ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОТ 26.02.98 N 23/610 О ПРОЕКТЕ АРИС

(по состоянию на 17 августа 2006 года)

ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.02.98 N 23/610

О ПРОЕКТЕ АРИС

Рассмотрев обращения губернатора области о финансировании за
счет средств областного бюджета Проекта по поддержке осуществления
реформы в сельском хозяйстве (проект АРИС), акт проверки
контрольной комиссии Тульской областной Думы о реализации проекта
АРИС в Тульской области и решение комитета по бюджету,
финансово-экономическому и налоговому законодательству по данному
вопросу, Тульская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Рекомендовать администрации области:
1.1 приостановить финансирование из средств областного бюджета
проекта АРИС;
1.2 принять меры к возврату необоснованно израсходованных
средств при реализации проекта АРИС.
2. Направить акт проверки контрольной комиссии Тульской
областной Думы о реализации проекта АРИС в Тульской области в
администрацию и прокуратуру области (прилагается).
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
принятия.

Председатель областной
Думы И.В.Иванов
СОГЛАСОВАНО:
Михеев Е.В.
Шамота В.Ю.
Хаустов В.М.
Кузнецов Ю.К.
Лохматова Г.В.
Ермаков С.М.

Исп. Титова М.В.
4-43

Приложение
к постановлению Тульской
областной Думы
от 26.02.98 N 23/610

АКТ
ПРОВЕРКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА АРИС В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

г.Тула 29 января 1998г.

Согласно решению комитета по бюджету, финансово-экономи-
ческому и налоговому законодательству Тульской областной Думы от
28 августа 1997 года N 16/4 инспектором контрольной комиссии
Тульской областной Думы Рекало В.А. проведена проверка финансо-
во-хозяйственной деятельности кооперативно-государственного объ-
единения"Тулаагроинформ" по реализации проекта АРИС в Тульской
области за 1996-1997 годы.
Проверка: начата 19 ноября 1997г.
окончена 29 января 1998г.
Распорядителями кредитов за проверенный период являлись:
председатель КГО "Тулаагроинформ" - Семенов В.Н., гл.бухгалтер -
Колоскова Л.И.

В соответствии с Соглашением о Займе от 22 июня 1994 года
N3757RU между Российской Федерацией и Международным банком ре-
конструкции и развития (далее МБРР) МБРР предоставил РФ заем
для оказания содействия в реализации Проекта по поддержке осу-
ществления реформы в сельском хозяйстве - АРИС (постановление
Правительства РФ от 14.10.94 N1160). По соглашению между Мини-
нистерством финансов Российской Федерации (далее Минфин РФ), Ми-
нистерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Фе-
дерации (далее Минсельхозпрод РФ) и администрацией Тульской об-
ласти от 15 января 1996 года Минфин РФ принял на себя обязатель-
ство предоставить Заемщику (администрации Тульской области)
средства в пределах суммы эквивалентной 1152515 долларам США
(140322 доллара США на безвозвратной основе, 1012193 доллара США
на возвратной основе) со сроком погашения с 1 ноября 1999 года
по 30 апреля 2011 года по 42175 долларов США двадцатью четырьмя
последовательными платежами 2 раза в год.
Начиная с 30 апреля 1996 года Заемщик выплачивает Минфину
РФ проценты со снятой и непогашенной суммы кредита и комиссию
за обязательство на неиспользованную сумму кредита.

Заем выделяется для реализации частей А.1,А.3 и В. Проекта
по поддержке осуществления реформ в сельском хозяйстве (АРИС).
А.1 - Рыночная информационная система (СИР).
Создание общенациональной рыночной сельскохозяйственной
информационной системы, включающей сбор, обработку и распрост-
ранение рыночной информации, имеющей отношение к сельскохозяйс-
твенной продукции и ресурсам.
А.3 - Институциональное развитие:
а) обучение кадров в области маркетинга, информационных
систем, развития рыночных предприятий, управления финансами,
финансового учета и учета затрат;
б) конкретизация и развитие роли Минсельхозпрод РФ и соот-
ветствующих органов управления посредством предоставления техни-
ческой помощи.
В.- Создание службы по предоставлению консультаций и инфор-
мации фермерам (СКИФ).
Заемщик в целях реализации Проекта АРИС обязуется ежегодно
дополнительно выделять, начиная с 1996 года, в пределах суммы
эквивалентной 1338754 долларам США целевые ассигнования на реа-
лизацию частей А.1, А.3 и В. Проекта, включая ассигнования на
оплату налогов и таможенных пошлин. Срок действия соглашения с
15 января 1996 года по 30 июня 2000 года. Общая сумма расходов
по Проекту согласно смете затрат составляет 2491269 долларов
США, из них 140322 доллара или 5,6% предоставлена области на
безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, ос-
тальные расходы в сумме 2350947 долларов проводятся за счет об-
ластного бюджета.
Постановлением губернатора Тульской области от 22 августа
1996 года N 511 "О реализации проекта АРИС" с целью реализации в
АПК Тульской области компонентов проекта, было утверждено поло-
жение о региональной группе реализации проекта (далее РГРП),
назначен руководитель группы - Семенов В.Н., утверждено штатное
расписание и смета на содержание РГРП. Финансовому управлению
администрации области предписывалось выделить на 1996 год - 2
млрд. руб. из областного бюджета за счет средств АПК.
Согласно положению о РГРП, региональная группа формируется
из сотрудников департамента по АПК и продовольствию, КГО "Тула-
агроинформ", финансового управления администрации Тульской об-
ласти, путем возложения на имеющихся штатных сотрудников допол-

нительных должностных обязанностей, а также других специалистов,
нанятых по контракту. Структура и численный состав РГРП должны
согласовываться с Группой реализации проекта АРИС Минсельхозпро-
да РФ (ГРП), Группой реализации компонентов проекта (ГРКП) и ут-
верждаться губернатором Тульской области. При проверке установ-
лено, что РГРП создана распоряжением N1 от 26 августа 1996г. ру-
ководителя РГРП Семенова В.Н. в нарушение положения о РГРП толь-
ко из работников КГО "Тулаагроинформ" и в нее включены: главный
бухгалтер Колоскова Л.И., главный специалист (бухгалтер) Филюш-
кина Т.А., гл.специалист Семенов И.И. (который был принят на ра-
боту в КГО "Тулаагроинформ" только с 1 сентября 1996 года на
должность заместителя председателя КГО).
Финансовое управление администрации области, ссылаясь на
постановление губернатора N 511 от 22.08.96 и смету расходов на
содержание областной администрации,необоснованно профинансирова-
ло по названной статье РГРП "АРИС" в 1996 году (ноябрь, декабрь)
в размере 10300000 руб. в 1997 году в размере 114000000 руб.
всего 124300000 руб., так как имело право профинансировать
структуру областной администрации, т.е. департамент по АПК и
продовольствию, но не хозяйствующий субъект.
Все работники РГРП "АРИС" являются штатными сотрудниками
КГО "Тулаагроинформ", состоящими в трудовых отношениях на осно-
вании бессрочных трудовых договоров и получающих заработную
плату за фактически отработанное время. Руководитель РГРП Семе-
нов В.Н. и другие работники группы в трудовых отношениях с де-
партаментом по АПК и продовольствию или другим органом админи-
страции области не состоят (отсутствуют договоры (контракты)
или заявления о найме на работу, табели учета рабочего времени
на работников РГРП нигде не ведутся).
Законные основания для начисления и выплаты заработной
платы работникам РГРП не возникают, так как отсутствуют трудо-
вые отношения с администрацией области, а фактически отработан-
ное время уже оплачено КГО "Тулаагроинформ". Выплата заработной
платы, премий и материальной помощи за 1996 - 1997 годы в раз-
мере 78134422 руб. необоснована.
Финансовое управление и департамент по АПК и продовольст-
вию самоустранились от участия в РГРП АРИС, а со стороны финан-
сового управления полностью отсутствовал контроль за целевым

использованием выделенных бюджетных средств и учетом средств
займа МБРР.
Устав кооперативно-государственного объединения по инфор-
мационно-вычислительному обслуживанию "Тулаагроинформ" не соот-
ветствует действующему законодательству и должен быть изменен
с учетом положений Гражданского кодекса РФ, предъявляемых к уч-
редительным документам юридического лица. Полномочия председа-
теля объединения Семенова В.Н. (должность выборная) закончились
в 1994 году.
В нарушение соглашения с Минфином РФ и Минсельхозпродом РФ
пункт 4.01. не обеспечено ведение отчетной документации по реа-
лизации проекта АРИС отдельно от другой документации, а затраты
учитываются на отдельных счетах по основной деятельности КГО
"Тулаагроинформ". Учет расходов средств кредита МБРР на Тульскую
область (по обучению и расходам на приобретение машин и оборудо-
вания) вообще не ведется.
За 1996 год из областного бюджета поступило в декабре 1996
года - 350 млн.руб. По отчету о затратах по проекту АРИС израс-
ходовано - 350 млн.руб. По данным бухгалтерского учета расходы
составили 229 236 650 руб.
По результатам проверки обоснованными признаны расходы:
- по заработной плате с начислениями - 23 899 140 руб.;
- строительные работы - 6 835 225 руб.;
- эксплуатационные расходы - 2 832 273 руб.
Всего - 33 566 638 руб.

Необоснованными признаны расходы по приобретению трех пор-
тативных компьютеров Notebook на сумму 88 820 000 руб. и ламина-
тора на сумму 7 312 000 руб., приобретенных в нарушение соглаше-
ния по АРИСу без тендера и за счет средств областного бюджета.
Закупка машин и оборудования должна осуществляться за счет
средств займа МБРР с 25% оплатой таможенных сборов и НДС из об-
ластного бюджета.
Необоснованными признаны:
- командировочные расходы в части оплаты суточных расходов
- 10 006 406 руб., оплачиваемые за счет средств займа МБРР;
- хозяйственные и эксплуатационные расходы (питание деле-
гации, проживание сотрудников Минсельхозпрода РФ, запчасти, ма-

териалы), не относящиеся к затратам по проекту АРИС на сумму
40 766 536 руб.;
- заработная плата с начислениями на сумму - 48765076 руб.;
- машины и оборудование на сумму - 96 132 000 руб.
Всего на сумму - 195 670 018 руб.
Полная расшифровка дана в приложении N1.
Платежным поручением 257 от 31 декабря 1996 года со спецс-
чета по учету финансирования на АРИС остаток денежных средств в
сумме 115 460 475 руб. был необоснованно переведен на расчетный
счет "Тулаагроинформ" с формулировкой "Возмещение расходов по
проекту АРИС за таможенные пошлины и налоги за поставляемое обо-
рудование", что фактически явилось нецелевым финансированием КГО
"Тулаагроинформ".

В областном бюджете на 1997 год на реализацию проекта АРИС
запланировано - 1 млрд.руб.
Фактически профинансировано на 827.0 млн.руб.
Финансовое управление также в 1997 году погасило Минфину
РФ сумму комиссии и проценты со снятой и непогашенной суммы
кредита в сумме 48 461 200 руб.
Смета расходов на 1997 год отсутствует (имеющиеся докумен-
ты не отвечают предъявляемым к ним требованиям). Бесконтрольное
расходование средств привело к перерасходу выделенных средств
на эксплуатационные расходы (задолженность по заработной плате
и за выполненные работы) в сумме 106 529 016 руб. и задолженнос-
ти перед ГРП АРИС по таможенным платежам на 01.01.98г. в сумме
125 471 012 руб. Всего на сумму 232 000 028 руб.
Проверкой установлено, что КГО "Тулаагроинформ" за счет
бюджетного финансирования необоснованно увеличило штатную чис-
ленность в 1996 году по учету с 22 единиц до 47, фактически за-
нято - 36 единиц, а на 1997 год численность работников по штат-
ному расписанию увеличилась до 76 единиц с годовым фондом оплаты
с начислениями в размере 901 449 000 руб., фактически занята 41
единица.
В нарушение пункта 1.3 Положения о РГРП с работниками, за-
нимающимися реализацией проекта АРИС, руководителем КГО "Тулааг-
роинформ" Семеновым В.Н. заключены бессрочные трудовые договоры,
а не срочные договоры (контракты), что повлечет дополнительные

расходы после завершения проекта АРИС.
За 1997 год расходы по проекту АРИС запутаны, т.к. осу-
ществлялись за счет средств бюджетного финансирования и с рас-
четного счета КГО "Тулаагроинформ", но с бюджетного специаль-
ного счета необоснованно производились расходы на основную дея-
тельность КГО "Тулаагроинформ" в значительных суммах.
Неудовлетворительная постановка учета расходов бюджетных
средств привела к необходимости учета всех оплаченных расходов
на реализацию проекта АРИС вне зависимости от источника финан-
сирования.

По результатам проверки за 1997 год установлено следующее:
- из средств областного бюджета на реализацию проекта
поступило - 827 000 000 руб.
- остаток средств на 01.01.98 - 1 312 000 руб.
- израсходовано средств - 825 688 000 руб.,
в том числе:
1) таможенные пошлины и НДС на машины и оборудование -
403 465 936 руб.;
2) эксплуатационные расходы за счет средств областного
бюджета - 422 222 064 руб.
На эксплуатационные расходы за счет средств КГО "Тулаагро-
информ" израсходовано - 67 941 997 руб. Всего на эксплуатацион-
ные расходы по проекту АРИС израсходовано за счет всех источни-
ков - 490 164 061 руб.
По результатам проверки за 1996-1997 годы за КГО "Тулаагро-
информ" числится неподтвержденный расходами остаток средств по
бюджетному финансированию в сумме 248 491 365 руб. (350000000 +
827000000 - 1312000 - 403465936 - 33566638 - 422222064
- 67257116).
Проверкой подотчетных сумм на командировочные и хозяйствен-
ные расходы признаны необоснованными на сумму 3038808 руб., в
том числе: оплата суточных расходов и проживание во время обуче-
ния, финансируемых за счет средств займа и оплата материалов,
запчастей, использованных на основную деятельность КГО "Тулааг-
роинформ".
Проверкой расчетов по реализации проекта АРИС с другими ор-

ганизациями и предприятиями необоснованными признаны приобрете-
ние машин и оборудования, оплата фотоуслуг и другие расходы.
Согласно приказу N5 председателя КГО от 01.04.97 с 1 апреля
1997 года разрешено руководителю ИКЦ Одоевского района Панфилову
Ю.В. использование личного автотранспорта в нарушение письма
Минфина РФ от 09.08.96г. N74 не по норме компенсации (84 591
руб.), а по лимиту расходования бензина (200 л), что привело к
переплате:
в мае 1997 года - 97 818 руб.
в июне 1997 года - 120 909 руб.
в августе 1997 года - 229 659 руб.
Всего переплачено 448 386 руб. ( в ходе проверки произведе-
но удержание из заработной платы по его заявлению).

Проверкой договоров подряда установлено следующее:
- с 1 ноября 1996 года по 31 декабря 1996 года и с 1 января
1997 года по 31 декабря 1997 года с Желтоуховой Н.А.,на декабрь
1996 года и с 1 января 1997 года по 31 декабря 1997 года с Пан-
филовым А.Ю. заключены трудовые соглашения на сбор, подготовку и
передачу ценовой информации с оплатой Желтоуховой Н.А. - 600 000
руб., Панфилову А.Ю. - 350 000 руб. в месяц;
- с 1 ноября 1996 года по 31 декабря 1996 года и с 1 января
1997 года по 31 декабря 1997 года с Бирюковым В.С. (председатель
АПО "Кимовское") заключено трудовое соглашение "на организацию
работы информационно-консультационной службы и службы ценового
мониторинга в Кимовске и прилежащих районах" с оплатой 750 000
руб. в месяц;
- с 1 августа 1997 года по 31 декабря 1997 года заключено
трудовое соглашение с Хамовым А.Б., на основании которого "Ис-
полнитель" "обязуется проводить подготовку, обработку и передачу
информации консультационной службы и распространять информацию,
полученную из областного и федерального центров СКИФ по Новомос-
ковскому району" с оплатой 600 000 руб. в месяц.
Вышеуказанные трудовые соглашения, которые являются дого-
ворами подряда, составлены с грубыми нарушениями параграфа 1
главы 37 "Общие положения о подряде" ГК РФ, т.к. отсутствует
наличие обязательных положений подряда, когда "одна сторона
(подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (за-

казчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а
заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его".
Отношения сторон по вышеуказанным договорам регулируются стать-
ями 350, 354, 356-365 ГК РСФСР, который утратил силу с 1 марта
1996 года. Акты выполненных работ отсутствуют. Выплаты Бирюкову
В.С., являющемуся председателем ЗАО АПО "Кимовское" (выполнение
работ информационно-консультационного характера входит в его
должностные обязанности), в сумме - 9 000 000 руб., Желтоуховой
Н.А. в сумме - 7200000 руб., Панфилову А.Ю. в сумме - 3500000
руб. (за передачу ценовой информации) и Хамову А.В. в сумме
1800000 руб. (за вообще неопределенную работу) произведены с на-
рушением ГК РФ. Всего с нарушением действующего законодательства
по договорам подряда выплачено на 01.11.97 21 850 000 руб.
В Заокском информационно-консультационном центре на долж-
ности ведущий специалист по экономике и бухучету числится Ав-
деева О.Н., которая фактически выполняет работу только по сбору
ценовой и другой информации.
Проверкой согласованных смет затрат по проекту АРИС уста-
новлено, что ГРП при Минсельхозпроде РФ не выполняет сроки за-
купки оборудования (по смете - 1996-1997 годы), последователь-
ность закупки машин и оборудования не может быть признана целе-
сообразной, т.к. до настоящего времени не закуплены машины и
оборудование для центров СКИФ и СИР: компьютерная техника, орг-
техника и другие средства коммуникаций.

Проверкой использования средств займа МБРР установлено,
что ГРП АРИС (г.Москва) не представляет своевременно документы,
обосновывающие затраты из средств займа на обучение кадров и
приобретение машин и оборудования. Расчеты с РГРП Тульской об-
ласти не выверены. Документы (накладные, счета-фактуры и др.),
необходимые для постановки машин и оборудования на баланс, в
полном объеме отсутствуют.
Проверкой приобретения машин и оборудования установлено,
что ГРП АРИС при Минсельхозпроде РФ для Тульской области за счет
займа МБРР:
- в 1996 году машины и оборудование не приобретались;
- за 1997 год приобретены:
1. Минитипография (набор оборудования и расходный материал)

на сумму 162412452 руб., или 28951$, в том числе из средств зай-
ма 19204,87$. (Заявка 21).
2. Автомобили "Нива" - 10 штук на общую сумму 488727120
руб., или 84000$, в том числе из средств займа 63000$. (Заявки
27,28).
3. Копировальная техника "Кonica" - 12 штук с расходными
материалами на общую сумму 252872288 руб., или 45440$, из
средств займа - 30824,96$ (частичная оплата). (Заявка 19).
4. Офисное оборудование(телефоны Siemens - 21 шт.; телефоны
с автоответчиком - 14 шт.; телефаксы Brother - 12 шт.) на сумму
45702596 руб., или 7823$, в том числе из средств займа -
5892,54$. (Заявка 25).
5. Видеооборудование и расходный материал на 1 053 715 197
руб., или 177423$, в том числе из средств займа - 133067,25$.
(Заявка 29).
6. Автомобиль ГАЗ-310200 "Волга" на сумму 77 624 000 руб.,
или 13570,69$, приобретен РГРП Тульской области, в том числе из
средств займа 10178,02$. (Заявка 20).
7. Автомобиль ГАЗ-322100 "Газель" на сумму 83042570 руб.,
или 14518$, приобретен РГРП Тульской области, из средств займа
10888,50$. (Заявка 23).
Всего приобретено машин и оборудования на общую сумму
2 164 096 223 руб., или 371725,69$, в том числе из средств займа
273056,14$.
На основании утвержденных руководителем РГРП Семеновым
В.Н. протоколов заседаний по комиссии проведению оценки тендер-
ных предложений от 21.03.97 и 04.04.97 по на поставку легкового
автомобиля и микроавтобуса для видеоцентра в рамках проекта АРИС
были приобретены по тендеру у ОАО "ГАЗ" автомобили
ГАЗ-310200-"Волга" за 77 624 000 руб. и ГАЗ-322100-"ГАЗЕЛЬ", ав-
тобус на 8 человек за 83 042 570 руб.
Проверкой установлено, что в нарушение положения о РГРП,
пункт 3.4. РГРП не разработало тендерную документацию, тендер
не объявлялся, заявки на участие в тендере отсутствуют (подло-
женные в виде заявок справки от двух фирм и договоры не могут
таковыми признаны) с ГРП отчет не согласован. В нарушение дейс-
твующего Положения МБРР по закупке машин и оборудования автомо-
били были первоначально приобретены за счет средств областного

бюджета, а затем произведены перерасчеты с ГРП с оплатой за счет
средств займа МБРР.
Целесообразность приобретения данных автомобилей для видео-
центра и использования их в сельской местности отсутствует из-за
несоответствия требованию, заложенному в смете затрат к соглаше-
нию - автомобили повышенной проходимости.
Проверкой использования машин и оборудования, полученных по
проекту АРИС, установлено следующее:
1.Автомобили НИВА закреплены:
- за Одоевским и Заокским информационно-консультационными
центрами (по 1 единице);
- за ЗАО АПО "Веневское", "Кимовское", "Плавское", "Ново-
московское", и Ефремовским территориальным управлением по АПК и
продовольствию (по 1 единице);
- за ОАО "Тулаагросервис" (1 единица);
- за "Тулаагроинформ" - 2 (единицы).
2.Копировальные аппараты (получены 17.09.97) Koniсa U-BIX
1015 закреплены:
- за ЗАО АПО "Новомосковское" - 1 единица
- за ОАО "Тулаагросервис" - 1 единица
- за КГО "Тулаагроинформ" - 1 единица
- 9 аппаратов находятся на складе.
3.Телефонный аппарат "Panasonic" закреплен за Заокским ИКЦ.
4. Автомобиль "Волга" ГАЗ 310200 и автомобиль "ГАЗЕЛЬ"
ГАЗ-322100 закреплены за КГО "Тулаагроинформ".
За ОАО "Тулаагросервис", кроме вышеуказанной машины и ко-
пировального аппарата, закреплены:
1) телефонный аппарат с автоответчиком "Panasonic"- 1 еди-
ница;
2) телефонный аппарат Siemens 815 - 1 единица;
3) телефакс Brother - 1 единица.
Передача машин и оборудования департаментом по АПК и про-
довольствию ОАО "Тулаагросервис" на основании договора от 2 ок-
тября 1997 года "О создании и функционировании отделения Туль-
ской областной системы информации о рынке и информационно-кон-
сультационной службы для сельхозпроизводителей на базе ОАО "Ту-
лаагросервис" является необоснованной.
Встречной проверкой установлено, что оборудование, полу-

ченное по проекту АРИС, используется для оформления кабинета
руководителя ОАО "Тулаагросервис" Соколова В.М. и является не-
целевым использованием оборудования.
Целесообразность распределения РГРП технических средств
согласно плану, проверкой признана необоснованной.

ОБУЧЕНИЕ ЗА РУБЕЖОМ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА АРИС
В соответствии с соглашением по реализации А.3 Проекта АРИС
на обучение кадров в области маркетинга, развития рыночных пред-
приятий и финансового учета из средств займа МБРР израсходовано
За 1996 год:
- на обучение за рубежом - 34821,49$
- на обучение в России - 600,54$
За 1997 год:
- на обучение за рубежом - 37042,34$
- на обучение в России - 15658,80$
ВСЕГО - 88123,17$
1.Обучение сотрудников регионального Видеоцентра с 30 мая
по 9 июня 1996г. Айова, университет (США). Заявки 1-3
1) Быков Г.Т. - директор Тульского областного агентства ФПК
2) Семенов В.Н. - председатель КГО "Тулаагроинформ"
Расходы составили 11977,86$
Критерий отбора отсутствует.

2. Обучение руководителей региональных служб СКИФ (Служба
консультаций и информаций фермеров) в Дании и Канаде с 16 по 30
июня 1996 года. Заявки 4-7
1) Семенов В.Н. - председатель КГО "Тулаагроинформ" (по
приказу МСХиП РФ N149 от 30.05.1996г. - руководитель информаци-
онно-консультационной службы Тульской области).
Расходы составили 4958,51$
Критерий отбора: руководитель региональной информационно-
консультационной службы; возраст - до 50 лет; образование - выс-
шее сельскохозяйственное/экономическое.

3. Обучение руководителей региональных департаментов сель-
ского хозяйства и продовольствия в Дании. Заявка 8.
Заявлен Королев Н.В. - заместитель главы администрации

Тульской области, но поездка не состоялась. Затраты на оформ-
ление визы - 24,94$.

4. Обучение специалиста регионального видеоцентра в США
(Государственный университет Айова) с 29 июня по 31 июля 1996г.
Заявка 9.
Шевякина Т.И. - ведущий специалист "Тулаагроинформ".
Расходы составили 13186,98$.
Критерий отбора: руководители пресс-видеоцентров, участие
в институциональном развитии регионального пресс-видеоцентра.

5. Стажировка по финансовым аспектам деятельности информа-
ционно-консультационной службы для сельских товаропроизводите-
лей с 6 по 11 октября 1996г. в Шотландии. Заявка 11.
1) Погудин А.А. - начальник финансового управления адми-
нистрации Тульской области
2) Лапина Э.Р. - главный экономист отдела государственных
ценных бумаг, кредита и финансового рынка финансового управле-
ния администрации Тульской области.
Расходы составили 4673,20$
Критерий отбора отсутствует.

6. Стажировка с целью подготовки преподавателей по СКИФ с
19 января по 2 февраля 1997 года в Шотландии. Заявка 13.
Бирюков В.С. - председатель АПО "Кимовское", в приказе N350
от 16 декабря 1996г. МСХиП РФ - преподаватель информационно-кон-
сультационной службы Тульской области.
Расходы составили 3539,23$
Критерий отбора: преподаватель СКИФ региона.

7. Стажировка по обучению руководителей районных ИКС по
СКИФ с 12 по 23 марта 1997 года в Германии. Заявка 15+17.
Шурыгин В.Д. - по приказу N77 от 03.03.1997 года - руково-
дитель ИКЦ Веневского района. Фактически - председатель ЗАО АПО
"Веневское".
Расходы составили 2790,62$
Критерий отбора: штатный сотрудник районной информационно-
консультационной службы.

8. Стажировка по обучению районных ИКС по СКИФ с 12 по 23
марта 1997 года США. Заявка 16+17.
Панфилов Ю.В. - руководитель ИКЦ Одоевского района.
Расходы составили 3455,79$
Критерий отбора: штатный сотрудник районной информационно-
консультационной службы.

9. Стажировка по обучению специалистов по сбору, обработке
и распространению рыночной информации региональных органов уп-
равления сельского хозяйства США с 12 по 27 апреля 1997 года.
Заявка 18.
Дудукина А.В. - специалист 1 категории "Тулаагроинформ"
Расходы составили 4491,02$
Критерий отбора: высшее экономическое, опыт экономической
работы.

10. Участие в международном симпозиуме "Развитие информа-
ционно-консультационных служб в ХХI веке" для руководителей
региональных ИКС с 6 по 18 июля 1997 года, Великобритания.
Заявка 26.
Козлов Ю.М. - директор департамента по АПК и продовольствию
Тульской области.
Расходы составили 1667,15$
Критерий отбора: руководитель региональной информационно-
консультационной службы.

11. Стажировка для специалистов - экономистов региональных
ИКС в Дании с 1 по 11 октября 1997 года. Заявка 32.
1) Коровин В.И. - заместитель директора департамента по
АПК и продовольствию Тульской области
2) Перевалов С.Д. - заместитель председателя комитета рас-
тениеводства департамента по АПК и продовольствию Тульской об-
ласти
3) Тарасов А.П. - заместитель директора департамента по
АПК и продовольствию Тульской области.
Расходы составили 7262,49$
Критерий отбора: экономисты и отраслевые специалисты ре-

гиональных информационно-консультационных служб.

12. Стажировка специалистов по экономическому анализу
сельскохозяйственного рынка с 1 по 16 ноября 1997г. Канада
Заявка 34.
1) Стрекальцова О.М. - ведущий специалист "Тулаагроинформ"
2) Харитонов В.Ф. - ведущий специалист "Тулаагроинформ"
Расходы составили 11398,2$
Критерий отбора: высшее сельскохозяйственное или экономи-
ческое образование, участие в работе СИР.

13. Стажировка по изучению международного опыта информаци-
онно-консультационных служб для руководителей районных ИКС с 19
по 29 ноября 1997 года, Великобритания. Заявки 35 и 36.
Никитин В.И. - начальник территориального управления сель-
ского хозяйства Плавского района. В приказе "О командировании по
проекту АРИС" департамента по АПКиП N62 от 05.09.1997г. записано
- руководитель районной информационно-консультационной службы,
но фактически таковым не является.
Расходы составили 2437,84$
Критерий отбора: руководитель районной информационно-кон-
сультационной службы.

Затраты на обучение в России и за рубежом Быкова Г.Т.,
Шевякиной Т.И., Лапиной Э.Р., Бирюкова В.С., Шурыгина В.Д.,
Никитина В.И., Семенова В.Н. ( 1 поездка) на общую сумму
38567,4$ проверкой признаны необоснованными.

Проверкой реализации проекта АРИС установлено:
в соответствии с договором "О создании Системы ценового
мониторинга и аналитической службы в Тульской области", подпи-
санным в 1994 году Минсельхозпродом РФ и департаментом по АПК и
продовольствию Тульской области, последнему были переданы в
долгосрочное пользование средства оргтехники, а также вспомога-
тельные и расходные материалы к ним, являющиеся собственностью
Департамента сельского хозяйства США и находящиеся на балансе
Посольства США в Москве. Переданное оборудование обеспечивает
функционирование подразделений СИР.

До начала реализации проекта АРИС департаментом по АПК и
продовольствию через КГО "Тулаагроинформ" осуществлялась работа
СИР с 1 июня 1996 года.
Содержание штата из семи человек для работы "Центра цено-
вого мониторинга" только в КГО "Тулаагроинформ" проверкой приз-
нано необоснованным.

Видеоцентром за период с 1 сентября 1996 года по 1 января
1998 года создано 33 сюжета и видеофильма, которые показывались
в программах ГТРК "Тула". Но к производству учебных фильмов ви-
деоцентр не приступал.

Информационно-консультационный центр проводит значительную
аналитическую работу для вышестоящих организаций, но как СКИФ
(служба по представлению консультаций и информации фермерам)
осуществляет работу в незначительных масштабах.

Согласно договору аренды N 5 от 17.01.97 недвижимого иму-
щества, находящегося в собственности Одоевского района, РГРП, в
лице Семенова В.Н., не имея на то права по ГК РФ, арендовала
помещение площадью 75,7 кв.м с оплатой 1144500 руб. в квартал
для размещения Одоевского информационно-консультационного цент-
ра. В 1997 году произведен капитальный ремонт арендованного по-
мещения на сумму 105 980 049 руб., но не в счет арендной платы,
а как дополнительные расходы.

За 1996 - 1997 годы расходы на реализацию проекта "АРИС"
составили:
- средств займа МБРР - 361179,31$ ;
- средств областного бюджета - 1301300000 руб.(на содержа-
ние областной администрации - 124300000 руб., финансиро-
вание проекта "АРИС" - 1177000000 руб.).

В ходе проверки проведена инвентаризация основных средств
и материальных ценностей, приобретенных в рамках проекта
"АРИС", недостач и излишков не обнаружено, проведены встречные
проверки с ГРП "АРИС" (г.Москва), с Заокским и Одоевским ИКЦ,
ОАО "Тулаагросервис".

В ходе проверки поставлен учет машин и оборудования, полу-
чаемого по проекту "АРИС", учет затрат на обучение в России и
за рубежом, произведен возврат излишне полученных командировоч-
ных и других расходов в сумме 1174386 руб.

Инспектор контрольной
комиссии Тульской
областной Думы В.А.Рекало

Председатель
КГО"Тулаагроинформ" В.Н.Семенов

Главный бухгалтер Л.И.Колоскова

ш1.0
Приложение N 1
к акту проверки
З А Т Р А Т Ы
за 1996 год,
признанные проверкой необоснованными
------------------------------------------------------------------
Счет, на кото- Наименование расходов Сумма Счет, на кото-
рый отнесены рый необходимо
расходы отнести затраты
-------------------------------------------------------------------
1 2 3 4
-------------------------------------------------------------------
Р А С Х О Д Ы П О О Б У Ч Е Н И Ю

96 Авансовый отчет N113 от 02.08.96 9 164 406 76
Колосковой Л.И. Стажировка в США.
Айовский университет с 29.06.96
по 31.07.97г ( денежные средства
отражены в учете, но фактически
не получены).

96 Авансовый отчет N 119 от 19.08.96 110 000 76
Дудукиной А.В. Командировка на се-
минар в г.Калугу (суточные расходы).

96 Авансовый отчет N161 от 14.10.96 578 000 76
Семенова В.Н. Командировка в
С-Петербург на семинар (семинар
по АРИСу отсутствовал).

96 Авансовый отчет N194 от 25.11.96 194 000 76
Дадыкина Т.Н. Командировочные
расходы в г.Москву на семинар
(суточные расходы). -----------
10 006 406

ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ ПО ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

96 Авансовый отчет N139 от 24.09.96 81 000 81
Павлинчиковой О.К. Питание делега-
ции.

96 Авансовый отчет N152 от 02.10.96 150 000 12/1
Павлинчиковой О.К. Инструменты.

96 Авансовый отчет N162 от 09.10.96 86 000 25
Хурошвили М.М. Хозрасходы по
эксплуатации автомобиля.

96 Авансовый отчет N169 от 24.10.96 137 500 81
Семенова В.Н. За проживание сот-
рудника МСХиП РФ Балашова Д.С.

96 Авансовый отчет N175 от 30.10.96 230 000 10/5
Павлинчиковой О.К. Запчасти. -----------
684 500

ИТОГО ПО СТРАНИЦЕ 10 690 906
-2-
-----------------------------------------------------------------
1 2 3 4
------------------------------------------------------------------
96 Авансовый отчет N200 от 05.12.96 336 000 10/1
Павлинчиковой О.К.Бумага форматная.

96 Авансовый отчет N201 от 12.12.96 50 000 10/1
Павлинчиковой О.К. Бумага цветная.

96 Авансовый отчет N205 от 18.12.96 100 000 10/1
Павлинчиковой О.К. Бумага цветная.

96 Авансовый отчет N176 от 31.10.96 210 000 10/5
Хурошвили М.М. Запчасти.

96 Авансовый отчет N210 от 27.12.96 120 000 10/5
Хурошвили М.М. Запчасти на авто-
мобиль.
------------
816 000

ВСЕГО расходов по подотчетным суммам 11 506 906

Э К С П Л У А Т А Ц И О Н Н Ы Е Р А С Х О Д Ы

Проживание делегации МСХиП РФ в 360 000
доме отдыха "Ясная Поляна".

Аренда помещения. 22 771 622

Расход ГСМ за октябрь-декабрь. 8 704 623

Заготовки для ламинирования, 613 000
накладная N671 от 02.10.96.

За пользование телекоммуника- 1 153 800
ционнымми сетями в I и IIкв.1996г.

За фотоуслуги ТОО РИАН-ВИСТ по 1 333 300
счетам от 19.12.96 и 24.12.96.

Износ автотранспорта. 3 865 939

За пользованием компьютерной
сетью. 463 752
-------------
39 266 036

Заработная плата с начислениями. 48 765 076

Машины и оборудование. 96 132 000

В С Е Г О: 195 670 018

ш1,0
Приложение N 2
к акту проверки
РАСХОДЫ 1997 ГОДА, ПРИНЯТЫЕ ПРОВЕРКОЙ

Строительные материалы. 66 152 585 руб.
Аренда помещения 108м2 х 420.7 руб. 45 435 600 руб.
Стоянка 9 а/м НИВА до постановки
на учет. 2 646 000 руб.
Аренда гаража 9мес. х 315.4 х 2
(Волга,Газель) 5 677 200 руб.
5мес. х 315,4 х 2
(Нива). 3 154 000 руб.
Бензин (январь-сентябрь). 6 024 041 руб.
Заработная плата с начислениями. 31 463 054 руб.
------------------
160 552 480 руб.

20/2 СИР

Материалы. 110 161 руб.
Расходы будущих периодов. 892 752 руб.
Расчеты с подотчетными лицами. 1 267 443 руб.
Заработная плата с начислениями. 74 157 810 руб.
----------------
76 428 166 руб.
20/3 СКИФ
Материалы. 125 035 руб.
Расходы будущих периодов. 401 993 руб.
МБП. 28 029 руб.
Расчеты с подотчетными лицами. 5 209 520 руб.
Заработная плата с начислениями. 79 621 505 руб.
------------------
85 386 082 руб.
20/4 ВИДЕО
Материалы. 6 496 054 руб.
Расходы будущих периодов. 1 037 732 руб.
МБП. 3 528 475 руб.
Запасные части. 594 245 руб.
Расчеты с подотчетными лицами. 2 115 706 руб.
Заработная плата с начислениями. 63 073 333 руб.
------------------
76 845 545 руб.
20/9 АВТОТРАНСПОРТ
Материалы. 111 000 руб.
МБП. 687 075 руб.
Запасные части. 4 149 850 руб.
Расчеты с подотчетными лицами. 420 000 руб.
Заработная плата с начислениями. 5 018 789 руб.
------------------
10 386 714 руб.

ВСЕГО 409 598 987 руб.
76 счет 80 565 074 руб.

ИТОГО за 1997 год 490 164 061 руб.