подразделения Управы, обладающие полномочиями, предусмотренными
законодательством о местном самоуправлении, а также настоящим
Уставом, и осуществляющие исполнительную и распорядительную
деятельность в определенной сфере управления городом.
2. Органы Управы состоят на городском бюджете, могут обладать
правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в
банках. Обособленное имущество органов Управы закрепляется за ними
распоряжениями Главы города на правах оперативного управления.
3. Структурные подразделения Управы возглавляются единоличными
руководителями.
4. В качестве совещательных органов при руководителях
подразделений могут создаваться консультативные общественные
советы.
5. Должностные инструкции для сотрудников комитетов, отделов и
управлений Управы утверждаются Главой города, а сотрудникам
администраций городских районов - главами администраций городских
районов.
6. Все органы Управы города, администрации городских районов
находятся в подчинении Главы города, а их руководители подотчетны
ему и перед ним ответственны за свою деятельность.
Статья 55. Функции и полномочия органов Управы
Функции и полномочия органов Управы, а также организация и
порядок их деятельности определяются Положениями об этих органах,
утверждаемыми Главой города.
Глава XI.
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖАЩИЕ
Статья 56. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность в
выборных и формируемых иным образом органах местного
самоуправления, финансируемых из средств местного бюджета и
наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения
(далее - муниципальные органы).
2. Муниципальная должность - должность, предусмотренная
настоящим Уставом, с установленными полномочиями на решение
вопросов местного значения и ответственности за осуществление этих
полномочий (VIII, ст. 1 п. 2).
3. Муниципальные должности подразделяются на:
- выборные муниципальные должности, замещаемые в результате
муниципальных выборов (депутаты городской Думы, Глава города
Тулы), а также замещаемые по назначению Главы города по
согласованию с городской Думой (исполнительный директор Управы)
(VIII, ст. 1 п. 3);
- иные муниципальные должности муниципальной службы,
замещаемые путем заключения трудового договора (контракта).
4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к
муниципальной службе, независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям.
Статья 57. Правовая основа муниципальной службы
Правовое регулирование вопросов муниципальной службы
осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными и
областными законами, настоящим Уставом и иными нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
На муниципальных служащих распространяется действие
законодательства РФ о труде с особенностями законодательства о
муниципальной службе (VIII, ст. 2).
Статья 58. Классификация муниципальных должностей и
муниципальных должностей муниципальной службы
1. Категории муниципальных должностей муниципальных
образований устанавливаются в соответствии с Реестром
муниципальных должностей муниципальной службы в Тульской области,
который утверждается Законом Тульской области.
2. Муниципальные должности и муниципальные должности
муниципальной службы подразделяются на категории "А", "Б", "В":
а) к должностям категории "А" относятся муниципальные
должности в городской Думе, замещаемые на постоянной основе
депутатами, и Глава города Тулы;
б) к должностям категории "Б" относятся муниципальные
должности муниципальной службы (в том числе выборные)
устанавливаемые для непосредственного обеспечения полномочий лиц,
замещающих муниципальные должности категории "А";
в) к должностям категории "В" относятся муниципальные
должности муниципальной службы, устанавливаемые органами местного
самоуправления для обеспечения исполнения их полномочий.
3. Муниципальная служба на муниципальной должности,
устанавливаемой для непосредственного обеспечения полномочий
депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления
(категория "Б"), ограничена сроками, на которые избираются
указанные лица.
4. Муниципальные должности муниципальной службы органов
местного самоуправления Тульской области категории "Б" и "В"
подразделяются на следующие группы:
а) высшие муниципальные должности муниципальной службы - пятая
группа;
б) главные муниципальные должности муниципальной службы -
четвертая группа;
в) ведущие муниципальные должности муниципальной службы -
третья группа;
г) старшие муниципальные должности муниципальной службы -
вторая группа;
д) младшие муниципальные должности муниципальной службы -
первая группа;
5. Наименования муниципальных должностей и муниципальных
должностей муниципальной службы и требования к должностям
муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления в соответствии с федеральными
законами и законами области, Уставом муниципального образования с
учетом исторических и иных местных традиций.
6. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной
службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению
деятельности органов местного самоуправления, не являются
муниципальными служащими (VIII, ст. 4).
Статья 59. Квалификационные требования к должностям
муниципальной службы
1. К служащим, замещающим муниципальные должности
муниципальной службы, предъявляются квалификационные требования по
уровню профессиональной подготовки, специализации
профессионального образования, стажу и опыту работы по
специальности, уровню знаний Конституции РФ, федеральных законов,
Устава (Основного Закона) Тульской области, законов Тульской
области, настоящего Устава, других нормативных правовых актов
органов местного самоуправления применительно к исполнению
должностных обязанностей.
2. Гражданам, претендующим на муниципальную должность
муниципальной службы, необходимо иметь:
а) для высших, главных, ведущих и старших муниципальных
должностей муниципальной службы - высшее профессиональное
образование по специализации муниципальных должностей
муниципальной службы или образование, считающееся равноценным;
б) для младших муниципальных должностей муниципальной службы -
среднее профессиональное образование по специализации
муниципальных должностей муниципальной службы или образование,
считающееся равноценным.
Решение о признании образования равноценным принимается
советом по вопросам муниципальной службы муниципального
образования в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.
3. Квалификационные требования предъявляются к гражданам,
претендующим на замещение муниципальных должностей муниципальной
службы по стажу и опыту работы в зависимости от группы
муниципальных должностей:
а) высшие должности - стаж муниципальной службы на должностях,
отнесенных к главным муниципальным должностям, не менее 2 лет, или
стаж работы по специальности не менее 5 лет;
б) главные должности - стаж муниципальной службы на
должностях, отнесенных к ведущим муниципальным должностям, не
менее 2 лет, или стаж работы по специальности не менее 3 лет;
в) ведущие должности - стаж муниципальной службы на
должностях, отнесенных к старшим муниципальным должностям, не
менее 2 лет, или стаж работы по специальности не менее 3 лет;
г) старшие должности - стаж муниципальной службы не менее 2
лет, или стаж работы по специальности не менее 3 лет;
д) младшие должности - без предъявления требований к стажу
муниципальной службы или стажу работы по специальности.
4. Глава города по согласованию с городской Думой в
исключительных случаях вправе назначать на муниципальные должности
муниципальной службы лиц, не имеющих соответствующей
специализации, образования и стажа, установленных
квалификационными требованиями, но обладающих необходимыми
профессиональными качествами применительно к исполнению
соответствующих должностных обязанностей (VIII, ст. 5).
Статья 60. Основные задачи муниципальной службы
Основными задачами муниципальной службы являются:
а) обеспечение прав и свобод человека и гражданина на
территории города Тулы;
б) исполнение положений Конституции Российской Федерации,
федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации,
законов Тульской области, нормативных правовых актов органов и
должностных лиц местного самоуправления на территории города Тулы;
в) обеспечение самостоятельного решения населением специально
предусмотренных вопросов местного значения;
г) подготовка принятия решений, исполнение и контроль решений
в пределах полномочий органов самоуправления города Тулы;
д) защита прав и интересов "Муниципального образования города
Тулы Тульской области".
Статья 61. Финансирование муниципальной службы
Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет
бюджета "Муниципального образования города Тулы Тульской области".
Оклады должностным лицам и сотрудникам Управы города
устанавливаются согласно штатному расписанию в пределах бюджетного
финансирования и действующему законодательству Российской
Федерации.
Статья 62. Муниципальный служащий
1. Муниципальным служащим является гражданин Российской
Федерации, достигший возраста 18 лет и исполняющий в порядке,
установленном федеральными законами, законами Тульской области и
нормативными правовыми актами самоуправления города Тулы,
обязанности по муниципальной должности за денежное вознаграждение,
выплачиваемое за счет средств городского бюджета.
2. На муниципальных служащих распространяется действие
трудового законодательства Российской Федерации и законодательства
Тульской области о муниципальной службе с учетом особенностей,
предусмотренных федеральным и областным законодательством. (VII,
ст. 7 в редакции от 13.04.99 N 75-ФЗ).
Статья 63. Права муниципального служащего
1. Муниципальный служащий имеет право:
а) знакомиться с документами, определяющими его права и
обязанности по занимаемой должности муниципальной службы, с
критериями оценки качества работы, условиями продвижения по
службе, с организационно - техническими условиями, необходимыми
для исполнения им должностных обязанностей;
б) получать в установленном порядке информацию и материалы,
необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
в) посещать в установленном порядке для исполнения им
должностных обязанностей предприятия, учреждения и организации
независимо от формы собственности;
г) принимать решения и участвовать в их подготовке в
соответствии с должностными обязанностями;
д) участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение
вакантной муниципальной должности муниципальной службы или
государственной должности государственной службы;
е) вносить предложения по совершенствованию муниципальной
службы в любые инстанции;
ж) на повышение денежного содержания с учетом результатов и
стажа его работы, уровня квалификации;
з) на переподготовку (переквалификацию) и повышение
квалификации за счет средств местного бюджета;
и) на ознакомление со всеми материалами своего личного дела,
отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их
в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
к) на проведение по его требованию служебного расследования
для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
л) на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для
защиты своих прав, социально - экономических и профессиональных
интересов;
м) на обращение в соответствующие муниципальные органы или в
суд для разрешения вопросов, связанных с муниципальной службой
(VIII, ст. 8)
2. Тульская городская Дума имеет право за счет средств
местного бюджета принять решение о:
а) обязательном государственном страховании депутата городской
Думы и Главы города на случай причинения вреда здоровью и
имуществу в связи с исполнением им своих полномочий;
б) обязательном государственном социальном страховании
депутата городской Думы и Главы города на случай заболевания или
потери трудоспособности в период замещения ими выборной
муниципальной должности или после прекращения полномочий, но на
наступившей в результате исполнения им своих полномочий.
3. Депутат городской Думы и Глава города на территории города
Тулы пользуются правом бесплатного проезда на всех видах
пассажирского транспорта, за исключением такси (IХ, ст.ст. 12,
14).
Статья 64. Обязанности муниципального служащего
1. Муниципальный служащий обязан:
а) обеспечивать соблюдение Конституции РФ, Федеральных
законов, Устава (Основного Закона) Тульской области и законов
области, Устава и иных нормативных актов органов местного
самоуправления, а также решений, принятых населением
муниципального образования на референдуме, сходе;
б) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов
граждан;
в) осуществлять полномочия в соответствии с должностными
обязанностями в пределах предоставленных ему прав;
г) своевременно рассматривать обращения граждан и общественных
объединений, а также предприятий, учреждений и организаций,
государственных органов и органов местного самоуправления и
разрешать их в установленном порядке;
д) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в
порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных;
е) соблюдать установленные в муниципальном органе правила
внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной
информацией и нормы служебной этики;
ж) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а
также не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с
исполнением должностных обязанностей, затрагивающие частную жизнь,
честь и достоинство граждан;
з) поддерживать уровень квалификации, достаточный для
исполнения должностных полномочий.
2. Муниципальный служащий ежегодно, а также гражданин при
поступлении на муниципальную службу обязан предоставить сведения о
своих доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве
собственности, являющихся объектами налогообложения, в органы
государственной налоговой службы, а также справку о соблюдении
ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, в
соответствующую кадровую службу органов местного самоуправления.
Сведения предоставляются в порядке, установленном федеральными
законами и законами области, нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
3. Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное
управление под гарантию муниципального образования на время
прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности
доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в
соответствии с федеральными законами и законами области в порядке,
установленном нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
4. Уставом и иными нормативными актами органов местного
самоуправления могут быть установлены также иные обязанности
муниципального служащего, не противоречащие федеральным законам и
законам области (VIII, ст. 9).
Статья 65. Ограничения, связанные с муниципальной службой
1. Муниципальный служащий не вправе:
а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности;
б) быть депутатом законодательных (представительных) органов
Российской Федерации и Тульской области;
в) быть депутатом представительного органа местного
самоуправления, членом иных органов местного самоуправления,
членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным
должностным лицом местного самоуправления;
г) заниматься предпринимательской деятельностью лично или
через доверенных лиц, в том числе состоять членом органов
правления коммерческой организации, если иное не предусмотрено
законом, или если в порядке, установленном Уставом муниципального
образования в соответствии с федеральными законами и законами
области ему не поручено участвовать в управлении этой
организацией;
д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
органе местного самоуправления, в котором он состоит на службе,
либо непосредственно подчиненном и подконтрольном ему;
е) использовать в неслужебных целях средства материально -
технического, финансового и информационного обеспечения его
служебной деятельности, другое муниципальное имущество и служебную
информацию;
ж) получать от физических и юридических лиц вознаграждения
(подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения),
связанные с использование должностных обязанностей;
з) получать гонорары за публикации и выступления по
направлениям служебной деятельности, осуществляемые в порядке
служебного задания муниципального служащего;
и) выезжать в командировки за счет юридических и физических
лиц, в том числе иностранных, за исключением командировок,
осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов
местного самоуправления муниципального образования с органами
местного самоуправления других муниципальных образований, а также
с органами государственной власти Российской Федерации и ее
субъектов и с соответствующими органами иностранных государств,
международными и иностранными организациями;
к) принимать участие в забастовках;
л) использовать свое служебное положение в интересах
политических партий, общественных, религиозных и иных объединений.
2. Муниципальный служащий не вправе образовывать в органах
местного самоуправления структуры политических партий,
религиозных, общественных объединений, за исключением
профессиональных союзов (ассоциаций) (VIII, ст. 10).
Статья 66. Поощрение муниципального служащего
1. Муниципальному служащему за успешное и добросовестное
исполнение должностных обязанностей, продолжительную и безупречную
службу, выполнение заданий особой важности и сложности
устанавливаются следующие виды поощрений:
а) объявление благодарности;
б) единовременное денежное вознаграждение;
в) объявление благодарности с единовременным денежным
вознаграждением;
г) награждение ценным подарком;
д) награждение Почетной грамотой;
е) присвоение почетного звания;
ж) досрочное присвоение очередного квалификационного разряда;
з) представление к награждению Почетной грамотой области и к
присвоению почетных званий области;
и) представление к государственным наградам Российской
Федерации;
2. Порядок применения видов поощрения устанавливается
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
(VIII, ст. 11).
Статья 67. Ответственность муниципального служащего за
неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей
1. За неисполнение и ненадлежащее исполнение муниципальным
служащим возложенных на него обязанностей на муниципального
служащего могут налагаться руководителем, имеющим право найма и
увольнения муниципального служащего на должность муниципальной
службы, следующие дисциплинарные взыскания:
а) замечание;
б) выговор;
в) строгий выговор;
г) предупреждение о неполном служебном соответствии;
д) увольнение.
2. Муниципальный служащий, допустивший должностной проступок,
может быть временно (но не более чем на 1 месяц), до решения
вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от
исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного
содержания руководителем, имеющим право найма и увольнения.
3. Порядок обжалования дисциплинарных взысканий определяется
федеральным законодательством.
4. Муниципальный служащий в случае сомнения в правомерности
полученного для исполнения распоряжения обязан незамедлительно в
письменной форме сообщить об этом своему непосредственному
руководителю, руководителю, издавшему распоряжение и вышестоящему
руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие -
руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме
подтверждают указанное распоряжение, муниципальный служащий обязан
его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение
является административно либо уголовно наказуемым деянием.
Ответственность за последствия исполнения муниципальным
служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это
распоряжение руководитель (VIII, ст. 12).
Статья 68. Гарантии для муниципального служащего
1. Муниципальному служащему гарантируется:
а) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных
обязанностей;
б) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные
федеральными законами и законами области, а также нормативными
правовым актами органов местного самоуправления и условиями
контракта;
в) ежегодный оплачиваемый отпуск;
г) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации
за счет средств местного бюджета с сохранением денежного
содержания по замещаемой должности на период обучения;
д) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том
числе после выхода его на пенсию;
е) пенсионное обеспечение, пенсионное обеспечение членов семьи
муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи
с исполнением им должностных обязанностей;
ж) доплата к пенсии в соответствии с федеральными законами и
законами области;
з) обязательное государственное страхование на случай
причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им
должностных обязанностей;
и) обязательное государственное социальное страхование на
случай заболевания или потери трудоспособности в период
прохождения муниципальной службы;
к) защита его и членов его семьи в порядке, установленном
действующим законодательством, от насилия, угроз, других
неправомерных действий в связи с исполнением им должностных
обязанностей.
2. Муниципальному служащему в зависимости от условий службы
предоставляется в случаях и порядке, установленных законами
Российской Федерации, Тульской области, и нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления, жилая площадь, служебный
транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.
3. Муниципальному служащему в соответствии с федеральными
законами, законами области и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления муниципального образования возмещаются
расходы и представляются иные компенсации в связи со служебными
командировками, с приемом на муниципальную службу, переводом в
другой орган местного самоуправления, направлением на службу в
другую местность, а также возмещаются связанные с этим
транспортные расходы и расходы на оплату жилья.
4. Городская Дума вправе устанавливать иные гарантии для
муниципальных служащих, в том числе установленные законом области
для государственных служащих.
5. Предоставление гарантий муниципальным служащим производится
за счет средств местного бюджета, а в случаях, установленных
федеральными законами и законами области, за счет средств
соответствующего бюджета (VIII, ст. 13).
Статья 69. Правовое положение муниципального служащего при
ликвидации и реорганизации органа местного самоуправления,
прекращении полномочий Главы муниципального образования
1. Муниципальным служащим при ликвидации органа местного
самоуправления и его реорганизации, а для муниципальных служащих
категории "Б" также в случае прекращения полномочий Главы города
при наличии вакансий должна быть предложена другая должность
муниципальной службы с учетом их профессии и квалификации.
2. При невозможности трудоустройства муниципальному служащему,
заключившему трудовой договор (контракт) на неопределенный срок,
гарантируется переподготовка (переквалификация) за счет средств
местного бюджета с сохранением на период переподготовки
(переквалификации) денежного содержания по занимаемой ранее
должности и непрерывного трудового стажа, а также предоставления
возможности замещения иной должности муниципальной службы (VIII,
ст. 14)
3. При увольнении в связи с ликвидацией органа местного
самоуправления или при сокращении его штата муниципальному
служащему предоставляются гарантии, установленные
законодательством РФ о труде для работников в случае их увольнения
в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций,
сокращения штата работников.
4. В случае, если муниципальному служащему не предоставлена
работа в соответствии с его профессией и квалификацией, он
включается в перечень муниципальных служащих в резерв. Правовое
положение муниципального служащего, находящегося в резерве,
устанавливается законами и нормативными правовыми актами области.
Статья 70. Денежное содержание муниципального служащего
1. Депутату городской Думы и Главе города возмещаются за счет
средств местного бюджета расходы, связанные с его деятельностью, в
порядке и размерах, устанавливаемых городской Думой (IX, ст. 13
п. 1).
2. Депутату городской Думы, работающему на постоянной основе,
и Главе города выплачивается денежное содержание (денежное
вознаграждение) в размере, установленном городской Думой (IX,
ст. 13 п. 2).
3. Депутату городской Думы, работающему на непостоянной основе
и участвующему в мероприятиях, присутствие на которых в
соответствии с Уставом или иными нормативными актами
муниципального образования является для него обязательным, расходы
компенсируются за счет средств бюджета муниципального образования
(IX, ст. 13 п. 3).
4. Размер указанных компенсаций определяется городской Думой
(IX, ст. 13 п. 4).
5. Денежное содержание муниципального служащего состоит из
должностного оклада, надбавок к должностному окладу за
квалификационный разряд, особые условия муниципальной службы,
выслугу лет, а также премий по результатам работы и других видов
надбавок и выплат, предусмотренных нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления в соответствии с федеральными
законами и законами области, Уставом города Тулы (VIII, ст. 15).
Статья 71. Отпуск муниципального служащего
1. Муниципальному служащему устанавливается ежегодный
оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее тридцати
календарных дней (VIII, ст. 16 п. 1).
2. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному
служащему за выслугу лет может предоставляться в соответствии с
законами и другими нормативными правовыми актами Российской
Федерации и Тульской области, Уставом и иными нормативными
правовыми актами муниципального образования дополнительный
оплачиваемый отпуск из расчета один рабочий день за полный
календарный год муниципальной службы, но не более 15 календарных
дней.
Лицам, замещающим муниципальные должности категории "А" и "Б",
предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск
продолжительностью 15 календарных дней независимо от стажа работы
на муниципальной службе (VIII, ст. 16 п. 2).
3. Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый
отпуск суммируются и по желанию муниципального служащего могут
быть предоставлены по частям. При этом продолжительность одной
части предоставленного отпуска не может быть менее 14 календарных
дней (VIII, ст. 16 п. 3).
4. Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без
сохранения заработной платы на срок не более одного года, если
иное не предусмотрено федеральными законами и законами области
(VIII, ст. 16 п. 4).
Статья 72. Пенсионное обеспечение муниципального служащего
1. На муниципального служащего и выборное должностное лицо
местного самоуправления в области пенсионного обеспечения в полном
объеме распространяются права государственного служащего,
установленные федеральными законами и законами области.
2. Муниципальный служащий имеет право на получение
государственной пенсии, назначенной в соответствии с федеральными
законами и ежемесячной доплаты к ней за счет средств местного
бюджета.
3. Максимальный размер пенсии муниципального служащего не
должен превышать максимальный размер государственной пенсии
служащего по соответствующей государственной должности (VIII, ст.
17 п. 1, 2, 3).
Статья 73. Стаж муниципальной службы
1. Стаж муниципальной службы, дающий право на получение
надбавки за выслугу лет, ежегодного дополнительного оплачиваемого
отпуска за выслугу лет и других выплат в соответствии с
федеральными законами и законами области, нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления включает время работы на
должностях муниципальной службы, выборных муниципальных
должностях, государственных должностях государственной службы.
2. В стаж муниципальной службы по представлению совета по
вопросам муниципальной службы муниципального образования или по
решению городской Думы может включаться время работы в других
учреждениях, организациях, предприятиях на должностях,
способствовавших формированию необходимых профессиональных качеств
муниципального служащего.
Включение в стаж муниципальной службы муниципального служащего
иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии
с федеральными законами и законами области (VIII, ст. 18 п. 1, 2).
Статья 74. Поступление на муниципальную службу
1. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане
Российской Федерации не моложе 18 лет, имеющие профессиональное
образование и отвечающие требованиям, установленным законом для
муниципальных служащих.
2. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу и
находиться на муниципальной службе в случаях:
а) признания его недееспособным или ограничено дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу;
б) лишения его права занимать должности муниципальной службы в
течение определенного срока решением суда, вступившим в законную
силу;
в) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к
сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом
тайну, если исполнение должностных обязанностей по муниципальной
должности муниципальной службы, на которую претендует гражданин,
связано с использованием таких сведений;
г) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья,
сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети
супругов) с муниципальным служащим, если их муниципальная служба
связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью
одного из них другому;
д) отказа от предоставления сведений о доходах и имуществе,
принадлежащем на праве собственности, являющихся объектами
налогообложения и справки о соблюдении ограничений, связанных с
замещением муниципальной должности (в случае замещения ранее
муниципальной должности);
е) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения
заболевания, препятствующего исполнению им должностных
обязанностей.
3. При поступлении на муниципальную службу гражданин
представляет:
а) личное заявление;
б) документ, удостоверяющий личность;
в) трудовую книжку;
г) документы, подтверждающие профессиональное образование;
д) справку из органов государственной налоговой службы о
предоставлении декларации о доходах и имуществе гражданина,
принадлежащем ему на праве собственности, и обязательство о
соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением
муниципальной должности муниципальной службы в органе местного
самоуправления;
е) медицинское заключение о состоянии здоровья;
ж) другие документы, если это предусмотрено федеральными
законами.
4. Гражданин поступает на муниципальную службу на условиях
трудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный
срок, или срочного трудового договора (контракта) на срок не более
5 лет.
Муниципальная служба на должностях категории "Б"
осуществляется на контрактной основе на срок полномочий лица,
замещающего должность категории "А" в соответствии с Уставом
муниципального образования.
5. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется
приказом о назначении его на муниципальную должность муниципальной
службы или иным правовым актом органа местного самоуправления.
6. На муниципального служащего с его согласия может быть
возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой
должности муниципальной службы с оплатой по соглашению между
руководителем органа местного самоуправления и муниципальным
служащим (VIII, ст. 19).
Статья 75. Аттестация муниципального служащего
1. Для определения уровня профессиональной подготовки и
соответствия муниципального служащего занимаемой должности
муниципальной службы, а также решения вопроса о присвоении
муниципальному служащему квалификационного разряда проводится его
аттестация. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года,
но не реже одного раза в четыре года.
2. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
города в соответствии с федеральными законами и законами области.
3. В случае, если муниципальный служащий признан
аттестационной комиссией не соответствующим занимаемой должности,
он в соответствии с действующим законодательством может быть
направлен на переподготовку (переквалификацию), понижен в
должности или уволен (VIII, ст. 20).
Статья 76. Присвоение квалификационных разрядов
1. Муниципальным служащим по результатам квалификационного
экзамена или аттестации присваиваются следующие квалификационные
разряды:
а) действительный муниципальный советник 1, 2, 3 класса -
муниципальным служащим, замещающим высшие муниципальные должности;
б) муниципальный советник 1, 2, 3 класса - муниципальным
служащим, замещающим главные и ведущие муниципальные должности;
в) советник муниципальной службы 1, 2, 3 класса -
муниципальным служащим, замещающим старшие муниципальные
должности;
г) референт муниципальной службы 1, 2, 3 класса -
муниципальным служащим, замещающим младшие муниципальные
должности.
2. Порядок создания квалификационной комиссии, проведения
квалификационных экзаменов, аттестации, представления документов
для присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при
переводе муниципального служащего на другие должности
муниципальной службы и государственные должности государственной
службы устанавливается федеральными законами и законами области,
настоящим Уставом и другими нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления (VIII, ст. 21).
Статья 77. Конкурс на замещение вакантной должности
муниципальной службы
1. В случаях, предусмотренных Уставом и иными нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления, в соответствии с
федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и нормативными правовыми актами области,
замещение вакантных должностей муниципальной службы может
производиться на конкурсной основе.
2. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной
службы поводится среди граждан, подавших заявление об участии в
конкурсе.
3. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной
службы проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в
соответствии с законами и нормативными правовыми актами Российской
Федерации и области (VIII, ст. 22).
Статья 78. Испытание при замещении должности муниципальной
службы
1. Замещение муниципальной должности муниципальной службы
гражданином, впервые принимаемым на должность муниципальной
службы, в том числе по конкурсу, может осуществляться с
испытательным сроком продолжительностью от трех до шести месяцев,
а для младших муниципальных должностей - от одного до трех
месяцев. В срок испытания не засчитывается период, когда
муниципальный служащий отсутствовал на службе по уважительным
причинам.
2. При неудовлетворительном результате гражданин, впервые
принятый на должность муниципальной службы, может быть уволен с
муниципальной службы или переведен с его согласия на другую
должность муниципальной службы.
3. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий
продолжает службу, он считается выдержавшим испытание, и
последующее увольнение допускается только по основаниям,
предусмотренным законодательством (VIII, ст. 23).
Статья 79. Основания для прекращения муниципальной службы
1. Помимо оснований, предусмотренных законодательством
Российской Федерации о труде, увольнение муниципального служащего
может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа
- местного самоуправления в случаях:
а) достижения предельного возраста, установленного для
замещения муниципальной должности муниципальной службы;
б) прекращения гражданства Российской Федерации;
в) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для
муниципального служащего;
г) разглашения сведений, составляющих государственную и иную
охраняемую законом тайну.
2. Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в
порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для
нахождения на муниципальной должности муниципальной службы - 60
лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной
должности муниципальных служащих, достигших предельного для
муниципальной службы возраста. Однократное продление срока
нахождения на муниципальной службе муниципального служащего
допускается не более чем на один год (VII, ст. 20/1 ).
Раздел пятый.
УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава XII.
ГОРОДСКОЙ РЕФЕРЕНДУМ
Статья 80. Городской референдум и его назначение
1. Городской референдум проводится для решения непосредственно
населением города наиболее важных вопросов местного значения.
2. Решения, принятые путем городского референдума, обязательны
для исполнения всеми органами местного самоуправления города,
предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на
территории города, а также гражданами. Они могут быть отменены и
изменены также только посредством референдума.
3. Порядок подготовки и проведения референдума должен
соответствовать законодательству Российской Федерации и Тульской
области о местных референдумах, настоящему Уставу и Положению о
городском референдуме, принимаемому городской Думой.
Статья 81. Вопросы, выносимые на городской референдум
1. На городской референдум могут выноситься вопросы:
- о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав;
- о досрочном прекращении полномочий городской Думы и Главы
города (изъято на осн. III, ст. 13 п. 3);
- административно - территориального и территориального
деления города и организации местного самоуправления в городе;
- приобретения или отчуждения важных объектов муниципальной
собственности города;
- застройки города;
- создания на его территории крупных предприятий и
хозяйственных организаций;
- одобрения Устава города и городских программ;
- иные важные вопросы, входящие в компетенцию органов местного
самоуправления.
2. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна
обеспечивать возможность ясного, однозначного ответа на
поставленный вопрос.
Статья 82. Порядок назначения референдума
1. Вопрос о проведении референдума включается в повестку дня
городской Думы по инициативе не менее чем 1/3 депутатов.
Решение городской Думы о проведении городского референдума
принимается большинством не менее 2/3 от установленного числа
депутатов.
2. Городская Дума обязана назначить референдум, если этого
требует не менее 5% жителей города, пользующихся избирательными
правами.
3. Отказ в назначении референдума может иметь место только в
случаях, если предполагаемый вопрос не относится к компетенции
местного самоуправления или в связи с нарушением инициаторами
референдума порядка его подготовки. Отказ в проведении референдума
может быть обжалован в судебном порядке.
Статья 83. Порядок проведения референдума и определение его
результатов
Порядок назначения, проведения городского референдума и
определения его результатов устанавливается в соответствии с
действующим законодательством.
Глава XIII.
ВЫБОРЫ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 84. Выборы городской Думы
1. Выборы городской Думы проводятся в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Тульской области.
Депутаты городской Думы избираются по мажоритарной системе
относительного большинства в одномандатных избирательных округах,
образуемых на основе единой нормы представительства.
2. Городская Дума состоит из депутатов и избирается населением
города, обладающим избирательным правом на основе всеобщих равных
и прямых выборов при тайном голосовании сроком на 4 года.
Кандидатом в депутаты городской Думы может быть лицо,
зарегистрированное как избиратель по месту своего постоянного
жительства на территории города Тулы (изъято на осн. III, ст. 4,
п. 5).
Статья 85. Выборы Главы города
1. Выборы Главы города проводятся в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Тульской области.
Глава города избирается по мажоритарной системе абсолютного
большинства в первом туре и относительного большинства во втором
туре. Выборы проводятся в едином округе, границы которого
совпадают с административной границей города Тулы (II, ст. 5 п.
3).
2. Глава города избирается на основе всеобщих равных и прямых
выборов при тайном голосовании сроком на 4 года.
Кандидатом на пост Главы города может быть лицо, минимальный
возраст которого составляет 21 год (III, ст. 4, п. 5).
Статья 86. Назначение даты выборов
1. Дата выборов депутатов городской Думы и Главы города
назначается городской Думой не менее чем за 80 дней до окончания
срока, на который были избраны городская Дума и Глава города (III,
ст. 10 п. 1).
В случае досрочного прекращения полномочий указанных органов
или депутатов выборы должны быть назначены не позднее чем через 14
дней со дня такого прекращения полномочий. Голосование должно быть
проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70
дней со дня принятия решения о назначении выборов. Решение о
назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней
до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий
орган или соответствующая часть депутатов коллегиального органа.
Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах
массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его
принятия (XI, ст. 1 п. 4 ).
2. Голосование может быть назначено только на календарный
выходной день. Не допускается назначение голосования на
праздничный день (III, ст. 10 п. 2).
3. В случаях, если городская Дума не назначит выборы в
установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с
установленным порядком при досрочном прекращении органом или
депутатом исполнения своих полномочий, выборы проводятся
соответствующей избирательной комиссией: в первое воскресенье
месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или
депутата; не позднее чем через 180 дней со дня досрочного
прекращения полномочий органа или депутата. (XI, ст. 1 п. 4).
4. В случаях, если избирательная комиссия не назначит в
установленный срок выборы, а также если соответствующая
избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в
порядке, предусмотренном законом, выборы по заявлениям
избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков,
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
прокурора, назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При
этом выборы организует и проводит временная избирательная
комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данных
выборов избирательной комиссией Тульской области, в количестве не
более 15 членов с соблюдением требований закона к составу
избирательной комиссии, в течение 7 дней со дня вступления
судебного решения в законную силу (III, ст. 10 п. 4).
Статья 87. Обязательность проведения выборов
Выборы депутатов городской Думы и Главы города являются
обязательными и проводятся в сроки, установленные настоящим
Уставом (III, ст. 9).
Статья 88. Избирательные права граждан
1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет и
постоянно или преимущественно проживающий на территории
муниципального образования, вправе избирать Главу города,
депутатов городской Думы и других должностных лиц местного
самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях,
предусмотренных настоящим Законом и проводимых законными методами
(III, ст. 4 п. 1).
2. Не имеют права избирать и быть избранными граждане,
признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения
свободы по приговору суда (III, ст. 4 п. 3).
3. Пребывание избирателя вне места его постоянного или
преимущественного проживания во время проведения выборов на
территории муниципального образования не может служить основанием
для ограничения его избирательных прав (III, ст. 4 п.)
4. Ограничения, связанные со статусом Главы города и депутата
городской Думы устанавливаются Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, Уставом, законами Тульской области (III,
ст. 4 п. 5).
Статья 89. Система избирательных комиссий
1. Подготовку и проведение выборов Главы города, депутатов
городской Думы, защиту избирательных прав граждан осуществляют:
- избирательная комиссия муниципального образования;
- территориальные (по выборам Главы города), окружные (по
выборам депутатов городской Думы) избирательные комиссии;
- участковые избирательные комиссии (III, ст. 23).
Статья 90. Порядок формирования и сроки полномочий
избирательной комиссии муниципального образования
Избирательная комиссия муниципального образования является
юридическим лицом. Порядок формирования и сроки полномочий
избирательной комиссии муниципального образования устанавливаются
законами Российской Федерации и Тульской области (III, ст. 23 п.
10).
Статья 91. Выборы руководителя муниципальных органов охраны
общественного порядка (муниципальной милиции)
1. В соответствии с действующим законодательством, по
представлению Главы города, на альтернативной основе городской
Думой может избираться руководитель муниципальных органов охраны
общественного порядка (муниципальной милиции).
2. Порядок избрания и отстранения от должности руководителя
муниципальных органов охраны общественного порядка определяется
городской Думой по предложению Главы города.
Глава XIV.
ИНЫЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ
НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 92. Коллективные обращения (петиции) граждан
1. Жителям города обеспечивается право на коллективные
обращения (петиции) в городскую Думу и исполнительные органы
местного самоуправления города по вопросам их ведения.
Коллективное обращение может иметь своей целью:
- требование о проведении местного референдума;
- внесение в городскую Думу или Главе города предложений о
рассмотрении и разрешении вопросов, касающихся интересов населения
и относящихся к ведению городской Думы или исполнительных органов
местного самоуправления города;
- возбуждение в установленном порядке процедуры отзыва
депутата городской Думы;
- возбуждение в установленном порядке отзыва Главы города;
- внесение на общегородское собрание (конференцию) жителей
отчета городской Думы или Главы города (соответственно - о работе
городской Думы и Главы города), докладов этих органов о состоянии
природной среды, перспективах развития города, состоянии борьбы с
преступностью и других важных вопросов общегородского значения.
2. Коллективные обращения граждан подлежат рассмотрению
городской Думой или Главой города. О результатах рассмотрения
информируются граждане, подавшие петицию.
Коллективное обращение по заслушиванию отчета или доклада
должностных лиц и органов самоуправления включается в повестку дня
заседания городской Думы, а если под обращением имеются подписи не
менее чем 1000 жителей города, обладающих избирательным правом,
созывается общегородская конференция.
В случае обращения граждан об отзыве депутата вопрос
включается в повестку дня заседания городской Думы, если под
обращением имеются подписи не менее чем 1% жителей
соответствующего избирательного округа города, обладающих
избирательным правом.
В случае выражения недоверия заместителю Главы города или
главе администрации городского района и требований их отставки,
обращение граждан по этому вопросу включается в повестку дня
заседания городской Думы, если под обращением имеются подписи не
менее чем 1% жителей города или городского района, обладающих
избирательным правом.
В случае выражения недоверия Главе города и требования его
отзыва обращение граждан включается в повестку дня заседания
городской Думы, если под обращением имеются подписи не менее чем
5% жителей города, обладающих избирательным правом.
Статья 93. Право граждан присутствовать на заседании городской
Думы
Доступ жителей на заседания городской Думы свободный, кроме
случаев, когда городская Дума проводит закрытое заседание.
Если помещение, в котором проводится заседание, не может
вместить всех желающих присутствовать, организуется прямая
трансляция заседания.
Порядок посещения заседаний гражданами города регулируется
Регламентом городской Думы.
Статья 94. Право жителей города участвовать в публичных
слушаниях
Каждый житель города вправе присутствовать и выступать на
публичных слушаниях, проводимых городской Думой, ее постоянными
комиссиями в связи с разработкой планов, бюджета, городских
программ, подготовкой вопросов и различных проектов решений,
представляющих значительный общественный интерес. Порядок участия
жителей города в публичных слушаниях устанавливается Регламентом
городской Думы.
Статья 95. Право гражданина быть выслушанным городской Думой
или должностным лицом, компетентным принять решение по поводу
жалобы
Гражданин, подавший жалобу в связи с нарушением его законных
прав и интересов на территории города, относящихся к ведению
местного самоуправления города, вправе быть выслушанным городской
Думой или должностным лицом, компетентным принять решение по
данной жалобе. Порядок приема граждан устанавливается органом,
который данный прием организует.
Статья 96. Публичные обсуждения вопросов городской жизни
1. Подлежит обязательному опубликованию в городских средствах
массовой информации содержание проектов планов экономического и
социального развития города, городского бюджета, городских
программ в целях проведения их обсуждения населением города на
собраниях, в средствах массовой информации и использования
материалов обсуждения для учета общественного мнения.
2. По решению городской Думы могут проводиться публичные
обсуждения и других важных вопросов городской жизни.
Статья 97. Право граждан на получение информации о
деятельности органов местного самоуправления
Каждый житель города вправе получать информацию, касающуюся
деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в
соответствии с действующим законодательством.
Глава XV.
СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ
Статья 98. Система территориального общественного
самоуправления в городе
1. Органами территориального общественного самоуправления на
территории города являются домовые (квартальные, уличные)
комитеты, комитеты общественного самоуправления в микрорайонах,
жилищных комплексах или иных подразделениях территории города.
2. Территориальные границы деятельности органов общественного
самоуправления устанавливаются городской Думой по представлению
Управы города.
Статья 99. Порядок создания органов территориального
общественного самоуправления
Порядок создания органов территориального общественного
самоуправления определяется Положением о территориальном
общественном самоуправлении, принимаемым городской Думой.
Статья 100. Компетенция и полномочия органов территориального
общественного самоуправления
Компетенция органа территориального общественного
самоуправления определяется Положением (Уставом) о нем, а также
решениями городской Думы о передаче ему полномочий на основе
добровольно взятых на себя населением и этим органом обязательств.
Статья 101. Правовое регулирование деятельности органов
территориального общественного самоуправления
Органы территориального общественного самоуправления создаются
и действуют в соответствии с Положением о территориальном
общественном самоуправлении в городе, принимаемым городской Думой
на основании законодательства Российской Федерации и области.
Статья 102. Контроль органов местного самоуправления за
деятельностью органов общественного самоуправления
1. Органы местного самоуправления осуществляют финансовый
контроль и контроль за законностью деятельности органов
общественного самоуправления в пределах переданных средств и
делегированных полномочий.
2. Органы местного самоуправления вправе обращаться к органу
общественного самоуправления с требованием об отмене или изменении
решения последнего по причине нарушения законности.
Раздел шестой.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава XVI.
ВИДЫ И ФОРМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ И
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 103. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления
1. Органы и должностные лица местного самоуправления несут
ответственность перед государством и перед населением города в
соответствии с Законом.
2. Ответственность перед государством наступает в случае
нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления
Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации,
Устава и законов Тульской области.
3. Ответственность перед населением города наступает в случае
нарушения настоящего Устава, утраты органами и должностными лицами
местного самоуправления доверия со стороны населения города.
Статья 104. Виды и формы ответственности органов и должностных
лиц местного самоуправления
1. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением города реализуется в виде права
последнего на выражение недоверия соответствующим органам и
выборным должностным лицам. Порядок рассмотрения вопросов о
выражении недоверия устанавливается Регламентом городской Думы.
2. Формами ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления являются отзыв депутата Тульской городской Думы,
досрочное прекращение полномочий Тульской городской Думы или Главы
города.
Депутаты Думы и Глава города в случае утраты доверия населения
могут быть отозваны по решению большинства избирателей
соответствующего избирательного округа.
Решение о проведении голосования об отзыве депутата,
референдума об отзыве Главы города принимается городской Думой по
инициативе не менее 5% избирателей соответствующего округа.
3. В случае принятия органом или должностным лицом местного
самоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано в
суд.
Статья 105. Государственный контроль деятельности органов и
должностных лиц местного самоуправления
Федеральные органы государственной власти и органы
государственной власти Тульской области осуществляют контроль за
выполнением органами и должностными лицами местного самоуправления
возложенных на них законом отдельных государственных полномочий.
Глава XVII.
ОТЗЫВ И ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
ДЕПУТАТОВ, ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 106. Досрочное прекращение полномочий депутата
городской Думы и Главы города
1. Полномочия депутата городской Думы и Главы города
прекращаются досрочно в случаях:
а) прекращения гражданства Российской Федерации депутатом
городской Думы или Главой города;
б) вступления в силу решения суда о признании выборов, в
результате которых был избран депутат городской Думы или Глава
города, недействительными;
в) вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении
гражданина, являющегося депутатом городской Думы или Главой
города;
г) письменного заявления депутата городской Думы или Главы
города о сложении своих полномочий;
д) признания недееспособным гражданина, являющегося депутатом
городской Думы или Главой города, решением суда, вступившим в
силу;
е) объявления гражданина, являющегося депутатом городской Думы
или Главой города, умершим или признания его безвестно
отсутствующим по решению суда;
ж) смерти лица, являющегося депутатом городской Думы или
Главой города;
з) отзыва депутата городской Думы или Главы города
избирателями;
и) избрания или назначения депутата городской Думы или Главы
города на должность, занятие которой по закону несовместимо с
выполнением его полномочий;
к) досрочного прекращения деятельности городской Думы, за
исключением Главы города, избранного непосредственно населением
(IX, ст. 5 п. 1).
2. Полномочия депутата городской Думы или Главы города в
случаях, установленных пунктом 1 настоящей статьи, прекращаются по
решению городской Думы (IX, ст. 5 п. 2).
Статья 107. Досрочное прекращение полномочий Тульской
городской Думы
1. Полномочия городской Думы могут быть прекращены досрочно:
- местным референдумом по этому вопросу - в соответствии с
действующим законодательством (изъято на осн. III, ст. 13 п. 3)
- на основании закона Тульской области в порядке,
установленном статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- в случае принятия городской Думой решения о самороспуске до
истечения срока полномочий.
2. Постановление городской Думы о самороспуске до истечения
срока полномочий принимается квалифицированным большинством -
более 2/3 голосов от установленного числа депутатов.
Статья 108. Досрочное прекращение полномочий Главы города
Полномочия Главы города могут быть прекращены досрочно в
случаях и в порядке:
- вынесения недоверия населением непосредственно (референдум);
- утраты гражданства Российской Федерации;
- выезда за пределы города Тулы на постоянное место жительства
(изъято на осн. III, ст. 4, п. 5);
- совершения преступления - если приговор суда вступил в
законную силу;
- по личной инициативе в соответствии с действующим
законодательством;
- по иным основаниям, в порядке, предусмотренном действующим
законодательством.
Раздел седьмой.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава XVIII.
ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ УСТАВА ГОРОДА.
ВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
Статья 109. Принятие Устава города
1. Настоящий Устав города принимается непосредственно
населением города Тулы.
2. В случае возникновения предложений со стороны Главы города
или депутатов городской Думы о необходимости разработки нового
Устава города Тулы, данный вопрос выносится на заседание городской
Думы. Решение о разработке проекта нового Устава города Тулы
считается принятым, если за него проголосовало не менее 3/4 от
установленного числа депутатов. Для подготовки проекта Устава
решением городской Думы создается комиссия под председательством
Главы города по разработке проекта нового Устава. Порядок
деятельности данной комиссии устанавливается Положением о ней,
которое утверждает городская Дума по предложению Главы города
квалифицированным большинством - более 2/3 голосов от
установленного числа депутатов.
3. Правом внесения проекта нового Устава города Тулы, в случае
принятия такого решения, обладают граждане, группы граждан,
общественные объединения, зарегистрированные на данной территории,
органы территориального общественного самоуправления, а также
городская Дума и Глава города. Проекты нового Устава города Тулы
поступают в комиссию, которая рассматривает их и принимает решение
о внесении их на заседание городской Думы либо об отказе от
внесения в Думу. Отказ комиссии от внесения данного проекта для
его рассмотрения на заседании городской Думой, возможен лишь в
случае несоответствия его положений действующему законодательству,
о чем должен быть дан мотивированный ответ авторам проекта.
Статья 110. Внесение изменений и дополнений в Устав города
1. Изменения и дополнения в настоящий Устав вносятся решением
городской Думы только в случаях изменения или дополнения
действующего законодательства, регулирующего основы местного
самоуправления в Российской Федерации и в Тульской области или
вступления в силу решения суда, обязывающего внести такие
изменения или дополнения. В других случаях изменения и дополнения
в настоящий Устав вносятся городской Думой на основании решения,
принятого на референдуме жителей города Тулы в установленном
порядке.
2. Предложения об изменении и дополнении Устава предварительно
рассматриваются Главой города и постоянными комиссиями, которые
выносят свои заключения по внесенным предложениям и доводят их до
сведения жителей города.
Статья 111. Временная структура органов местного
самоуправления города Тулы в переходный период к местному
самоуправлению
1. Со дня вступления в силу настоящего Устава и до начала
работы выборных органов и выборных должностных лиц местного
самоуправления города устанавливается переходный период, в течение
которого действует временная структура органов местного
самоуправления города Тулы.
Временная структура органов местного самоуправления в себя
включает:
- главу администрации города Тулы (далее именуется - глава
администрации) - высшее должностное лицо органов местного
самоуправления города Тулы, наделенное настоящим Уставом
собственной компетенцией в решении вопросов местного значения в
переходный период;
- администрацию города Тулы - исполнительный орган местного
самоуправления города Тулы, состоящий из подразделений,
заместителей главы администрации и иных должностных лиц.
Возглавляет, формирует и определяет компетенцию подразделений и
должностных лиц администрации города Тулы в соответствии с
действующим законодательством и настоящим Уставом глава
администрации города Тулы;
- администрации городских районов и поселков в районах -
территориальные органы, обладающие исполнительно -
распорядительными полномочиями в каждом из городских районов и
поселков в районах. Возглавляет и формирует администрацию
городского района, поселка соответственно глава администрации
городского района, поселка в районе в соответствии с компетенцией,
которая определяется в переходный период главой администрации
города Тулы. Глава администрации городского района, поселка
непосредственно подчинен главе администрации города Тулы.
Назначение и освобождение от должности главы администрации
городского района, поселка в переходный период осуществляется
главой администрации города Тулы в соответствии с действующим
законодательством;
- органы территориального общественного самоуправления -
органы, образованные по инициативе жителей города Тулы в местах их
постоянного проживания для реализации собственных инициатив по
решению вопросов местного значения. Компетенция данных органов
устанавливается Положениями о них, принимаемыми органами
территориального общественного самоуправления и органами местного
самоуправления города в соответствии с действующим
законодательством.
2. До начала работы выборных органов и выборных должностных
лиц местного самоуправления города Тулы глава администрации города
Тулы вправе решать все вопросы местного значения и переданные
государственные полномочия. Решение вопросов местного значения и
реализация переданных государственных полномочий осуществляются
главой администрации города Тулы как непосредственно, так и через
глав администраций городских районов, своих заместителей и иных
должностных лиц органов местного самоуправления переходного
периода.
3. Со дня вступления в силу настоящего Устава главой
администрации Тулы является назначенный на свою должность
Президентом Российской Федерации глава администрации города Тулы,
главами администраций городских районов - назначенные на свои
должности главой администрации города Тулы главы администраций
районов города Тулы. Другими должностными лицами местного
самоуправления, перечисленными в настоящей статье, являются лица,
ранее назначенные на свои должности главами города Тулы и районов
города Тулы в соответствии с установленным порядком.
4. В первый день своей работы городская Дума принимает решение
о реорганизации органов местного самоуправления переходного
периода и приведении структуры органов местного самоуправления
города Тулы в соответствие с настоящим Уставом.
Статья 112. Вступление в силу Устава города Тулы
Настоящий Устав вступает в силу в порядке, установленном
статьей 8 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", и подлежит
государственной регистрации в порядке, установленном
законодательством Тульской области.
ОБЪЯСНЕНИЕ СОКРАЩЕНИЙ
I. Закон Тульской области "О местном самоуправлении в Тульской
области" от 17. 12. 96 (ВТОД N 8 (22) - 9 (23), ст. 18)
II. Закон Тульской области "О муниципальных выборах в Тульской
области" от 30. 01. 97 (ВТОД N 2 (16), ст. 8)
III. Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 19. 09. 97
(СЗ N 38 - 97, ст. 4339)
IV. Федеральный Закон "О финансовых основах местного
самоуправления в РФ" от 25. 09. 97 (СЗ N 39 - 97 ст. 4464)
V. Закон Тульской области "Об административно -
территориальном и муниципальном устройстве Тульской области" от
27. 11. 97 (ВТОД N 8 (22) - 9 (23) стр. 18)
VI. Закон Тульской области "О наделении органов местного
самоуправления отдельными полномочиями органов государственной
власти Тульской области" от 27. 11. 97 (ВТОД N 8 (22) - 9 (23)
стр. 27)
VII. Федеральный Закон "Об основах муниципальной службы в
Российской Федерации" от 08. 01. 98 (СЗ N 2 - 98 ст. 224)
VIII. Закон Тульской области "О муниципальной службе в
Тульской области" от 22. 01. 98 (ТИ от 5. 02. 98)
IX. Закон Тульской области "О статусе депутата
представительного органа местного самоуправления и выборного
должностного лица местного самоуправления в Тульской области" от
22. 01. 98 (ТИ от 12. 02. 98)
X. Семейный Кодекс от 29. 12. 95 N 223 - ФЗ
XI. Федеральный Закон "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
("Российская газета" от 6.04.99.)
* ВТОД - Вестник Тульской областной Думы
* СЗ - Собрание законодательства РФ
* ТИ - газета "Тульские известия"
* СТ - статья закона
Поправки, внесенные в Устав города имеют ссылку на закон, в
связи с которым внесена поправка.
|
