ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
2-го созыва
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 1998 г. N 23/610
О ПРОЕКТЕ АРИС
Рассмотрев обращения губернатора области о финансировании за
счет средств областного бюджета Проекта по поддержке осуществления
реформы в сельском хозяйстве (проект АРИС), акт проверки
контрольной комиссии Тульской областной Думы о реализации проекта
АРИС в Тульской области и решение комитета по бюджету,
финансово-экономическому и налоговому законодательству по данному
вопросу, Тульская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Рекомендовать администрации области:
1.1 приостановить финансирование из средств областного бюджета
проекта АРИС;
1.2 принять меры к возврату необоснованно израсходованных
средств при реализации проекта АРИС.
2. Направить акт проверки контрольной комиссии Тульской
областной Думы о реализации проекта АРИС в Тульской области в
администрацию и прокуратуру области (прилагается).
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель областной Думы
И.В.ИВАНОВ
Приложение
к постановлению Тульской
областной Думы
от 26.02.98 N 23/610
АКТ
проверки реализации проекта АРИС в Тульской области
г. Тула 29 января 1998г.
Согласно решению комитета по бюджету, финансово-экономическому
и налоговому законодательству Тульской областной Думы от 28
августа 1997 года N 16/4 инспектором контрольной комиссии Тульской
областной Думы Рекало В.А. проведена проверка
финансово-хозяйственной деятельности кооперативно-государственного
объединения "Тулаагроинформ" по реализации проекта АРИС в Тульской
области за 1996-1997 годы.
Проверка: начата 19 ноября 1997 г.
окончена 29 января 1998 г.
Распорядителями кредитов за проверенный период являлись:
председатель КГО "Тулаагроинформ" - Семенов В.Н., гл. бухгалтер -
Колоскова Л.И.
В соответствии с Соглашением о Займе от 22 июня 1994 года
N 3757RU между Российской Федерацией и Международным банком
реконструкции и развития (далее МБРР) МБРР предоставил РФ заем для
оказания содействия в реализации Проекта по поддержке
осуществления реформы в сельском хозяйстве - АРИС (постановление
Правительства РФ от 14.10.94 N 1160). По соглашению между
Министерством финансов Российской Федерации (далее Минфин РФ),
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской
Федерации (далее Минсельхозпрод РФ) и администрацией Тульской
области от 15 января 1996 года Минфин РФ принял на себя
обязательство предоставить Заемщику (администрации Тульской
области) средства в пределах суммы эквивалентной 1152515 долларам
США (140322 доллара США на безвозвратной основе, 1012193 доллара
США на возвратной основе) со сроком погашения с 1 ноября 1999 года
по 30 апреля 2011 года по 42175 долларов США двадцатью четырьмя
последовательными платежами 2 раза в год.
Начиная с 30 апреля 1996 года Заемщик выплачивает Минфину РФ
проценты со снятой и непогашенной суммы кредита и комиссию за
обязательство на неиспользованную сумму кредита.
Заем выделяется для реализации частей А.1, А.3 и В. Проекта по
поддержке осуществления реформ в сельском хозяйстве (АРИС).
А.1 - Рыночная информационная система (СИР).
Создание общенациональной рыночной сельскохозяйственной
информационной системы, включающей сбор, обработку и
распространение рыночной информации, имеющей отношение к
сельскохозяйственной продукции и ресурсам.
А.3 - Институциональное развитие:
а) обучение кадров в области маркетинга, информационных
систем, развития рыночных предприятий, управления финансами,
финансового учета и учета затрат;
б) конкретизация и развитие роли Минсельхозпрода РФ и
соответствующих органов управления посредством предоставления
технической помощи.
В.- Создание службы по предоставлению консультаций и
информации фермерам (СКИФ).
Заемщик в целях реализации Проекта АРИС обязуется ежегодно
дополнительно выделять, начиная с 1996 года, в пределах суммы
эквивалентной 1338754 долларам США целевые ассигнования на
реализацию частей А.1, А.3 и В. Проекта, включая ассигнования на
оплату налогов и таможенных пошлин. Срок действия соглашения с 15
января 1996 года по 30 июня 2000 года. Общая сумма расходов по
Проекту согласно смете затрат составляет 2491269 долларов США, из
них 140322 доллара или 5,6% предоставлена области на безвозвратной
основе за счет средств федерального бюджета, остальные расходы в
сумме 2350947 долларов проводятся за счет областного бюджета.
Постановлением губернатора Тульской области от 22 августа 1996
года N 511 "О реализации проекта АРИС" с целью реализации в АПК
Тульской области компонентов проекта, было утверждено положение о
региональной группе реализации проекта (далее РГРП), назначен
руководитель группы - Семенов В.Н., утверждено штатное расписание
и смета на содержание РГРП. Финансовому управлению администрации
области предписывалось выделить на 1996 год - 2 млрд. руб. из
областного бюджета за счет средств АПК.
Согласно положению о РГРП, региональная группа формируется из
сотрудников департамента по АПК и продовольствию, КГО
"Тулаагроинформ", финансового управления администрации Тульской
области, путем возложения на имеющихся штатных сотрудников
дополнительных должностных обязанностей, а также других
специалистов, нанятых по контракту. Структура и численный состав
РГРП должны согласовываться с Группой реализации проекта АРИС
Минсельхозпрода РФ (ГРП), Группой реализации компонентов проекта
(ГРКП) и утверждаться губернатором Тульской области. При проверке
установлено, что РГРП создана распоряжением N 1 от 26 августа
1996 г. руководителя РГРП Семенова В.Н. в нарушение положения о
РГРП только из работников КГО "Тулаагроинформ" и в нее включены:
главный бухгалтер Колоскова Л.И., главный специалист (бухгалтер)
Филюшкина Т.А., гл.специалист Семенов И.И. (который был принят на
работу в КГО "Тулаагроинформ" только с 1 сентября 1996 года на
должность заместителя председателя КГО).
Финансовое управление администрации области, ссылаясь на
постановление губернатора N 511 от 22.08.96 и смету расходов на
содержание областной администрации, необоснованно профинансировало
по названной статье РГРП "АРИС" в 1996 году (ноябрь, декабрь) в
размере 10300000 руб., в 1997 году в размере 114000000 руб., всего
124300000 руб., так как имело право профинансировать структуру
областной администрации, т.е. департамент по АПК и продовольствию,
но не хозяйствующий субъект.
Все работники РГРП "АРИС" являются штатными сотрудниками КГО
"Тулаагроинформ", состоящими в трудовых отношениях на основании
бессрочных трудовых договоров и получающих заработную плату за
фактически отработанное время. Руководитель РГРП Семенов В.Н. и
другие работники группы в трудовых отношениях с департаментом по
АПК и продовольствию или другим органом администрации области не
состоят (отсутствуют договоры (контракты) или заявления о найме на
работу, табели учета рабочего времени на работников РГРП нигде не
ведутся).
Законные основания для начисления и выплаты заработной платы
работникам РГРП не возникают, так как отсутствуют трудовые
отношения с администрацией области, а фактически отработанное
время уже оплачено КГО "Тулаагроинформ". Выплата заработной платы,
премий и материальной помощи за 1996 - 1997 годы в размере
78134422 руб. необоснованна.
Финансовое управление и департамент по АПК и продовольствию
самоустранились от участия в РГРП АРИС, а со стороны финансового
управления полностью отсутствовал контроль за целевым
использованием выделенных бюджетных средств и учетом средств займа
МБРР.
Устав кооперативно-государственного объединения по
информационно-вычислительному обслуживанию "Тулаагроинформ" не
соответствует действующему законодательству и должен быть изменен
с учетом положений Гражданского кодекса РФ, предъявляемых к
учредительным документам юридического лица. Полномочия
председателя объединения Семенова В.Н. (должность выборная)
закончились в 1994 году.
В нарушение соглашения с Минфином РФ и Минсельхозпродом РФ
пункт 4.01. не обеспечено ведение отчетной документации по
реализации проекта АРИС отдельно от другой документации, а затраты
учитываются на отдельных счетах по основной деятельности КГО
"Тулаагроинформ". Учет расходов средств кредита МБРР на Тульскую
область (по обучению и расходам на приобретение машин и
оборудования) вообще не ведется.
За 1996 год из областного бюджета поступило в декабре 1996
года - 350 млн. руб. По отчету о затратах по проекту АРИС
израсходовано - 350 млн. руб. По данным бухгалтерского учета
расходы составили 229 236 650 руб.
По результатам проверки обоснованными признаны расходы:
- по заработной плате с начислениями - 23 899 140 руб.;
- строительные работы - 6 835 225 руб.;
- эксплуатационные расходы - 2 832 273 руб.
Всего - 33 566 638 руб.
Необоснованными признаны расходы по приобретению трех
портативных компьютеров Notebook на сумму 88 820 000 руб. и
ламинатора на сумму 7 312 000 руб., приобретенных в нарушение
соглашения по АРИСу без тендера и за счет средств областного
бюджета. Закупка машин и оборудования должна осуществляться за
счет средств займа МБРР с 25% оплатой таможенных сборов и НДС из
областного бюджета.
Необоснованными признаны:
- командировочные расходы в части оплаты суточных расходов -
10 006 406 руб., оплачиваемые за счет средств займа МБРР;
- хозяйственные и эксплуатационные расходы (питание делегации,
проживание сотрудников Минсельхозпрода РФ, запчасти, материалы),
не относящиеся к затратам по проекту АРИС на сумму 40 766 536
руб.;
- заработная плата с начислениями на сумму - 48765076 руб.;
- машины и оборудование на сумму - 96 132 000 руб.
Всего на сумму - 195 670 018 руб.
Полная расшифровка дана в приложении N 1.
Платежным поручением 257 от 31 декабря 1996 года со спецсчета
по учету финансирования на АРИС остаток денежных средств в сумме
115 460 475 руб. был необоснованно переведен на расчетный счет
"Тулаагроинформ" с формулировкой "Возмещение расходов по проекту
АРИС за таможенные пошлины и налоги за поставляемое оборудование",
что фактически явилось нецелевым финансированием КГО
"Тулаагроинформ".
В областном бюджете на 1997 год на реализацию проекта АРИС
запланировано - 1 млрд. руб.
Фактически профинансировано на 827.0 млн.руб.
Финансовое управление также в 1997 году погасило Минфину РФ
сумму комиссии и проценты со снятой и непогашенной суммы кредита в
сумме 48 461 200 руб.
Смета расходов на 1997 год отсутствует (имеющиеся документы не
отвечают предъявляемым к ним требованиям). Бесконтрольное
расходование средств привело к перерасходу выделенных средств на
эксплуатационные расходы (задолженность по заработной плате и за
выполненные работы) в сумме 106 529 016 руб. и задолженности перед
ГРП АРИС по таможенным платежам на 01.01.98 г. в сумме 125 471 012
руб. Всего на сумму 232 000 028 руб.
Проверкой установлено, что КГО "Тулаагроинформ" за счет
бюджетного финансирования необоснованно увеличило штатную
численность в 1996 году по учету с 22 единиц до 47, фактически
занято - 36 единиц, а на 1997 год численность работников по
штатному расписанию увеличилась до 76 единиц с годовым фондом
оплаты с начислениями в размере 901 449 000 руб., фактически
занята 41 единица.
В нарушение пункта 1.3 Положения о РГРП с работниками,
занимающимися реализацией проекта АРИС, руководителем КГО
"Тулаагроинформ" Семеновым В.Н. заключены бессрочные трудовые
договоры, а не срочные договоры (контракты), что повлечет
дополнительные расходы после завершения проекта АРИС.
За 1997 год расходы по проекту АРИС запутаны, т.к.
осуществлялись за счет средств бюджетного финансирования и с
расчетного счета КГО "Тулаагроинформ", но с бюджетного
специального счета необоснованно производились расходы на основную
деятельность КГО "Тулаагроинформ" в значительных суммах.
Неудовлетворительная постановка учета расходов бюджетных
средств привела к необходимости учета всех оплаченных расходов на
реализацию проекта АРИС вне зависимости от источника
финансирования.
По результатам проверки за 1997 год установлено следующее:
- из средств областного бюджета на реализацию проекта
поступило - 827 000 000 руб.
- остаток средств на 01.01.98 - 1 312 000 руб.
- израсходовано средств - 825 688 000 руб.,
в том числе:
1) таможенные пошлины и НДС на машины и оборудование - 403 465
936 руб.;
2) эксплуатационные расходы за счет средств областного бюджета
- 422 222 064 руб.
На эксплуатационные расходы за счет средств КГО
"Тулаагроинформ" израсходовано - 67 941 997 руб. Всего на
эксплуатационные расходы по проекту АРИС израсходовано за счет
всех источников - 490 164 061 руб.
По результатам проверки за 1996-1997 годы за КГО
"Тулаагроинформ" числится неподтвержденный расходами остаток
средств по бюджетному финансированию в сумме 248 491 365 руб.
(350000000 + 827000000 - 1312000 - 403465936 - 33566638 -
422222064 - 67257116).
Проверкой подотчетных сумм на командировочные и хозяйственные
расходы признаны необоснованными на сумму 3038808 руб., в том
числе: оплата суточных расходов и проживание во время обучения,
финансируемых за счет средств займа и оплата материалов,
запчастей, использованных на основную деятельность КГО
"Тулаагроинформ".
Проверкой расчетов по реализации проекта АРИС с другими
организациями и предприятиями необоснованными признаны
приобретение машин и оборудования, оплата фотоуслуг и другие
расходы.
Согласно приказу N 5 председателя КГО от 01.04.97 с 1 апреля
1997 года разрешено руководителю ИКЦ Одоевского района Панфилову
Ю.В. использование личного автотранспорта в нарушение письма
Минфина РФ от 09.08.96 г. N 74 не по норме компенсации (84 591
руб.), а по лимиту расходования бензина (200 л), что привело к
переплате:
в мае 1997 года - 97 818 руб.
в июне 1997 года - 120 909 руб.
в августе 1997 года - 229 659 руб.
Всего переплачено 448 386 руб. ( в ходе проверки произведено
удержание из заработной платы по его заявлению).
Проверкой договоров подряда установлено следующее:
- с 1 ноября 1996 года по 31 декабря 1996 года и с 1 января
1997 года по 31 декабря 1997 года с Желтоуховой Н.А., на декабрь
1996 года и с 1 января 1997 года по 31 декабря 1997 года с
Панфиловым А.Ю. заключены трудовые соглашения на сбор, подготовку
и передачу ценовой информации с оплатой Желтоуховой Н.А. - 600 000
руб., Панфилову А.Ю. - 350 000 руб. в месяц;
- с 1 ноября 1996 года по 31 декабря 1996 года и с 1 января
1997 года по 31 декабря 1997 года с Бирюковым В.С. (председатель
АПО "Кимовское") заключено трудовое соглашение "на организацию
работы информационно-консультационной службы и службы ценового
мониторинга в Кимовске и прилежащих районах" с оплатой 750 000
руб. в месяц;
- с 1 августа 1997 года по 31 декабря 1997 года заключено
трудовое соглашение с Хамовым А.Б., на основании которого
"Исполнитель" "обязуется проводить подготовку, обработку и
передачу информации консультационной службы и распространять
информацию, полученную из областного и федерального центров СКИФ
по Новомосковскому району" с оплатой 600 000 руб. в месяц.
Вышеуказанные трудовые соглашения, которые являются договорами
подряда, составлены с грубыми нарушениями параграфа 1 главы 37
"Общие положения о подряде" ГК РФ, т.к. отсутствует наличие
обязательных положений подряда, когда "одна сторона (подрядчик)
обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика)
определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик
обязуется принять результат работы и оплатить его". Отношения
сторон по вышеуказанным договорам регулируются статьями 350, 354,
356-365 ГК РСФСР, который утратил силу с 1 марта 1996 года. Акты
выполненных работ отсутствуют. Выплаты Бирюкову В.С., являющемуся
председателем ЗАО АПО "Кимовское" (выполнение работ
информационно-консультационного характера входит в его должностные
обязанности), в сумме - 9 000 000 руб., Желтоуховой Н.А. в сумме -
7200000 руб., Панфилову А.Ю. в сумме - 3500000 руб. (за передачу
ценовой информации) и Хамову А.В. в сумме 1800000 руб. (за вообще
неопределенную работу) произведены с нарушением ГК РФ. Всего с
нарушением действующего законодательства по договорам подряда
выплачено на 01.11.97 21 850 000 руб.
В Заокском информационно-консультационном центре на должности
ведущий специалист по экономике и бухучету числится Авдеева О.Н.,
которая фактически выполняет работу только по сбору ценовой и
другой информации.
Проверкой согласованных смет затрат по проекту АРИС
установлено, что ГРП при Минсельхозпроде РФ не выполняет сроки
закупки оборудования (по смете - 1996-1997 годы),
последовательность закупки машин и оборудования не может быть
признана целесообразной, т.к. до настоящего времени не закуплены
машины и оборудование для центров СКИФ и СИР: компьютерная
техника, оргтехника и другие средства коммуникаций.
Проверкой использования средств займа МБРР установлено, что
ГРП АРИС (г. Москва) не представляет своевременно документы,
обосновывающие затраты из средств займа на обучение кадров и
приобретение машин и оборудования. Расчеты с РГРП Тульской области
не выверены. Документы (накладные, счета-фактуры и др.),
необходимые для постановки машин и оборудования на баланс, в
полном объеме отсутствуют.
Проверкой приобретения машин и оборудования установлено, что
ГРП АРИС при Минсельхозпроде РФ для Тульской области за счет займа
МБРР:
- в 1996 году машины и оборудование не приобретались;
- за 1997 год приобретены:
1. Минитипография (набор оборудования и расходный материал) на
сумму 162412452 руб., или 28951$, в том числе из средств займа
19204,87$. (Заявка 21).
2. Автомобили "Нива" - 10 штук на общую сумму 488727120 руб.,
или 84000$, в том числе из средств займа 63000$. (Заявки 27, 28).
3. Копировальная техника "Кonica" - 12 штук с расходными
материалами на общую сумму 252872288 руб., или 45440 $, из средств
займа - 30824,96$ (частичная оплата). (Заявка 19).
4. Офисное оборудование (телефоны Siemens - 21 шт.; телефоны с
автоответчиком - 14 шт.; телефаксы Brother - 12 шт.) на сумму
45702596 руб., или 7823$, в том числе из средств займа - 5892,54$.
(Заявка 25).
5. Видеооборудование и расходный материал на 1 053 715 197
руб., или 177423$, в том числе из средств займа - 133067,25$.
(Заявка 29).
6. Автомобиль ГАЗ-310200 "Волга" на сумму 77 624 000 руб., или
13570,69$, приобретен РГРП Тульской области, в том числе из
средств займа 10178,02$. (Заявка 20).
7. Автомобиль ГАЗ-322100 "Газель" на сумму 83042570 руб., или
14518$, приобретен РГРП Тульской области, из средств займа
10888,50$. (Заявка 23).
Всего приобретено машин и оборудования на общую сумму 2 164
096 223 руб., или 371725,69$, в том числе из средств займа
273056,14$.
На основании утвержденных руководителем РГРП Семеновым В.Н.
протоколов заседаний комиссии по проведению оценки тендерных
предложений от 21.03.97 и 04.04.97 на поставку легкового
автомобиля и микроавтобуса для видеоцентра в рамках проекта АРИС
были приобретены по тендеру у ОАО "ГАЗ" автомобили
ГАЗ-310200-"Волга" за 77 624 000 руб. и ГАЗ-322100-"ГАЗЕЛЬ",
автобус на 8 человек за 83 042 570 руб.
Проверкой установлено, что в нарушение положения о РГРП, пункт
3.4, РГРП не разработало тендерную документацию, тендер не
объявлялся, заявки на участие в тендере отсутствуют (подложенные в
виде заявок справки от двух фирм и договоры не могут таковыми
признаны), с ГРП отчет не согласован. В нарушение действующего
Положения МБРР по закупке машин и оборудования автомобили были
первоначально приобретены за счет средств областного бюджета, а
затем произведены перерасчеты с ГРП с оплатой за счет средств
займа МБРР.
Целесообразность приобретения данных автомобилей для
видеоцентра и использования их в сельской местности отсутствует
из-за несоответствия требованию, заложенному в смете затрат к
соглашению - автомобили повышенной проходимости.
Проверкой использования машин и оборудования, полученных по
проекту АРИС, установлено следующее:
1.Автомобили НИВА закреплены:
- за Одоевским и Заокским информационно-консультационными
центрами (по 1 единице);
- за ЗАО АПО "Веневское", "Кимовское", "Плавское",
"Новомосковское", и Ефремовским территориальным управлением по АПК
и продовольствию (по 1 единице);
- за ОАО "Тулаагросервис" (1 единица);
- за "Тулаагроинформ" - 2 (единицы).
2.Копировальные аппараты (получены 17.09.97) Koniсa U-BIX 1015
закреплены:
- за ЗАО АПО "Новомосковское" - 1 единица
- за ОАО "Тулаагросервис" - 1 единица
- за КГО "Тулаагроинформ" - 1 единица
- 9 аппаратов находятся на складе.
3.Телефонный аппарат "Panasonic" закреплен за Заокским ИКЦ.
4. Автомобиль "Волга" ГАЗ 310200 и автомобиль "ГАЗЕЛЬ"
ГАЗ-322100 закреплены за КГО "Тулаагроинформ".
За ОАО "Тулаагросервис", кроме вышеуказанной машины и
копировального аппарата, закреплены:
1) телефонный аппарат с автоответчиком "Panasonic"- 1 единица;
2) телефонный аппарат Siemens 815 - 1 единица;
3) телефакс Brother - 1 единица.
Передача машин и оборудования департаментом по АПК и
продовольствию ОАО "Тулаагросервис" на основании договора от 2
октября 1997 года "О создании и функционировании отделения
Тульской областной системы информации о рынке и
информационно-консультационной службы для сельхозпроизводителей на
базе ОАО "Тулаагросервис" является необоснованной.
Встречной проверкой установлено, что оборудование, полученное
по проекту АРИС, используется для оформления кабинета руководителя
ОАО "Тулаагросервис" Соколова В.М. и является нецелевым
использованием оборудования.
Целесообразность распределения РГРП технических средств
согласно плану, проверкой признана необоснованной.
ОБУЧЕНИЕ ЗА РУБЕЖОМ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА АРИС
В соответствии с соглашением по реализации А.3 Проекта АРИС на
обучение кадров в области маркетинга, развития рыночных
предприятий и финансового учета из средств займа МБРР
израсходовано
За 1996 год:
- на обучение за рубежом - 34821,49$
- на обучение в России - 600,54$
За 1997 год:
- на обучение за рубежом - 37042,34$
- на обучение в России - 15658,80$
ВСЕГО - 88123,17$
1.Обучение сотрудников регионального Видеоцентра с 30 мая по 9
июня 1996 г. Айова, университет (США). Заявки 1-3
1) Быков Г.Т. - директор Тульского областного агентства ФПК
2) Семенов В.Н. - председатель КГО "Тулаагроинформ"
Расходы составили 11977,86$
Критерий отбора отсутствует.
2. Обучение руководителей региональных служб СКИФ (Служба
консультаций и информаций фермеров) в Дании и Канаде с 16 по 30
июня 1996 года. Заявки 4-7
1) Семенов В.Н. - председатель КГО "Тулаагроинформ" (по
приказу МСХиП РФ N 149 от 30.05.1996 г. - руководитель
информационно-консультационной службы Тульской области).
Расходы составили 4958,51 $
Критерий отбора: руководитель региональной
информационно-консультационной службы; возраст - до 50 лет;
образование - высшее сельскохозяйственное/экономическое.
3. Обучение руководителей региональных департаментов сельского
хозяйства и продовольствия в Дании. Заявка 8.
Заявлен Королев Н.В. - заместитель главы администрации
Тульской области, но поездка не состоялась. Затраты на оформление
визы - 24,94$.
4. Обучение специалиста регионального видеоцентра в США
(Государственный университет Айова) с 29 июня по 31 июля 1996 г.
Заявка 9.
Шевякина Т.И. - ведущий специалист "Тулаагроинформ".
Расходы составили 13186,98$.
Критерий отбора: руководители пресс-видеоцентров, участие в
институциональном развитии регионального пресс-видеоцентра.
5. Стажировка по финансовым аспектам деятельности
информационно-консультационной службы для сельских
товаропроизводителей с 6 по 11 октября 1996 г. в Шотландии. Заявка
11.
1) Погудин А.А. - начальник финансового управления
администрации Тульской области
2) Лапина Э.Р. - главный экономист отдела государственных
ценных бумаг, кредита и финансового рынка финансового управления
администрации Тульской области.
Расходы составили 4673,20$
Критерий отбора отсутствует.
6. Стажировка с целью подготовки преподавателей по СКИФ с 19
января по 2 февраля 1997 года в Шотландии. Заявка 13.
Бирюков В.С. - председатель АПО "Кимовское", в приказе N 350
от 16 декабря 1996 г. МСХиП РФ - преподаватель
информационно-консультационной службы Тульской области.
Расходы составили 3539,23 $
Критерий отбора: преподаватель СКИФ региона.
7. Стажировка по обучению руководителей районных ИКС по СКИФ с
12 по 23 марта 1997 года в Германии. Заявка 15+17.
Шурыгин В.Д. - по приказу N 77 от 03.03.1997 года -
руководитель ИКЦ Веневского района. Фактически - председатель ЗАО
АПО "Веневское".
Расходы составили 2790,62 $
Критерий отбора: штатный сотрудник районной
информационно-консультационной службы.
8. Стажировка по обучению районных ИКС по СКИФ с 12 по 23
марта 1997 года в США. Заявка 16+17.
Панфилов Ю.В. - руководитель ИКЦ Одоевского района.
Расходы составили 3455,79 $
Критерий отбора: штатный сотрудник районной
информационно-консультационной службы.
9. Стажировка по обучению специалистов по сбору, обработке и
распространению рыночной информации региональных органов
управления сельского хозяйства (США) с 12 по 27 апреля 1997 года.
Заявка 18.
Дудукина А.В. - специалист 1 категории "Тулаагроинформ"
Расходы составили 4491,02 $
Критерий отбора: высшее экономическое, опыт экономической
работы.
10. Участие в международном симпозиуме "Развитие
информационно-консультационных служб в ХХI веке" для руководителей
региональных ИКС с 6 по 18 июля 1997 года, Великобритания. Заявка
26.
Козлов Ю.М. - директор департамента по АПК и продовольствию
Тульской области.
Расходы составили 1667,15 $
Критерий отбора: руководитель региональной
информационно-консультационной службы.
11. Стажировка для специалистов - экономистов региональных ИКС
в Дании с 1 по 11 октября 1997 года. Заявка 32.
1) Коровин В.И. - заместитель директора департамента по АПК и
продовольствию Тульской области
2) Перевалов С.Д. - заместитель председателя комитета
растениеводства департамента по АПК и продовольствию Тульской
области
3) Тарасов А.П. - заместитель директора департамента по АПК и
продовольствию Тульской области.
Расходы составили 7262,49 $
Критерий отбора: экономисты и отраслевые специалисты
региональных информационно-консультационных служб.
12. Стажировка специалистов по экономическому анализу
сельскохозяйственного рынка с 1 по 16 ноября 1997г., Канада.
Заявка 34.
1) Стрекальцова О.М. - ведущий специалист "Тулаагроинформ"
2) Харитонов В.Ф. - ведущий специалист "Тулаагроинформ"
Расходы составили 11398,2 $
Критерий отбора: высшее сельскохозяйственное или экономическое
образование, участие в работе СИР.
13. Стажировка по изучению международного опыта
информационно-консультационных служб для руководителей районных
ИКС с 19 по 29 ноября 1997 года, Великобритания. Заявки 35 и 36.
Никитин В.И. - начальник территориального управления сельского
хозяйства Плавского района. В приказе "О командировании по проекту
АРИС" департамента по АПКиП N 62 от 05.09.1997 г. записано -
руководитель районной информационно-консультационной службы, но
фактически таковым не является.
Расходы составили 2437,84 $
Критерий отбора: руководитель районной
информационно-консультационной службы.
Затраты на обучение в России и за рубежом Быкова Г.Т.,
Шевякиной Т.И., Лапиной Э.Р., Бирюкова В.С., Шурыгина В.Д.,
Никитина В.И., Семенова В.Н. (1 поездка) на общую сумму 38567,4 $
проверкой признаны необоснованными.
Проверкой реализации проекта АРИС установлено:
в соответствии с договором "О создании Системы ценового
мониторинга и аналитической службы в Тульской области",
подписанным в 1994 году Минсельхозпродом РФ и департаментом по АПК
и продовольствию Тульской области, последнему были переданы в
долгосрочное пользование средства оргтехники, а также
вспомогательные и расходные материалы к ним, являющиеся
собственностью Департамента сельского хозяйства США и находящиеся
на балансе Посольства США в Москве. Переданное оборудование
обеспечивает функционирование подразделений СИР.
До начала реализации проекта АРИС департаментом по АПК и
продовольствию через КГО "Тулаагроинформ" осуществлялась работа
СИР с 1 июня 1996 года.
Содержание штата из семи человек для работы "Центра ценового
мониторинга" только в КГО "Тулаагроинформ" проверкой признано
необоснованным.
Видеоцентром за период с 1 сентября 1996 года по 1 января 1998
года создано 33 сюжета и видеофильма, которые показывались в
программах ГТРК "Тула". Но к производству учебных фильмов
видеоцентр не приступал.
Информационно-консультационный центр проводит значительную
аналитическую работу для вышестоящих организаций, но как СКИФ
(служба по представлению консультаций и информации фермерам)
осуществляет работу в незначительных масштабах.
Согласно договору аренды N 5 от 17.01.97 недвижимого
имущества, находящегося в собственности Одоевского района, РГРП, в
лице Семенова В.Н., не имея на то права по ГК РФ, арендовала
помещение площадью 75,7 кв. м с оплатой 1144500 руб. в квартал для
размещения Одоевского информационно-консультационного центра. В
1997 году произведен капитальный ремонт арендованного помещения на
сумму 105 980 049 руб., но не в счет арендной платы, а как
дополнительные расходы.
За 1996 - 1997 годы расходы на реализацию проекта "АРИС"
составили:
- средств займа МБРР - 361179,31 $;
- средств областного бюджета - 1301300000 руб. (на содержание
областной администрации - 124300000 руб., финансирование проекта
"АРИС" - 1177000000 руб.).
В ходе проверки проведена инвентаризация основных средств и
материальных ценностей, приобретенных в рамках проекта "АРИС",
недостач и излишков не обнаружено, проведены встречные проверки с
ГРП "АРИС" (г. Москва), с Заокским и Одоевским ИКЦ, ОАО
"Тулаагросервис".
В ходе проверки поставлен учет машин и оборудования,
получаемого по проекту "АРИС", учет затрат на обучение в России и
за рубежом, произведен возврат излишне полученных командировочных
и других расходов в сумме 1174386 руб.
Инспектор контрольной
комиссии Тульской
областной Думы
В.А.РЕКАЛО
Председатель
КГО"Тулаагроинформ"
В.Н.СЕМЕНОВ
Главный бухгалтер
Л.И.КОЛОСКОВА
Приложение N 1
к акту проверки
ЗАТРАТЫ
за 1996 год,
признанные проверкой необоснованными
-----------------------------------------------------------------
Счет, на Наименование расходов Сумма Счет, на
который который
отнесены необходимо
расходы отнести
затраты
------------------------------------------------------------------
1 2 3 4
------------------------------------------------------------------
РАСХОДЫ ПО ОБУЧЕНИЮ
96 Авансовый отчет N 113 от 02.08.96 9 164 406 76
Колосковой Л.И. Стажировка в США.
Айовский университет с 29.06.96
по 31.07.97 г (денежные средства
отражены в учете, но фактически
не получены).
96 Авансовый отчет N 119 от 19.08.96 110 000 76
Дудукиной А.В. Командировка на
семинар в г. Калугу (суточные
расходы).
96 Авансовый отчет N 161 от 14.10.96 578 000 76
Семенова В.Н. Командировка в
С-Петербург на семинар (семинар
по АРИСу отсутствовал).
96 Авансовый отчет N 194 от 25.11.96 194 000 76
Дадыкина Т.Н. Командировочные
расходы в г. Москву на семинар
(суточные расходы). -----------
10 006 406
ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ ПО ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
96 Авансовый отчет N 139 от 24.09.96 81 000 81
Павлинчиковой О.К. Питание
делегации.
96 Авансовый отчет N 152 от 02.10.96 150 000 12/1
Павлинчиковой О.К. Инструменты.
96 Авансовый отчет N 162 от 09.10.96 86 000 25
Хурошвили М.М. Хозрасходы по
эксплуатации автомобиля.
96 Авансовый отчет N 169 от 24.10.96 137 500 81
Семенова В.Н. За проживание
сотрудника МСХиП РФ Балашова Д.С.
96 Авансовый отчет N 175 от 30.10.96 230 000 10/5
Павлинчиковой О.К. Запчасти. -----------
684 500
ИТОГО ПО СТРАНИЦЕ 10 690 906
96 Авансовый отчет N 200 от 05.12.96 336 000 10/1
Павлинчиковой О.К.Бумага форматная.
96 Авансовый отчет N 201 от 12.12.96 50 000 10/1
Павлинчиковой О.К. Бумага цветная.
96 Авансовый отчет N 205 от 18.12.96 100 000 10/1
Павлинчиковой О.К. Бумага цветная.
96 Авансовый отчет N 176 от 31.10.96 210 000 10/5
Хурошвили М.М. Запчасти.
96 Авансовый отчет N 210 от 27.12.96 120 000 10/5
Хурошвили М.М. Запчасти на
автомобиль.
------------
816 000
ВСЕГО расходов по подотчетным суммам 11 506 906
ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ РАСХОДЫ
Проживание делегации МСХиП РФ в 360 000
доме отдыха "Ясная Поляна".
Аренда помещения. 22 771 622
Расход ГСМ за октябрь-декабрь. 8 704 623
Заготовки для ламинирования, 613 000
накладная N 671 от 02.10.96.
За пользование телекоммуника- 1 153 800
ционными сетями в I и II кв. 1996 г.
За фотоуслуги ТОО РИАН-ВИСТ по 1 333 300
счетам от 19.12.96 и 24.12.96.
Износ автотранспорта. 3 865 939
За пользование компьютерной
сетью. 463 752
-------------
39 266 036
Заработная плата с начислениями. 48 765 076
Машины и оборудование. 96 132 000
ВСЕГО: 195 670 018
Приложение N 2
к акту проверки
РАСХОДЫ 1997 ГОДА, ПРИНЯТЫЕ ПРОВЕРКОЙ
Строительные материалы. 66 152 585 руб.
Аренда помещения 108 м2 х 420,7 руб. 45 435 600 руб.
Стоянка 9 а/м НИВА до постановки
на учет. 2 646 000 руб.
Аренда гаража 9 мес. х 315,4 х 2
(Волга, Газель) 5 677 200 руб.
5 мес. х 315,4 х 2
(Нива). 3 154 000 руб.
Бензин (январь-сентябрь). 6 024 041 руб.
Заработная плата с начислениями. 31 463 054 руб.
------------------
160 552 480 руб.
20/2 СИР
Материалы. 110 161 руб.
Расходы будущих периодов. 892 752 руб.
Расчеты с подотчетными лицами. 1 267 443 руб.
Заработная плата с начислениями. 74 157 810 руб.
----------------
76 428 166 руб.
20/3 СКИФ
Материалы. 125 035 руб.
Расходы будущих периодов. 401 993 руб.
МБП. 28 029 руб.
Расчеты с подотчетными лицами. 5 209 520 руб.
Заработная плата с начислениями. 79 621 505 руб.
------------------
85 386 082 руб.
20/4 ВИДЕО
Материалы. 6 496 054 руб.
Расходы будущих периодов. 1 037 732 руб.
МБП. 3 528 475 руб.
Запасные части. 594 245 руб.
Расчеты с подотчетными лицами. 2 115 706 руб.
Заработная плата с начислениями. 63 073 333 руб.
------------------
76 845 545 руб.
20/9 АВТОТРАНСПОРТ
Материалы. 111 000 руб.
МБП. 687 075 руб.
Запасные части. 4 149 850 руб.
Расчеты с подотчетными лицами. 420 000 руб.
Заработная плата с начислениями. 5 018 789 руб.
------------------
10 386 714 руб.
ВСЕГО 409 598 987 руб.
76 счет 80 565 074 руб.
ИТОГО за 1997 год 490 164 061 руб.
|
