УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ОДОЕВСКИЙ РАЙОН ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят местным референдумом по
проекту Устава муниципального
образования "Одоевский район"
протокол заседания территориальной
избирательной комиссии Одоевского
района от 24 марта 1997 года с
изменениями и дополнениями, принятыми
Районным Собранием 20 февраля
1998 года и 20 сентября 2001 года
Мы, жители Одоевского района, добровольно объединяясь в единое
муниципальное образование в границах административно -
территориального деления, объединенные общей судьбой на своей
земле, осознавая ответственность за судьбу своего района перед
нынешним и будущими поколениями, глубоко уважая старшее поколение,
стремясь сохранить и совместными усилиями увеличить нравственный и
культурный потенциал, обеспечить благополучие на нашей земле,
принимаем настоящий Устав.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. ОДОЕВСКИЙ РАЙОН И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
Статья 1. Одоевский район и его статус
Статья 2. Символ района
Статья 3. Границы и состав территории Одоевского района
Статья 4. Изменение границ Одоевского района
Глава 2. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 5. Местное самоуправление района
Статья 6. Правовая основа местного самоуправления
Статья 7. Компетенция органов местного самоуправления
Глава 3. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ УЧАСТИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
Статья 8. Право граждан на участие в местном самоуправлении
Статья 9. Формы участия населения в системе районного
самоуправления
Статья 10. Порядок непосредственного участия населения в
решении вопросов местного самоуправления
Статья 11. Референдум Одоевского района
Статья 12. Собрания (сходы) избирателей по месту жительства
Статья 13. Порядок созыва и проведения собраний (сходов) или
конференций граждан
Статья 14. Решения собраний (сходов) или конференций граждан
Статья 15. Муниципальные выборы
Статья 16. Территориальное общественное самоуправление
Статья 17. Правотворческая инициатива
Статья 18. Обращение граждан в органы местного самоуправления
Статья 19. Иные формы участия населения в решении вопросов
местного самоуправления
Статья 20. Гарантии участия населения в решении вопросов
местного самоуправления
Глава 4. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 21. Наименование и порядок формирования органов местного
самоуправления
Глава 5. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 22. Районное Собрание Одоевского района
Статья 23. Полномочия Районного Собрания Одоевского района
Статья 24. Глава Одоевского района
Статья 25. Полномочия Главы Одоевского района
Статья 26. Администрация Одоевского района
Статья 27. Полномочия администрации Одоевского района
Глава 6. СРОК ПОЛНОМОЧИЙ ДЕПУТАТОВ РАЙОННОГО
СОБРАНИЯ И ГЛАВЫ ОДОЕВСКОГО РАЙОНА
Статья 28. Срок полномочий депутатов Районного Собрания
Одоевского района
Статья 29. Срок полномочий Главы Одоевского района
Глава 7. ВИДЫ, ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В
СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 30. Правовые акты органов местного самоуправления
Одоевского района
Статья 31. Виды правовых актов
Статья 32. Порядок принятия нормативных правовых актов
Статья 33. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов
Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОДОЕВСКОГО РАЙОНА
Статья 34. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления Одоевского района перед населением, физическими и
юридическими лицами
Статья 35. Виды ответственности органов и должностных лиц
местного самоуправления Одоевского района
Статья 36. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления Одоевского района перед государством
Глава 9. ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
ДЕПУТАТОВ РАЙОННОГО СОБРАНИЯ И ГЛАВЫ
ОДОЕВСКОГО РАЙОНА
Статья 37. Порядок отзыва, выражения недоверия Главе Одоевского
района
Статья 38. Досрочное прекращение полномочий Районного Собрания
Статья 39. Отзыв депутата, выражение недоверия депутатам
Районного Собрания
Статья 40. Досрочное прекращение полномочий Главы Одоевского
района
Статья 41. Досрочное прекращение полномочий органов и
должностных лиц
Статья 42. Статус депутатов Районного Собрания, Главы
Одоевского района
Статья 43. Социальные гарантии Главы Одоевского района
Статья 44. Гарантии прав должностных лиц администрации
Одоевского района
Статья 45. Порядок и условия организации муниципальной службы
Глава 10. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 46. Экономическая основа местного самоуправления
Статья 47. Финансовая основа местного самоуправления Одоевского
района
Статья 48. Общий порядок владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью
Статья 49. Взаимоотношения с субъектами хозяйственной
деятельности
Глава 11. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ
Статья 50. Взаимоотношения органов государственной власти и
органов местного самоуправления
Статья 51. Взаимодействие органов местного самоуправления с
органами государственной власти области
Статья 52. Разрешение споров и разногласий
Глава 12. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ УСТАВА
Статья 53. Принятие Устава
Статья 54. Внесение изменений и дополнений в Устав
Глава 13. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 55. Временная структура органов местного самоуправления
Одоевского района в переходный период к местному самоуправлению
Статья 56. Вступление в силу Устава
______________________________________________________________________________
Глава 1. ОДОЕВСКИЙ РАЙОН И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
Статья 1. Одоевский район и его статус
1. Одоевский район является самостоятельным муниципальным
образованием в составе Тульской области Российской Федерации и не
входит в другие муниципальные образования. Как единое
муниципальное образование "Одоевский район" Тульской области
(далее по тексту Устава - Одоевский район) образован путем
волеизъявления граждан на референдуме 23 марта 1997 года.
2. На территории района осуществляется местное самоуправление в
полном объеме, предусмотренном Конституцией Российской Федерации,
законами Российской Федерации, законами Тульской области и
настоящим Уставом, исходя из интересов жителей района,
исторических и иных местных традиций.
3. Устав муниципального образования Одоевский район является
основным правовым документом, регламентирующим деятельность
муниципального образования по вопросам местного значения.
4. Вопрос об изменении статуса района как муниципального
образования решается на референдуме района. Порядок образования,
объединения, преобразования или упразднения муниципального
образования, установления наименования определяется
законодательством области.
5. Инициатива по изменению статуса района может исходить от
жителей района, органов местного самоуправления и органов
территориального общественного самоуправления.
Статья 2. Символ района
1. Символом района является герб Одоевского района.
2. Описание герба и порядок использования его изображения
определяются Положением о гербе Одоевского района, утверждаемым
районным Собранием Одоевского района.
Статья 3. Границы и состав территории Одоевского района
1. Одоевский район Тульской области - муниципальное образование
(совокупность поселковой и сельских поселений, объединенных общей
территорией), в пределах которого осуществляется местное
самоуправление, имеются муниципальная собственность, бюджет района
и представительный орган местного самоуправления - Районное
Собрание.
Центром Одоевского района является поселок городского типа
Одоев.
2. Территория Одоевского района включает в себя территорию
поселка Одоев и 12 сельских территорий: Апухтинскую,
Ботвиньевскую, Березовскую, Говоренковскую, Жемчужниковскую,
Одоевскую, Окороковскую, Рылевскую, Сомовскую, Стрелецкую,
Стояновскую, Ченцовскую, в которые входят 134 населенных пункта,
прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для
развития поселений, и другие земли в границах района независимо от
форм собственности и целевого назначения.
Одоевский район расположен на юго - западе Тульской области,
граничит с территориями Плавского, Арсеньевского, Белевского,
Суворовского, Дубенского, Щекинского районов.
Район включает в себя следующие населенные пункты с земельными
угодьями, расположенными в границах района.
Апухтинская сельская территория - с. Апухтино, с. Анастасово,
д. Зеленая Горка, д. Красенки, с. Красное, д. Нестерово, д. Нижний
Посад, п. Новоархангельский, п. Новый Городок, Северо - Одоевское
лесничество, д. Татьево, д. Филимоново;
Ботвиньевская сельская территория - д. Ботвиньево, д. Бегино,
д. Быковка, д. Валуево, с. Воскресенское, д. Ефимовка, д. Жданово,
д. Княгинино, д. Холохольня;
Березовская сельская территория - с. Березово, д. Алехино, д.
Балобаново, д. Гостыж, с. Ивицы, д. Масловка, д. Мызовка, д.
Слободка;
Говоренковская сельская территория - д. Говоренки, д. Аниковка,
д. Батьково, д. Денисово, д. Колышкино, с. Ленино, с. Малахово, п.
Ореховский, Северо - Ватцевское лесничество, Северо - Ватцевский
лесоучасток;
Жемчужниковская сельская территория - с. Жемчужниково, д.
Дорогонка, д. Завалово, д. Ильинское, д. Мишенское, с. Павловское,
д. Прудки, д. Снедка, д. Слободка, д. Хмелевичи;
Одоевская сельская территория - д. Александровка, д. Какуренка,
д. Красноколье, д. Маловель, д. Рассыльная слобода, с. Петровское,
д. Кошкино, п. Приупский, д. Сидорово, д. Скомонтово, д. Филатово,
с. Николо - Жупань, с. Болотское, д. Брусна, д. Крупец;
Окороковская сельская территория - д. Окороково, д. Высокое, с.
Глинищи, д. Зыбино, д. Кирилловка, д. Кузменки, д. Лужки, д.
Павловка, д. Сорокино, п. Щербаково, д. Юшково;
Рылевская сельская территория - с. Рылево, д. Крутовка, д.
Нижние Дубки, п. Рылевский, д. Севрюково, д. Стубле, д. Чебышовка;
Сомовская сельская территория - с. Сомово, д. Большое Сонино,
д. Горбачево, д. Животово, с. Малое Сонино, д. Нижнее Покровское,
д. Никулино, д. Новая Дмитриевка, с. Спасское, с. Яхонтово;
Стрелецкая сельская территория - п. Стрелецкий, д. Амутна
Дрель, д. Большое Касимово, д. Верхнее Касимово, д. Калиновка, п.
Ларинский, с. Лосинское, д. Малое Касимово, д. Малыхино, д.
Мизгея, д. Перепутье, с. Площадь, п. Площадской, д. Хитрово;
Стояновская сельская территория - с. Стояново, д. Безлепкино,
д. Брусна, д. Головинское, д. Жестовое, д. Жданово, д. Зиброво, д.
Липки, д. Немцово, д. Никольское, д. Нижнее Исаково, д.
Подроманово, д. Пчельна, д. Сомово;
Ченцовская сельская территория - д. Ченцовы Дворы, д.
Андрейчищево, д. Буландино, п. Козюлькино, д. Кореневка, с.
Левенское, с. Майково, д. Прокудино, д. Рождествено, д. Холяпино,
д. Пришня - Шевелевка, с. Скобачево, с. Башево, д. Угольное.
Границы муниципального образования "Одоевский район" (далее -
район) совпадают с административно - территориальными границами
Одоевского района.
Административно - территориальная граница Одоевского района
утверждается Тульской областной Думой и может быть изменена
согласно действующему законодательству.
Статья 4. Изменение границ Одоевского района
1. Изменение границ Одоевского района производится с учетом
исторических и иных местных традиций, мнения населения,
выраженного путем референдума органов местного самоуправления,
законами области.
2. Порядок изменения границ и наименований определяется
законодательством области.
3. При необходимости деление территории района в целях
организации управления осуществляется по решению Районного
Собрания Одоевского района.
4. Границы внутрирайонных территориальных образований
устанавливаются решением Районного Собрания Одоевского района с
учетом мнения населения района, выявляемого в результате собраний
(сходов) и опросов жителей соответствующих населенных пунктов,
экономико - географических и демографических особенностей
территории и исторических традиций района.
Границы территориальных образований в соответствии с этими
решениями фиксируются на плане района.
Глава 2. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 5. Местное самоуправление района
Местное самоуправление в районе - признаваемая и гарантируемая
Конституцией Российской Федерации самостоятельная и взятая под
свою ответственность деятельность населения по решению
непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов
местного значения, исходя из интересов населения, его исторических
и иных местных традиций.
Местное самоуправление как выражение власти народа составляет
одну из основ конституционного строя Российской Федерации в
районе.
Статья 6. Правовая основа местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления в Одоевском районе
составляют:
1) Конституция Российской Федерации;
2) федеральные законы;
3) Закон Тульской области "О местном самоуправлении в Тульской
области";
4) иные законы области;
5) Устав Одоевского района.
Статья 7. Компетенция органов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления района не входят в систему
органов государственной власти Российской Федерации и Тульской
области.
2. К вопросам местного значения, находящимся в компетенции
местного самоуправления района, относятся:
1) принятие, внесение дополнений и изменений в Устав района,
контроль за его соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
бюджета Одоевского района, установление местных налогов и сборов,
предоставление по ним льгот, решение других финансовых вопросов
местного значения;
4) комплексное социально - экономическое развитие района;
5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и
нежилых помещений, строений, объектов коммунально - бытового
обслуживания, жилищный учет и контроль;
6) организация, содержание и развитие муниципальных
образовательных учреждений;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения
района;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территории района;
10) создание условий для жилищного и социально - культурного
строительства;
11) организация и ведение муниципального строительства;
12) контроль за использованием земель на территории района;
13) регулирование использования водных объектов районного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
14) организация, содержание и развитие муниципальных систем
энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
15) организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
16) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
17) благоустройство и озеленение территории района;
18) организация утилизации и содержание свалок;
19) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений;
20) организация и содержание районного муниципального архива;
21) организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
22) создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
23) организация и создание условий для деятельности учреждений
культуры в районе;
24) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности района;
25) организация и содержание районной информационной службы;
26) создание условий для деятельности средств массовой
информации района;
27) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
28) создание условий для развития физической культуры и спорта
в районе;
29) обеспечение социальной поддержки и содействия занятости
населения;
30) участие в охране окружающей среды на территории района;
31) обеспечение противопожарной безопасности в районе,
организация муниципальной пожарной службы;
32) иные полномочия, отнесенные к вопросам местного
самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.
3. Органы местного самоуправления района вправе принимать к
своему исполнению полномочия, не отнесенные действующим
законодательством к компетенции органов местного самоуправления и
органов государственной власти.
4. Законами Тульской области на органы местного самоуправления
могут возлагаться отдельные государственные полномочия с
одновременной передачей в обязательном порядке необходимых
материальных и финансовых ресурсов. Реализация государственных
полномочий, возложенных на органы местного самоуправления,
подконтрольна органам государственной власти.
Глава 3. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ УЧАСТИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
Статья 8. Право граждан на участие в местном самоуправлении
Граждане Российской Федерации, проживающие в районе,
осуществляют свое право на местное самоуправление в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральным, областным
законодательством и настоящим Уставом как непосредственно, так и
через своих представителей, и имеют равные права.
Национальные группы и общности, казачества, компактно
проживающие на территории муниципального образования "Одоевский
район", обладают равными правами на участие в местном
самоуправлении в пределах действующего законодательства.
Статья 9. Формы участия населения в системе районного
самоуправления
1. Население Одоевского района в соответствии с федеральными
законами и законами Тульской области имеет право на:
1) участие в местных референдумах, собраниях (сходах), выборах
и иных формах прямого волеизъявления;
2) избрание в органы местного самоуправления;
3) муниципальную службу;
4) получение полной и объективной информации о деятельности
органов местного самоуправления, предоставление каждому
возможность ознакомления с документами, непосредственно
затрагивающими права и свободы человека и гражданина;
5) судебную защиту права на участие в местном самоуправлении;
6) инициативу о проведении референдума в соответствии с
законодательством области;
7) правотворческую инициативу в вопросах местного значения;
8) индивидуальные и коллективные обращения в органы местного
самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления;
9) организацию территориального общественного самоуправления;
10) отзыв и досрочное прекращение полномочий должностных лиц и
органов местного самоуправления, выражение недоверия им в порядке,
установленном настоящим Уставом;
11) осуществление иных прав, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, законами Российской Федерации и Тульской
области, а также настоящим Уставом.
Статья 10. Порядок непосредственного участия населения в
решении вопросов местного самоуправления
Непосредственное участие населения в решении вопросов местного
самоуправления осуществляется путем участия в местных
референдумах, собраниях (сходах), выборах и других формах прямого
волеизъявления.
Статья 11. Референдум Одоевского района
1. Референдум района проводится по наиболее важным вопросам
местного самоуправления. Порядок проведения местного референдума
устанавливается Законом Тульской области "О референдуме области и
местном референдуме".
2. Решение о проведении референдума принимается Районным
Собранием Одоевского района по собственной инициативе или по
требованию не менее чем 5 процентов общего количества жителей
района, отвечающих требованиям ст. 2 Закона Тульской области "О
референдуме области и местном референдуме".
3. После принятия решения Районным Собранием о проведении
референдума органы местного самоуправления района не вправе
принимать решения по вопросам, вынесенным на референдум, до
опубликования итогов референдума в районной газете.
4. Решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются в
утверждении какими-либо органами государственной власти,
государственными должностными лицами или органами местного
самоуправления. Если для его реализации требуется издание
нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью
компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.
5. Решения, принятые референдумом, по вопросам, входящим в
компетенцию местного самоуправления, обязательны для исполнения
всеми органами районного самоуправления, предприятиями,
организациями, учреждениями, общественными объединениями, их
филиалами, расположенными на территории района, должностными
лицами, а также гражданами.
6. Итоги референдума доводятся до сведения жителей района через
средства массовой информации территориальной комиссией по
проведению местного референдума не позднее 10 дней со дня
окончания голосования.
7. Изменение или отмена решения, принятого референдумом,
производится только референдумом.
Статья 12. Собрания (сходы) избирателей по месту жительства
1. В Одоевском районе для решения вопросов местного значения
могут созываться собрания (сходы) граждан.
2. Собрания (сходы) проводятся по сельским поселениям, в
поселке, по микрорайонам, улицам, дворам или иным участкам
территориального образования. По вопросам, имеющим значение для
населения крупных или нескольких населенных пунктов, проводятся
соответствующие конференции граждан.
3. Собрания (сходы) или конференции граждан по месту жительства
имеют право:
1) обсуждать вопросы жизни района, поселка или сельского
округа, села, деревни, имеющие существенное значение для населения
соответствующих территорий, проекты решений Районного Собрания
Одоевского района и администрации района, внесенные на их
рассмотрение, выражают по ним свои мнения и дают предложения;
2) рассматривать сообщения и отчеты о работе депутатов
Районного Собрания, Главы Одоевского района, руководителей
комитетов и территориальных подразделений администрации,
муниципальных учреждений и предприятий;
3) принимать решения о принятии жителями общественных
обязанностей по участию в благоустройстве, охране общественного
порядка, сохранении жилищного фонда, охране природы, памятников
истории и культуры;
4) принимать решения о создании и избрании органов
территориального общественного самоуправления, об утверждении
положений (уставов) о них, об одобрении программы деятельности
этих органов, об использовании имущества и средств, находящихся в
распоряжении органов территориального общественного
самоуправления, заслушивать и утверждать отчеты этих органов;
5) решать вопросы о добровольных взносах и пожертвованиях
граждан на общественные нужды;
6) решать иные вопросы, имеющие значение для населения данной
территории.
Статья 13. Порядок созыва и проведения собраний (сходов) или
конференций граждан
1. Собрания (сходы) или конференции граждан созываются по мере
необходимости Районным Собранием Одоевского района, депутатами,
Главой Одоевского района, органами территориального общественного
самоуправления, муниципальными учреждениями, а также по инициативе
избирателей, проживающих на данной территории.
2. Подготовку и проведение собрания (схода) или конференции
граждан обеспечивают инициаторы его созыва в соответствии с
законодательством Тульской области.
3. В работе собраний (сходов) или конференций могут принимать
участие граждане, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на
данной территории.
4. Собрание (сход) правомочны при условии явки на него более
половины общего числа граждан, имеющих право участвовать в
собрании (сходе), а конференции - более 2/3 делегатов.
5. На собрании (сходе) или конференции ведется протокол, в
котором указываются дата и место проведения собрания (схода),
общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и
имеющих право участвовать в собрании (сходе), или общее число
делегатов, количество присутствующих, состав президиума, повестка
дня, содержание выступлений, принятые решения.
Статья 14. Решения собраний (сходов) или конференций граждан
Решения собраний (сходов) или конференций принимаются открытым
голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих
граждан.
Статья 15. Муниципальные выборы
1. Порядок проведения муниципальных выборов осуществляется на
основании Закона Тульской области, настоящего Устава.
2. Выборы депутатов Районного Собрания, Главы района,
избираемых населением непосредственно, проводятся на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании. Контроль за волеизъявлением голосующих не
допускается.
3. Житель Одоевского района, обладающий избирательным правом,
вправе избирать депутатов Районного Собрания, Главу Одоевского
района.
4. Гражданин Российской Федерации, по достижении 21 года вправе
быть избранным депутатом Районного Собрания Одоевского района,
Главой Одоевского района.
5. Какие-либо прямые или косвенные ограничения избирательных
прав вне зависимости от происхождения, социального, имущественного
положения, расовой и национальной принадлежности, пола,
образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий
запрещаются.
6. При проведении выборов Главы Одоевского района применяется
мажоритарная система относительного большинства в порядке,
определяемом законодательством Тульской области. Выборы Главы
муниципального образования считаются состоявшимися, если в них
приняло участие не менее 25 процентов избирателей, включенных в
списки избирателей.
7. При проведении муниципальных выборов в Одоевском районе
депутатов Районного Собрания применяется мажоритарная система
относительного большинства, при которой избранным считается
кандидат, набравший голосов больше, чем каждый из прочих
кандидатов в отдельности. Если два и более кандидата получили
наибольшее, но равное количество голосов, избранным считается
кандидат, зарегистрированный раньше. При этом выборы считаются
состоявшимися, если в голосовании приняло участие не менее 20
процентов от общего числа избирателей, внесенных в избирательные
списки.
8. При проведении выборов депутатов Районного Собрания
Одоевского района образуется 20 одномандатных избирательных
округов.
9. Дата выборов депутатов Районного Собрания Одоевского района
и Главы Одоевского района назначается Районным Собранием с
соблюдением конституционных гарантий избирательных прав граждан не
менее, чем за 80 дней до окончания срока, на который были избраны
Районное Собрание и Глава Одоевского района.
В случае, если Районное Собрание не назначит новые выборы
депутатов, Главы района, в установленый настоящей статьей срок,
днем выборов является первое воскресенье месяца, следующего за
месяцем истечения полномочий Районного Собрания или Главы района
(первое воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня
досрочного прекращения полномочий Районного Собрания, Главы
района).
Допускается совмещение даты выборов Районного Собрания, Главы
района с датой выборов в органы государственной власти.
Статья 16. Территориальное общественное самоуправление
1. Территориальным общественным самоуправлением является
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
Одоевского района (на территории поселка, сельских округов,
микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий) для
самостоятельного и под свою ответственность осуществления
собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно
населением или через создаваемые им органы территориального
общественного самоуправления.
2. Органами территориального общественного самоуправления в
Одоевском районе могут быть советы старост, комитеты общественного
самоуправления и другие. Эти органы в соответствии с действующим
законодательством могут являться юридическими лицами с момента
регистрации в установленном порядке их Устава.
Территориальные границы деятельности органов территориального
общественного самоуправления устанавливаются Районным Собранием по
представлениям самих этих органов с учетом особенностей территории
муниципального образования.
3. Порядок создания органов территориального общественного
самоуправления определяется Положением о территориальном
общественном самоуправлении, принимаемым Районным Собранием на
основании действующего законодательства.
4. Компетенция органа территориального общественного
самоуправления определяется Уставом органа территориального
общественного самоуправления, а также решением Районного Собрания
о передаче ему полномочий на основе добровольно взятых на себя
населением и этим органом обязательств.
5. Органы местного самоуправления осуществляют финансовый
контроль в части переданных финансовых средств за деятельностью
органов территориального общественного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе обращаться к органу
территориального общественного самоуправления с требованием об
отмене или изменении решения последнего по причине нарушения
законности. В случае отказа органа территориального общественного
самоуправления органы местного самоуправления вправе решить спор в
судебном порядке.
Статья 17. Правотворческая инициатива
1. Население имеет право на правотворческую инициативу в
вопросах местного значения.
2. Проекты правовых актов по вопросам местного значения,
внесенные населением в Районное Собрание Одоевского района,
подлежат обязательному рассмотрению на его открытом заседании с
участием представителей населения, а результаты рассмотрения -
опубликованию (обнародованию).
Статья 18. Обращение граждан в органы местного самоуправления
Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения
в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного
самоуправления.
Статья 19. Иные формы участия населения в решении вопросов
местного самоуправления
Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами участия
населения в осуществлении общественного самоуправления граждане
вправе участвовать в осуществлении общественного самоуправления в
иных формах, не противоречащих действующему законодательству.
Статья 20. Гарантии участия населения в решении вопросов
местного самоуправления
1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан в
пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми
расположенными на территории Одоевского района предприятиями,
учреждениями и организациями независимо от их организационно -
правовых форм и форм собственности, а также органами местного
самоуправления и гражданами.
2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых
путем прямого волеизъявления граждан, влечет ответственность в
соответствии с действующим законодательством.
Глава 4. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 21. Наименование и порядок формирования органов местного
самоуправления
1. К органам местного самоуправления в Одоевском районе
относятся:
1) Районное Собрание Одоевского района является
представительным органом местного самоуправления и состоит из 20
депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании;
2) Администрация Одоевского района является исполнительным
органом местного самоуправления и формируется Главой Одоевского
района.
2. К должностным лицам местного самоуправления относятся:
1) Глава Одоевского района - выборное должностное лицо,
возглавляющее деятельность по осуществлению местного
самоуправления на территории района. Избирается на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании;
2) иные должностные лица, назначаемые главой администрации с
согласия Районного Собрания - заместители Главы района,
руководители структурных подразделений администрации района.
3. В п. Одоев и сельских округах функционируют территориальные
структурные подразделения администрации района - поселковая и
сельские администрации. Указанные структурные подразделения
являются юридическими лицами, возглавляются главами сельских и
поселковой администраций, назначаемых главой района с согласия
Районного Собрания.
4. Совет администрации района является совещательно -
рекомендательным органом. В структуру Совета администрации входят
Глава района, его заместители, славы поселковой и сельских
администраций.
Глава 5. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 22. Районное Собрание Одоевского района
1. Депутатом Районного Собрания муниципального образования
"Одоевский район" может быть избран гражданин Российской Федерации
не моложе 21 года, обладающий избирательным правом.
Районное Собрание считается правомочным при избрании не менее
двух третей от установленного числа депутатов.
2. Районное Собрание Одоевского района приступает к исполнению
своих полномочий не позднее чем за 15 дней со дня опубликования
(обнародования) итогов выборов. С момента начала работы Районного
Собрания Одоевского района нового созыва полномочия Районного
Собрания Одоевского района прежнего созыва прекращаются.
3. Порядок деятельности Районного Собрания Одоевского района
устанавливается Регламентом, который принимается Районным
Собранием простым большинством голосов от общего числа членов
Собрания.
4. Правовое, организационно - методическое, информационное и
материально - техническое обеспечение деятельности Районного
Собрания Одоевского района, депутатов осуществляется Главой
Одоевского района через аппарат администрации района.
Статья 23. Полномочия Районного Собрания Одоевского района
1. В исключительном ведении Районного Собрания Одоевского
района находятся:
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения района
как муниципального образования, предусмотренных настоящим Уставом;
2) утверждение бюджета района и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития района, утверждение
отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
6) контроль за деятельностью администрации Одоевского района и
других органов местного самоуправления, деятельностью должностных
лиц местного самоуправления.
7) присвоение звания "Почетный гражданин п. Одоев".
Статья 24. Глава Одоевского района
1. Главой Одоевского района может быть избран гражданин
Российской Федерации не моложе 21 года, обладающий в соответствии
с законодательством избирательными правами.
2. Глава Одоевского района по должности входит в состав
Районного Собрания Одоевского района с правом решающего голоса,
созывает заседания Районного Собрания, председательствует на
заседаниях и подписывает его решения с указанием должности "Глава
Одоевского района".
3. Глава Одоевского района возглавляет и руководит
деятельностью администрации Одоевского района, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов местного
самоуправления района.
Статья 25. Полномочия Главы Одоевского района
1. Глава Одоевского района:
1) организует разработку и вносит в Районное Собрание
Одоевского района проекты бюджета и отчеты о его исполнении,
проекты программ и планов социально - экономического развития
района, решений Собрания Одоевского района, осуществляет контроль
за их исполнением;
2) представляет Районному Собранию ежегодный отчет о
деятельности администрации района;
3) согласовывает места размещения строящихся объектов;
4) заключает от имени района договоры и соглашения;
5) разрабатывает и вносит на утверждение Районного Собрания
структуру администрации Одоевского района, определяет штат,
организует работу с кадрами;
6) руководит деятельностью администрации Одоевского района на
принципах единоначалия;
7) обеспечивает меры по обеспечению общественного порядка;
8) ведет прием населения, организует рассмотрение предложений,
заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;
9) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим
законодательством и настоящим Уставом.
2. Глава Одоевского района подотчетен населению непосредственно
и Районному Собранию.
Статья 26. Администрация Одоевского района
1. Администрация Одоевского района является исполнительным
органом местного самоуправления района.
2. Все структурные подразделения, органы администрации
находятся в подчинении Главы Одоевского района, их руководители
подотчетны ему и ответственны перед ним.
3. Администрация Одоевского района является юридическим лицом.
4. Местонахождение администрации Одоевского района: 301240
Тульская область, п. Одоев, ул. Л. Толстого, 3.
Статья 27. Полномочия администрации Одоевского района
Администрация района:
1) осуществляет подготовку проектов решений Районного Собрания
Одоевского района, постановлений и распоряжений Главы Одоевского
района;
2) разрабатывает программы и планы социально - экономического
развития района и организует их выполнение;
3) разрабатывает районный бюджет и обеспечивает его исполнение;
4) обеспечивает проведение в районе единой финансовой и
налоговой политики;
5) организует разработку и осуществление генерального плана,
проектов планировки и застройки на территории района;
6) выступает заказчиком на строительство муниципальных объектов
социальной и производственной инфраструктуры на территории района;
7) участвует в охране окружающей среды на территории района;
8) управляет и распоряжается муниципальной собственностью в
порядке, установленном Районным Собранием Одоевского района;
9) управляет муниципальным жилищным фондом и предприятиями на
территории района;
10) осуществляет координацию деятельности предприятий
транспорта и связи, обслуживающих население района;
11) разрабатывает правила торговли, бытового обслуживания
населения и иные общеобязательные правила поведения для
утверждения Районным Собранием, контролирует их исполнение на
территории района;
12) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, их занятости, охране собственности и общественного
порядка, борьбе с преступностью на территории района;
13) осуществляет иные исполнительно - распорядительные функции
и полномочия в соответствии с действующим законодательством и
настоящим Уставом.
Глава 6. СРОК ПОЛНОМОЧИЙ ДЕПУТАТОВ РАЙОННОГО
СОБРАНИЯ И ГЛАВЫ ОДОЕВСКОГО РАЙОНА
Статья 28. Срок полномочий депутатов Районного Собрания
Одоевского района
Депутаты Районного Собрания Одоевского района избираются сроком
на 4 года.
Статья 29. Срок полномочий Главы Одоевского района
Глава Одоевского района избирается сроком на 4 года.
Глава 7. ВИДЫ, ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В
СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 30. Правовые акты органов местного самоуправления
Одоевского района
Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам
своего ведения принимают (издают) правовые акты.
Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления
могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими,
либо признаны недействительными по решению суда.
Статья 31. Виды правовых актов
1. Районное Собрание Одоевского района принимает в пределах
своей компетенции решения.
2. Глава Одоевского района по вопросу своей компетенции издает
распоряжения и постановления.
3. Структурными подразделениями администрации издаются приказы.
Статья 32. Порядок принятия нормативных правовых актов
1. Решение Районного Собрания муниципального образования
"Одоевский район" принимается простым большинством голосов от
общего числа членов Районного Собрания. Решение Районного Собрания
о внесении изменений и дополнений в Устав, о вынесении на
референдум вопроса о выражении недоверия или отзыве Главы
муниципального образования "Одоевский район" и иного должностного
лица, о самороспуске Районного Собрания считается принятым, если
за него проголосовало не менее двух третей общего числа членов
Районного Собрания.
2. Решения Районного Собрания Одоевского района подписываются
Главой Одоевского района в течение пяти дней. Глава Одоевского
района вправе возвратить решение Районного Собрания для повторного
рассмотрения с мотивированным заключением о причинах возврата.
Если при повторном рассмотрении решение принимается двумя третями
от общего числа депутатов в первоначальной редакции, то решение
считается принятым, и Глава Одоевского района обязан подписать его
в течение трех дней. В случае принятия решения в иной редакции оно
направляется на подпись Главе Одоевского района как вновь
принятое.
Статья 33. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов
1. Решения Районного Собрания Одоевского района, постановления
и распоряжения Главы Одоевского района, приказы (распоряжения)
должностных лиц вступают в силу с момента их подписания.
2. Решения Районного Собрания Одоевского района, постановления
и распоряжения Главы Одоевского района, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после
их официального опубликования (обнародования) в районной газете.
Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОДОЕВСКОГО РАЙОНА
Статья 34. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления Одоевского района перед населением, физическими и
юридическими лицами
1. Органы и должностные лица местного самоуправления несут
ответственность перед населением, физическими и юридическими
лицами в соответствии с действующим законодательством.
2. Ответственность перед населением наступает в случае
нарушения настоящего Устава Одоевского района, утраты органами и
должностными лицами местного самоуправления доверия со стороны
населения.
Статья 35. Виды ответственности органов и должностных лиц
местного самоуправления Одоевского района
1. Органы и должностные лица местного самоуправления в
Одоевском районе перед населением, физическими и юридическими
лицами несут гражданско - правовую, административную и уголовную
ответственность в порядке, установленном законами Российской
Федерации, Тульской области.
2. Население Одоевского района имеет право на выражение
недоверия, отзыв депутатов Районного Собрания, органов и
должностных лиц местного самоуправления Одоевского района.
3. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений,
действий или бездействия органов и должностных лиц местного
самоуправления Одоевского района, возмещается в соответствии с
действующим законодательством.
Статья 36. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления Одоевского района перед государством
1. В случае нарушения органами и должностными лицами местного
самоуправления Одоевского района Конституции Российской Федерации,
Устава (Основного Закона) Тульской области, федеральных законов,
законов Тульской области и Устава Одоевского района наступает
ответственность перед государством.
2. За осуществление отдельных государственных полномочий органы
и должностные лица местного самоуправления Одоевского района несут
ответственность только в той мере, в какой эти полномочия были
обеспечены материальными и финансовыми средствами соответствующими
органами государственной власти.
Глава 9. ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
ДЕПУТАТОВ РАЙОННОГО СОБРАНИЯ И ГЛАВЫ
ОДОЕВСКОГО РАЙОНА
Статья 37. Порядок отзыва, выражения недоверия Главе Одоевского
района
Отзыв, утрата доверия Главе Одоевского района осуществляется на
основе прямого волеизъявления путем проведения местного
референдума в соответствии со статьей 11 настоящего Устава.
Статья 38. Досрочное прекращение полномочий Районного Собрания
1. Полномочия Районного Собрания Одоевского района прекращаются
досрочно в случае самороспуска, а также по специальному закону
Тульской области о прекращении деятельности Районного Собрания в
случае несоответствия его деятельности Конституции РФ, Уставу
Тульской области и настоящему Уставу.
Статья 39. Отзыв депутата, выражение недоверия депутатам
Районного Собрания
1. При инициировании отзыва, выражении недоверия депутатам
Районного Собрания избиратели округа вправе собрать 10 процентов
подписей от числа всех избирателей округа за отзыв депутата
Районного Собрания и в письменной форме подать заявление в
Районное Собрание, которое обязано в течение месяца принять
решение о назначении даты голосования об отзыве депутата.
Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие
более 50 процентов избирателей, проживающих на территории округа.
Если депутат, отзыв которого инициирован, получил при голосовании
50 процентов голосов (плюс один голос) от участвующих в
голосовании за его отзыв, то назначаются выборы по избранию нового
депутата по данному округу.
2. Процедура голосования, подсчета голосов и подведения итогов
голосования по отзыву депутата Районного Собрания осуществляется в
соответствии с действующим законодательством.
3. Результаты голосования по отзыву депутата определяет
муниципальная избирательная комиссия, протокол об итогах
голосования подписывается всеми членами комиссии и представляется
в районном Собрание.
Статья 40. Досрочное прекращение полномочий Главы Одоевского
района
Полномочия Главы Одоевского района прекращаются досрочно:
1) на основании личного заявления о сложении полномочий;
2) при утрате гражданства Российской Федерации;
3) при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда
в отношении Главы Одоевского района или признания его
недееспособным в установленном законодательством порядке;
4) в случае признания недействительными выборов Главы
Одоевского района;
5) по результатам референдума об отзыве, выражении недоверия
населением Главе Одоевского района.
6) по специальному закону Тульской области о прекращении
деятельности Главы Одоевского района в случае несоответствия его
деятельности Конституции РФ, Уставу Тульской области и настоящему
Уставу.
Статья 41. Досрочное прекращение полномочий органов и
должностных лиц
Досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц
местного самоуправления, образованных Главой Одоевского района,
осуществляется Главой Одоевского района на основании действующего
законодательства.
Статья 42. Статус депутатов Районного Собрания, Главы
Одоевского района
1. Статус депутатов Районного Собрания, Главы Одоевского района
устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральным
законом, законом области и иными нормативными правовыми актами.
2. Депутаты Районного Собрания Одоевского района, Глава
Одоевского района на территории Одоевского района не могут быть
задержаны (за исключением случаев задержания на месте
преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы,
арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия
прокурора области. Данные лица могут быть подвергнуты досмотру на
территории Одоевского района лишь в случаях и в порядке,
предусмотренных законом для обеспечения безопасности других людей.
3. Депутату Районного Собрания, Главе Одоевского района
гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного
осуществления полномочий, защиты прав, чести и достоинства.
4. Срок полномочий депутата Районного Собрания Одоевского
района, Главы Одоевского района не может быть изменен в течение
срока, на который они избраны.
5. Полномочия депутата Районного Собрания Одоевского района
начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала
работы Районного Собрания Одоевского района нового состава.
6. Полномочия Главы Одоевского района начинаются со дня
вступления его в должность и прекращаются в день вступления в
должность вновь избранного Главы Одоевского района.
7. Глава Одоевского района осуществляет свои полномочия на
постоянной основе.
Статья 43. Социальные гарантии Главы Одоевского района
Главе Одоевского района социальные гарантии, связанные с
пребыванием на этой должности, устанавливаются законом области.
Статья 44. Гарантии прав должностных лиц администрации
Одоевского района
1. На должностных лиц администрации Одоевского района,
выполняющих свои обязанности на профессиональной основе и
получающих денежное содержание из средств местного бюджета,
распространяется статус муниципальных служащих.
2. Муниципальная служба - профессиональная деятельность лиц,
занимающих штатные должности и обеспечивающих реализацию
полномочий органов и должностных лиц.
3. Жители Одоевского района имеют равный доступ к муниципальной
службе независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям.
Статья 45. Порядок и условия организации муниципальной службы
1. Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, Уставом Тульской области, законами Тульской
области, а также иными правовыми актами.
2. На муниципальных служащих распространяется действие
законодательства Российской Федерации о труде с особенностями,
установленными федеральными областными законами.
3. Порядок и условия организации муниципальной службы
регламентируются федеральными и областными законами и иными
правовыми актами.
Глава 10. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 46. Экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют
муниципальная собственность, местные финансы, имущество,
находящееся в государственной собственности и переданное в
управление органам местного самоуправления, а также в соответствии
с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей
населения района.
2. Органы местного самоуправления разрабатывают планы социально
- экономического развития Одоевского района.
3. Комплексное социально - экономическое развитие территории
Одоевского района может осуществляться за счет: собственных
средств Одоевского района, расходование которых осуществляется
органами местного самоуправления самостоятельно; средств
федерального бюджета и областного бюджета, передаваемых органам
местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям,
расположенным на территории Одоевского района, для реализации
федеральных программ и программ экономического и социального
развития области (порядок контроля и условия расходования средств
в этом случае определяются договором или программой); иных
средств, привлекаемых органами местного самоуправления на
договорных условиях для развития территории.
4. Органы местного самоуправления вправе координировать участие
предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально -
экономическом развитии территории Одоевского района.
5. Для исполнения функций местного самоуправления,
удовлетворения интересов населения Одоевского района, создания
условий финансово - экономической самостоятельности органы
местного самоуправления ведут финансово - хозяйственную
деятельность в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Тульской области.
6. Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия,
учреждения и организации для осуществления хозяйственной
деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.
7. Районное Собрание Одоевского района вправе образовывать
внебюджетные, валютные фонды в порядке и на условиях,
установленных действующим законодательством области.
8. Органы местного самоуправления в соответствии с действующим
законодательством вправе выпускать муниципальные займы и лотереи,
получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные
финансово - кредитные учреждения.
9. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком
на выполнение работ по благоустройству территории Одоевского
района, коммунальному обслуживанию населения, строительству и
ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству
продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых
и социально - культурных потребностей населения, на выполнение
землеустроительных и других работ с использованием предусмотренных
для этого собственных материальных и финансовых средств.
10. Органы местного самоуправления в интересах населения в
установленном законом порядке вправе осуществлять
внешнеэкономическую деятельность.
Статья 47. Финансовая основа местного самоуправления Одоевского
района
1. Финансовую основу местного самоуправления Одоевского района
составляют средства местного бюджета и целевых фондов, ценные
бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы в соответствии с
законодательством Российской Федерации, области и нормативными
правовыми актами местного самоуправления.
2. Районное Собрание Одоевского района вправе устанавливать в
соответствии с законодательством Российской Федерации и области
местные налоги, сборы и иные платежи, являющиеся источниками
финансовых средств для осуществления функций местного
самоуправления, а также льготы по их уплате.
3. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,
утверждают и исполняют местный бюджет.
4. В доходы местного бюджета зачисляются: местные налоги, сборы
и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов области в
соответствии с нормативами, установленными законами Российской
Федерации и законами области, закрепленными на долговременной
основе, финансовые средства, переданные органами государственной
власти органам местного самоуправления для реализации отдельных
государственных полномочий, поступления от приватизации имущества,
продажи земли в соответствии с законом, от сдачи муниципального
имущества, земли в аренду, от местных займов и лотерей, часть
прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций,
дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в
соответствии с законами области и решениями органов местного
самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате
деятельности органов местного самоуправления.
В доходной и расходной частях местного бюджета раздельно
предусматривается финансирование решения вопросов местного
значения и осуществления органами местного самоуправления
отдельных федеральных полномочий, полномочий органов
государственной власти области.
5. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета по
результатам отчетного года не подлежит изъятию органами
государственной власти и не может служить основанием для снижения
нормативов отчислений от государственных налогов и сборов на
следующий финансовый год.
6. Федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти области в соответствии с законом
обеспечивают Одоевскому району минимальный местный бюджет путем
закрепления доходных источников для покрытия минимально
необходимых расходов местного бюджета.
7. Минимально необходимые расходы местного бюджета
устанавливаются законами области на основе нормативов минимальной
бюджетной обеспеченности.
8. Доходная часть минимального местного бюджета обеспечивается
путем закрепления на долговременной основе федеральным законом,
законом области доходных источников. В случаях, если доходная
часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за
счет указанных доходных источников, федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти области
передают органам местного самоуправления иные доходные источники
федерального бюджета и областного бюджета, при этом свободные
переходящие остатки местного бюджета предыдущего года в расчет не
принимаются.
9. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение
основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к
ведению Одоевского района, на уровне не ниже минимальных
государственных социальных стандартов, выполнение которых
гарантируется государством путем закрепления в доходы местного
бюджета федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти области отчислений от федеральных налогов и
налогов области.
10. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете и
в областном бюджете.
11. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного
самоуправления, возникшие в результате решений, принятых
федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти области, компенсируются органами,
принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с
принятием соответствующего решения. Решения органов
государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов
местного самоуправления, реализуются органами местного
самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации
средств.
12. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов
местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций
подлежат учету органами государственной статистики в установленном
порядке.
Статья 48. Общий порядок владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью
1. В состав муниципальной собственности входят средства
местного бюджета, муниципальные внебюджетные, валютные фонды,
имущество органов местного самоуправления, природные ресурсы,
находящиеся в муниципальной собственности, земли, муниципальные
предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово
- кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые
помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения,
культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество, объекты
(имущество) государственной собственности, переданные на
безвозмездной основе в муниципальную собственность для выполнения
полномочий местного самоуправления и отдельных государственных
полномочий, созданная и приобретенная на законных основаниях
собственность.
2. Районное Собрание устанавливает порядок управления и
распоряжения муниципальной собственностью. Права собственника в
отношении имущества, входящего в состав муниципальной
собственности, от имени муниципального образования осуществляет
администрация Одоевского района.
3. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий
определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий,
учреждений и организаций, находящихся в муниципальной
собственности, утверждают их уставы, назначают и увольняют
руководителей данных предприятий, учреждений и организаций,
заслушивают отчеты об их деятельности.
4. Отношения между органами местного самоуправления и
руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся
в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в
соответствии с действующим законодательством.
5. Администрация Одоевского района в соответствии с действующим
законодательством и порядком, утвержденным Районным Собранием
Одоевского района, вправе передавать объекты муниципальной
собственности во временное или постоянное пользование физическим и
юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном
порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в
муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и
соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых
в пользование объектов.
6. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности
определяются Районным Собранием Одоевского района на основании
действующего законодательства.
Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности
поступают в полном объеме в местный бюджет.
7. Муниципальная собственность признается и защищается
государством равным образом с государственной, частной и иными
формами собственности и не может быть изъята иначе как по решению
суда.
Статья 49. Взаимоотношения с субъектами хозяйственной
деятельности
1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного
самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и
организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а
также с физическими лицами строятся на основе договоров.
2. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать
ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и
организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами и законами области.
Глава 11. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ
Статья 50. Взаимоотношения органов государственной власти и
органов местного самоуправления
1. Государственное регулирование местного самоуправления
осуществляется законами Российской Федерации и области.
2. Глава Одоевского района вправе заключать с органами
государственной власти договоры и соглашения.
3. Глава Одоевского района и органы государственной власти
могут создавать совместные координационные, консультативные,
совещательные и иные рабочие органы, как временные, так и
постоянно действующие, для решения отдельных вопросов, разработки
и реализации долгосрочных планов и программ, организации
постоянного взаимодействия.
4. Районное Собрание Одоевского района обладает правом
законодательной инициативы в областной Думе.
Статья 51. Взаимодействие органов местного самоуправления с
органами государственной власти области
1. Органы местного самоуправления Одоевского района
непосредственно взаимодействуют с органами государственной власти
области по вопросам государственной поддержки местного
самоуправления, закрепления источников доходов и нормативов
отчислений в местные бюджеты, выделения дотаций и субвенций,
исполнения отдельных государственных полномочий, передачи
полномочий местного самоуправления органам государственной власти
с согласия Районного Собрания Одоевского района, разработки и
осуществления государственных и совместных планов и программ
социально - экономического развития, реализации общих интересов.
2. Одоевский район представляет Глава Одоевского района либо
уполномоченные им должностные лица.
Статья 52. Разрешение споров и разногласий
Споры и разногласия между органами государственной власти
области и органами и должностными лицами местного самоуправления
Одоевского района разрешаются посредством согласительных процедур
или судом.
Глава 12. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ УСТАВА
Статья 53. Принятие Устава
1. Настоящий Устав принимается непосредственно населением
муниципального образования "Одоевский район".
2. В случае возникновения предложений со стороны Главы
Одоевского района или депутатов Районного Собрания о необходимости
разработки нового Устава Одоевского района данный вопрос выносится
на заседание Районного Собрания. Решение о разработке проекта
нового Устава считается принятым, если за него проголосовало не
менее 3/4 от установленного числа депутатов. Для подготовки
проекта Устава решением Районного Собрания создается комиссия под
председательством Главы района по разработке проекта нового
Устава. Порядок деятельности данной комиссии устанавливается
положением о ней, которое утверждает Районное Собрание по
предложению Главы района квалифицированным большинством - более
2/3 голосов от установленного числа депутатов.
3. Правом внесения проекта нового Устава, в случае принятия
такого решения, обладают граждане, группы граждан, общественные
объединения, зарегистрированные на данной территории, органы
территориального общественного самоуправления, а также Районное
Собрание и Глава района. Проекты нового Устава поступают в
комиссию, которая рассматривает их и принимает решение о внесении
их на заседание Районного Собрания либо об отказе от внесения в
Районное Собрание. Отказ комиссии от внесения данного проекта для
его рассмотрения на заседании Районного Собрания возможен лишь в
случае несоответствия его положений действующему законодательству,
о чем должен быть дан мотивированный ответ авторам проекта.
Статья 54. Внесение изменений и дополнений в Устав
1. Изменения и дополнения в настоящий Устав вносятся решением
Районного Собрания только в случаях изменения или дополнения
действующего законодательства, регулирующего основы местного
самоуправления в Российской Федерации и в Тульской области, или
вступления в силу решения суда, обязывающего внести такие
изменения или дополнения. В других случаях изменения и дополнения
в настоящий Устав вносятся Районным Собранием на основании
решения, принятого на референдуме жителей района в установленном
порядке.
2. Предложения об изменении и дополнении Устава предварительно
рассматриваются Главой района и постоянными комиссиями, которые
выносят свои заключения по внесенным предложениям и доводят их до
сведения жителей района.
Глава 13. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 55. Временная структура органов местного самоуправления
Одоевского района в переходный период к местному самоуправлению
1. Со дня вступления в силу настоящего Устава и до начала
работы выборных органов и выборных должностных лиц местного
самоуправления района устанавливается переходный период, в который
действует временная структура органов местного самоуправления
Одоевского района.
Временная структура органов местного самоуправления в себя
включает:
1) Главу администрации - высшее должностное лицо органов
местного самоуправления Одоевского района, наделенное настоящим
Уставом собственной компетенцией в решении вопросов местного
значения в переходный период;
2) Администрацию Одоевского района - исполнительный орган
местного самоуправления, состоящий из подразделений, заместителей
главы администрации и иных должностных лиц. Возглавляет, формирует
и определяет компетенцию подразделений и должностных лиц
администрации Одоевского района в соответствии с действующим
законодательством и настоящим Уставом Глава администрации
Одоевского района;
3) администрации п. Одоев и 12 сельских администраций (из п. 2
ст. 3 - перечислить) - исполнительные территориальные органы
местного самоуправления Одоевского района. Возглавляет и формирует
поселковую и сельские администрации Глава администрации в
соответствии с компетенцией, которая определяется в переходный
период Главой администрации Одоевского района. Главы администраций
(поселковой и сельских) непосредственно подчинены Главе
администрации Одоевского района.
Назначение и освобождение от должности указанных глав
администраций в переходный период осуществляется Главой
администрации Одоевского района в соответствии с действующим
законодательством;
4) органы территориального общественного самоуправления -
органы, образованные по инициативе жителей Одоевского района в
местах их постоянного проживания для реализации собственных
инициатив по решению вопросов местного значения. Компетенция
данных органов устанавливается действующими Положениями.
2. До начала работы выборных органов и выборных должностных лиц
местного самоуправления Одоевского района Глава администрации
Одоевского района вправе решать все вопросы местного значения и
переданные государственные полномочия. Решение вопросов местного
значения и реализация переданных государственных полномочий
осуществляются Главой Одоевского района как непосредственно, так и
через глав администраций п. Одоев и сельских территорий, своих
заместителей и иных должностных лиц органов местного
самоуправления переходного периода.
3. Со дня вступления в силу настоящего Устава Главой
администрации Одоевского района является назначенный на свою
должность Главой администрации Тульской области Глава
администрации Одоевского района, главами администраций п. Одоев и
12 сельских территорий - назначенные на свои должности Главой
администрации Одоевского района главы администраций. Другими
должностными лицами местного самоуправления, перечисленными в
настоящей статье, являются лица, ранее назначенные на свои
должности Главой Одоевского района, п. Одоев и 12 сельских
территорий в соответствии с установленным порядком.
4. В первый день своей работы Районное Собрание принимает
решение о реорганизации органов местного самоуправления
переходного периода и приведении структуры органов местного
самоуправления Одоевского района в соответствие с настоящим
Уставом.
Статья 56. Вступление в силу Устава
Устав муниципального образования "Одоевский район" вступает в
силу после официального опубликования (обнародования) в газете
"Новая жизнь".
|
