УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"АРСЕНЬЕВСКИЙ РАЙОН"
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят Местным референдумом по проекту Устава
муниципального образования "Арсеньевский
район" Тульской области, протокол заседания
территориальной избирательной комиссии
Арсеньевского района от 24 марта 1997
года с изменениями и дополнениями, принятыми
на заседаниях Арсеньевской районной Думы от 28
апреля 1998 года и 5 ноября 1998 года
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
Статья 1. Наименование муниципального образования и его статус
Статья 2. Устав муниципального образования
Статья 3. Границы и состав территории муниципального
образования
Статья 4. Состав и использование земель муниципального
образования
Статья 5. Деление территории муниципального образования в целях
организации управления
Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ФОРМЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 6. Правовые основы местного самоуправления
Статья 7. Формы осуществления самоуправления в муниципальном
образовании "Арсеньевский район"
Статья 8. Функции местного самоуправления в реализации прав и
свобод граждан
Глава 3. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9. Органы местного самоуправления
Статья 10. Предметы ведения местного самоуправления
Статья 11. Разграничение компетенции между органами местного
самоуправления муниципального образования и органами
территориального общественного самоуправления
Глава 4. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 12. Экономическая основа муниципального образования
Статья 13. Имущественные права органов местного самоуправления
Статья 14. Права органов местного самоуправления муниципального
образования в области земельных отношений
Статья 15. Финансовая основа местного самоуправления
Статья 16. Бюджет муниципального образования
Статья 17. Обеспечение минимальных местных бюджетов
Статья 18. Финансирование осуществления отдельных
государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов
органов местного самоуправления
Статья 19. Самостоятельная финансово - хозяйственная
деятельность местного самоуправления
Статья 20. Комплексное социально - экономическое развитие
территории муниципального образования
Статья 21. Взаимоотношения с субъектами хозяйственной
деятельности
Глава 5. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"АРСЕНЬЕВСКИЙ РАЙОН"
Статья 22. Система органов местного самоуправления
Статья 23. Глава муниципального образования
Статья 24. Полномочия главы района
Глава 6. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ (АРСЕНЬЕВСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА)
Статья 25. Арсеньевская районная Дума в системе местного
самоуправления
Статья 26. Депутаты Арсеньевской районной Думы
Статья 27. Структура районной Думы
Статья 28. Регламент районной Думы
Статья 29. Заседания районной Думы
Статья 30. Вопросы, решаемые исключительно на заседаниях
районной Думы
Статья 31. Проведение заседаний районной Думы
Глава 7. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АРСЕНЬЕВСКОЙ РАЙОННОЙ ДУМЫ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ
В ВОПРОСАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 32. Принятие районной Думой решений, регулирующих
осуществление функций местного самоуправления
Статья 33. Контрольная деятельность районной Думы
Глава 8. ПОСТОЯННЫЕ КОМИССИИ
АРСЕНЬЕВСКОЙ РАЙОННОЙ ДУМЫ
Статья 34. Порядок формирования постоянных комиссий районной
Думы
Статья 35. Функции и полномочия постоянных комиссий районной
Думы
Статья 36. Организация работы постоянных комиссий районной Думы
Глава 9. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 37. Администрация муниципального образования
Статья 38. Структура Администрации района
Статья 39. Исполнительный директор
Статья 40. Заместители Главы района
Статья 41. Администраторы сельских округов и поселка городского
типа Арсеньево
Глава 10. ОРГАНЫ И ДРУГИЕ СТРУКТУРНЫЕ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА
Статья 42. Общие положения
Статья 43. Функции и полномочия органов Администрации района
Глава 11. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖАЩИЕ
Статья 44. Муниципальная служба
Статья 45. Предметы ведения муниципального образования
"Арсеньевский район" в области муниципальной службы
Статья 46. Основные задачи муниципальной службы
Статья 47. Финансирование муниципальной службы
Статья 48. Муниципальный служащий
Статья 49. Обязанности муниципального служащего
Статья 50. Права муниципального служащего
Статья 51. Ограничения, связанные с муниципальной службой
Статья 52. Ответственность муниципального служащего
Статья 53. Гарантии для муниципального служащего
Глава 12. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 54. Районный референдум и его назначение
Статья 55. Вопросы, выносимые на районный референдум
Статья 56. Порядок назначения референдума
Статья 57. Порядок проведения референдума и определение его
результатов
Глава 13. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ
Статья 58. Выборы районной Думы
Статья 59. Выборы Главы района
Глава 14. ИНЫЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО
УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 60. Коллективные обращения (петиции) граждан
Статья 61. Право граждан присутствовать на заседании районной
Думы
Статья 62. Право жителей муниципального образования участвовать
в публичных слушаниях
Статья 63. Право граждан быть выслушанными районной Думой или
должностным лицом, компетентным принять решение по поводу жалобы
Статья 64. Публичные обсуждения вопросов жизнедеятельности
муниципального образования
Статья 65. Право граждан на получение информации о деятельности
органов местного самоуправления
Статья 66. Правотворческая инициатива населения муниципального
образования
Статья 67. Сход граждан, как форма непосредственного участия
населения в местном самоуправлении
Глава 15. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 68. Система территориального общественного
самоуправления в муниципальном образовании
Статья 69. Функции и полномочия органов территориального
общественного самоуправления
Глава 16. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 70. Виды и формы ответственности органов и должностных
лиц местного самоуправления
Статья 71. Государственный контроль деятельности органов и
должностных лиц местного самоуправления
Глава 17. ПРАВОВЫЕ АКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 72. Виды, порядок принятия и вступления в силу правовых
актов местного самоуправления
Глава 18. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ УСТАВА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 73. Принятие Устава муниципального образования
"Арсеньевский район"
Статья 74. Внесение изменений и дополнений в Устав
муниципального образования "Арсеньевский район"
Глава 19. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 75. Временная структура органов местного самоуправления
муниципального образования "Арсеньевский район" в переходный
период к местному самоуправлению
Статья 76. Вступление в силу Устава
______________________________________________________________________________
Глава 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
Статья 1. Наименование муниципального образования и его статус
1. Официальное наименование муниципального образования -
"Арсеньевский район" Тульской области.
2. Поселок городского типа Арсеньево является административным
центром муниципального образования "Арсеньевский район".
3. Муниципальное образование "Арсеньевский район" -
муниципальное образование, объединенное общей территорией, где
осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная
собственность, бюджет и органы самоуправления.
4. В ведении муниципального образования "Арсеньевский район"
находятся вопросы местного значения, а также отдельные
государственные полномочия, переданные муниципальному образованию
законами Российской Федерации и Тульской области.
5. Органы муниципального образования "Арсеньевский район" не
входят в систему органов государственной власти.
6. Единое муниципальное образование "Арсеньевский район"
считается образованным после принятия настоящего Устава
посредством референдума и опубликования его в районной газете
"Арсеньевские вести".
7. Порядок образования на территории муниципального образования
"Арсеньевский район" иных муниципальных образований, а также
выхода их из состава районного самоуправления определяется
законодательством Российской Федерации и Тульской области.
8. В случае организации в границах муниципального образования
"Арсеньевский район" иных муниципальных образований объекты
муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов
разграничиваются законами Тульской области.
9. Муниципальное образование "Арсеньевский район" вправе иметь
свой герб, иную символику.
Описание и порядок использования Герба и иной символики
устанавливаются представительным органом самоуправления - районной
Думой.
10. Официальным печатным органом местного самоуправления
муниципального образования "Арсеньевский район" является газета
"Арсеньевские вести".
11. Муниципальное образование "Арсеньевский район" вправе иметь
местное радиовещание и телевидение.
Статья 2. Устав муниципального образования
1. Устав муниципального образования "Арсеньевский район" (далее
- муниципальное образование) является основным нормативном
документом, определяющим экономические, имущественные, земельные и
другие правовые отношения между органами местного самоуправления,
государственными органами (областными и федеральными),
хозяйствующими субъектами всех форм собственности, физическими и
юридическими лицами, находящимися и проживающими на его
территории.
2. Положения настоящего Устава обязательны для исполнения всеми
расположенными на территории муниципального образования
предприятиями, учреждениями, организациями независимо от
организационно - правовых форм, а также органами местного
самоуправления, гражданами и их объединениями.
3. Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральным законодательством и законодательством
Тульской области.
4. Все нормативные акты, принимаемые на территории
муниципального образования по вопросам компетенции органов и
должностных лиц местного самоуправления, определенной настоящим
Уставом, не должны противоречить требованиям Устава.
Статья 3. Границы и состав территории муниципального
образования
1. Муниципальное образование расположено на юго - западе
Тульской области. Граничит с сопредельными Белевским, Одоевским,
Плавским, Чернским районами и Орловской областью.
Муниципальное образование включает в себя поселок городского
типа Арсеньево и 103 сельских поселения с земельными угодьями на
которых они расположены, в том числе:
с. Араны - 223 га, д. Песочное - 109 га, пос. Нагорный - 15 га,
пос. Огневой - 18 га, пос. Рыбкин 1-й - 14 га, пос. Рыбкин 2-й -
18 га, д. Астапово - 283 га, с. Нивны - 62 га, с. Ивановское - 113
га, д. Докукино - 63 га, д. Рязанцево - 20 га, с. Белый Колодезь -
326 га, д. Ивановка 2-я - 67 га, пос. Истьино - 45 га, с. Троицкое
- 112 га, д. Дубрава - 54 га, д. Железница - Обрезково - 62 га, д.
Железница - Жизневских - 4 га, д. Заречье - 5 га, пос. Октябрьский
- 205 га, д. Никольское - Кукуй - 7 га, д. Боброво - 277 га, д.
Большое Захарово - 70 га, с. Малое Захарово - 20 га, д. Савенки -
42 га, пос. Нариманово - 13 га, д. Прилепы - 30 га, с. Варварино -
243 га, д. Еврееново - 17 га, д. Ильинка - 10 га, д. Кудеяровка -
76 га, д. Гришенково - 26 га, д. Большие голубочки - 238 га, с.
Фурсово - 140 га, пос. Батурский - 2 га, д. Малые Голубочки - 56
га, с. Комарево - 49 га, д. Протасово - 45 га, д. Бутырки - 20 га,
д. Средние Ростоки - 23 га, д. Поляны - 105 га, д. Нижние Ростоки
- 38 га, пос. Красный - 28 га, с. Кузьменки - 282 га, д. Лелюхино
- 128 га, д. Спасские Выселки - 45 га, с. Сороколетово - 112 га,
Сороколетовское лесничество - в границах гослесфонда, д. Рыдань -
32 га, пос. Красноселье - 24 га, пос. Буревестник - 271 га, с.
Литвиново - 167 га, д. Байдино - 32 га, д. Синяково - 16 га, пос.
Садовый - 6 га, д. Кругстрахово - 15 га, д. Кругливаново - 48 га,
с. Юрьково - 4 га, д. Богданово - 1 га, с. Савинково - 15 га, д.
Гремячка - 47 га, пос. Иста - 280 га, с. Дертихино - 21, д.
Большое Журино - 48 га, д. Гамово - 19 га, д. Будки - 13 га, с.
Мишина Поляна - 6 га, д. Звягино - 3 га, с. Меркулово - 324 га, д.
Быковка - 10 га, пос. 8 Марта - 29 га, с. Парахино - 89 га, с.
Мокрое - 311 га, пос. Первомайский - 299 га, д. Часовня - 132 га,
д. Рахлеево - 299 га, д. Кочережниково - 15 га, с. Стромок - 50
га, д. Аненково - 23 га, с. Полуэктово - 78 га, д. Гольтяево - 48
га, д. Хлопово - 148 га, д. Прилепы - 49 га, д. Стрикино - 63 га,
д. Колодези - 46 га, пос. Мощевский - 29 га, д. Бандиково - 47 га,
д. Дерюжкино - 12 га, д. Корытина - 25 га, пос. Центральный - 274
га, с. Манаенки - 364 га, д. Миново - 35 га, д. Ясенки - 223 га,
д. Сычевка - 175 га, д. Елизаетино - Блиновка - 32 га, д. Вязок -
60 га, д. Выковка - 52 га, д. Шмелевка - 17 га, пос. Красноармеец
- 17 га, с. Красное - 110 га, д. Любимово - 71 га, д. Дорогомыжка
- 68 га, с. Черных Верх - 33 га.
2. Границы муниципального образования совпадают с
административно - территориальной границей Арсеньевского района.
Административно - территориальная граница утверждена Тульской
областной Думой и может быть изменена согласно действующему
законодательству.
3. Изменение границ муниципального образования производится
органами государственной власти Тульской области в порядке,
установленном действующим законодательством, с учетом мнения
населения муниципального образования.
Статья 4. Состав и использование земель муниципального
образования
1. Все земли в пределах районной черты находятся в ведении
местного самоуправления муниципального образования. Распоряжение
районными землями осуществляется с соблюдением прав собственников
и пользователей земельных участков.
2. В муниципальной собственности муниципального образования
состоят в пределах территории района земли и природные объекты, не
переданные в соответствии с действующим законодательством в
собственность государству, юридическим и физическим лицам, а также
земельные участки, приобретенные в порядке, установленном
действующим законодательством.
3. Арсеньевская районная Дума утверждает своим решением
перечень земельных участков и других природных объектов
муниципальной собственности муниципального образования, не
подлежащих приватизации, а также перечень земельных участков и
природных объектов, предоставление и передача которых во владение,
пользование, собственность или аренду осуществляется
администрацией муниципального образования только с согласия
Арсеньевской районной Думы.
Изъятие и предоставление земельных участков и сдача в аренду
земель и других природных объектов муниципальной собственности
муниципального образования, не предусмотренных перечнем,
осуществляется администрацией района самостоятельно в соответствии
с земельным законодательством.
Статья 5. Деление территории муниципального образования в целях
организации управления
1. В территорию муниципального образования входят
территориальные образования - поселок городского типа, сельские
округа и сельские поселения. Поселок городского типа и сельские
округа в муниципальном образовании управляются администрациями
поселка и сельских округов.
В муниципальном образовании имеются один поселок городского
типа Арсеньево и 13 сельских округов: Аранский, Астаповский,
Белоколодезский, Бобровский, Голубоченский, Кузьменский,
Литвиновский, Меркуловский, Мокровский, Рахлеевский, Стрикинский,
Центральный и Ясенковский. Границы поселка городского типа
Арсеньево и 13 сельских округов фиксируются в плане муниципального
образования.
2. На территории муниципального образования определяются,
исходя из предложений граждан, территории, на которых действуют
органы территориального общественного самоуправления.
Границы территорий деятельности органов территориального
общественного самоуправления устанавливаются решениями
Арсеньевской районной Думы.
Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ФОРМЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 6. Правовые основы местного самоуправления
1. Обладателем всех прав самоуправления в муниципальном
образовании является его население. Активными субъектами
самоуправления, имеющими право участвовать в выборах органов и
должностных лиц местного самоуправления и в местных референдумах,
являются все жители муниципального образования, обладающие
избирательным правом.
Жители военного городка, расположенного на территории
муниципального образования, также обладают всеми правами
самоуправления, участвуют в выборах органов и должностных лиц
местного самоуправления и в местных референдумах с учетом
особенностей установленных ст. 4, п. 16 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
Правовую основу местного самоуправления составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- федеральные законы;
- Устав (Основной Закон) Тульской области;
- Закон Тульской области "О местном самоуправлении в Тульской
области";
- Закон Тульской области "О референдуме области и местном
референдуме ";
- иные законы области;
- настоящий Устав.
3. Настоящий Устав действует на всей территории муниципального
образования. Нормативные правовые акты муниципального образования
в вопросах организации самоуправления не могут противоречить
настоящему Уставу.
Статья 7. Формы осуществления самоуправления в муниципальном
образовании "Арсеньевский район"
1. Формами прямого волеизъявления граждан, проживающих на
территории муниципального образования, и другими организационно -
правовыми формами осуществления местного самоуправления являются:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- сходы (собрания) граждан;
- правотворческая инициатива;
- обращения граждан в органы местного самоуправления;
- территориально - общественное самоуправление.
2. Организационно - правовые формы местного самоуправления
определяются муниципальным образованием самостоятельно в
соответствии с законом Тульской области "О местном самоуправлении
в Тульской области" и закрепляются в настоящем Уставе.
3. Жители муниципального образования имеют равные права на
осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям.
4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления муниципального образования обязаны обеспечить
гражданам возможность ознакомления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими права и свободы человека и
гражданина, а также возможность получения и другой информации о
деятельности органов самоуправления.
Статья 8. Функции местного самоуправления в реализации прав и
свобод граждан
1. Приоритетными направлениями деятельности органов местного
самоуправления в муниципальном образовании являются создание для
жителей районного муниципального образования благоприятной Среды
обитания, охрана их здоровья, обеспечения широкого доступа к
образованию и культуре, социальная защита и личная безопасность.
2. Обеспечение в муниципальном образовании закрепленных в
Конституции Российской Федерации прав и свобод граждан принадлежит
к числу основных функций органов местного самоуправления
муниципального образования.
Проживающие на территории муниципального образования
национальные группы и общности, казачество пользуются правами и
свободами наравне с остальным населением с учетом исторических и
местных традиций.
3. Органы местного самоуправления муниципального образования
регулярно информируют население о вопросах развития муниципального
образования и отдельных его территорий, о работе районного
транспорта, жилищном строительстве, состоянии охраны общественного
порядка, развитии сети социально - культурных и других учреждений
и служб, предоставляющих различные услуги населению. В этих целях
используются средства местной массовой информации.
4. Граждане имеют право обжаловать, в том числе в суд, решения
органов и должностных лиц местного самоуправления, если эти
решения противоречат законодательству, нарушают права и законные
интересы граждан.
Глава 3. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9. Органы местного самоуправления
1. Местное самоуправление в муниципальном образовании
осуществляется Главой района, а также органами самоуправления -
Арсеньевской районной Думой и Администрацией муниципального
образования (далее - Администрация района).
Органами Администрации района являются администрации поселка
городского типа Арсеньево, сельских округов и иные структурные
подразделения Администрации района в соответствии с Положениями о
них.
2. Районная Дума и Администрация района являются юридическими
лицами. Структурные подразделения Администрации района и органы
территориального общественного самоуправления в соответствии с
Положениями о них могут являться юридическими лицами.
Статья 10. Предметы ведения местного самоуправления
1. Местное самоуправление - форма народовластия, обеспечивающая
населению возможность самостоятельно и под свою ответственность
решать вопросы местного значения.
2. Вопросами местного значения являются вопросы обеспечения
жизнедеятельности населения, отнесенные законом Тульской области
"О местном самоуправлении в Тульской области" и настоящим Уставом
к компетенции местного самоуправления.
3. В ведении муниципального образования находятся следующие
вопросы местного значения:
- принятие и изменение Устава муниципального образования,
контроль за его соблюдением;
- владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
- комплексное социально - экономическое развитие муниципального
образования;
- содержание и использование муниципального жилищного фонда и
нежилых помещений;
- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
- охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
- регулирование планировки и застройки территории
муниципального образования;
- создание условий для жилищного и социально - культурного
строительства;
- контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
- регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
- организация, содержание и развитие муниципальных сетей энерго-
, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
- организация снабжения населения муниципальных учреждений
топливом;
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
- благоустройство и озеленение территории муниципального
образования;
- организация утилизации и переработки бытовых отходов;
- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
- организация и содержание муниципальных архивов;
- организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
- создание условий для обеспечения населения услугами торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
- создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
- организация и содержание муниципальной информационной службы;
- создание условий для деятельности средств массовой информации
муниципального образования;
- создание условий для организации зрелищных мероприятий;
- создание условий для развития физической культуры и спорта, в
муниципальном образовании;
- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
- участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
- обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы;
- создание в соответствии с действующим законодательством
предприятий, учреждений и организаций для осуществления
хозяйственной деятельности; решение вопросов об их реорганизации и
ликвидации;
- учреждение в соответствии с действующим законодательством
средств массовой информации;
- определение целей, условий и порядка деятельности
предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной
собственности. Утверждение их уставов, назначение и увольнение
руководителей данных предприятий, учреждений и организаций,
заслушивание отчетов об их деятельности;
- отдельные государственные полномочия, возложенные на органы
местного самоуправления соответствующими законами, с передачей им
материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления
этих полномочий;
- и другие вопросы местного значения.
4. Муниципальное образование вправе принимать к своему
рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения
областным законодательством, а также вопросы, не исключенные из их
ведения и не отнесенные к ведению органов государственной власти.
Статья 11. Разграничение компетенции между органами местного
самоуправления муниципального образования и органами
территориального общественного самоуправления
К компетенции органов территориального общественного
самоуправления относится решение вопросов, предусмотренных
Уставами (Положениями) этих органов в соответствии с действующим
законодательством и настоящим Уставом, а также отдельных вопросов
местного значения, переданных решениями органов местного
самоуправления муниципального образования органам территориального
общественного самоуправления (с предоставлением необходимых для
этого финансовых и материальных ресурсов).
Глава 4. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 12. Экономическая основа муниципального образования
1. Экономическую основу муниципального образования составляют:
- собственность муниципального образования;
- государственная собственность, переданная для осуществления
отдельных государственных полномочий;
- иная собственность, служащая удовлетворению потребностей
населения муниципального образования;
- финансы муниципального образования.
Статья 13. Имущественные права органов местного самоуправления
1. Муниципальное образование является собственником имущества,
которое в установленном законом порядке отнесено к муниципальной
собственности муниципального образования, и осуществляет эти права
непосредственно через органы и должностных лиц местного
самоуправления.
2. В собственности муниципального образования находятся:
- движимое и недвижимое имущество органов местного
самоуправления;
- средства бюджета, внебюджетных и целевых фондов
муниципального образования;
- муниципальные предприятия, учреждения и организации;
- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в
муниципальной собственности;
- все расположенные на территории муниципального образования
земли, предприятия, учреждения, организации, иное движимое и
недвижимое имущество, приобретенное на средства муниципального
образования;
- имущество и средства, отчужденные в пользу муниципального
образования юридическими и физическими лицами, в том числе и
иностранными;
- имущество Администрации района;
- муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
- учреждения культуры, образования, здравоохранения, спорта;
- муниципальный банк и другие финансово - кредитные учреждения.
Права собственника в отношении имущества, входящего в состав
муниципальной собственности, от имени муниципального образования
осуществляет Администрация муниципального образования
"Арсеньевский район" Тульской области.
3. Не подлежат отчуждению объекты муниципальной собственности,
имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения муниципального
образования. Реестр таких объектов утверждается Арсеньевской
районной Думой по представлению Главы района.
4. Администрация района вправе передавать объекты муниципальной
собственности во временное или постоянное пользование физическим и
юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, а также совершать
с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные
сделки, определять в договорах условия использования
приватизируемых или передаваемых в пользование объектов
самостоятельно, кроме объектов:
- здравоохранения;
- народного образования;
- культуры и спорта;
- зданий, используемых для нужд управления муниципальным
образованием;
- коммунально - бытового назначения;
- жилищного фонда, если сделки могут повлечь переселение их
нанимателей;
- продаваемых или сдаваемых в аренду иностранным гражданам или
фирмами.
Сделки по перечисленным в данном пункте объектам совершаются
только на основании решения районной Думы.
5. Органы и должностные лица местного самоуправления в
отношении имущества, переданного им в управление иными органами
власти, а также не находящихся в муниципальной собственности
района предприятий, организаций и учреждений осуществляют
исключительно те права, которые определены решением
соответствующего органа, организации и договором о передаче
данного имущества в управление органам и должностным лицам
местного самоуправления.
6. В отношении находящегося в муниципальной собственности
района движимого имущества, которое закреплено за муниципальным
предприятием, хозяйственным объединением, последние, осуществляя
права хозяйственного ведения, могут заключать сделки по его сдаче
в аренду, реализации продукции и услуг. Сделки, связанные с
отчуждением или сдачей в аренду недвижимого имущества и основного
оборудования, осуществляются предприятием или объединением с
согласия собственника.
7. Сделки с объектами, находящимися в муниципальной
собственности и закрепленными на правах оперативного управления за
учреждениями, находящимися на районном бюджете, осуществляются с
согласия собственника.
8. Положения настоящей статьи распространяются соответственно
на органы территориального общественного самоуправления в
отношении объектов собственности, переданных им в оперативное
управление.
9. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности
определяются районной Думой. Доходы от приватизации объектов
муниципальной собственности поступают в полном объеме в бюджет
муниципального образования.
Статья 14. Права органов местного самоуправления муниципального
образования в области земельных отношений
1. В муниципальной собственности муниципального образования
состоят находящиеся в пределах его территории района земельные
участки и природные объекты, а также переданные ему или
приобретенные в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации и Тульской области о разграничении или
приобретении земельной собственности, земли, за исключением
районных земель, отнесенных к иным формам собственности.
2. В муниципальной собственности муниципального образования
могут находиться земельные участки и природные объекты,
приобретенные за счет средств районного бюджета в установленном
порядке за пределами муниципального образования на территории
зарубежных государств.
3. Органы и должностные лица местного самоуправления в пределах
своих полномочий могут предоставлять в бессрочное и временное
пользование, пожизненное наследуемое владение, сдавать в аренду,
отчуждать в собственность и производить изъятие земельных участков
и природных объектов в соответствии с действующим земельным
законодательством.
4. Арсеньевская районная Дума утверждает своим решением
Перечень земельных участков и других природных объектов
муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению.
Предоставление и отчуждение земель и других природных ресурсов,
состоящих в муниципальной собственности муниципального образования
и не предусмотренных Перечнем, осуществляется исполнительными
органами местного самоуправления самостоятельно.
5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять
предоставление, передачу и продажу земель, переданных в их ведение
из фонда других земель как в границах территории муниципального
образования, так и вне их, в соответствии с их целевым назначением
и условиями, предусмотренными актами о передаче таких земель.
6. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления
в области использования земли и других природных ресурсов
определяются федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", земельным
законодательством Российской Федерации, Тульской области, иными
правовыми актами органов государственной власти в области земле- и
природопользования.
7. Органы и должностные лица местного самоуправления
осуществляют контроль за соответствием использования земель и
других природных ресурсов на территории муниципального образования
всеми собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами
требованиям законодательства, плану застройки, генеральным планам
поселка городского типа Арсеньево и центральных усадеб сельских
округов, а также установленным в муниципальном образовании
правилам пользования земельными и другими природными ресурсами.
8. Органы и должностные лица местного самоуправления
осуществляют на территории муниципального образования выделение
земельных участков для федеральных, региональных и межрегиональных
нужд на договорной основе (или в порядке, установленном
законодательством).
Статья 15. Финансовая основа местного самоуправления
1. Финансовую основу местного самоуправления составляют
средства местного бюджета и целевых фондов, ценные бумаги,
кредитные и иные финансовые ресурсы в соответствии с
законодательством Российской Федерации, области и нормативными
правовыми актами местного самоуправления.
2. Районная Дума вправе устанавливать в соответствии с
законодательством Российской Федерации и области местные налоги,
сборы, штрафы и иные платежи, являющиеся источниками финансовых
средств для осуществление функций местного самоуправления, а также
льготы по их уплате.
Статья 16. Бюджет муниципального образования
1. Представительный орган местного самоуправления
самостоятельно формирует и утверждает местный бюджет и отчет о его
исполнении.
Разработка проекта и исполнение местного бюджета осуществляется
исполнительным органом местного самоуправления.
2. В доход бюджета муниципального образования зачисляются:
местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов
и налогов области в соответствии с нормативами, установленными
законами Российской Федерации и законами области, закрепленными на
долговременной основе, финансовые средства, переданные органами
государственной власти органам местного самоуправления для
реализации отдельных государственных полномочий, поступления от
приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в
аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных
предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции,
трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законами
области и решениями органов местного самоуправления, а также
другие средства, образующиеся в результате деятельности органов
местного самоуправления.
В доходной и расходной частях бюджета муниципального
образования раздельно предусматривается финансирование решения
вопросов местного значения и осуществления органами местного
самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий
органов государственной власти области.
3. Сумма превышения доходов над расходами бюджета
муниципального образования по результатам отчетного года не
подлежит изъятию органами государственной власти и не может
служить основанием для снижения нормативов отчислений от
государственных налогов и сборов на следующий финансовый год.
Статья 17. Обеспечение минимальных местных бюджетов
1. Федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти области в соответствии с законом
обеспечивают муниципальному образованию минимальный районный
бюджет путем закрепления доходных источников для покрытия
минимально необходимых расходов бюджета муниципального
образования.
2. Минимально необходимые расходы муниципального образования
устанавливаются законами области на основе нормативов минимальной
бюджетной обеспеченности.
3. Доходная часть минимального муниципального образования
обеспечивается путем закрепления на долговременной основе
Федеральными законом, законом области доходных источников. В
случаях, если доходная часть минимального бюджета муниципального
образования не может быть обеспечена за счет указанных доходных
источников, федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти области передают органам местного
самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и
областного бюджета, при этом свободные переходящие остатки бюджета
предыдущего года в расчет не принимаются.
4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение
основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к
ведению муниципального образования, на уровне не ниже минимальных
государственных социальных стандартов, выполнение которых
гарантируется государством путем закрепления в доходы бюджета
района федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти области: отчислений от федеральных налогов
и налогов области.
5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов
местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций
подлежат учету органами государственной статистики в установленном
порядке.
Статья 18. Финансирование осуществления отдельных
государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов
органов местного самоуправления
1. Увеличение расходов или уменьшения доходов органов местного
самоуправления, возникающие в результате решений, принятых
федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти области, компенсируются органами,
принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с
принятием соответствующего решения. Решения органов
государственной власти, влекущие дополнительные расходов органов
местного самоуправления, реализуются органами местного
самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации
средств.
Статья 19. Самостоятельная финансово - хозяйственная
деятельность местного самоуправления
1. Для исполнения функций местного самоуправления,
удовлетворения интересов муниципального образования, создания
условий финансово - экономической самостоятельности органы
местного самоуправления ведут финансово - хозяйственную
деятельность в соответствии с Законодательством Российской
Федерации и области.
2. Районная Дума вправе образовывать внебюджетные фонды в
порядке и на условиях установленных действующим законодательством.
3. Органы местного самоуправления в соответствии с действующим
законодательством вправе выпускать муниципальные займы и лотереи,
получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные
финансово - кредитные учреждения.
4. Отношения между Администрацией района и руководителями
предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной
собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с
действующим законодательством.
5. Администрация района вправе выступать заказчиком на
выполнение работ по благоустройству территорий муниципального
образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и
ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству
продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых
и социально - культурных потребностей населения соответствующей
территории, на выполнение других работ с использованием
предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых
средств.
6. Органы местного самоуправления в интересах населения в
установленном порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую
деятельность.
Статья 20. Комплексное социально - экономическое развитие
территории муниципального образования
1. Органы местного самоуправления разрабатывают планы социально
- экономического развития муниципального образования.
2. Комплексное социально - экономическое развитие территории
муниципального образования может осуществляться за счет:
собственных средств муниципального образования, расходование
которых осуществляется органами местного самоуправления
самостоятельно, средств федерального бюджета и областного бюджета,
передаваемых органам местного самоуправления, предприятиям,
учреждениям и организациям, расположенным на территории района,
для реализации федеральных программ и программ экономического и
социального развития области (порядок контроля и условия
расходования средств в этом случае определяются договором или
программой), иных средств, привлекаемых органами местного
самоуправления на договорных условиях для развития территорий.
3. Органы местного самоуправления вправе координировать
деятельность предприятий, учреждений и организаций по комплексному
социально - экономическому развитию территории муниципального
образования.
Статья 21. Взаимоотношения с субъектами хозяйственной
деятельности
1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного
самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и
организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а
также с физическими лицами строятся на основе договоров.
2. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать
ограничения хозяйственной деятельности предприятиям, учреждениям и
организациям, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами и законами области.
Глава 5. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"АРСЕНЬЕВСКИЙ РАЙОН"
Статья 22. Система органов местного самоуправления
1. На территории муниципального образования действуют следующие
органы местного самоуправления:
- представительный орган местного самоуправления - районная
Дума;
- исполнительный орган местного самоуправления - Администрация
района;
- исполнительный орган местного самоуправления поселка,
сельского округа - Администрация сельского округа (поселка),
который является территориальным структурным подразделением
Администрации района;
- совещательно - рекомендательный орган местного самоуправления
- Совет администрации.
2. Представительный и исполнительный органы муниципального
образования осуществляют свою деятельность на основе разделения
полномочий.
3. Районная Дума отвечает за долгосрочное развитие
муниципального образования и не вправе вмешиваться в текущую
деятельность исполнительных органов. Районная Дума вправе
осуществлять контроль за деятельностью должностных лиц
исполнительных органов, заслушивать и утверждать их отчеты,
ставить перед Главой муниципального образования либо руководителем
соответствующего органа вопрос о необходимости корректировки
действий исполнительных органов, либо о кадровых перестановках.
Статья 23. Глава муниципального образования
1. Главой муниципального образования Арсеньевский район
является Глава администрации муниципального образования (далее по
тексту _ Глава района). Он еже является председателем районной
Думы.
Глава района является высшим выборным должностным лицом в
системе органов местного самоуправления муниципального образования
на территории муниципального образования.
2. Глава района осуществляет свою деятельность на постоянной
основе. Социальные гарантии, связанные с выполнением их полномочий
на постоянной основе, устанавливаются законами Тульской области.
3. Глава района не может одновременно являться главой другого
муниципального образования, депутатом представительного органа и
выборным должностным лицом другого муниципального образования,
членом иных органов местного самоуправления, а также состоять на
государственной или муниципальной службе.
4. Глава района не может заниматься иной оплачиваемой
деятельностью, кроме научной, творческой и преподавательской.
5. Глава района не может быть задержан (за исключением случаев
задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту
жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной
ответственности без согласия прокурора Тульской области.
6. Глава района возглавляет исполнительный орган самоуправления
- Администрацию муниципального образования.
7. Глава района имеет право:
- принятия распоряжений, постановлений и иных нормативных
актов;
- создания, изменения в пределах компетенции структуры и штатов
Администрации;
- назначения на должность и освобождения от должности
должностных лиц Администрации района;
- обжалования в судебных органах незаконных нормативных актов,
изданных органами государственной власти и управления, органами
местного самоуправления других муниципальных образований;
- осуществления иных полномочий, определенных настоящим
Уставом, или иных полномочий, не запрещенных законами Российской
Федерации и Тульской области.
8. По вопросам своей компетенции, установленной
законодательством Российской Федерации и Тульской области, а также
настоящим Уставом, Глава района издает акты. Акты Главы района,
имеющие нормативное правовое содержание, а также связанные с
решением вопросов экономического и социального развития
муниципального образования, охраны общественного порядка,
использование муниципальной собственности и финансовых ресурсов,
принимаются в форме постановлений, которые доводятся до сведения
населения, а по иным вопросам принимаются распоряжения.
9. Акты Главы района принятые в пределах его компетенции
обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями,
организациями, независимо от организационно - правовых форм,
должностными лицами, гражданами и их объединениями на территории
муниципального образования. Невыполнение решений Главы
администрации влечет ответственность должностных лиц и граждан
согласно действующему законодательству.
Статья 24. Полномочия главы района
1. Глава района - председатель районной Думы, ведет заседания
Арсеньевской районной Думы, подписывает решения, представляет
муниципальное образование во взаимоотношениях с жителями
муниципального образования, с другими органами местного
самоуправления и органами государственной власти Российской
Федерации и Тульской области, организациями и хозяйствующими
субъектами всех форм собственности, а также в международных
отношениях.
2. Глава района осуществляет непосредственное руководство
исполнительными органами местного самоуправления.
3. Глава района самостоятельно решает вопросы, относящиеся к
предметам ведения местного самоуправления, за исключением
полномочий, отнесенных действующим законодательством к
исключительной компетенции представительного органа местного
самоуправления муниципального образования.
4. Акты комитетов, управлений и отделов, противоречащие
действующему законодательству, решениям Арсеньевской районной
Думы, постановлениям, распоряжениям Главы района, могут быть
отменены Главой района.
5. Глава района досрочно прекращает свои полномочия в случаях:
а) личного заявления о сложении полномочий;
б) вступления в силу обвинительного приговора суда;
в) утраты гражданства Российской Федерации;
г) отзыва избирателями в связи с утратой доверия населения, в
порядке, предусмотренном законодательством Тульской области и
настоящим Уставом;
д) по иным основаниям, в порядке, предусмотренном действующим
законодательством.
6. Глава района может быть отозван избирателями в случае утраты
доверия населения путем референдума, назначенного районной Думой
по требованию избирателей.
7. В случаях досрочного прекращения полномочий Главы
муниципального образования муниципальная избирательная комиссия в
течение 30 дней после прекращения полномочий назначает выборы
Главы муниципального образования.
Если полномочия главы муниципального образования прекратились
за шесть месяцев или менее до официального окончания срока его
полномочий выборы главы муниципального образования не проводятся,
а районная Дума избирает из своего состава исполняющего
обязанности главы муниципального образования на период до
очередных выборов.
8. Утрата доверия населения Главе определяется референдумом,
назначенным по требованию не менее 5 процентов населения
муниципального образования, обладающего избирательным правом, или
2/3 от установленного числа депутатов районной Думы. Объявление
референдума проводится в соответствии с законом Тульской области
"О референдуме Тульской области и местном референдуме".
9. Во всех случаях отсутствия Главы района его обязанности
Председателя районной Думы исполняет заместитель Председателя
районной Думы, а его обязанности в администрации района - один из
заместителей.
10. Очередные выборы Главы района и районной Думы проводятся
одновременно.
11. Глава района подотчетен непосредственно населению
муниципального образования и Арсеньевской районной Думе.
Глава 6. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ (АРСЕНЬЕВСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА)
Статья 25. Арсеньевская районная Дума в системе местного
самоуправления
1. Арсеньевская районная Дума (далее по тексту - районная Дума)
представляет население муниципального образования и осуществляет
местное самоуправления в пределах территории муниципального
образования.
2. Районной Думе принадлежит право выступать от лица всего
населения муниципального образования в отношениях с другими
органами местного самоуправления, государственной власти, иными
государственными и общественными организациями.
3. Районная Дума правомочна, если в ее состав избрано не менее
2/3 от общей численности депутатов.
3. Арсеньевская Дума избирается в количестве 16 депутатов
сроком на 4 года. Порядок избрания депутатов районной Думы
осуществляется в соответствии с федеральным и областным
законодательством и настоящим Уставом.
Районная Дума состоит из 16 депутатов и Главы района.
Из числа депутатов в порядке, определяемом регламентом районной
Думы, избирается заместитель председателя районной Думы.
Районная Дума является юридическим лицом, может выступать в
суде в качестве истца и ответчика, может иметь собственную печать,
штамп, официальные бланки, может иметь технического исполнителя,
управляющего делами или делопроизводителя.
Размеры расходов на содержание районной Думы устанавливаются
при принятии бюджета муниципального образования и отражаются
отдельной строкой.
5. Районная Дума может досрочно прекратить свою деятельность в
случаях:
а) принятия решения районной Думой о самороспуске, если за него
проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов;
б) вступления в силу решения суда о несоответствии деятельности
районной Думы Конституции Российской Федерации, законам Российской
Федерации и Тульской области, настоящему Уставу.
В случае досрочного прекращения деятельности районной Думы,
новые выборы назначаются муниципальной избирательной комиссией,
которые должны быть проведены в первое или второе воскресенье
месяца, следующего за тремя месяцами со дня досрочного прекращения
полномочий районной Думы.
Статья 26. Депутаты Арсеньевской районной Думы
1. Депутат Арсеньевской районной Думы представляет интересы
своих избирателей и всего населения муниципального образования,
руководствуется законодательными и нормативными актами Российской
Федерации, Тульской области и настоящим Уставом, отчитывается о
своей деятельности перед избирателями не реже одного раза в год,
осуществляет прием граждан по личным вопросам не реже одного раза
в месяц.
2. Депутаты районной Думы работают на непостоянной основе.
3. Возмещение депутатам районной Думы, работающим в ней не на
постоянной основе, среднего заработка за время их участия в
заседаниях районной Думы, комиссиях, в которые они избраны, и в
других случаях, предусмотренных законодательством и решениями
районной Думы, осуществляется из средств районного бюджета в
порядке, установленном районной Думой.
4. Депутат районной Думы может досрочно прекратить свою
деятельность в случаях:
а) подачи личного заявления о сложении полномочий;
б) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении лица, являющегося депутатом;
в) утраты гражданства Российской Федерации;
г) отзыва депутата избирателями в связи с утратой доверия в
порядке, установленном законами Тульской области и настоящим
Уставом;
д) по иным основаниям, установленным действующим
законодательством.
При инициировании отзыва депутата районной Думы избиратели
округа вправе собрать 10 процентов подписей от числа всех
избирателей округа за отзыв депутата районной Думы и в письменной
форме подать заявление в районную Думу, которая обязана в течение
месяца принять решение о назначении даты голосования об отзыве
депутата. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло
участие более 50 процентов избирателей, проживающих на территории
округа.
Если депутат, отзыв которого инициирован, получил при
голосовании более 50 процентов голосов от участвующих в
голосовании за его отзыв, то назначаются выборы по избранию нового
депутата по данному округу.
Выражение недоверия депутатам районной Думы осуществляется на
основе прямого волеизъявления путем проведения местного
референдума.
Процедура голосования, подсчета голосов и подведения итогов
голосования по отзыву депутата районной Думы осуществляется в
соответствии с действующим законодательством.
Результаты голосования по отзыву депутата определяет
муниципальная избирательная комиссия, протокол об итогах
голосования подписывается всеми членами комиссии и представляется
в районную Думу.
5. Депутату районной Думы гарантируются условия для
беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита
прав, чести и достоинства.
6. Полномочия депутата районной Думы начинаются со дня его
избрания и прекращаются со дня начала работы нового выборного
органа.
7. Депутат районной Думы не может одновременно являться главой
другого муниципального образования, депутатом представительного
органа и выборным должностным лицом другого муниципального
образования.
8. Депутаты районной Думы на территории муниципального
образования не могут быть задержаны (за исключением случаев
задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту
жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной
ответственности без согласия прокурора Тульской области.
Статья 27. Структура районной Думы
1. Арсеньевская районная Дума самостоятельно определяет свою
структуру.
2. Из депутатов районной Думы могут создавать по собственной
инициативе депутатские группы. Группа (в составе не менее 3
человек) подлежит регистрации в районной Думе по представлении
учредительного решения о создании группы, определяющего ее состава
и задачи. Права таких групп определяются Регламентом районной
Думы.
3. Депутаты районной Думы вправе объединяться во фракции (в
составе не менее 3 человек) которые подлежат регистрации в
районной Думе. Право фракции на участие в работе районной Думы
определяется Регламентом районной Думы.
Статья 28. Регламент районной Думы
По вопросам организации своей деятельности Арсеньевская
районная Дума принимает Регламент.
Статья 29. Заседания районной Думы
Основной формой работы районной Думы являются заседания.
Статья 30. Вопросы, решаемые исключительно на заседаниях
районной Думы
1. В исключительном ведении районной Думы находятся:
- принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования;
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
- принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
- установление местных налогов и сборов;
- установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
- контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного
самоуправления, в пределах их полномочий;
- образование районных внебюджетных и иных фондов и утверждение
Положений о них;
- утверждение порядка наименования, переименования и присвоения
новых названий улицам, площадям, паркам, скверам муниципального
образования;
- принятие решений о внесении законопроектов в Тульскую
областную Думу по собственной инициативе или по инициативе Главы
района;
- утверждение образцов Почетных грамот Арсеньевской районной
Думы и порядка награждения ими;
Районная Дума вправе принимать решения о делегировании
отдельных полномочий, кроме исключительных, другим органам
местного самоуправления, комитетам территориального общественного
самоуправления, если иное не установлено законом.
2. Решения районной Думы, принятые в пределах ее компетенции,
обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями,
организациями независимо от форм собственности, должностными
лицами, гражданами и их объединениями на территории муниципального
образования. Невыполнение решений районной Думы влечет
ответственность должностных лиц и граждан согласно действующему
законодательству.
Статья 31. Проведение заседаний районной Думы
1. Очередные заседания районной Думы проводятся не реже одного
раза в два месяца, созываются и проводятся Главой района. Порядок
подготовки и проведения заседаний районной Думы устанавливается
регламентом районной Думы.
Заседания, созываемые в иные сроки, кроме установленных,
являются внеочередными. Порядок созыва и проведения внеочередных
заседаний районной Думы определяется ее регламентом.
2. Продолжительность как очередного, так и внеочередного
заседания определяется районной Думой. Районная Дума может принять
решение о продлении работы заседания или о перерыве в его
проведении.
3. Для предварительного обсуждения вопросов повестки дня,
выявлении и согласования мнений депутатов районной Думы в период
до проведения основных заседаний, могут проводиться рабочие
заседания, на которых не принимаются какие-либо решения и не
применяются нормы регламента. Рабочие заседания могут быть
закрытыми.
4. Порядок созыва, подготовки и проведения заседания,
рассмотрения и принятия решений; осуществления контрольных
полномочий; участия в работе заседаний комиссий, групп и фракций,
должностных лиц Администрации района и Администрации области,
депутатов областной Думы, представителей общественности,
населения, а также правила организационно - технического
обеспечения работы заседания устанавливаются регламентом районной
Думы.
Глава 7. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АРСЕНЬЕВСКОЙ РАЙОННОЙ ДУМЫ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ
В ВОПРОСАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 32. Принятие районной Думой решений, регулирующих
осуществление функций местного самоуправления
1. Районная Дума ежегодно утверждает бюджет муниципального
образования и отчет о его исполнении путем принятия
соответствующего решения. Составление, рассмотрение и утверждение
бюджета осуществляется в соответствии с законами Российской
Федерации и Тульской области.
2. Районная Дума утверждает планы и программы экономического и
социального развития муниципального образования.
Программы и планы утверждаются районной Думой по представлениям
Главы района. В обосновании к ним указываются источники доходов,
за счет которых может быть осуществлено финансирование планов или
программ, показана их достаточность для покрытия расходов по
проведению плана или программы.
Изменения в утвержденные планы и программы вносятся решениями
районной Думы по представлениям Главы района.
Районная Дума принимает комплексный план экономического и
социального развития муниципального образования, а также программы
по отдельным направлениям его развития или по группам
взаимосвязанных вопросов и направлений.
К числу программ, принимаемых в обязательном порядке,
относятся:
- комплексные программы приватизации предприятий и других
объектов муниципальной собственности;
- программы проведения земельной реформы;
- программы социальной помощи населению;
- программы по улучшению состояния окружающей природной среды;
- программы по охране общественного порядка и др.
Планы и программы, утвержденные районной Думой, учитываются при
составлении бюджета муниципального образования ежегодно, вплоть до
выполнения мероприятий, предусмотренных данным планом или
программой.
Если программа муниципального образования принимается районной
Думой в качестве части соответствующей программы Российской
Федерации или Тульской области, то при утверждении этой программы
должен быть рассмотрен вопрос об участии вышестоящих бюджетов в
финансировании мероприятий программы, связанных с участием
муниципального образования в ее осуществлении.
Если инициатива принятия той или иной программы исходит от
комиссий или депутатов районной Думы, то районная Дума, принимая
решение в поддержку этой инициативы, предусматривает в нем
поручение Главе района о разработке такой программы и
представлении проекта районной Думе в установленный срок.
3. Районная Дума утверждает (по представлению Главы района)
генеральные планы поселка городского типа Арсеньево, центральных
усадеб сельских округов, которые имеют обязательную силу для всех
предприятий, учреждений и организаций, расположенных на их
территориях, а также граждан, проживающих на территории поселка и
центральных усадеб сельских округов при осуществлении
индивидуального строительства. Программы, утвержденные районной
Думой по вопросам использования земель, застройки, развития
поселковой зоны и зоны сельских округов, охраны и улучшения
состояния строительства и по другим вопросам, не должны
противоречить генеральным планам поселка городского типа Арсеньево
и центральных усадеб сельских округов.
4. Нормативные правовые акты, принимаемые районной Думой по
вопросам ее компетенции, не могут ограничивать права и свободы
граждан, установленные законом.
5. Решения районной Думы, устанавливающие общеобязательные
правила (нормы), подлежат опубликованию в газете "Арсеньевские
вести" не позднее 5 дней с момента их принятия и вступают в силу
со дня их опубликования.
6. По вопросам своего ведения районная Дума принимает решения.
Все решения районной Думы и их копии должны быть заверены подписью
уполномоченного на это лица и зарегистрированы в специальном
журнале.
Статья 33. Контрольная деятельность районной Думы
1. Узловская Дума осуществляет контрольную деятельность по
вопросам своего ведения. Порядок осуществления контрольной
деятельности устанавливается решением районной Думы. Результаты
контрольной деятельности районной Думы заслушиваются и
утверждаются на заседаниях Думы.
В своей контрольной деятельности районная Дума опирается на
участие комиссии, других органов местного самоуправления, органов
территориального общественного самоуправления, депутатов и
население.
2. Комиссии районной Думы отчитываются о своей деятельности
перед районной Думой на заседаниях Думы. За период полномочий
районной Думы должны быть заслушаны отчеты всех комиссий.
3. Постановления, распоряжения, приказы органов и должностных
лиц местного самоуправления, а также руководителей территориальных
подразделений, противоречащие законодательству и решениям районной
Думы, принятым в пределах ее компетенции, могут быть отменены
органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны
недействительными по решению суда.
Глава 8. ПОСТОЯННЫЕ КОМИССИИ
АРСЕНЬЕВСКОЙ РАЙОННОЙ ДУМЫ
Статья 34. Порядок формирования постоянных комиссий районной
Думы
1. По отдельным направлениям своей деятельности районная Дума
может избирать из числа своих депутатов постоянные комиссии.
2. Решение об избрании постоянных комиссий принимается районной
Думой на ее заседаниях в порядке, предусмотренном
законодательством о местном самоуправлении, настоящим Уставом и
Регламентом районной Думы.
Статья 35. Функции и полномочия постоянных комиссий районной
Думы
Функции и полномочия постоянных комиссий определяются
Положениями о комиссиях, принимаемыми районной Думой.
Статья 36. Организация работы постоянных комиссий районной Думы
Организация работы постоянных комиссий определяется регламентом
районной Думы и Положениями о комиссиях.
Глава 9. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 37. Администрация муниципального образования
1. Администрация муниципального образования "Арсеньевский
район" (далее по тексту - Администрация района) - исполнительный
орган местного самоуправления муниципального образования -
действует под непосредственным руководством Главы района и
оперативным руководством исполнительного директора Администрации
района (далее по тексту - исполнительный директор).
В поселке городского типа Арсеньевского и сельских округах,
входящих в муниципальное образование, исполнительными органами
местного самоуправления являются администрации поселка и сельских
округов, создаваемых в порядке, устанавливаемом районной Думой.
Они являются территориальными структурными подразделениями
Администрации района.
Администрации поселка городского типа Арсеньево и сельских
округов самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их
ведению.
Администрации поселка городского типа Арсеньево и сельских
округов являются юридическими лицами.
Обособленное имущество администрации поселка городского типа
Арсеньево и сельских округов закрепляются за ними распоряжением
Главы района на правах оперативного управления.
Статья 38. Структура Администрации района
В структуру Администрации района входят: исполнительный
директор, заместители Главы района, администрации поселка
городского типа Арсеньево и сельских округов, комитеты,
управления, отделы и другие структурные подразделения
Администрации района.
Статья 39. Исполнительный директор
1. Исполнительный директор - первый заместитель Главы района -
является должностным лицом муниципального образования.
2. Исполнительный директор назначается Главой района по
согласованию с районной Думой.
3. Все органы Администрации района находятся в непосредственном
подчинении Главы района, а оперативное управление ими осуществляет
исполнительный директор и заместители Главы района (согласно
распорядительным обязанностям).
Статья 40. Заместители Главы района
1. Заместители Главы района назначаются и освобождаются от
должности Главой района.
2. Распределение обязанностей между заместителями
устанавливаются распоряжением Главы района.
3. Глава района вправе передать своим заместителям и
администраторам поселка городского типа Арсеньево и сельских
округов осуществление отдельных своих полномочий.
Статья 41. Администраторы сельских округов и поселка городского
типа Арсеньево
1. Администраторы сельских округов и поселка городского типа
Арсеньево муниципального образования - должностные лица,
возглавляющие администрации поселка и сельских округов.
2. Администраторы поселка городского типа Арсеньево и сельских
округов назначаются и освобождаются от должности Главой района по
согласованию с районной Думой.
3. Предметы ведения администраторов поселка городского типа
Арсеньево и сельских округов муниципального образования:
- право внесения предложений об изменении Устава муниципального
образования, контроль за его соблюдением на территории
подведомственного поселка или сельского округа;
- участие в формировании муниципального районного бюджета и
исполнении бюджета. Право внесения предложений об установлении
местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов
районного значения;
- комплексное социально - экономическое развитие поселка или
сельского округа в соответствии с планом социально -
экономического развития муниципального образования;
- решение вопросов содержания и использования муниципального
жилищного фонда и нежилых помещений;
- решение вопросов организации, содержания и развития
муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и
профессионального образования;
- решение вопросов организации, содержания и развития
муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного
благополучия населения;
- решение вопросов охраны общественного порядка;
- согласование вопросов регулирования планировки и застройки
территории поселка городского типа Арсеньево или сельского округа
в соответствии с их Генеральными планами;
- создание условий для жилищного и социально - культурного
строительства на территории муниципального образования;
- участие в решении вопросов организации, содержания и развития
муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
- организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
- благоустройство и озеленение территории поселка и сельского
округа;
- создание условий для обеспечения населения услугами торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
- создание условий для деятельности учреждений культуры на
территории поселка или сельского округа;
- создание условий для организации зрелищных мероприятий на
территории поселка или сельского округа;
- создание условий для развития физической культуры, спорта,
туризма, осуществления молодежной политики на территории поселка
или сельского округа;
- участие в решении вопросов социальной поддержки на территории
поселка или сельского округа;
- участие в охране окружающей среды на территории поселка или
сельского округа;
- принятие решений по вопросам, касающимся развития
подведомственной территории в интересах ее жителей обязательных
для исполнения предприятиями, учреждениями, организациями всех
форм собственности, расположенных на территории сельского округа
или поселка, а также гражданами и их объединениями;
- осуществление контроля за исполнением на территории сельского
округа или поселка собственных решений, решений районной Думы,
Главы района, администрации района, областной Думы, Правительства
Российской Федерации и т. п.;
- внесение по своей инициативе предложений в районную Думу;
- осуществление других полномочий в пределах своей компетенции;
В компетенции администраторов поселка городского типа Арсеньево
и сельских округов муниципального образования могут также
находиться и иные вопросы местного значения, передаваемые Главой
района.
Глава 10. ОРГАНЫ И ДРУГИЕ СТРУКТУРНЫЕ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА
Статья 42. Общие положения
1. Органами Администрации района муниципального образования
"Арсеньевский район" являются структурные подразделения
Администрации района, обладающие полномочиями, предусмотренными
законодательством о местном самоуправлении, а также настоящим
Уставом, и осуществляющие исполнительную деятельность в
определенной сфере управления муниципальным образованием.
2. Органы Администрации района финансируются из районного
бюджета, могут обладать правами юридического лица. Обособленное
имущество органов Администрации района закрепляется за ними
распоряжениями Главы района на правах оперативного управления.
3. Структурные подразделения Администрации района возглавляются
руководителями.
4. Должностные инструкции для сотрудников комитетов,
управлений, отделов Администрации района утверждаются Главой
района.
5. При главе района образуется совещательно - рекомендательный
орган - совет администрации, который состоит из главы района, его
заместителей и руководителей основных структурных подразделений
администрации.
Количественный состав совета администрации определяется Главой
района.
Совет администрации осуществляет свою деятельность в
соответствии с утвержденным Положением.
6. Совет администрации является совещательно - рекомендательным
органом при Главе района и осуществляет свою деятельность в
соответствии с "Положением о Совете администрации муниципального
образования "Арсеньевский район".
В структуру Совета администрации с правом решающего голоса
входят Глава района, исполнительный директор, заместители Главы
района и администраторы поселка городского типа Арсеньево и 13
сельских округов муниципального образования.
7. Структурные подразделения Администрации района,
администраций поселка городского типа Арсеньево и сельских округов
находятся в подчинении Главы района, а их руководители подотчетны
ему и ответственны перед ним.
Статья 43. Функции и полномочия органов Администрации района
Функции и полномочия органов Администрации района, а также
порядок и организация их деятельности определяются Положениями об
этих органах, утверждаемыми Главой района.
Глава 11. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖАЩИЕ
Статья 44. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность в
выборных и формируемых иным образом органах местного
самоуправления (далее по тексту - муниципальные органы),
финансируемых из средств местного бюджета и наделенных
полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Статус муниципальных служащих распространяется на
должностных лиц местного самоуправления, выполняющих свои
обязанности на профессиональной основе и получающих денежное
содержание из средств местного бюджета; служащих аппаратов
представительного, исполнительного и иных органов местного
самоуправления.
3. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к
муниципальной службе, независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям.
Статья 45. Предметы ведения муниципального образования
"Арсеньевский район" в области муниципальной службы
Предметы ведения муниципального образования относительно
муниципальной службы определяются в соответствии с действующим
законодательством.
Статья 46. Основные задачи муниципальной службы
Основными задачами муниципальной службы являются:
- обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории
муниципального образования;
- исполнение положений Конституции Российской Федерации,
федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации,
законов Тульской области, нормативных правовых актов органов и
должностных лиц местного самоуправлении на территории
муниципального образования;
- обеспечение самостоятельного решения населением специально
предусмотренных вопросов местного значения;
- подготовка принятия решений, исполнение и контроль решений в
пределах полномочий органов самоуправления муниципального
образования;
- защита прав и интересов муниципального образования.
Статья 47. Финансирование муниципальной службы
1. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет
бюджета муниципального образования.
2. Размер денежного содержания муниципального служащего,
включающего должностной оклад, надбавки к должностному окладу за
квалификационный разряд, особые условия муниципальной службы,
выслугу лет, а также премию по результатам работы и другие виды
надбавок и выплат, а также порядок их установления определяются
законами и другими нормативными правовыми актами Российской
Федерации и Тульской области, нормативными правовыми актами
муниципального образования.
Статья 48. Муниципальный служащий
1. Муниципальным служащим является гражданин Российской
Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральными
законами, законами самоуправления муниципального образования,
обязанности по муниципальной должности за денежное вознаграждение,
выплачиваемое за счет средств районного бюджета.
2. На муниципальных служащих распространяется действие
трудового законодательства Российской Федерации и законодательства
Тульской области о муниципальной службе.
Статья 49. Обязанности муниципального служащего
Муниципальный служащий обязан:
1) соблюдать и исполнять Конституцию Российской Федерации,
законы Российской Федерации и Тульской области, нормативные
правовые акты, принимаемые органами муниципального образования, а
также решения, принятые населением на референдуме, сходе;
2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов
граждан;
3) добросовестно исполнять должностные обязанности;
4) своевременно рассматривать обращения граждан и общественных
объединений, а также предприятий, учреждений и организаций,
государственных органов и органов местного самоуправления и
разрешать их в установленном порядке;
5) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих, в
порядке подчиненности руководителей, изданных в пределах их
должностных полномочий, за исключением незаконных;
6) соблюдать нормы служебной этики и правила внутреннего
трудового распорядка;
7) сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну;
8) поддерживать уровень квалификации, достаточный для
исполнения должностных полномочий;
9) ежегодно представлять в органы государственной налоговой
службы сведения о своих доходах и имуществе, принадлежащем ему на
праве собственности.
Статья 50. Права муниципального служащего
Муниципальный служащий имеет право на:
1) ознакомление с документами определяющими его права и
обязанности по занимаемой должности муниципальной службы,
критериям оценки качества работы и условиями продвижения по
службе, а также на условия необходимые для исполнения им
должностных обязанностей;
2) получения в установленном порядке информации и материалов
необходимых для исполнения им должностных обязанностей;
3) посещение в установленном порядке для исполнения им
должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций
независимо от форм собственности;
4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с
его должностными обязанностями;
5) замещение вакантной должности муниципальной службы или
государственной должности государственной службы с учетом его
квалификационного разряда;
6) увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа
его работы, уровня квалификации;
7) повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за
счет средств местного бюджета;
8) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с
отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их
в личное дело, приобщение к личному делу своих разъяснений;
9) проведение по его требованию служебного расследования, для
опровержения сведений порочащих его честь и достоинство;
10) объединение в профессиональные союзы;
11) внесение предложения по совершенствованию муниципальной
службы;
12) обращение в соответствующие органы местного самоуправления
или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службы;
13) пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.
Статья 51. Ограничения, связанные с муниципальной службой
Муниципальный служащий не вправе:
- выполнять другую оплачиваемую работу в организациях,
предприятиях, учреждениях, и общественных объединениях, кроме
научной, преподавательской и иной творческой деятельности;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим
субъектом, если это не входит в его прямые должностные обязанности
в соответствии с законодательными и иными нормативными актами;
- быть представителем по делам третьих лиц в муниципальном
органе, в котором он состоит на службе, либо ему непосредственно
подконтрольном;
- использовать в неслужебных целях средства материально -
технического, финансового и информационного обеспечения его
служебной деятельности, другое муниципальное имущество и служебную
информацию;
- получать в связи с исполнением должностных полномочий
денежные и иные вознаграждения от юридических лиц и граждан;
- выезжать в командировку за границу за счет юридических лиц и
граждан за исключением служебных поездок;
- принимать участие в забастовках;
- использовать должностные полномочия муниципального служащего
в период избирательных кампаний для поддержки каких-либо
кандидатов в депутаты, общественных объединений, движений,
политических партий;
- использовать после прекращения муниципальной службы
информацию, которая стала ему известна в связи с исполнением
должностных полномочий и составляет государственную, служебную или
иную охраняемую законом тайну.
Статья 52. Ответственность муниципального служащего
1. За должностной проступок, за неисполнение и ненадлежащее
исполнение служащим возложенных на него обязанностей, за нарушения
трудовой дисциплины, превышения должностных полномочий, за
несоблюдение установленных законодательством ограничений,
связанных с муниципальной службой, на муниципального служащего
могут налагаться дисциплинарные взыскания.
2. Дисциплинарные взыскания налагаются руководителем
муниципального органа, имеющего право найма и увольнения.
3. В случае, если, заведомо зная неправомерность полученного
распоряжения, муниципальный служащий известил об этом
непосредственного или вышестоящих руководителей, а отмены
распоряжения с их стороны не последовало или, более того,
распоряжение было подтверждено, муниципальный служащий обязан его
исполнить, но ответственность в этом случае (за исключением
уголовно наказуемых деяний), несет подтвердивший распоряжение
руководитель.
Статья 53. Гарантии для муниципального служащего
Гарантии для муниципального служащего устанавливаются
действующим федеральным и областным законодательством.
Глава 12. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 54. Районный референдум и его назначение
1. Районный референдум проводится для решения непосредственно
населением муниципального образования наиболее важных вопросов
местного значения.
2. Решения, принятые путем районного референдума, обязательны
для исполнения всеми органами местного самоуправления
муниципального образования, предприятиями, учреждениями и
организациями независимо от форм собственности, расположенными на
территории муниципального образования, а также гражданами. Они
могут быть отменены или изменены также только посредством
референдума.
3. Порядок подготовки и проведения референдума должен
соответствовать федеральному и областному законодательству о
местных референдумах, настоящему Уставу и Положению о районном
референдуме, принимаемому районной Думой.
Статья 55. Вопросы, выносимые на районный референдум
1. На районный референдум не могут выноситься вопросы:
- о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав;
- о досрочном прекращении полномочий Главы района;
- административно - территориального и территориального деления
муниципального образования и организации местного самоуправления
на его территории;
- приобретения или отчуждения важных объектов муниципальной
собственности муниципального образования;
- застройки территории муниципального образования;
- создания на его территории крупных предприятий и
хозяйственных организаций;
- иные важные вопросы, входящие в компетенцию органов местного
самоуправления.
2. Формулировка вопроса, вносимого на референдум, должна
обеспечивать возможность ясного, однозначного ответа на
поставленный вопрос.
Статья 56. Порядок назначения референдума
1. Вопрос о проведении референдума включается в повестку дня
районной Думы по инициативе 1/3 депутатов.
Решение районной Думы о проведении районного референдума
принимается не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов.
2. Районная Дума обязана назначить референдум, если этого
требует не менее 5 процентов жителей муниципального образования,
пользующихся избирательными правами.
3. Отказ в назначении референдума может иметь место только в
случаях, если предполагаемый вопрос не относится к компетенции
местного самоуправления или в связи с нарушением инициаторами
референдума порядка его подготовки.
Отказ в проведении референдума может быть обжалован в судебном
порядке.
Статья 57. Порядок проведения референдума и определение его
результатов
Порядок назначения, проведения районного референдума и
определения его результатов устанавливается в соответствии с
действующим законодательством.
Глава 13. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ
Статья 58. Выборы районной Думы
1. Выборы районной Думы проводятся в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Тульской области.
Депутаты районной Думы избираются по мажоритарной системе
относительного большинства в одномандатных избирательных округах,
образуемых на основе единой нормы представительства.
2. Районная Дума состоит из депутатов, избираемых населением
муниципального образования, обладающих избирательным правом, на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании, сроком на 4 года.
Кандидатом в депутаты районной Думы может быть гражданин
Российской Федерации достигший возраста 21 год.
Статья 59. Выборы Главы района
1. Выборы Главы района проводятся в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Тульской области. Глава
района избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства
в едином округе, границы которого совпадают с административной
границей муниципального образования.
2. Глава района избирается на основе всеобщего равного, прямого
избирательного права при тайном голосовании, сроком на 4 года.
Кандидатом на должность Главы района может быть гражданин
Российской Федерации не моложе 21 год.
Глава 14. ИНЫЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО
УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 60. Коллективные обращения (петиции) граждан
1. Жителям муниципального образования обеспечивается право на
коллективные обращения (петиции) в районную Думу и исполнительные
органы местного самоуправления муниципального образования по
вопросам их ведения.
Коллективное обращение может иметь своей целью:
- требование о проведении местного референдума;
- внесение в районную Думу или Главе района предложений о
рассмотрении и разрешении вопросов, касающихся интересов населения
и относящихся к ведению районной Думы или исполнительных органов
местного самоуправления муниципального образования;
- возбуждение в установленном порядке процедуры отзыва Главы
района;
- внесение на общерайонное собрание (конференцию) жителей
отчета районной Думы или Главы района (соответственно) - о работе
районной Думы и Главы района, докладов этих органов о состоянии
природной среды, перспективах развития муниципального образования,
состоянии борьбы с преступностью и других важных вопросов
общерайонного значения.
2. Коллективные обращения граждан подлежат рассмотрению
районной Думой или Главой района. О результатах рассмотрения
информируются граждане, подавшие петицию.
3. Коллективное обращение по заслушиванию отчета или доклада
должностных лиц и органов самоуправления включаются в повестку дня
заседания районной Думы, а если под обращением имеются подписи не
менее чем 100 жителей муниципального образования обладающих
избирательным правом, созывается общерайонная конференция.
В случае обращения граждан об отзыве депутата вопрос включается
в повестку дня заседания районной Думы, если под обращением
имеются подписи не менее чем 10% жителей соответствующего
избирательного округа муниципального образования, обладающих
избирательным правом.
В случае выражения недоверия заместителю Главы района или
администратору поселка или сельского округа и требований их
отставки, обращение граждан по этому вопросу включается в повестку
дня заседания районной Думы, если под обращением имеются подписи
не менее чем 1 процент жителей муниципального образования или
поселка или сельского округа, обладающих избирательным правом.
В случае выражения недоверия Главе района и требования его
отзыва обращения граждан включается в повестку дня заседания
районной Думы, если под обращением имеются подписи не менее чем 5
процентов жителей муниципального образования, обладающих
избирательным правом.
Статья 61. Право граждан присутствовать на заседании районной
Думы
Доступ жителей на заседания районной Думы свободный, кроме
случаев, когда районная Дума проводит закрытое заседание.
Если помещение, в котором проводится заседание, не может
вместить всех желающих присутствовать, организуется прямая
трансляция заседания.
Порядок посещения заседаний гражданами муниципального
образования устанавливается регламентом районной Думы.
Статья 62. Право жителей муниципального образования участвовать
в публичных слушаниях
Каждый житель муниципального образования вправе присутствовать
и выступать на публичных слушаниях, проводимых районной Думой, ее
постоянными комиссиями в связи с разработкой планов, бюджета,
районных программ, подготовкой вопросов и различных проектов
решений, представляющий значительный общественный интерес. Порядок
участия жителей муниципального образования в публичных слушаниях
устанавливается регламентом районной Думы.
Статья 63. Право граждан быть выслушанными районной Думой или
должностным лицом, компетентным принять решение по поводу жалобы
Гражданин, подавший жалобу в связи с нарушением его законных
прав и интересов на территории муниципального образования
относящихся к ведению местного самоуправления муниципального
образования, вправе быть выслушанным районной Думой или
должностным лицом, компетентным принять решение по данной жалобе.
Порядок приема граждан устанавливается органом, который данный
прием организует, и в сроки, установленные законодательством
Российской Федерации и Тульской области.
Статья 64. Публичные обсуждения вопросов жизнедеятельности
муниципального образования
1. Подлежит обязательному опубликованию в районных средствах
массовой информации содержание проектов планов экономического и
социального развития муниципального образования, районного
бюджета, районных программ в целях проведения их обсуждения
населением муниципального образования на собраниях, в средствах
массовой информации и использования материалов обсуждения для
учета общественного мнения.
2. По решению районной Думы могут проводиться публичные
обсуждения и других важных вопросов жизни муниципального
образования.
Статья 65. Право граждан на получение информации о деятельности
органов местного самоуправления
Каждый житель муниципального образования вправе получать
информацию, касающуюся деятельности каждого органа и должностных
лиц местного самоуправления в соответствии с действующим
законодательством.
Статья 66. Правотворческая инициатива населения муниципального
образования
1. Население муниципального образования имеет право на
правотворческую инициативу в вопросах местного значения.
Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные
населением в органы местного самоуправления, подлежат
обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием
представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному
опубликованию (обнародованию).
Статья 67. Сход граждан, как форма непосредственного участия
населения в местном самоуправлении
1. На территории сельских поселений, входящих в состав сельских
округов муниципального образования, территориальное самоуправление
осуществляется через сходы и избираемых ими выборных лиц.
Сельский сход из числа жителей поселения избирает старосту и
казначея сроком на 4 года.
Сельский сход является правомочным при наличии на нем более 50
процентов совершеннолетних жителей поселения.
2. Сельский сход созывается старостой не менее одного раза в 6
месяцев. Сход может быть созван по инициативе не менее 10
процентов жителей поселения, оформленной в письменном виде, а
также по инициативе районной Думы, Главы района, администратора
сельского округа.
Ведет сельский сход староста. Голосование на сельском сходе
открытое. Решение считается принятым если за него проголосовало
2/3 участников схода. Решение оформляется старостой в письменном
виде и обнародуется.
3. К исключительным полномочиям схода относятся:
- избрание старосты, казначея (председателя комитета
общественного самоуправления, домового, квартального, уличного
комитетов и т. д.), заслушивание отчета об их деятельности;
- создание общественной кассы и определение направлений ее
расходования;
- принятие решений об установлении размеров целевых сборов с
населения;
4. Положение о сходе (собрании) граждан принимается районной
Думой.
5. Решения, принятые сходом граждан в пределах его полномочий,
обязательны для всех жителей территории, на которой проводился
сход.
Глава 15. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 68. Система территориального общественного
самоуправления в муниципальном образовании
1. Органами территориального общественного самоуправления на
территории муниципального образования являются домовые
(квартальные, уличные) комитеты, комитеты общественного
самоуправления в микрорайонах, жилищных комплексах или иных
территориях поселка городского типа Арсеньево, территориях
сельских поселений, сельских округов, входящих в состав
муниципального образования.
2. Территориальные границы деятельности органов общественного
самоуправления устанавливаются районной Думой по представлении
Администрации района.
Статья 69. Функции и полномочия органов территориального
общественного самоуправления
Компетенция органа территориального общественного
самоуправления определяется Положением о нем, а также решениями
районной Думы по передаче ему полномочий на основе добровольно
взятых на себя населением и этим органом обязательств.
Глава 16. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 70. Виды и формы ответственности органов и должностных
лиц местного самоуправления
1. Органы и должностные лица местного самоуправления несут
ответственность перед государством и перед населением
муниципального образования.
2. Ответственность перед государством наступает в случае
нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления
Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации,
Устава и законов Тульской области.
3. Ответственность перед населением наступает в случае
нарушения настоящего Устава, утраты органами и должностными лицами
местного самоуправления доверия со стороны населения
муниципального образования.
4. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением муниципального образования
реализуется в виде права последнего на выражение недоверия
соответствующим органам и выборным должностным лицам. Порядок
рассмотрения вопросов о выражении недоверия устанавливается
регламентом районной Думы.
5. Формами ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления являются отзыв депутата Арсеньевской районной Думы,
досрочное прекращение полномочий Арсеньевской районной Думы или
Главы района.
Порядок отзыва депутата районной Думы, досрочное прекращение
полномочий районной Думы или Главы района предусмотрены настоящим
Уставом.
6. В случае принятия органом или должностным лицом местного
самоуправления неправомерного решения, оно может быть обжаловано в
суд.
Статья 71. Государственный контроль деятельности органов и
должностных лиц местного самоуправления
Федеральные органы государственной власти и органы
государственной власти Тульской области осуществляют контроль за
выполнением органами и должностными лицами местного самоуправления
возложенных на них законом государственных полномочий.
Глава 17. ПРАВОВЫЕ АКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 72. Виды, порядок принятия и вступления в силу правовых
актов местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица органов
самоуправления муниципального образования по вопросам своего
ведения принимают правовые акты:
- районной Думой правовые акты принимаются коллегиально;
- Главой района и его заместителями, администраторами сельских
округов или поселка городского типа Арсеньево правовые акты
принимаются единолично;
- по вопросам своего ведения районная Дума принимает решения,
имеющие обязательное значение на всей территории муниципального
образования для предприятий, учреждений, организаций всех форм
собственности, а так же для граждан, их объединений, должностных
лиц органов местного самоуправления;
- Глава района наделен правом вносить в районную Думу проекты
решений по любым вопросам;
- решение районной Думы подписывается Главой района в
пятидневный срок с момента его принятия и вступает в силу с
момента подписания, если иное не установлено самим документом;
- по вопросам своего ведения Глава района издает постановления
и распоряжения, заместители Главы района, исполнительный директор
Администрации района - распоряжения, администраторы сельских
округов или поселка городского типа Арсеньево - постановления и
распоряжения, которые вступают в силу с момента подписания, если
иное не установлено самим документом;
- нормативные правовые акты районной Думы, Администрации
района, администраций сельских округов или поселка городского типа
Арсеньево, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, вступают в силу с момента опубликования их газете
"Арсеньевские вести".
Глава 18. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ УСТАВА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 73. Принятие Устава муниципального образования
"Арсеньевский район"
1. Устав муниципального образования разрабатывается
муниципальным образованием самостоятельно и принимается населением
непосредственно путем референдума.
2. В случае возникновения предложений со стороны Главы района
или депутатов районной Думы о необходимости разработки нового
Устава муниципального образования данный вопрос выносится на
заседание районной Думы. Решение о разработке проекта нового
Устава муниципального образования считается принятым, если за него
проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Для
подготовки проекта Устава решением районной Думы создается
комиссия под председательством Главы района по разработке проекта
нового Устава. Порядок деятельности данной комиссии
устанавливается положением о ней, которое утверждает районная Дума
по предложению Главы района - не менее 2/3 голосов от
установленного числа депутатов.
3. Правом внесения проекта нового Устава муниципального
образования, в случае принятия такого решения, обладают граждане,
группы граждан, общественные объединения, подпадающие под их
признаки, указанные в законодательстве Российской Федерации,
зарегистрированные на данной территории, органы территориального
общественного самоуправления, а также районная Дума и Глава
района. Проекты нового Устава муниципального образования поступают
в комиссию, которая рассматривает их и принимает решение о
внесении их на заседание районной Думы, либо об отказе от внесения
в Думу. Отказ комиссии от внесения данного проекта для его
рассмотрения на заседании районной Думы возможен лишь в случае
несоответствия его положений действующему законодательству, о чем
должен быть дан мотивированный ответ авторам проекта.
Статья 74. Внесение изменений и дополнений в Устав
муниципального образования "Арсеньевский район"
1. Изменения и дополнения в настоящий Устав вносятся решением
районной Думы только в случаях изменения или дополнения
действующего законодательства, регулирующего основы местного
самоуправления в Российской Федерации и в Тульской области или
вступления в силу решения суда, обязывающего внести такие
изменения или дополнения. В других случаях изменения и дополнения
в настоящий Устав вносятся районной Думой на основании решения,
принятого на референдуме жителей муниципального образования
"Арсеньевский район" в установленном порядке.
2. Предложения об изменении и дополнении Устава предварительно
рассматриваются Главой района и постоянными комиссиями, которые
выносят свои заключения по внесенным предложениям и доводят их до
сведения жителей муниципального образования.
Глава 19. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 75. Временная структура органов местного самоуправления
муниципального образования "Арсеньевский район" в переходный
период к местному самоуправлению
1. Со дня вступления в силу настоящего Устава и до начала
работы выборных органов и выборных должностных лиц местного
самоуправления муниципального образования устанавливается
переходный период, в течение которого действует временная
структура органов местного самоуправления муниципального
образования.
Временная структура органов местного самоуправления в себя
включает:
- Главу Администрации Арсеньевского района - должностное лицо
органов местного самоуправления муниципального образования,
наделенное настоящим Уставом собственной компетенцией в решении
вопросов местного значения в переходный период;
- Администрацию Арсеньевского района - исполнительный орган
местного самоуправления муниципального образования, состоящий из
подразделений, заместителей Главы администрации и иных должностных
лиц. Возглавляет, формирует и определяет компетенцию подразделений
и должностных лиц Администрации Арсеньевского района в
соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом
Глава Администрации Арсеньевского района;
- администрации сельских территорий и поселка городского типа
Арсеньево - территориальные органы, обладающие исполнительными
полномочиями на соответствующих территориях. Возглавляет и
формирует администрацию сельской территории, поселка
соответственно глава администрации сельской территории, поселка в
соответствии с компетенцией, которая определяется в переходный
период Главой администрации Арсеньевского района. Глава
администрации сельской территории, поселка непосредственно
подчинен Главе администрации Арсеньевского района. Назначение и
освобождение от должности главы администрации сельской территории,
поселка в переходный период осуществляется Главой администрации
Арсеньевского района в соответствии с действующим
законодательством;
- органы территориального общественного самоуправления -
органы, образованные по инициативе жителей Арсеньевского района в
местах их постоянного проживания, для реализации собственных
инициатив по решению вопросов местного значения. Компетенция
данных органов устанавливается Положениями о них, принимаемыми
органами территориального общественного самоуправления и органами
местного самоуправления в соответствии с действующим
законодательством.
2. До начала работы выборных органов и выборных должностных лиц
местного самоуправления муниципального образования "Арсеньевский
район" Глава администрации Арсеньевского района вправе решать все
вопросы местного значения и переданные государственные полномочия.
Решение вопросов местного значения и реализация переданных
государственных полномочий осуществляются Главой Администрации
Арсеньевского района как непосредственно, так и через глав
администраций сельских территорий поселка Арсеньево, своих
заместителей и иных должностных лиц органов местного
самоуправления переходного периода.
3. Со дня вступления в силу настоящего Устава Главой
администрации Арсеньевского района является назначенный на свою
должность Губернатором Тульской области - главой исполнительной
власти Глава администрации Арсеньевского района, главами
администраций сельских территорий, поселка Арсеньево - назначенные
на свои должности Главой администрации Арсеньевского района главы
администраций сельских территорий и поселка Арсеньево.
Другими должностными лицами местного самоуправления,
перечисленными в настоящей статье, являются лица, ранее
назначенные на свои должности главами Арсеньевского района и
сельских (поселковой) администраций в соответствии с установленным
порядком.
4. В первый день своей работы районная Дума принимает решение о
реорганизации органов местного самоуправления переходного периода
и приведении структуры органов местного самоуправления
муниципального образования "Арсеньевский район" в соответствие с
настоящим Уставом.
Статья 76. Вступление в силу Устава
Настоящий Устав вступает в силу в порядке, установленном
статьей 8 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" и подлежит
государственной регистрации в порядке, установленном
законодательством Тульской области.
|
