УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЧЕРНСКИЙ РАЙОН
Принят местным референдумом.
Протокол территориальной избирательной
комиссии N 2 от 24 марта 1997 года
Изменения и дополнения внесены
решениями Собрания представителей
Чернского района 20 апреля 1999 года
(протокол N 12-61) и 26 мая 2005 года
(протокол N 40-152)
Глава 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
ЧЕРНСКИЙ РАЙОН И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
Статья 1. Наименование муниципального образования и его статус
Наименование муниципального образования - Чернский район (далее
по тексту - муниципальное образование).
Статус муниципального образования - муниципальный район.
Статья 2. Символ муниципального образования
1. Символом муниципального образования является герб
муниципального образования.
2. Описание герба и порядок использования его изображения
определяются Положением о гербе муниципального образования,
утвержденным Собранием представителей муниципального образования.
Статья 3. Границы и состав территории муниципального
образования
1. Границы муниципального образования установлены Законом
Тульской области от 03.03.2005 N 546-ЗТО "О переименовании
муниципального образования "Чернский район" Тульской области,
установлении границ, наделении статусом и определении
административных центров муниципальных образований на территории
Чернского района Тульской области".
2. В состав территории муниципального образования входят
территории следующих городских и сельских поселений:
- городское поселение - рабочий поселок Станция Скуратово
Чернского района;
- городское поселение - рабочий поселок Чернь Чернского района;
- сельское поселение - Большескуратовское Чернского района
(административный центр - поселок Скуратовский);
- сельское поселение - Крестовское Чернского района
(административный центр - деревня Кресты);
- сельское поселение Кожинское Чернского района
(административный центр - деревня Кожинка);
- сельское поселение - Липицкое Чернского района
(административный центр - поселок Липицы);
- сельское поселение - Полтевское Чернского района
(административный центр - село Полтево);
- сельское поселение - Поповское Чернского района
(административный центр - деревня Поповка).
3. Административным центром муниципального образования Чернский
район является рабочий поселок Чернь.
4. Чернский район как административно-территориальная единица
образован в 1571 году, расположен в 110 км от областного центра г.
Тулы. Протяженность с севера на юг 48 км, с запада на восток 120
км. Общая площадь территории района 161,4 кв. км. Район граничит с
Плавским, Каменским, Тепло-Огаревским и Арсеньевским районами
Тульской области, а также с Мценским, Корсаковским и Болоховским
районами Орловской области.
5. Границы муниципального образования совпадают с
административно-территориальными границами Чернского района.
6. При необходимости деление территории муниципального
образования в целях организации управления осуществляется по
решению Собрания представителей.
Статья 4. Изменение границ, преобразование муниципального
образования
Изменение границ муниципального образования, преобразование
муниципального образования осуществляется законом Тульской области
по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов
государственной власти Тульской области, федеральных органов
государственной власти в соответствии с требованиями Федерального
закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации.
Глава 2. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 5. Местное самоуправление муниципального образования
Местное самоуправление в муниципальном образовании -
признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации
самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения
по решению непосредственно или через органы местного
самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения, его исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление как выражение власти народа составляет
одну из основ конституционного строя Российской Федерации в
муниципальном образовании.
Статья 6. Правовая основа местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления муниципального
образования составляют:
1) Конституция Российской Федерации;
2) федеральные законы;
3) Закон Тульской области "О местном самоуправлении в Тульской
области";
4) иные законы области;
5) Устав муниципального образования.
Статья 7. Компетенция органов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления муниципального образования не
входят в систему органов государственной власти Российской
Федерации и Тульской области.
2. К вопросам местного значения, находящимся в компетенции
местного самоуправления муниципального образования, относятся:
1) принятие, внесение дополнений и изменений в Устав
муниципального образования, контроль за его соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и использование
бюджета муниципального образования, установление местных налогов и
сборов, предоставление по ним льгот, решение других финансовых
вопросов местного значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального
образования;
5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и
нежилых помещений, строений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных
образовательных учреждений;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территории
муниципального образования;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства;
11) организация и ведение муниципального строительства;
12) контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
13) регулирование использования водных объектов, месторождений
общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для
строительства подземных сооружений местного значения;
14) организация, содержание и развитие муниципальных систем
энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
15) организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
16) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
17) благоустройство и озеленение территории муниципального
образования;
18) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
19) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений;
20) организация и содержание муниципального архива;
21) организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
22) создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
23) организация и создание условий для деятельности учреждений
культуры;
24) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
25) организация и содержание информационной службы;
26) создание условий для деятельности средств массовой
информации;
27) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
28) создание условий для развития физической культуры и спорта;
29) обеспечение социальной поддержки и содействия занятости
населения;
30) участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
31) обеспечение противопожарной безопасности, организация
муниципальной пожарной службы;
32) иные полномочия, отнесенные к вопросам местного
самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.
3. Органы местного самоуправления муниципального образования
вправе принимать к своему исполнению полномочия, не отнесенные
действующим законодательством к компетенции органов местного
самоуправления и органов государственной власти.
4. Законами Тульской области на органы местного самоуправления
могут возлагаться отдельные государственные полномочия с
одновременной передачей в обязательном порядке необходимых
материальных и финансовых ресурсов. Реализация государственных
полномочий, возложенных на органы местного самоуправления,
подконтрольна органам государственной власти.
Глава 2-1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 5. Местное самоуправление. Правовая основа местного
самоуправления в муниципальном образовании
1. Местное самоуправление в муниципальном образовании - форма
осуществления населением муниципального образования своей власти,
обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных
федеральными законами, законами Тульской области, самостоятельное
и под свою ответственность решение населением непосредственно и
через органы местного самоуправления вопросов местного значения
исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных
традиций.
Местное самоуправление как выражение власти народа составляет
одну из основ конституционного строя Российской Федерации в
муниципальном образовании.
2. Правовую основу местного самоуправления в муниципальном
образовании составляют общепризнанные принципы и нормы
международного права, международные договоры Российской Федерации,
Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные
законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы,
издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты
Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской
Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Тульской области,
законы и иные нормативные правовые акты Тульской области,
настоящий Устав, решения, принятые на местном референдуме и сходах
граждан, и иные правовые акты муниципального образования.
Статья 6. Вопросы местного значения муниципального образования
1. К вопросам местного значения муниципального образования
относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального
образования, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
муниципального образования;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности муниципального образования;
4) организация в границах муниципального образования электро- и
газоснабжения городского и сельских поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах
муниципального образования, за исключением автомобильных дорог
общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения между
поселениями в границах муниципального образования;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования;
8) организация охраны общественного порядка на территории
муниципального района муниципальной милицией (пункт 8 вступает в
силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим
порядок организации и деятельности муниципальной милиции);
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по
охране окружающей среды;
10) организация и осуществление экологического контроля
объектов производственного и социального назначения на территории
муниципального образования, за исключением объектов, экологический
контроль которых осуществляют федеральные органы государственной
власти;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам, за
исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти
Тульской области; организация предоставления дополнительного
образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования
на территории муниципального образования, а также организация
отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального
образования скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-
авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-
поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи
женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов;
15) утверждение схем территориального планирования
муниципального образования, правил землепользования и застройки
межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы
территориального планирования муниципального образования
документации по планировке территории, ведение информационной
системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой
на территории муниципального образования, резервирование и
изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах
муниципального образования для муниципальных нужд, утверждение
местных нормативов градостроительного проектирования межселенных
территорий, осуществление земельного контроля за использованием
земель межселенных территорий;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая
хранение архивных фондов городского и сельских поселений;
17) содержание на территории муниципального образования
межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения городского и сельских
поселений, входящих в состав муниципального образования, услугами
связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания городского и
сельских поселений (обеспечение услугами библиотечного
коллектора);
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности городского и
сельских поселений, входящих в состав муниципального образования,
за счет средств бюджета муниципального образования;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории муниципального образования
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов местного значения на
территории муниципального образования;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
межселенных территориях;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей
на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2. Органы местного самоуправления муниципального образования
вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов
местного самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти и не исключенные из их компетенции
федеральными законами и законами Тульской области, только при
наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за
исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального
бюджета и бюджета Тульской области.
3. Органы местного самоуправления городских и сельских
поселений, входящих в состав муниципального образования, вправе
заключать соглашения с органами местного самоуправления
муниципального образования о передаче им осуществления части своих
полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих
поселений в бюджет муниципального образования.
Органы местного самоуправления муниципального образования
вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления
городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального
образования, о передаче им осуществления части своих полномочий за
счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального
образования в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок,
содержать положения, устанавливающие основания и порядок
прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок
определения ежегодного объема субвенций, необходимых для
осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать
финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления
муниципального образования. Осуществление органами местного
самоуправления муниципального образования отдельных
государственных полномочий
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления муниципального образования обладают следующими
полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального
образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений,
финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение
муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые
муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не
предусмотрено федеральными законами. Регулирование тарифов на
товары и услуги организаций коммунального комплекса (за
исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального
комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и
(или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе
коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального
комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги
организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам)
для потребителей;
5) организационное и материально-техническое обеспечение
подготовки и проведения муниципальных выборов, местного
референдума, голосования по отзыву депутата, главы муниципального
образования, голосования по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального
образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ
комплексного социально-экономического развития муниципального
образования, а также организация сбора статистических показателей,
характеризующих состояние экономики и социальной сферы
муниципального образования, и предоставление указанных данных
органам государственной власти в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации;
7) осуществление международных и внешнеэкономических связей в
соответствии с федеральными законами;
8) учреждение печатного средства массовой информации для
опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", настоящим Уставом.
2. Органы местного самоуправления муниципального образования
вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления
отдельных сельских поселений, входящих в состав муниципального
образования, о передаче им осуществления части своих полномочий за
счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального
образования в бюджеты соответствующих поселений. Решение о
заключении соглашения о передаче осуществления части своих
полномочий принимается Собранием представителей.
3. Полномочия органов местного самоуправления муниципального
образования, установленные федеральными законами и законами
Тульской области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного
значения муниципального образования, являются отдельными
государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления
органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления муниципального
образования отдельными государственными полномочиями Российской
Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными
государственными полномочиями Тульской области - законами Тульской
области.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления муниципального
образования, осуществляется только за счет предоставляемых
местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления муниципального образования несут
ответственность за осуществление отдельных государственных
полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными
законами и законами Тульской области, в пределах выделенных
муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и
финансовых средств.
Органы местного самоуправления муниципального образования
вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы
и финансовые средства для осуществления переданных государственных
полномочий в случаях, установленных нормативными правовыми актами
Собрания представителей.
Органы местного самоуправления муниципального образования и их
должностные лица обязаны в соответствии с требованиями
федерального закона, закона Тульской области предоставлять
уполномоченным государственным органам документы, связанные с
осуществлением отдельных государственных полномочий.
Глава 3. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ УЧАСТИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
Статья 8. Право граждан на участие в местном самоуправлении
Граждане Российской Федерации, проживающие на территории
муниципального образования, осуществляют свое право на местное
самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральным, областным законодательством и настоящим Уставом как
непосредственно, так и через своих представителей и имеют равные
права.
Статья 9. Формы участия избирателей в системе самоуправления
муниципального образования
1. Население муниципального образования в соответствии с
федеральными законами и законами Тульской области имеет право на:
1) участие в местных референдумах, собраниях (сходах), выборах
и иных формах прямого волеизъявления;
2) избрание в органы местного самоуправления;
3) муниципальную службу;
4) получение полной и объективной информации о деятельности
органов местного самоуправления;
5) судебную защиту права на участие в местном самоуправлении;
6) инициативу о проведении референдума в соответствии с
законодательством области;
7) правотворческую инициативу в вопросах местного значения;
8) индивидуальные и коллективные обращения в органы местного
самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления;
9) организацию территориального общественного самоуправления;
10) отзыв и досрочное прекращение полномочий должностных лиц,
выражение недоверия им в порядке, установленном настоящим Уставом;
11) осуществление иных прав, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, законами Российской Федерации и Тульской
области, а также настоящим Уставом.
Статья 10. Порядок непосредственного участия населения в
решении вопросов местного самоуправления
Непосредственное участие населения в решении вопросов местного
самоуправления осуществляется путем участия в местных
референдумах, собраниях (сходах), выборах и других формах прямого
волеизъявления.
Статья 11. Референдум муниципального образования
1. Референдум муниципального образования проводится по наиболее
важным вопросам местного самоуправления. Порядок проведения
местного референдума устанавливается Законом Тульской области "О
референдуме области и местном референдуме".
2. Решение о проведении референдума принимается депутатами
Собрания представителей по собственной инициативе или по
требованию не менее чем 5 процентов общего количества жителей
муниципального образования, отвечающих требованиям ст. 2 Закона
Тульской области "О референдуме области и местном референдуме".
3. После принятия решения Собранием представителей о проведении
референдума органы местного самоуправления муниципального
образования не вправе принимать решения по вопросам, вынесенным на
референдум, до опубликования итогов референдума в местной газете.
4. Решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются в
утверждении какими-либо органами государственной власти,
государственными должностными лицами или органами местного
самоуправления. Если для их реализации требуется издание
нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью
компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.
5. Решения, принятые референдумом, по вопросам, входящим в
компетенцию местного самоуправления, обязательны для исполнения
всеми органами самоуправления, предприятиями, организациями,
учреждениями, общественными объединениями, их филиалами,
расположенными на территории муниципального образования,
должностными лицами, а также гражданами.
6. Итоги референдума доводятся до сведения жителей
муниципального образования через средства массовой информации
территориальной комиссией по проведению местного референдума не
позднее 10 дней со дня окончания голосования.
7. Изменение или отмена решения, принятого референдумом,
производится только референдумом.
Статья 12. Собрания (сходы), конференции избирателей по месту
жительства
1. В муниципальном образовании для решения вопросов местного
значения могут созываться собрания (сходы), конференции граждан.
2. Собрания (сходы) проводятся по сельским поселениям, в
поселках, по микрорайонам, улицам, дворам или иным участкам
территориального образования. По вопросам, имеющим значение для
населения крупных или нескольких населенных пунктов, проводятся
соответствующие конференции граждан.
3. Собрания (сходы) или конференции граждан по месту жительства
имеют право:
1) обсуждать вопросы жизни муниципального образования, поселка
или сельского округа, имеющие существенное значение для населения
соответствующих территорий, проекты решений Собрания
представителей и администрации муниципального образования,
внесенные на их рассмотрение, выражают по ним свои мнения и дают
предложения;
2) рассматривать сообщения и отчеты о работе депутатов Собрания
представителей, главы муниципального образования, руководителей
администрации, муниципальных учреждений и предприятий;
3) принимать решения о принятии жителями общественных
обязанностей по участию в благоустройстве, охране общественного
порядка, сохранении жилищного фонда, охране природы, памятников
истории и культуры;
4) принимать решения о создании и избрании органов
территориального общественного самоуправления, об утверждении
положений (уставов) о них, об одобрении программы деятельности
этих органов, об использовании имущества и средств, находящихся в
распоряжении органов территориального общественного
самоуправления, заслушивать и утверждать отчеты этих органов;
5) решать вопросы о добровольных взносах и пожертвованиях
граждан на общественные нужды;
6) решать иные вопросы, имеющие значение для населения данной
территории.
Статья 13. Порядок созыва и проведения собраний (сходов) или
конференций граждан
1. Собрания (сходы) или конференции граждан созываются по мере
необходимости Собранием представителей, депутатами, главой
муниципального образования, органами территориального
общественного самоуправления, ведомственными муниципальными
учреждениями, а также инициативными группами по своей инициативе
или по инициативе избирателей, проживающих на данной территории.
2. Подготовку и проведение собрания (схода) или конференции
граждан обеспечивают инициаторы его созыва в соответствии с
законодательством Тульской области.
3. В работе собраний (сходов) или конференций могут принимать
участие граждане, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на
данной территории.
4. Собрание (сход) правомочно при условии явки на него более
половины общего числа граждан, имеющих право участвовать в
собрании (сходе), а конференции - более 2/3 делегатов.
5. На собрании (сходе) или конференции ведется протокол, в
котором указывается дата и место проведения собрания (схода),
общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и
имеющих право участвовать в собрании (сходе), или общее число
делегатов, количество присутствующих, состав президиума, повестка
дня, содержание выступлений, принятые решения.
Статья 14. Решения собраний (сходов) или конференций граждан
1. Решения собраний (сходов) или конференций принимаются
открытым голосованием простым большинством голосов от числа
присутствующих граждан.
2. Решения, принятые собранием (сходом) или конференцией
граждан, противоречащие действующему законодательству и настоящему
Уставу, отменяются собранием (сходом), конференцией граждан или
решением суда.
Статья 15. Муниципальные выборы
1. Порядок проведения муниципальных выборов осуществляется на
основании закона Тульской области, настоящего Устава.
2. Выборы депутатов Собрания представителей, главы района,
избираемых населением непосредственно, проводятся на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании. Контроль за волеизъявлением голосующих не
допускается.
Статья 16. Территориальное общественное самоуправление
1. Территориальным общественным самоуправлением является
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
муниципального образования (на территории поселка, сельских
округов, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, других населенных
пунктов) для самостоятельного и под свою ответственность
осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения
непосредственно населением или через создаваемые им органы
территориального общественного самоуправления.
2. Органами территориального общественного самоуправления могут
быть: квартальные, уличные, домовые, сельские комитеты
общественного самоуправления и другие. Эти органы в соответствии с
действующим законодательством могут являться юридическими лицами с
момента регистрации в установленном порядке их Устава.
Территориальные границы деятельности органов территориального
общественного самоуправления устанавливаются Собранием
представителей по представлениям самих этих органов с учетом
особенностей территории муниципального образования.
3. Порядок создания органов территориального общественного
самоуправления определяется положением о территориальном
общественном самоуправлении, принимаемым Собранием представителей
на основании действующего законодательства.
4. Компетенция органа территориального общественного
самоуправления определяется Уставом органа территориального
общественного самоуправления, а также решением Собрания
представителей о передаче ему полномочий на основе добровольно
взятых на себя населением и этим органом обязательств.
5. Органы местного самоуправления вправе обращаться к органу
территориального общественного самоуправления с требованием об
отмене или изменении решения последнего по причине нарушения
законности. В случае отказа органа территориального общественного
самоуправления отменить или изменить решение органы местного
самоуправления вправе решить спор в судебном порядке.
Статья 17. Правотворческая инициатива
1. Население имеет право на правотворческую инициативу в
вопросах местного значения.
2. Проекты правовых актов по вопросам местного значения,
внесенные населением в Собрание представителей, подлежат
обязательному рассмотрению на его открытом заседании с участием
представителей населения, а результаты рассмотрения -
опубликованию (обнародованию).
Статья 18. Обращение граждан в органы местного самоуправления
Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения
в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного
самоуправления.
Статья 19. Иные формы участия населения в решении вопросов
местного самоуправления
Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами участия
населения в осуществлении общественного самоуправления граждане
вправе участвовать в осуществлении общественного самоуправлении в
иных формах, не противоречащих действующему законодательству.
Статья 20. Гарантии участия населения в решении вопросов
местного самоуправления
1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, в
пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми
расположенными на территории муниципального образования
предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, а также
органами местного самоуправления и гражданами.
2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых
путем прямого волеизъявления граждан, влечет ответственность в
соответствии с действующим законодательством.
Глава 3-1. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 8. Права граждан на осуществление местного
самоуправления. Гарантии прав граждан на осуществление местного
самоуправления на территории муниципального образования
1. Граждане Российской Федерации осуществляют местное
самоуправление посредством участия в местных референдумах,
муниципальных выборах, посредством иных форм прямого
волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного
самоуправления.
2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно
проживающие на территории муниципального образования, обладают при
осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с
международными договорами Российской Федерации и федеральными
законами.
3. Граждане Российской Федерации имеют равные права на
осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям.
4. На территории муниципального образования действуют все
гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления,
установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, законами Тульской области.
5. Органы местного самоуправления обязаны принимать все
предусмотренные законодательством меры по защите прав населения
муниципального образования на местное самоуправление.
Статья 9. Формы непосредственного участия населения
муниципального образования в решении вопросов местного значения
Формами непосредственного участия населения муниципального
образования в решении вопросов местного значения являются:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата представительного органа
муниципального образования, главы муниципального образования;
4) голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования;
5) правотворческая инициатива граждан;
6) публичные слушания;
7) собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов);
8) опрос граждан;
9) обращения граждан в органы местного самоуправления;
10) иные формы, не противоречащие Конституции Российской
Федерации, федеральным законам и законам Тульской области.
Статья 10. Местный референдум
1. На территории муниципального образования для решения
вопросов местного значения может проводиться местный референдум.
2. Обязательному вынесению на местный референдум подлежат:
вопросы отчуждения и приобретения объектов муниципальной
собственности, имеющих жизненно важное значение для всего
населения муниципального образования;
вопросы возможности строительства на территории муниципального
образования объектов, наносящих вред жизни и здоровью населения
или окружающей среде;
вопросы введения и использования средств самообложения граждан;
иные вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный
референдум, предусмотренные федеральными законами, Уставом
(Основным Законом) Тульской области и законами Тульской области.
3. Местный референдум проводится на всей территории
муниципального образования.
4. Решение о проведении местного референдума принимается
Собранием представителей:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации,
постоянно проживающими на территории муниципального образования,
имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями,
иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают
участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы
в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Собрания представителей и главы муниципального
образования, выдвинутой ими совместно.
5. Условием назначения местного референдума по инициативе
граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений,
указанных в подпункте 2 пункта 4 настоящей статьи, является сбор
подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно
составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума,
зарегистрированных на территории муниципального образования в
соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами,
избирательными объединениями, иными общественными объединениями,
указанными в подпункте 2 пункта 4 настоящей статьи, оформляется в
порядке, установленном федеральным законом и законом Тульской
области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно
Собранием представителей и главой администрации муниципального
образования, оформляется правовыми актами Собрания представителей
и главы муниципального образования.
6. Собрание представителей назначает местный референдум в
течение 30 дней со дня поступления в Собрание представителей
документов о выдвижении инициативы проведения местного
референдума.
В случае если местный референдум не назначен Собранием
представителей в установленные сроки, референдум назначается судом
на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы
муниципального образования, органов государственной власти
Тульской области или прокурора. В случае если местный референдум
назначен судом, местный референдум организуется избирательной
комиссией муниципального образования, а обеспечение проведения
местного референдума осуществляется администрацией Тульской
области.
7. В местном референдуме имеют право участвовать граждане
Российской Федерации, место жительства которых расположено в
границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации
участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и
прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение
подлежат официальному опубликованию.
8. Принятое на местном референдуме решение подлежит
обязательному исполнению на территории муниципального образования
и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной
власти, их должностными лицами или органами местного
самоуправления муниципального образования.
9. Органы местного самоуправления муниципального образования
обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в
соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным
настоящим Уставом.
10. Решение о проведении местного референдума, а также принятое
на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном
порядке гражданами, органами местного самоуправления
муниципального образования, прокурором, иными уполномоченными
федеральным законом органами государственной власти.
11. Подготовка и проведение местного референдума осуществляется
в порядке, предусмотренном законом Тульской области.
Статья 11. Муниципальные выборы
1. Выборы депутатов Собрания представителей осуществляются на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
При проведении выборов депутатов Собрания представителей
применяется избирательная система относительного большинства, при
которой депутаты избираются по одномандатным (один округ - один
депутат) избирательным округам, образуемым на основе средней нормы
представительства избирателей.
2. Выборы депутатов Собрания представителей назначаются
Собранием представителей. Решение о назначении выборов должно быть
принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на
который было избрано Собрание представителей. В случае досрочного
прекращения полномочий Собрания представителей или досрочного
прекращения полномочий депутатов Собрания представителей,
влекущего за собой неправомочность Собрания представителей, выборы
должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого
прекращения полномочий.
Голосование на выборах депутатов Собрания представителей должно
быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через
70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное
решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой
информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении
муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения
и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются
федеральным законом и законом Тульской области.
4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному
опубликованию.
Статья 12. Порядок отзыва депутата Собрания представителей,
главы муниципального образования
1. Голосование по отзыву депутата Собрания представителей,
главы муниципального образования проводится по инициативе
населения в порядке, установленном федеральным законом, законом
Тульской области для проведения местного референдума, с учетом
положений настоящего Устава.
2. Основаниями отзыва депутата Собрания представителей, главы
муниципального образования могут служить только его конкретные
противоправные решения или действия (бездействие) в случае их
подтверждения в судебном порядке. Нарушение срока издания
муниципального правового акта, необходимого для реализации
решения, принятого путем прямого волеизъявления населения,
является также основанием для отзыва главы муниципального
образования.
3. Процедура инициирования отзыва выборного должностного лица,
депутата Собрания представителей должна включать следующие этапы:
- направление документов, подтверждающих наличие оснований для
отзыва главы муниципального образования, депутата Собрания
представителей, в избирательную комиссию муниципального
образования;
- регистрация инициативной группы;
- сбор подписей в поддержку требования инициативной группы;
- проверка подписей в подписных листах;
- направление подписных листов в Собрание представителей;
- принятие решения Собранием представителей по вопросу об
отзыве главы муниципального образования, депутата Собрания
представителей.
4. Условием назначения голосования по отзыву депутата Собрания
представителей, главы муниципального образования является сбор
подписей в поддержку данной инициативы, количество которых
является равным количеству подписей участников референдума,
установленному законом Тульской области для поддержки инициативы
проведения местного референдума.
5. Собрание представителей назначает голосование по отзыву
депутата, главы муниципального образования в течение 30 дней со
дня поступления в Собрание представителей документов о выдвижении
соответствующей инициативы.
6. Депутат Собрания представителей, глава муниципального
образования имеет право дать избирателям объяснения по поводу
обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в том
числе в рамках бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной
площади, предоставляемой в муниципальных средствах массовой
информации.
7. Депутат Собрания представителей, глава муниципального
образования считается отозванным, если за отзыв проголосовало не
менее половины избирателей, зарегистрированных соответственно в
избирательном округе, муниципальном районе.
8. Итоги голосования по отзыву депутата Собрания
представителей, главы муниципального образования и принятые
решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 13. Голосование по вопросам изменения границ
муниципального образования
1. В целях получения согласия населения при изменении границ
муниципального образования проводится голосование по вопросам
изменения границ муниципального образования.
2. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования проводится в случае:
изменения границ муниципального образования, влекущего
отнесение территорий отдельных, входящих в его состав, поселений и
(или) населенных пунктов к территориям других муниципальных
районов.
3. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования назначается Собранием представителей и проводится в
порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в
соответствии с ним законом Тульской области для проведения
местного референдума, с учетом особенностей, установленных
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие
более половины жителей муниципального образования или части
муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Согласие населения на изменение границ муниципального образования
считается полученным, если за указанные изменения проголосовало
более половины принявших участие в голосовании жителей
муниципального образования.
5. Итоги голосования по вопросам изменения границ
муниципального образования и принятые решения подлежат
официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14. Правотворческая инициатива граждан
1. Под правотворческой инициативой понимается право граждан
вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных
правовых актов.
2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная
группа граждан муниципального образования, обладающих
избирательным правом, в порядке, установленном нормативным
правовым актом Собрания представителей.
Минимальная численность инициативной группы граждан
устанавливается нормативным правовым актом Собрания представителей
и не может превышать 3 процентов от числа жителей муниципального
образования, обладающих избирательным правом.
3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит
обязательному рассмотрению Собранием представителей или главой
муниципального образования, к компетенции которых относится
принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его
внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть
обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении
указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект
которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы
граждан, относится к компетенции Собрания представителей,
указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании
данного органа.
4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения
проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть
официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его
инициативной группы граждан.
Статья 15. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по
вопросам местного значения с участием жителей муниципального
образования Собранием представителей, главой муниципального
образования могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения,
Собрания представителей, главы муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или
Собрания представителей, назначаются Собранием представителей, а
по инициативе главы муниципального образования - главой
муниципального образования.
3. На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:
1) проект устава муниципального образования, а также проект
нормативного правового акта Собрания представителей о внесении
изменений и дополнений в Устав муниципального образования;
2) проект бюджета муниципального образования и отчет о его
исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального
образования;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний
определяется нормативным правовым актом Собрания представителей.
5. Результаты публичных слушаний публикуются в средствах
массовой информации.
Статья 16. Собрание граждан муниципального образования
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования
населения о деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления на части территории
муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения,
Собрания представителей, главы муниципального образования.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, Собрания
представителей, назначается Собранием представителей.
Собрание граждан, проводимое по инициативе главы муниципального
образования, назначается главой муниципального образования.
3. Собрание граждан может принимать обращения к органам
местного самоуправления и должностным лицам местного
самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять
собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления
муниципального образования.
4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат
обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления муниципального
образования, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в
обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5. Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
6. Порядок назначения и проведения собрания граждан, полномочия
собрания граждан определяются нормативным правовым актом Собрания
представителей.
Статья 17. Конференция граждан муниципального образования
1. Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих
интересы всех жителей муниципального образования, а также для
информирования населения о деятельности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
муниципального образования могут проводиться конференции граждан
(собрания делегатов).
Конференции граждан также могут осуществлять полномочия
собраний граждан.
2. Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
3. Порядок назначения и проведения конференций граждан, порядок
избрания делегатов определяются нормативным правовым актом
Собрания представителей.
Статья 18. Опрос граждан муниципального образования
1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального
образования или на части его территории для выявления мнения
населения и его учета при принятии решений органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления
муниципального образования, а также органами государственной
власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители
муниципального образования, обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Собрания представителей или главы муниципального образования
- по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Тульской области - для учета
мнения граждан при принятии решений об изменении целевого
назначения земель муниципального образования для объектов
регионального и межрегионального значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется
нормативным правовым актом Собрания представителей.
5. Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием
представителей.
6. Жители муниципального образования должны быть
проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10
дней до его проведения.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и
проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении его по
инициативе органов местного самоуправления муниципального
образования;
2) за счет средств бюджета Тульской области - при проведении
его по инициативе органов государственной власти Тульской области.
Статья 19. Обращения граждан в органы местного самоуправления
муниципального образования
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения в органы местного самоуправления.
2. Должностные лица местного самоуправления муниципального
образования обязаны дать письменный ответ по существу обращений
граждан в течение одного месяца.
3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы
местного самоуправления муниципального образования устанавливаются
правовым актом Собрания представителей в соответствии с законом
Тульской области.
4. Нарушение должностным лицом местного самоуправления
муниципального образования порядка и срока письменного ответа на
обращения граждан в органы местного самоуправления влечет
административную ответственность, установленную законом Тульской
области.
Статья 20. Другие формы непосредственного осуществления
населением муниципального образования местного самоуправления и
участие в его осуществлении
Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами
непосредственного осуществления населением местного самоуправления
и участия населения в осуществлении местного самоуправления
граждане вправе участвовать в осуществлении местного
самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции
Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иным
федеральным законам и законам Тульской области.
Глава 4. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 21. Наименование и порядок формирования органов местного
самоуправления
1. К органам местного самоуправления в Чернском районе
относятся:
1.1. Собрание представителей является представительным органом
местного самоуправления и состоит из 18 депутатов, избираемых на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании. Собрание представителей считается правомочным в
случае избрания не менее двух третей от установленной численности
депутатов.
1.2. Администрация муниципального образования является
исполнительным органом местного самоуправления и формируется
главой района.
2. К должностным лицам местного самоуправления относятся:
2.1. Глава Чернского района - выборное должностное лицо,
возглавляющее деятельность по осуществлению местного
самоуправления на территории района. Избирается на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
2.2. Иные должностные лица - заместители главы администрации,
руководители структурных подразделений администрации района,
включая территориальные, назначенные на должность главой
администрации.
3. Выборы депутатов Собрания представителей района могут
проводиться одновременно с выборами главы района.
4. Общий порядок избрания депутатов Собрания представителей
района и главы Чернского района устанавливается федеральными
законами и законами области.
Глава 4-1. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И
ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 21. Структура, наименование и порядок формирования
органов местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления в муниципальном
образовании составляют:
1) Собрание представителей муниципального образования Чернский
район (сокращенное наименование - Собрание представителей),
являющееся представительным органом местного самоуправления и
состоящее из 18 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании;
2) глава муниципального образования Чернский район (сокращенное
наименование - глава Чернского района), являющийся высшим
должностным лицом муниципального образования.
Глава муниципального образования избирается представительным
органом муниципального образования из своего состава;
3) администрация муниципального образования Чернский район
(сокращенное наименование - администрация Чернского района),
являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального
образования.
Администрация муниципального образования формируется главой
администрации муниципального образования.
2. К должностным лицам местного самоуправления относятся:
1) председатель Собрания представителей, глава муниципального
образования, являющийся высшим должностным лицом муниципального
образования;
2) глава администрации муниципального образования;
3) иные должностные лица - заместители председателя Собрания
представителей муниципального образования, главы администрации
муниципального образования, руководители структурных подразделений
администрации муниципального образования, назначаемые на должность
главой администрации муниципального образования.
3. Порядок избрания депутатов Собрания представителей
устанавливается федеральными законами и законами области.
Глава 5. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 22. Собрание представителей Чернского района
1. Гражданин Российской Федерации по достижении 21 года вправе
быть избранным в Собрание представителей Чернского района.
2. Собрание представителей Чернского района приступает к
исполнению своих полномочий не позднее чем на 15 день со дня
опубликования (обнародования) итогов выборов. С момента начала
работы Собрания представителей района нового созыва полномочия
Собрания прежнего созыва прекращаются.
3. Порядок деятельности Собрания представителей Чернского
района устанавливается Регламентом, который принимается Собранием
представителей простым большинством от общего состава Собрания
представителей.
4. Правовое, организационно-методическое, информационное и
материально-техническое обеспечение деятельности Собрания
представителей Чернского района, депутатов осуществляется главой
Чернского района через аппарат администрации района.
Статья 23. Полномочия Собрания представителей Чернского района
1. В исключительном ведении Собрания представителей Чернского
района находятся:
1.1. Внесение изменений и дополнений в Устав района, если эти
вопросы не внесены на референдум района.
1.2. Принятие общеобязательных правил по предметам ведения
района как муниципального образования, предусмотренных настоящим
Уставом.
1.3. Утверждение бюджета района и отчета о его исполнении.
1.4. Принятие планов и программ развития района, утверждение
бюджета об их исполнении.
1.5. Установление местных налогов и сборов.
1.6. Установление порядка управления и распоряжения
муниципальной собственностью.
1.7. Контроль за деятельностью администрации Чернского района и
других органов местного самоуправления.
Статья 24. Глава Чернского района
1. Главой Чернского района может быть избран гражданин
Российской Федерации не моложе 21 года и обладающий в соответствии
с законодательством избирательными правами.
2. Глава Чернского района входит в состав Собрания
представителей района с правом решающего голоса, собирает
заседания Собрания представителей, председательствует на
заседаниях и подписывает его решения с указанием должности "Глава
Чернского района". На период временного отсутствия главы района
избирается председательствующий на Собрании представителей из
числа депутатов с правом подписи принимаемого решения.
3. Глава Чернского района обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов местного самоуправления
в районе.
Статья 25. Полномочия главы Чернского района
1. Глава Чернского района:
1.1. Организует разработку и вносит в Собрание представителей
района проекты бюджета и отчеты о его исполнении, проекты программ
и планов социально-экономического развития района, решений
Собрания представителей, осуществляет контроль за их исполнением.
1.2. Представляет Собранию представителей ежегодный отчет о
деятельности администрации района.
1.3. Согласовывает места размещения строящихся объектов.
1.4. Заключает от имени района договоры и соглашения.
1.5. Разрабатывает и вносит на утверждение Собрания
представителей структуру администрации Чернского района.
Определяет штат, организует работу с кадрами.
1.6. Руководит деятельностью администрации района на принципах
единоначалия.
1.7. Обеспечивает меры по обеспечению общественного порядка.
1.8. Ведет прием населения, организует рассмотрение
предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений.
1.9. Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим
законодательством и настоящим Уставом.
Статья 26. Администрация Чернского района
1. Администрация Чернского района является исполнительным
органом местного самоуправления района.
2. Все структурные подразделения, органы администрации
находятся в подчинении главы района. Их руководители подотчетны
ему и ответственны перед ним.
3. Администрация Чернского района является юридическим лицом.
4. Местонахождение администрации Чернского района: 301090,
Тульская область, п. Чернь, ул. К. Маркса, д. 31.
Статья 27. Полномочия администрации Чернского района
Администрация района:
1. Осуществляет подготовку проектов решения Собрания
представителей района, постановлений и распоряжений главы района.
2. Разрабатывает программы и планы социально-экономического
развития района и организует их выполнение.
3. Разрабатывает проект районного бюджета и обеспечивает его
исполнение.
4. Обеспечивает проведение в районе единой финансовой и
налоговой политики.
5. Организует разработку и осуществление генерального плана,
проектов планировки и застройки на территории района.
6. Выступает заказчиком на строительство муниципальных объектов
социальной и производственной инфраструктуры на территории района.
7. Участвует в охране окружающей среды на территории района.
8. Управляет и распоряжается муниципальной собственностью в
порядке, установленном Собранием представителей района.
9. Управляет муниципальным жилищным фондом и предприятиями на
территории района.
10. Осуществляет координацию деятельности предприятий
транспорта и связи, обслуживающих население района.
11. Устанавливает правила торговли и бытового обслуживания
населения, контролирует их исполнение на территории района.
12. Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, их занятости, охране собственности и общественного
порядка, борьбе с преступностью на территории района.
13. Осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и
полномочия в соответствии с действующим законодательством и
настоящим Уставом.
Глава 5-1. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 22. Собрание представителей
1. Собрание представителей состоит из 18 депутатов, избираемых
населением муниципального образования Чернский район на
муниципальных выборах в соответствии с федеральными законами и
законами Тульской области.
2. Число депутатов Собрания представителей, избираемых от
одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной
пунктом 1 настоящей статьи численности Собрания представителей.
3. Схема избирательных округов утверждается Собранием
представителей по представлению избирательной комиссии
муниципального образования Чернский район в соответствии с
федеральными законами, законами Тульской области.
4. Депутатом Собрания представителей может быть избран
гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21
года, обладающий пассивным избирательным правом.
5. Собрание представителей обладает правами юридического лица.
6. Собрание представителей приступает к исполнению своих
полномочий не позднее чем на 15 день со дня опубликования
(обнародования) итогов выборов. Собрание представителей
правомочно, если в его состав избрано не менее двух третей от
установленной пунктом 1 настоящей статьи численности депутатов. С
момента начала работы Собрания представителей нового созыва,
полномочия Собрания представителей прежнего созыва прекращаются.
7. Расходы на обеспечение деятельности Собрания представителей
предусматриваются в бюджете муниципального образования отдельной
строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации.
8. Порядок деятельности Собрания представителей устанавливается
Регламентом, который принимается Собранием представителей
большинством голосов от общего числа депутатов.
Статья 23. Полномочия Собрания представителей
1. В исключительной компетенции Собрания представителей
находится:
1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании,
реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,
а также об установлении тарифов на услуги муниципальных
предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в
организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и
организационного обеспечения деятельности органов местного
самоуправления муниципального образования;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления муниципального
образования полномочий по решению вопросов местного значения.
2. Собрание представителей обладает иными полномочиями,
определенными федеральными законами, законами Тульской области,
настоящим Уставом.
Статья 24. Глава муниципального образования
1. Глава муниципального образования является высшим должностным
лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения
2. Главой муниципального образования может быть избран
гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий
пассивным избирательным правом. Одно и то же лицо не может быть
главой муниципального образования более двух сроков подряд.
3. Полномочия главы муниципального образования начинаются со
дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в
должность вновь избранного главы муниципального образования.
4. Глава муниципального образования является председателем
представительного органа муниципального образования.
5. Глава муниципального образования не может быть депутатом
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, депутатом Тульской областной Думы, занимать иные
государственные должности Российской Федерации, государственные
должности Тульской области, а также государственные должности
государственной службы и муниципальные должности муниципальной
службы.
Глава муниципального образования не вправе заниматься
предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью,
кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
6. Гарантии прав главы муниципального образования при
привлечении его к ответственности, задержании, аресте, обыске,
допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных
и административно-процессуальных действий, а также при проведении
оперативно-розыскных мероприятий в отношении главы муниципального
образования, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения,
его багажа, личных или служебных транспортных средств, переписки,
используемых им средств связи, принадлежащих ему документов
устанавливаются федеральными законами.
7. В соответствии с федеральным законом глава муниципального
образования не может быть привлечен к уголовной или
административной ответственности за высказанное мнение и другие
действия, соответствующие статусу главы муниципального
образования, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное
положение не распространяется на случаи, когда главой
муниципального образования были допущены публичные оскорбления,
клевета или иные нарушения, ответственность за которые
предусмотрена федеральным законом.
8. Глава муниципального образования в своей деятельности
подконтролен и подотчетен населению и Собранию представителей.
9. В случае отсутствия главы муниципального образования или
невозможности исполнения главой муниципального образования своих
должностных обязанностей, временное исполнение обязанности главы
муниципального образования возлагается решением Собрания
представителей на заместителя председателя Собрания представителей
муниципального образования Чернский район.
Статья 25. Полномочия главы муниципального образования
1. Глава муниципального образования:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с
органами местного самоуправления других муниципальных образований,
органами государственной власти, гражданами и организациями, без
доверенности действует от имени муниципального образования,
заключает от имени муниципального образования договоры и
соглашения;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим
Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием
представителей;
3) вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания
представителей;
4) организует выполнение нормативных правовых актов Собрания
представителей в рамках своих полномочий.
2. Глава муниципального образования осуществляет иные
полномочия в соответствии с федеральными законами, законами
Тульской области, настоящим Уставом.
Статья 26. Администрация муниципального образования
1. Администрация муниципального образования - исполнительно-
распорядительный орган местного самоуправления муниципального
образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению
вопросов местного значения и полномочиями для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления муниципального образования федеральными законами и
законами Тульской области.
2. Администрацией муниципального образования руководит глава
администрации муниципального образования на принципах
единоначалия.
3. Глава администрации назначается на должность по контракту,
заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной
должности на 4 года.
4. Условия контракта для главы администрации муниципального
образования утверждаются Собранием представителей в части,
касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного
значения, и законом Тульской области - в части, касающейся
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
федеральными законами и законами Тульской области.
5. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы
администрации устанавливается Собранием представителей
муниципального образования.
Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается
Собранием представителей муниципального образования.
Порядок формирования конкурсной комиссии для рассмотрения
кандидатур на замещение должности главы администрации
муниципального образования устанавливается в соответствии с
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6. Глава администрации муниципального образования:
1) представляет на утверждение Собрания представителей
структуру администрации муниципального образования;
2) формирует администрацию муниципального образования и
руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и
нормативными правовыми актами Собрания представителей;
3) назначает и освобождает от должности заместителей главы
муниципального образования по согласованию с Собранием
представителей;
4) назначает и освобождает от должности руководителей органов
администрации муниципального образования, а также руководителей
муниципальных предприятий и учреждений;
5) применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к
назначенным им должностным лицам;
6) представляет на утверждение Собрания представителей планы и
программы социально-экономического развития муниципального
образования, отчеты об их исполнении;
7) рассматривает отчеты и доклады руководителей органов
администрации муниципального образования;
8) организует проверку деятельности органов администрации
муниципального образования в соответствии с федеральными законами,
законами Тульской области и настоящим Уставом;
9) организует и обеспечивает исполнение отдельных
государственных полномочий, переданных в ведение муниципального
образования федеральными законами, законами Тульской области;
10) в соответствии с федеральным законодательством и
законодательством Тульской области отменяет или приостанавливает
действие приказов и распоряжений, принятых его заместителями и
руководителями органов администрации муниципального образования, в
случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации,
федеральным законам, законам Тульской области, настоящему Уставу,
а также решениям Собрания представителей;
11) разрабатывает и представляет на утверждение Собранию
представителей бюджет муниципального образования и отчет о его
исполнении, распоряжается средствами муниципального образования в
соответствии с местным бюджетом и бюджетным законодательством
Российской Федерации;
12) исполняет иные функции, предусмотренные действующим
законодательством.
7. Глава администрации не вправе заниматься
предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за
исключением педагогической, научной и другой творческой
деятельности.
8. Полномочия главы администрации прекращаются досрочно в
случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта в соответствии с частью 9 настоящей
статьи;
4) отрешения от должности правовым актом губернатора Тульской
области согласно федеральному законодательству;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу.
9. Контракт с главой администрации может быть расторгнут по
соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) Собрания представителей муниципального образования - в связи
с нарушением условий контракта в части, касающейся решения
вопросов местного значения;
2) губернатора Тульской области - в связи с нарушением условий
контракта в части, касающейся осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами;
3) главы администрации - в связи с нарушением условий контракта
органами местного самоуправления и (или) органом государственной
власти Тульской области.
10. Администрация муниципального образования является
юридическим лицом.
11. Администрация муниципального образования осуществляет свою
деятельность в соответствии с законодательными и нормативными
актами Российской Федерации и Тульской области, решениями Собрания
представителей, постановлениями главы муниципального образования,
настоящим Уставом и Положением об администрации муниципального
образования.
12. Администрация муниципального образования формируется главой
администрации муниципального образования в соответствии с
федеральными законами, законами Тульской области и настоящим
Уставом.
13. Первый заместитель, заместители главы администрации
муниципального образования назначаются на должность главой
администрации муниципального образования по согласованию с
Собранием представителей.
Первый заместитель, заместители главы администрации
муниципального образования осуществляют часть функций по
руководству администрацией муниципального образования в
соответствии с распределением обязанностей, установленным главой
администрации муниципального образования.
14. В структуру администрации муниципального образования входят
отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации
муниципального образования, которые могут обладать правами
юридического лица.
Основанием для государственной регистрации органов
администрации муниципального образования в качестве юридических
лиц является решение Собрания представителей об учреждении
соответствующего органа и утверждения положения о нем главой
администрации муниципального образования.
15. Руководители органов администрации муниципального
образования по доверенности главы администрации муниципального
образования могут заключать договоры, соглашения, открывать счета
в банках.
16. Органы администрации муниципального образования
осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность,
направленную на исполнение решений Собрания представителей,
постановлений главы администрации муниципального образования и
актов органов государственной власти, принятых в пределах их
компетенции.
17. Штатное расписание администрации муниципального образования
и ее структурных подразделений, финансируемых из местного бюджета,
утверждается в порядке, установленном главой администрации
муниципального образования, в соответствии с расходами,
предусмотренными в местном бюджете на содержание администрации
муниципального образования.
18. Руководители органов администрации муниципального
образования назначаются на должность и освобождаются от должности
главой администрации муниципального образования.
Статья 27. Полномочия администрации муниципального образования
1. К компетенции администрации муниципального образования
относится:
1) обеспечение исполнения решений органов местного
самоуправления муниципального образования по реализации вопросов
местного значения;
2) обеспечение исполнения полномочий органов местного
самоуправления муниципального образования по решению вопросов
местного значения муниципального района в соответствии с
федеральными законами, нормативными правовыми актами Собрания
представителей и постановлениями и распоряжениями главы
администрации муниципального образования;
3) осуществление отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления муниципального
образования федеральными законами и законами Тульской области;
2. Администрация муниципального образования обладает иными
полномочиями, определенными федеральными законами, законами
Тульской области, настоящим Уставом.
3. Функции и полномочия органов администрации муниципального
образования, а также организация и порядок их деятельности
определяются положениями о них, утверждаемыми главой администрации
муниципального образования.
Глава 6. СРОК ПОЛНОМОЧИЙ ДЕПУТАТОВ СОБРАНИЯ
ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ И ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 28. Срок полномочий депутатов Собрания представителей
Депутаты Собрания представителей избираются сроком на 4 года.
Статья 29. Срок полномочий главы муниципального образования
Глава муниципального образования избирается сроком на 4 года.
Глава 7. ВИДЫ, ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 30. Правовые акты органов местного самоуправления
муниципального образования
Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам
своего ведения принимают (издают) правовые акты.
Статья 31. Виды правовых актов
1. Собрание представителей принимает в пределах своей
компетенции решения.
2. Глава муниципального образования по вопросу своей
компетенции издает распоряжения и постановления.
Статья 32. Порядок принятия нормативных правовых актов
1. Решение Собрания представителей принимается простым
большинством голосов от общего числа депутатов. Решение Собрания
представителей о внесении изменений и дополнений в Устав, о
вынесении на референдум вопроса о выражении недоверия или отзыве
главы муниципального образования и иного должностного лица
считается принятым, если за него проголосовало не менее двух
третей общего числа депутатов Собрания представителей.
2. Решения Собрания представителей подписываются главой
муниципального образования в течение пяти дней. Глава
муниципального образования вправе возвратить решение Собрания
представителей для повторного рассмотрения с мотивированным
заключением о причинах возврата. Если при повторном рассмотрении
решение принимается двумя третями от общего числа депутатов в
первоначальной редакции, то решение считается принятым, и глава
муниципального образования обязан подписать его в течение трех
дней. В случае принятия решения в иной редакции оно направляется
на подпись главе муниципального образования как вновь принятое.
Статья 33. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов
1. Решения Собрания представителей, постановления и
распоряжения главы муниципального образования, приказы
(распоряжения) должностных лиц вступают в силу с момента их
подписания, если иное не указано в самом нормативном акте.
2. Решения Собрания представителей, постановления и
распоряжения главы муниципального образования, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в
силу после их официального опубликования (обнародования) в местной
газете.
Глава 7-1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Статья 30. Система муниципальных правовых актов муниципального
образования. Подготовка и вступление в силу муниципальных правовых
актов
1. В систему муниципальных правовых актов входят:
1) настоящий Устав;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме;
3) постановления и распоряжения Собрания представителей;
4) постановления и распоряжения главы администрации
муниципального образования.
2. Настоящий Устав и оформленные в виде правовых актов решения,
принятые на местном референдуме, являются актами высшей
юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют
прямое действие и применяются на всей территории муниципального
образования.
3. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить
настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном
референдуме.
4. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься
депутатами Собрания представителей, главой муниципального
образования, главой администрации муниципального образования,
органами территориального общественного самоуправления,
инициативными группами граждан в порядке правотворческой
инициативы. Перечень иных субъектов правотворческой инициативы
может быть установлен нормативным правовым актом Собрания
представителей.
5. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов,
перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются
нормативным правовым актом Собрания представителей или
должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых
вносятся указанные проекты.
6. Муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу с
момента подписания, если более поздняя дата вступления в силу не
установлена самим нормативным правовым актом.
7. Нормативные правовые акты Собрания представителей о налогах
и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом
Российской Федерации.
8. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их
официального опубликования.
Статья 31. Решения, принятые на местном референдуме
1. Решение вопросов местного значения непосредственно
гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого
волеизъявления населения муниципального образования, выраженного
на местном референдуме.
2. Если для реализации решения, принятого на местном
референдуме, дополнительно требуется принятие (издание)
муниципального правового акта, орган местного самоуправления или
должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых
входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15
дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме,
определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего
муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать
трех месяцев.
3. Нарушение срока издания муниципального правового акта,
необходимого для реализации решения, принятого на местном
референдуме, является основанием для отзыва главы муниципального
образования или досрочного прекращения полномочий Собрания
представителей.
Статья 32. Правовые акты Собрания представителей
1. Собрание представителей по вопросам, отнесенным к его
компетенции федеральными законами, законами Тульской области,
настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила,
обязательные для исполнения на территории муниципального
образования, а также решения по вопросам организации деятельности
Собрания представителей.
2. Решения Собрания представителей нормативного характера
(нормативные правовые акты) и ненормативного характера оформляются
постановлениями.
3. Нормативные правовые акты Собрания представителей
принимаются большинством голосов избранного числа депутатов.
Решения ненормативного характера принимаются в порядке,
предусмотренном Регламентом Собрания представителей.
4. Нормативные правовые акты Собрания представителей,
предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов
и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета,
могут быть внесены на рассмотрение представительного органа только
по инициативе главы администрации муниципального образования или
при наличии заключения главы администрации муниципального
образования.
5. Председатель Собрания представителей в пределах своих
полномочий издает распоряжения по вопросам организации
деятельности Собрания представителей.
Статья 33. Правовые акты главы администрации муниципального
образования, иных должностных лиц местного самоуправления
1. Глава администрации муниципального образования в пределах
своих полномочий, установленных настоящим Уставом и нормативными
правовыми актами Собрания представителей, издает постановления и
распоряжения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с
осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
Тульской области, а также распоряжения по вопросам организации
работы администрации муниципального образования.
2. Правовые акты главы администрации муниципального образования
нормативного характера оформляются постановлениями, ненормативного
характера - распоряжениями.
3. Иные должностные лица местного самоуправления издают
распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям
настоящим Уставом, постановлениями Собрания представителей, главы
муниципального образования.
Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 34. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления муниципального образования перед населением,
физическими и юридическими лицами
1. Органы и должностные лица местного самоуправления несут
ответственность перед населением, физическими и юридическими
лицами в соответствии с действующим законодательством.
2. Ответственность перед населением наступает в случае
нарушения настоящего Устава муниципального образования, утраты
органами и должностными лицами местного самоуправления доверия со
стороны населения.
Статья 35. Виды ответственности органов и должностных лиц
местного самоуправления муниципального образования
1. Органы и должностные лица местного самоуправления
муниципального образования перед населением, физическими и
юридическими лицами несут гражданско-правовую, административную и
уголовную ответственность в порядке, установленном законами
Российской Федерации, Тульской области.
2. Население муниципального образования имеет право на
выражение недоверия, отзыв депутатов Собрания представителей,
органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального
образования.
3. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений,
действий или бездействия органов и должностных лиц местного
самоуправления муниципального образования, возмещается в
соответствии с действующим законодательством.
Статья 36. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления муниципального образования перед государством
1. В случае нарушения органами и должностными лицами местного
самоуправления муниципального образования Конституции Российской
Федерации, Устава (Основного Закона) Тульской области, федеральных
законов, законов Тульской области и Устава муниципального
образования наступает ответственность перед государством.
2. За осуществление отдельных государственных полномочий органы
и должностные лица местного самоуправления муниципального
образования несут ответственность только в той мере, в какой эти
полномочия были обеспечены материальными и финансовыми средствами
соответствующими органами государственной власти.
Глава 8-1. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 34. Ответственность органов местного самоуправления,
депутатов и должностных лиц местного самоуправления перед
населением муниципального образования, физическими и юридическими
лицами
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления муниципального образования несут ответственность
перед населением муниципального образования, физическими и
юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Основаниями наступления ответственности депутата Собрания
представителей, главы муниципального образования перед населением
муниципального образования могут служить только его конкретные
противоправные решения или действия (бездействие) в случае
подтверждения их в судебном порядке.
Население муниципального образования вправе отозвать депутата
Собрания представителей, главу муниципального образования в
соответствии с федеральным законодательством, законодательством
Тульской области, настоящим Уставом, Положением о порядке отзыва
депутата Собрания представителей, главы муниципального
образования, утверждаемым Собранием представителей.
Статья 35. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед государством
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления муниципального образования несут ответственность
перед государством в соответствии с федеральными законами.
Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством наступает на основании решения
соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции
Российской Федерации, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, Устава (Основного Закона) Тульской области,
законов Тульской области, настоящего Устава, а также в случае
ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными
лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Статья 36. Ответственность Собрания представителей, главы
муниципального образования, главы администрации муниципального
образования перед государством
1. Собрание представителей может быть распущено законом
Тульской области, если соответствующим судом установлено, что
указанным представительным органом муниципального образования
принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным законам,
федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Тульской области,
законам Тульской области, Уставу муниципального образования, а
Собрание представителей в течение 3 месяцев со дня вступления в
силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением
суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по
исполнению решения суда, в том числе не отменило соответствующий
нормативный правовой акт.
2. Глава муниципального образования, глава администрации
муниципального образования может быть отрешен от должности
губернатором Тульской области в случае:
издания указанным должностным лицом нормативного правового
акта, противоречащего Конституции Российской Федерации,
федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Тульской области,
законам Тульской области, Уставу муниципального образования, если
такие противоречия установлены соответствующим судом, а указанное
должностное лицо в течение 2 месяцев со дня вступления в силу
решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда
срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению
решения суда;
совершения указанным должностным лицом действий, в том числе
издания им правового акта, не носящего нормативного характера,
влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу
единства и территориальной целостности Российской Федерации,
национальной безопасности Российской Федерации и ее
обороноспособности, единству правового и экономического
пространства Российской Федерации, нецелевое расходование
субвенций из федерального бюджета или бюджета Тульской области,
если это установлено соответствующим судом, а указанное
должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по
исполнению решения суда.
Глава 9. ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
ДЕПУТАТОВ СОБРАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ И ГЛАВЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 37. Порядок отзыва, выражения недоверия Чернского района
Отзыв, выражение недоверия главе муниципального образования
осуществляется на основе прямого волеизъявления путем проведения
местного референдума в соответствии со статьей 11 настоящего
Устава.
Статья 38. Досрочное прекращение полномочий Собрания
представителей
Полномочия Собрания представителей прекращаются досрочно:
1.1. В случае самороспуска. Постановление о самороспуске
принимается до истечения сроков полномочий квалифицированным
большинством - более 2/3 голосов от общего состава Собрания
представителей.
Статья 39. Отзыв депутата Собрания представителей
1. При инициировании отзыва депутата Собрания представителей
избиратели соответствующего округа вправе собрать 10 процентов
подписей от числа всех избирателей округа за отзыв депутата
Собрания представителей и в письменной форме подать заявление в
Собрание представителей, которое обязано в течение месяца принять
решение о назначении даты голосования об отзыве депутата.
Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие
более 50 процентов избирателей, проживающих на территории округа.
Если депутат, отзыв которого инициирован, получил при голосовании
более 50 процентов голосов от участвующих в голосовании за его
отзыв, то муниципальной комиссией в течение 30 дней после
появления вакансий назначаются выборы по избранию нового депутата
по данному округу.
2. Процедура голосования, подсчета голосов и подведения итогов
голосования по отзыву депутата Собрания представителей
осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
3. Результаты голосования по отзыву депутата определяет
муниципальная избирательная комиссия, протокол об итогах
голосования подписывается всеми членами комиссии и представляется
в Собрание представителей.
Статья 40. Досрочное прекращение полномочий главы Чернского
района
1. Полномочия главы муниципального образования прекращаются
досрочно:
1) на основании личного заявления о сложении полномочий;
2) при утрате гражданства Российской Федерации;
3) при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда
в отношении главы муниципального образования или признания его
недееспособным в установленном законодательством порядке;
4) в случае признания недействительными выборов главы
муниципального образования;
5) по результатам референдума об отзыве, выражении недоверия
населением главе муниципального образования.
2. В случае досрочного прекращения полномочий главы Чернского
района муниципальная избирательная комиссия в течение 30 дней
после появления вакансии назначает выборы главы района. Если до
окончания срока полномочий главы Чернского района остается 6 или
менее месяцев, выборы не назначаются и не проводятся, а Собрание
представителей избирает из своего состава исполняющего обязанности
главы Чернского района на период до очередных выборов, полномочия
которого прекращаются в день вступления в должность вновь
избранного всенародным голосованием главы Чернского района.
Статья 41. Досрочное прекращение полномочий органов и
должностных лиц
Досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц
местного самоуправления, образованных главой муниципального
образования, осуществляется главой Чернского района и на основании
действующего законодательства.
Глава 9-1. ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, СОБРАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ,
ДЕПУТАТОВ СОБРАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
Статья 37. Досрочное прекращение полномочий главы
муниципального образования
1. Полномочия главы муниципального образования прекращаются
досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности правовым актом губернатора Тульской
области согласно федеральному законодательству;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального
образования;
11) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу.
2. В случае досрочного прекращения полномочий главы
муниципального образования досрочные выборы главы муниципального
образования назначаются Собранием представителей не позднее чем
через 14 дней со дня такого прекращения полномочий главы
муниципального образования.
Статья 38. Временное исполнение обязанностей главы
муниципального образования в случае досрочного прекращения
полномочий
В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального
образования до момента вступления в должность вновь избранного
главы муниципального образования Собрание представителей
большинством голосов от числа избранных депутатов возлагает
временное исполнение обязанностей главы муниципального образования
на заместителя председателя Собрания представителей.
Статья 39. Досрочное прекращение полномочий Собрания
представителей
1. Полномочия Собрания представителей досрочно прекращаются в
случае:
1) принятия указанным органом решения о самороспуске. Решение о
самороспуске считается принятым, если за него проголосовало не
менее двух третей от установленного числа депутатов Собрания
представителей;
2) вступления в силу решения суда о неправомочности данного
состава депутатов Собрания представителей, в том числе в связи со
сложением депутатами своих полномочий;
3) преобразования муниципального образования;
4) принятия закона Тульской области о роспуске Собрания
представителей по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
2. Досрочное прекращение полномочий Собрания представителей
влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
3. В случае досрочного прекращения полномочий Собрания
представителей досрочные выборы депутатов Собрания представителей
назначаются избирательной комиссией муниципального образования не
позднее чем через 14 дней со дня прекращения полномочий Собрания
представителей.
Статья 40. Досрочное прекращение полномочий депутата Собрания
представителей
Полномочия депутата Собрания представителей прекращаются
досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Собрания представителей;
10) в иных случаях, установленных федеральным законом.
Статья 41. Досрочное прекращение полномочий иных органов и
должностных лиц
Досрочное прекращение полномочий органов администрации
муниципального образования, сформированных главой администрации
муниципального образования и должностных лиц, назначенных главой
администрации муниципального образования, осуществляется на
основании действующего законодательства.
Глава 10. СТАТУС И СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ
ДЕПУТАТОВ СОБРАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ, ГЛАВЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 42. Статус депутатов Собрания представителей, главы
муниципального образования
1. Статус депутатов Собрания представителей, главы
муниципального образования устанавливается Конституцией Российской
Федерации, федеральным законом, законом области и иными
нормативными правовыми актами.
2. Депутаты Собрания представителей, глава муниципального
образования на территории муниципального образования не могут быть
задержаны (за исключением случаев задержания на месте
преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы,
арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия
прокурора области. Данные лица могут быть подвергнуты досмотру на
территории муниципального образования лишь в случаях или в
порядке, предусмотренных законом для обеспечения безопасности
других людей.
3. Депутату Собрания представителей, главе муниципального
образования гарантируются условия для беспрепятственного и
эффективного осуществления полномочий, защиты прав, чести и
достоинства.
4. Срок полномочий депутата Собрания представителей, главы
муниципального образования не может быть изменен в течение срока,
на который они избраны.
5. Полномочия депутата Собрания представителей начинаются со
дня его избрания и прекращаются с момента начала работы Собрания
представителей нового состава.
6. Полномочия главы муниципального образования начинаются со
дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в
должность вновь избранного главы муниципального образования.
7. Глава Чернского района осуществляет свои полномочия на
постоянной основе.
Статья 42-1. Статус депутата Собрания представителей и главы
муниципального образования
1. Депутату Собрания представителей и главе муниципального
образования обеспечиваются условия для беспрепятственного
осуществления своих полномочий.
2. Полномочия депутата Собрания представителей начинаются со
дня избрания его депутатом Собрания представителей и прекращаются
со дня начала работы Собрания представителей нового созыва, за
исключением случаев досрочного прекращения полномочий,
предусмотренных статьей 40 Устава.
3. Полномочия главы муниципального образования начинаются со
дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в
должность вновь избранного главы муниципального образования.
4. В соответствии с решением Собрания представителей депутат
Собрания представителей может осуществлять депутатскую
деятельность на постоянной или непостоянной основе. На постоянной
основе могут работать не более 10 процентов депутатов от
установленной численности Собрания представителей.
5. Депутат Собрания представителей не вправе замещать
муниципальную должность муниципальной службы, быть депутатом
представительных органов государственной власти.
6. Депутат Собрания представителей, осуществляющий свои
полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься
предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью,
кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
7. Гарантии прав депутатов Собрания представителей, главы
муниципального образования при привлечении их к уголовной или
административной ответственности, задержании, аресте, обыске,
допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и
административно-процессуальных действий, а также при проведении
оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов Собрания
представителей, главы муниципального образования, занимаемого ими
жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных
транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи,
принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
8. В соответствии с федеральным законом депутат Собрания
представителей, глава муниципального образования не могут быть
привлечены к уголовной или административной ответственности за
высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие
действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по
истечении срока его полномочий. Данное положение не
распространяется на случаи, когда депутатом Собрания
представителей, главой муниципального образования были допущены
публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность
за которые предусмотрена федеральным законом.
9. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного
настоящим Уставом срока, на который избираются депутаты Собрания
представителей, глава муниципального образования, может
применяться только к депутатам и главе муниципального образования,
избранным на выборах, назначенных после официального опубликования
такой нормы.
Статья 43. Социальные гарантии главы муниципального образования
Главе муниципального образования социальные гарантии, связанные
с пребыванием на этой должности, устанавливаются законом области.
Статья 43-1. Социальные гарантии депутатам Собрания
представителей и главе муниципального образования
Решением Собрания представителей могут устанавливаться
социальные гарантии депутатам Собрания представителей и главе
муниципального образования.
Статья 44. Гарантии прав должностных лиц администрации
муниципального образования
1. На должностных лиц администрации муниципального образования,
выполняющих свои обязанности на профессиональной основе и
получающих денежное содержание из средств местного бюджета,
распространяется статус муниципальных служащих.
2. Жители муниципального образования имеют равный доступ к
муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям.
Статья 45. Порядок и условия организации муниципальной службы
1. Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, Уставом Тульской области, законами Тульской
области, а также иными правовыми актами.
2. На муниципальных служащих распространяется действие
законодательства Российской Федерации о труде с особенностями,
установленными федеральными и областными законами.
3. Порядок и условия организации муниципальной службы
регламентируются федеральными и областными законами и иными
правовыми актами.
Глава 11. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 46. Экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют
муниципальная собственность, местные финансы, имущество,
находящееся в государственной собственности и переданное в
управление органам местного самоуправления, а также в соответствии
с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей
населения района.
2. Органы местного самоуправления разрабатывают планы социально-
экономического развития Чернского района.
3. Комплексное социально-экономическое развитие территории
Чернского района может осуществляться за счет собственных средств
района, расходование которых осуществляется органами местного
самоуправления самостоятельно; средств федерального бюджета и
областного бюджета, передаваемых органам местного самоуправления,
предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на
территории Чернского района, для реализации федеральных программ и
программ экономического и социального развития области (порядок
контроля и условия расходования средств в этом случае определяются
договором или программой); иных средств, привлекаемых органами
местного самоуправления на договорных условиях для развития
территории.
4. Органы местного самоуправления вправе координировать участие
предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-
экономическом развитии территории Чернского района.
5. Для исполнения функций местного самоуправления,
удовлетворения интересов населения Чернского района, создания
условий финансово-экономической самостоятельности органы местного
самоуправления ведут финансово-хозяйственную деятельность в
соответствии с законодательством Российской Федерации и области.
6. Администрация вправе создавать предприятия, учреждения и
организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать
вопросы их реорганизации и ликвидации.
7. Органы местного самоуправления в соответствии с действующим
законодательством вправе выпускать муниципальные займы и лотереи,
получать и выдавать кредиты.
8. Администрация вправе выступать заказчиком на выполнение
работ по благоустройству территории района, коммунальному
обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов
социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг,
необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных
потребностей населения, на выполнение землеустроительных и других
работ с использованием предусмотренных для этого собственных
материальных и финансовых средств.
9. Органы местного самоуправления в интересах населения в
установленном законом порядке вправе осуществлять
внешнеэкономическую деятельность.
Статья 47. Финансовая основа местного самоуправления Чернского
района
1. Финансовую основу местного самоуправления Чернского района
составляют средства местного бюджета и целевых фондов, ценные
бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы в соответствии с
законодательством Российской Федерации, области и нормативными
правовыми актами местного самоуправления.
2. Собрание представителей Чернского района вправе
устанавливать в соответствии с законодательством Российской
Федерации и области местные налоги, сборы, штрафы и иные платежи,
являющиеся источниками финансовых средств для осуществления
функций местного самоуправления, а также льготы по их уплате.
3. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,
утверждают и исполняют местный бюджет.
4. В доходы местного бюджета зачисляются: местные налоги, сборы
и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов области в
соответствии с нормативами, установленными законами Российской
Федерации и законами области, закрепленными на долговременной
основе, финансовые средства, переданные органами государственной
власти органам местного самоуправления для реализации отдельных
государственных полномочий, поступления от приватизации имущества,
продажи земли в соответствии с законом, от сдачи муниципального
имущества, земли в аренду, от местных займов и лотерей, часть
прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций,
дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в
соответствии с законами области и решениями органов местного
самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате
деятельности органов местного самоуправления.
В доходной и расходной частях местного бюджета раздельно
предусматривается финансирование решения вопросов местного
значения и осуществления органами местного самоуправления
отдельных федеральных полномочий, полномочий органов
государственной власти области.
5. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета по
результатам отчетного года не подлежит изъятию органами
государственной власти и не может служить основанием для снижения
нормативов отчислений от государственных налогов и сборов на
следующий финансовый год.
6. Федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти области в соответствии с законом
обеспечивают району минимальный местный бюджет путем закрепления
доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов
местного бюджета.
7. Минимально необходимые расходы местного бюджета
устанавливаются законами области на основе нормативов минимальной
бюджетной обеспеченности.
8. Доходная часть минимального местного бюджета обеспечивается
путем закрепления на долговременной основе федеральным законом,
законом области доходных источников. В случаях, если доходная
часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за
счет указанных доходных источников, федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти области
передают органам местного самоуправления иные доходные источники
федерального бюджета и областного бюджета, при этом свободные
переходящие остатки местного бюджета предыдущего года в расчет не
принимаются.
9. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение
основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к
ведению Чернского района, на уровне не ниже минимальных
государственных социальных стандартов, выполнение которых
гарантируется государством путем закрепления в доходы местного
бюджета федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти области отчислений от федеральных налогов и
налогов области.
10. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного
самоуправления, возникшие в результате решений, принятых
федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти области, компенсируются органами,
принявшими решение. Размер компенсации определяется одновременно с
принятием соответствующего решения. Решения органов
государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов
местного самоуправления, реализуются органами местного
самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации
средств.
11. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов
местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций
подлежат учету органами государственной статистики в установленном
порядке.
Статья 48. Общий порядок владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью
1. В состав муниципальной собственности входят средства
местного бюджета, муниципальные внебюджетные, валютные фонды,
имущество органов местного самоуправления, природные ресурсы,
находящиеся в муниципальной собственности, земли, муниципальные
предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-
кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые
помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения,
культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество, объекты
(имущество) государственной собственности, переданные на
безвозмездной основе в муниципальную собственность для выполнения
полномочий местного самоуправления и отдельных государственных
полномочий, созданная и приобретенная на законных основаниях
собственность.
2. Собрание представителей устанавливает порядок управления и
распоряжения муниципальной собственностью. Права собственника в
отношении имущества, входящего в состав муниципальной
собственности, от имени муниципального образования осуществляет
администрация Чернского района.
3. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий
определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий,
учреждений и организаций, находящихся в муниципальной
собственности, утверждают их уставы, назначают и увольняют
руководителей данных предприятий, учреждений и организаций,
заслушивают отчеты об их деятельности.
4. Отношения между органами местного самоуправления и
руководителями предприятий, организаций и учреждений, находящихся
в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в
соответствии с действующим законодательством.
5. Администрация Чернского района в соответствии с действующим
законодательством и порядком, утвержденным Собранием
представителей района, вправе передавать объекты муниципальной
собственности во временное или постоянное пользование физическим и
юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном
порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в
муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и
соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых
в пользование объектов.
6. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности
определяются Собранием представителей Чернского района на
основании действующего законодательства.
Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности
поступают в полном объеме в местный бюджет.
7. Муниципальная собственность признается и защищается
государством равным образом с государственной, частной и иными
формами собственности и не может быть изъята иначе как по решению
суда.
Статья 49. Взаимоотношения с субъектами хозяйственной
деятельности
1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного
самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и
организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а
также с физическими лицами строятся на основе договоров.
2. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать
ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и
организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами и законами области.
Глава 11-1. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 46. Экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют
находящееся в муниципальной собственности имущество, средства
местного бюджета, а также имущественные права муниципального
образования.
2. Муниципальная собственность муниципального образования
признается и защищается государством наравне с иными формами
собственности.
Статья 47. Муниципальное имущество. Владение, пользование и
распоряжение муниципальным имуществом. Порядок и условия
приватизации муниципальной собственности. Создание, реорганизация
и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений
1. В собственности муниципального образования может находиться
имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения:
1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения
поселений в границах муниципального образования;
2) автомобильные дороги общего пользования между населенными
пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне
границ населенных пунктов в границах муниципального образования,
за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и
иных транспортных инженерных сооружений федерального и
регионального значения, а также имущество, предназначенное для их
обслуживания;
3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные
для транспортного обслуживания населения между поселениями на
территории муниципального образования;
4) имущество, предназначенное для организации и осуществления
экологического контроля;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального
образования;
6) имущество, предназначенное для организации охраны
общественного порядка на территории муниципального образования;
7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования, а также предоставления
дополнительного образования и организации отдыха детей в
каникулярное время;
8) имущество, предназначенное для оказания на территории
муниципального образования скорой медицинской помощи (за
исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной
помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях,
медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и
после родов;
9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов;
10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и
градостроительной документации, а также имущество, предназначенное
для хранения указанных фондов;
11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для
содержания на территории муниципального образования
межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;
13) имущество, необходимое для официального опубликования
(обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности
муниципального образования в соответствии с федеральными законами;
15) имущество, предназначенное для создания, развития и
обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
местного значения на территории района.
2. В собственности муниципального образования может также
находиться имущество, предназначенное:
1) для осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления, в случаях,
установленных федеральными законами и законами Тульской области;
2) для обеспечения деятельности органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих,
работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с
нормативными правовыми актами Собрания представителей
муниципального образования.
3. В случаях возникновения у муниципального образования права
собственности на имущество, не предназначенное для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и
учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в
пункте 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит
перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо
отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.
4. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права
муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального
имущества устанавливается федеральным законом.
5. Органы местного самоуправления муниципального образования от
имени муниципального образования самостоятельно владеют,
пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии
с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления.
6. Органы местного самоуправления муниципального образования
вправе передавать муниципальное имущество во временное или в
постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам
государственной власти Российской Федерации, органам
государственной власти Тульской области и органам местного
самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать,
совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
7. Собрание представителей муниципального образования принимает
решение о создании органа администрации муниципального образования
по управлению имуществом, устанавливает порядок управления и
распоряжения объектами муниципальной собственности, ставки
арендной платы, предоставляет льготы по использованию объектов
муниципальной собственности.
8. Собрание представителей муниципального образования
устанавливает порядок принятия решений об условиях приватизации
муниципального имущества, принимает решения о приватизации
объектов муниципальной собственности на территории муниципального
образования, принимает решение о распределении денежных средств,
полученных в результате приватизации муниципального имущества в
соответствии с действующим законодательством о приватизации.
9. Доходы от использования и приватизации муниципального
имущества поступают в местный бюджет.
10. Органы местного самоуправления вправе создавать и
ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, участвуют в
создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных,
необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов
местного значения.
11. Решение о создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных предприятий и учреждений принимает Собрание
представителей муниципального образования.
12. Цели, условия, порядок деятельности предприятий и
учреждений, находящихся в муниципальной собственности, и порядок
принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных предприятий и учреждений определяются нормативными
правовыми актами Собрания представителей муниципального
образования.
13. Глава муниципального образования утверждает Уставы
муниципальных предприятий и учреждений, назначает на должность и
освобождает от должности руководителей данных предприятий и
учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности не реже одного
раза в год.
14. Органы местного самоуправления от имени муниципального
образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных
учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном
федеральным законом.
Статья 48. Бюджет муниципального образования. Консолидированный
бюджет муниципального образования. Исполнение бюджета
муниципального образования. Расходы бюджета муниципального
образования. Муниципальный заказ
1. Муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный
бюджет).
2. Местный бюджет утверждается решением Собрания представителей
муниципального образования.
3. Порядок формирования, утверждения и исполнения местного
бюджета, а также контроля за его исполнением, определяется
решением Собрания представителей муниципального образования в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
федеральными законами, законами Тульской области.
4. В местном бюджете раздельно предусматриваются доходы,
направляемые на осуществление полномочий органов местного
самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции,
предоставленные для обеспечения осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
федеральными законами и законами Тульской области, а также
осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций
соответствующие расходы местного бюджета.
5. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного
бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о
ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных
служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных
учреждений с указанием фактических затрат на их денежное
содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного
самоуправления муниципального образования обеспечивают жителям
муниципального образования возможность ознакомиться с указанными
документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
6. Бюджет муниципального образования и свод бюджетов поселений,
входящих в состав муниципального образования, составляют
консолидированный бюджет муниципального образования.
7. Исполнение местного бюджета производится в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации. Порядок осуществления
контроля за исполнением местного бюджета устанавливается Собранием
представителей муниципального образования.
8. Руководитель финансового органа администрации муниципального
образования назначается на должность из числа лиц, отвечающих
квалификационным требованиям, установленным Правительством
Российской Федерации.
9. Кассовое обслуживание исполнения местного бюджета
осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
10. Расходы местного бюджета осуществляются в формах,
предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Администрация муниципального образования ведет реестр расходных
обязательств муниципального образования в порядке, установленном
решением Собрания представителей муниципального образования в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
11. Собрание представителей муниципального образования
определяет размеры и условия оплаты труда депутатов,
осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы
муниципального образования, устанавливает муниципальные
минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов
местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих,
работников муниципальных предприятий и учреждений устанавливаются
постановлением главы муниципального образования.
В случае если уровень расчетной бюджетной обеспеченности
муниципального образования, определенный в соответствии со
статьями 60 и 61 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
является основанием для предоставления дотаций в целях
выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования,
размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления,
осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных
служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений
определяется в соответствии с предельными нормативами,
установленными законом Тульской области.
12. Расходование средств бюджета муниципального образования
осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и
в пределах, установленных нормативным правовым актом Собрания
представителей муниципального образования о бюджете муниципального
образования на очередной финансовый год.
13. Порядок осуществления расходов местного бюджета на
осуществление отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
Тульской области, может регулироваться нормативными правовыми
актами Собрания представителей муниципального образования, если
это предусмотрено соответствующим федеральным законом, законом
Тульской области.
14. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими
муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки
товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением
вопросов местного значения и осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.
15. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и
оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.
Положение о муниципальном заказе утверждается Собранием
представителей муниципального образования.
16. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за
исполнением муниципального заказа устанавливается нормативным
правовым актом Собрания представителей муниципального образования
в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Статья 49. Доходы местного бюджета. Средства самообложения
граждан. Муниципальные заимствования
1. К собственным доходам местного бюджета относятся:
1) средства самообложения граждан;
2) доходы от местных налогов и сборов;
3) доходы от региональных налогов и сборов;
4) доходы от федеральных налогов и сборов;
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней,
включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из
бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после
уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных
платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми
актами Собрания представителей муниципального образования, и часть
доходов от оказания органами местного самоуправления и
муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты
налогов и сборов;
8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным
законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами,
законами Тульской области и решениями органов местного
самоуправления.
2. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности
поселений в порядке, предусмотренном федеральными законами,
законами Тульской области, формируется районный фонд финансовой
поддержки поселений.
Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки
поселений осуществляется между поселениями, входящими в состав
муниципального образования, уровень расчетной бюджетной
обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной
обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для
предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в порядке,
предусмотренном федеральными законами, законами Тульской области.
Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки
поселений утверждается решением Собрания представителей
муниципального образования о местном бюджете муниципального
образования на очередной финансовый год.
3. В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции,
предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными
законами и законами Тульской области.
4. Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в
соответствии с нормативами отчислений, установленными в
соответствии с федеральным законом, осуществляется в порядке,
установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
5. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые
платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов
местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан
устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей
муниципального образования, за исключением отдельных категорий
граждан, численность которых не может превышать 30 процентов
общего числа жителей муниципального образования, для которых
размер платежей может быть уменьшен.
Вопросы введения и использования средств самообложения граждан
решаются на местном референдуме.
6. Муниципальное образование вправе привлекать заемные
средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг,
в порядке, установленном Собранием представителей муниципального
образования в соответствии с требованиями федеральных законов и
иных нормативных правовых актов органов государственной власти
Российской Федерации.
Глава 12. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ
Статья 50. Взаимоотношения органов государственной власти и
органов местного самоуправления
1. Государственное регулирование местного самоуправления
осуществляется законами Российской Федерации и области.
2. Глава муниципального образования вправе заключать с органами
государственной власти договоры и соглашения.
3. Глава муниципального образования и органы государственной
власти могут создавать совместные координационные,
консультативные, совещательные и иные рабочие органы, как
временные, так и постоянно действующие, для решения отдельных
вопросов, разработки и реализации долгосрочных планов и программ,
организации постоянного взаимодействия.
4. Собрание представителей обладает правом законодательной
инициативы в областной Думе.
Статья 51. Взаимодействие органов местного самоуправления с
органами государственной власти области
1. Органы местного самоуправления муниципального образования
непосредственно взаимодействуют с органами государственной власти
области по вопросам государственной поддержки местного
самоуправления, закрепления источников доходов и нормативов
отчислений в местные бюджеты, выделения дотаций и субвенций,
исполнения отдельных государственных полномочий, передачи
полномочий местного самоуправления органам государственной власти
с согласия Собрания представителей, разработки и осуществления
государственных и совместных планов и программ социально-
экономического развития, реализации общих интересов.
2. Муниципальное образование представляет глава муниципального
образования либо уполномоченные им должностные лица.
Статья 52. Разрешение споров и разногласий
Споры и разногласия между органами государственной власти
области и органами и должностными лицами местного самоуправления
муниципального образования разрешаются посредством согласительных
процедур или судом.
Глава 13. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ УСТАВА
Статья 53. Принятие Устава
1. Настоящий Устав принимается непосредственно населением
муниципального образования.
2. В случае возникновения предложений со стороны главы
муниципального образования или депутатов Собрания представителей о
необходимости разработки нового Устава муниципального образования
данный вопрос вносится на заседание Собрания представителей.
Решение о разработке проекта нового Устава считается принятым,
если за него проголосовало не менее 3/4 от установленного числа
депутатов. Для подготовки проекта Устава решением Собрания
представителей создается комиссия под председательством главы
муниципального образования по разработке проекта нового Устава.
Порядок деятельности данной комиссии устанавливается положением о
ней, которое утверждает Собрание представителей по предложению
главы муниципального образования квалифицированным большинством -
более 2/3 голосов от установленного числа депутатов и глава
муниципального образования.
3. Правом внесения проекта нового Устава, в случае принятия
такого решения, обладают граждане, группы граждан, общественные
объединения, зарегистрированные на данной территории, органы
территориального общественного самоуправления, а также Собрание
представителей и глава муниципального образования. Проекты нового
Устава поступают в комиссию, которая рассматривает их и принимает
решение о внесении их на заседание Собрания представителей либо об
отказе от внесения в Собрание представителей. Отказ комиссии от
внесения данного проекта для его рассмотрения на заседании
Собрания представителей возможен лишь в случае несоответствия его
положений действующему законодательству, о чем должен быть дан
мотивированный ответ авторам проекта.
Статья 53-1. Принятие Устава муниципального образования
1. Проект Устава муниципального образования не позднее чем за
30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава
муниципального образования подлежит официальному опубликованию с
одновременным опубликованием установленного Собранием
представителей муниципального образования порядка учета
предложений по проекту указанного Устава, а также порядка участия
граждан в его обсуждении.
После опубликования не более чем через 15 дней проект Устава
муниципального образования выносится на публичные слушания.
Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию.
2. Устав муниципального образования считается принятым, если за
него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности
депутатов Собрания представителей муниципального образования.
Статья 54. Внесение изменений и дополнений в Устав
1. Изменения и дополнения в настоящий Устав вносятся решением
Собрания представителей только в случаях изменения или дополнения
действующего законодательства, регулирующего основы местного
самоуправления в Российской Федерации и в Тульской области или
вступления в силу решения суда, обязывающего внести такие
изменения или дополнения. В других случаях изменения и дополнения
в настоящий Устав вносятся Собранием представителей на основании
решения, принятого на референдуме жителей района в установленном
порядке.
2. Предложения об изменении и дополнении Устава предварительно
рассматриваются главой муниципального образования и постоянными
комиссиями, которые выносят свои заключения по внесенным
предложениям и доводят их до сведения жителей района.
Статья 54-1. Внесение изменений и дополнений в Устав
муниципального образования
1. Проект правового акта Собрания представителей муниципального
образования о внесении изменений и дополнений в Устав
муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня
рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в Устав
муниципального образования подлежит официальному опубликованию с
одновременным опубликованием установленного Собранием
представителей муниципального образования порядка учета
предложений по проекту правового акта Собрания представителей
муниципального образования, а также порядка участия граждан в его
обсуждении.
После опубликования не более чем через 15 дней проект правового
акта Собрания представителей муниципального образования о внесении
изменений и дополнений в Устав муниципального образования
выносится на публичные слушания. Результаты публичных слушаний
подлежат опубликованию.
2. Решение Собрания представителей муниципального образования о
внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования
считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от
установленной численности депутатов Собрания представителей
муниципального образования.
Статья 55. Вступление в силу Устава
Настоящий Устав вступает в силу в порядке, установленном
статьей 8 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", и подлежит
государственной регистрации в порядке, установленном
законодательством Тульской области.
Статья 55-1. Вступление в силу Устава, решения Собрания
представителей муниципального образования о внесении изменений и
дополнений в Устав муниципального образования
Устав муниципального образования, решение Собрания
представителей муниципального образования о внесении изменений и
дополнений в Устав муниципального образования подлежат
государственной регистрации в органах юстиции в порядке,
установленном федеральным законом.
Устав муниципального образования, решение Собрания
представителей муниципального образования о внесении изменений и
дополнений в Устав муниципального образования подлежат
официальному опубликованию после их государственной регистрации и
вступают в силу после их официального опубликования.
Глава 14. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 56. Применение отдельных положений Устава в переходный
период
1. Главы 2-1, 3-1 (за исключением ст. 11, вступающей в силу с
момента опубликования Устава) и 8-1, 9-1, 11-1, статьи 42-1, 43-1,
53-1, 54-1, 55-1 Устава вступают в силу с 01.01.2006.
2. Главы 4-1, 5-1, 7-1 Устава вступают в силу по истечении
срока полномочий Собрания представителей, главы муниципального
образования, избранных на муниципальных выборах 25 ноября 2001
года.
3. Главы 2, 3, 8, 9, 11, статьи 42, 43, 53, 54, 55 утрачивают
силу с 01.01.2006 (за исключением статьи 15 главы 3, утрачивающей
силу с момента опубликования Устава в новой редакции).
4. Главы 4, 5, 7 Устава применяются до истечения срока
полномочий Собрания представителей, главы муниципального
образования, избранных на муниципальных выборах 25 ноября 2001
года.
|
