РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 ноября 1998 г. Тульский областной суд в составе
председательствующего Мемячкиной Т.С.
с участием прокурора Балабановой Н.И.
при секретаре Давыдовой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобам
Тульской городской общественной организации "Общество содействия
предпринимательству" и Филатовой Ольги Дмитриевны на действия
губернатора Тульской области и признании незаконными Постановления
N 395 от 17.09.98 "О введении на территории Тульской области
специальной системы защитных мер в отношении поступающей в
розничную продажу алкогольной продукции" и Постановления N 304 от
22.07.98 "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта и алкогольной продукции на территории Тульской
области", установил:
Тульская городская общественная организация "Общество
содействия предпринимательству" обратилась с жалобой в интересах
предпринимателей Тульской области и г. Тулы на действия
губернатора Тульской области в связи с принятием Постановления N
395 "О введении на территории Тульской области специальной системы
защитных мер в отношении поступающей в розничную продажу
алкогольной продукции", которое просило признать незаконным,
принятым в нарушение требований действующего законодательства, так
как ограничивает свободное перемещение товаров и услуг на
территории Российской Федерации, устанавливает льготные условия
реализации товара для местных производителей, вводит новые налоги,
что ущемляет права производителей и покупателей, так как
увеличивается цена товара, вводится повторная сертификация
алкогольной продукции, что запрещено законом и ущемляет интересы
предпринимателей и граждан, так как расходы по ее проведению
относятся на потребителей. Учитывая, что администрацией Тульской
области систематически издаются постановления, нарушающие права
потребителей заявитель просил вынести в адрес администрации
частное определение.
Кроме того, указанное Постановление принято во исполнение
Постановления N 304 от 22.07.98 "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на
территории Тульской области", которое по мнению заявителя также
является незаконным, так как не было опубликовано, определяет
порядок реализации алкогольной продукции с нарушением норм
Федерального законодательства.
Филатова О.Д. обратилась с аналогичной жалобой, сославшись на
нарушение ее законных прав и интересов как потребителя указанными
Постановлениями, так как их принятие повлекло уменьшение
ассортимента алкогольных напитков, увеличение стоимости товара. В
случае признания жалобы обоснованной просила обратить решение суда
к немедленному исполнению. В судебном заседании представитель
городской общественной организации "Общество содействия
предпринимательству" по доверенности Калачев В.Ф., Филатова О.Д.,
представитель Филатовой О.Д. Филатов Д.А. жалобы поддержали по
указанным основаниям.
Представители губернатора Тульской области по доверенности
Верушкина И.А. и Крашеннинова Е.В. возражали по существу
заявленных жалоб, считая требования необоснованными, а указанные
Постановления губернатора принятыми в полном соответствии с
требованиями Федерального законодательства: ст. 4 Федерального
закона РФ "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта и алкогольной продукции", которая к ведению
субъектов РФ в области производства и оборота этилового спирта и
алкогольной продукции относит установление дополнительных
ограничений на розничную реализацию алкогольной продукции в целях
защиты здоровья и жизни граждан. Ограничения введены в отношении
всех производителей и торгующих организаций без каких-либо
исключений, предполагается проведение не сертификации, а
индентификации с целью предотвращения поступления в продажу
некачественной продукции в целях защиты здоровья и жизни граждан в
связи с участившимися случаями отравления алкогольными напитками
ненадлежащего качества. Увеличение стоимости продукции
незначительно, что не затрагивает интересы покупателей и не
ущемляет их интересов, кроме того обусловлено не только введением
в действие Постановлений губернатора, но и инфляционными
процессами в стране. Постановление N 304 от 22.07.98 не носит
нормативного характера, не подлежит опубликованию, является
законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя
Тульской городской общественной организации "Общество содействия
предпринимательству" по доверенности Калачева В.Ф., Филатову О.Д.,
ее представителя Филатова Д.А., возражения представителей
губернатора Тульской области по доверенности Верушкину И.А.,
Крашеннинову Е.В., заключение прокурора Балабановой Н.И.,
полагавшей жалобы признать обоснованными, суд считает, что жалобы
подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 74 Конституции РФ для обеспечения
безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и
культурных ценностей могут вводиться ограничения перемещения
товаров и услуг в соответствии с Федеральным Законом.
Как следует из п. 6 Постановления губернатора Тульской области
N 395 от 17.09.98 с 21.09.98 вся ввозимая на территорию Тульской
области алкогольная продукция, включая импортируемую, независимо
от размера партии поступает в розничную продажу только после
идентификации и маркировки региональным знаком соответствия каждой
единице продукции на централизованных базах.
В то же время в соответствии со ст. 3 Федерального Закона РФ "О
государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта и алкогольной продукции" вопросы установления норм и правил
в области оборота и производства алкогольной продукции,
осуществление комплекса мер, обеспечивающих защиту прав
потребителей и отечественных товаропроизводителей в области
производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции
отнесены к полномочиям Федеральных органов исполнительной власти.
В силу ч. 1 ст. 74 Конституции РФ на территории РФ не
допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-
либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и
финансовых средств.
Введение специального знака соответствия "Региональный знак
соответствия" - п. 1 пост. 395 от 17.09.98, введение идентификации
на платной основе - п. 2 Постановления и установление обязательной
идентификации и маркировки всей ввозимой на территорию Тульской
области для реализации алкогольной продукции - п. 6 Постановления
ведет к ограничению свободы передвижения этого товара на
территории РФ.
Как следует из п. 4 Постановления N 395 от 17.09.98
идентификации подлежит вся алкогольная продукция с содержанием
этилового спирта свыше 1,5 процента от объема готовой продукции
(за исключением пива), предназначающаяся для розничной продажи на
территории Тульской области, п. 3 утверждает "Положение о порядке
проведения идентификации алкогольной продукции, поступающей в
розничную продажу на территории Тульской области". В соответствии
с п. 1.2 Положения идентификация алкогольной продукции -
специальная защитная мера в отношении поступающих в розничную
продажу алкогольных напитков, заключающаяся в проверке легальности
происхождения алкогольной продукции, лабораторной экспертизе
качества и безопасности по отобранным в установленном порядке
образцам, сопоставление представленных поставщиком документальных
данных и результатов экспертизы, что соответствует понятию
сертификации, отраженному в п. 1 Закона РФ "О сертификации
продукции и услуг" и определяющему сертификацию как процедуру
подтверждения соответствия, посредством которой независимая от
изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя)
организация удостоверяет в письменной форме, что продукция
соответствует установленным требованиям.
Порядок проведения сертификации определен указанным законом,
вопросы организации государственного контроля за производством и
оборотом этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе и
сертификация алкогольной продукции и оборудования для ее
производства ст. 3, 10 Федерального закона РФ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта и
алкогольной продукции" отнесены к ведению Федеральных органов
исполнительной власти.
Ст. 9 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" определяет
полномочия органов управления в области сертификации, в
соответствии с которой установление правил процедуры и управления
для проведения сертификации в созданных ими системах сертификации
однородной продукции отнесено к компетенции Госстандарта России и
другим органам управления РФ. Порядок сертификации напитков, вин,
коньяков, спирта этилового и ликероводочной продукции урегулирован
и утвержден Постановлением комитета РФ по стандартизации,
метрологии и сертификации от 17.04.96 N 1. Указанные нормативные
документы не предусматривают повторную сертификацию.
В судебном заседании представители губернатора не привели
доводов, свидетельствующих о том, что идентификация не содержит
каких-либо элементов сертификации, а из Постановления губернатора
N 304 от 22.07.98 следует, что оно принято в целях реализации ряда
нормативных актов в том числе и Постановления Правительства РФ от
13.02.97 N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих
обязательной сертификации и перечня работ и услуг, подлежащих
обязательной сертификации".
В силу пост. N 395 от 17.09.98 подтверждением положительных
результатов идентификации алкогольной продукции является
специальная марка "Региональный знак соответствия", наклеиваемая
на каждую единицу алкогольной продукции (п. 4), цена регионального
знака соответствия утверждена в размере 0,6 руб. на момент
вступления в силу Постановления, включая НДС (п. 11), расходы
предприятий - изготовителей Тульской области по приобретению
региональных знаков соответствия, относятся на затраты предприятий
торговли.
Продажу указанных знаков осуществляет РУП ТО
"Тулаторгпроминвест" (п. 12), денежные средства от их реализации
поступают на счет данного предприятия и используются для
финансирования мероприятий, обеспечивающих реализацию
Постановления и распределяются в порядке, определенном п. 13 так
же, как и средства от оплаты услуг по идентификации: за вычетом
затрат, понесенных ГУП ТО "Тулаторгпроминвест", обязательных
платежей, в т.ч. в бюджеты всех уровней и в соответствующие фонды,
распределяются в следующем порядке: 10 процентов остается в
пользовании ГУП ТО "Тулаторгпроминвест" для осуществления уставной
деятельности, а остальные средства перечисляются в доход
областного бюджета.
Оплата услуг по идентификации и приобретение регионального
знака соответствия влияют на цену товара, что не оспаривали и
представители губернатора, оспаривая лишь размер увеличения
стоимости товара.
Указанные нормы Постановления вводят косвенный налог (ст. 1
Федерального Закона "Об акцизах"), включаемых в цену товара, что
является нарушением требований ст. 6, 18, 21 Закона РФ "Об основах
налоговой системы в РФ", в силу которых один и тот же объект может
облагаться налогом одного вида только один раз за определенный
законом период налогообложения, органы государственной власти всех
уровней не вправе вводить дополнительные налоги и обязательные
отчисления, не предусмотренные законодательством РФ, акцизы
относятся к Федеральным налогам, перечень налогов и сборов
является исчерпывающим, введенные Постановлением губернатора
платежи им не предусмотрены.
Как следует из п. 10 Постановления N 395 от 17.09.98 указанные
платежи носят обязательный характер, в случае отсутствия
идентификации и маркировки региональным знаком розничная
реализация с 07.10.98 алкогольной продукции на территории Тульской
области не допускается.
Кроме того вопрос маркировки алкогольной продукции урегулирован
на Федеральном уровне.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.08.96 N
938 "О введении специальной маркировки алкогольной продукции,
производимой на территории РФ" (в целях предотвращения
нелегального производства и реализации на территории РФ
алкогольной продукции и обеспечения полноты сбора налогов с
01.01.97 введена обязательная маркировка алкогольной продукции
производимой и реализуемой на территории РФ, специальной маркой,
подтверждающей легальность ее производства. Ответственным за
маркировку алкогольной продукции специальной маркой являются
организации - производители этой продукции, или же оплачиваются
специальные марки с отнесением затрат на их приобретение на
себестоимость алкогольной продукции.
Ст. 13 Федерального закона от 22.11.95 "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта и
алкогольной продукции", определяет, что исчисление и уплата
налогов и сборов с алкогольной продукции производится в порядке и
на условиях, которые определяются законодательными актами РФ.
Алкогольная продукция с содержанием алкоголя свыше 6 процентов
подлежит обязательной маркировке марками акцизного сбора или
специальными марками, образы марок, порядок и размеры их оплаты
устанавливаются Правительством РФ.
Стоимость специальной марки для маркировки алкогольной
продукции, производимой на территории РФ, установлена
Постановлением Правительства РФ от 27.12.96 N 1572 "О стоимости
специальной марки для маркировки алкогольной продукции,
производимой на территории РФ", в размере 100 руб. за марку.
Федеральным законодательством и иными нормативными актами
органам законодательной и исполнительной власти субъектов РФ не
предоставлено право вводить дополнительную маркировку алкогольной
продукции и устанавливать размер ее оплаты.
Указанные Постановления противоречат и Закону РФ от 22.03.91 N
948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности
на товарных рынках", так как местные производители поставлены в
более благоприятные условия. В силу п. 6 пост. N 395 от 17.09.98
вся ввозимая алкогольная продукция поступает в розничную продажу
после идентификации и маркировки на централизованных базах,
продукция производителей Тульской области маркируется и
идентифицируется минуя централизованные базы. Учитывая, что в
соответствии с п. 2.4 Положения о централизованной базе (складе)
по хранению и реализации алкогольной продукции в Тульской области
(Приложение N 3 к пост. губернатора N 395 от 17.09.98), п. 5
Постановления, услуги, предоставляемые централизованной базой
являются платными, местные производители поставлены в более
льготные условия, их затраты меньше, что влияет на стоимость
продукции.
Кроме того п. 12 расходы предприятий - изготовителей Тульской
области по приобретению региональных знаков соответствия отнесены
на затраты предприятий торговли, на другие предприятия данные
льготы не распространены. Постановлением губернатора N 304 от
22.07.98 ГУП "Тулаторгпроминвест" определено единственной
организацией, специально уполномоченной администрацией Тульской
области на размещение заказов на изготовление специального знака
соответствия алкогольной продукции, реализуемой на потребительском
рынке Тульской области, распределению и учету спецзнаков (п. 3).
Постановление губернатора Тульской области N 304 от 22.04.98,
кроме того определяет общие принципы организации оптового рынка
алкогольной продукции (п. 1, 2, 4, 6), носит нормативный характер,
устанавливает правила и порядок оптовой реализации алкогольной
продукции, что отнесено к ведению Федеральных органов
исполнительной власти, в связи с чем подлежит признанию
незаконным. Нельзя в связи с изложенным согласиться с доводами
представителей губернатора о том, что данное Постановление не
содержит правовых норм и не подлежит опубликованию. В судебном
заседании не оспаривался факт того, что данное Постановление не
опубликовано.
В соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции РФ Законы подлежат
официальному опубликованию. Неопубликованные законы не
применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться,
если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Довод о том, что введенные ограничения необходимые для защиты
здоровья и жизни населения нельзя признать достаточными для
признания указанных Постановлений законными, так как ст. 4
Федерального закона "О государственном регулировании производства
и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" предоставляя
субъектам РФ право установления дополнительных ограничений на
розничную реализацию алкогольной продукции в целях защиты здоровья
и жизни граждан указывает на установление таких ограничений в
соответствии с законодательством Российской Федерации. Суд также
принимает во внимание, что меры, предусмотренные указанными
Постановлениями направлены на ограничение оптовых поставок
алкогольной продукции на территорию Тульской области.
Руководствуясь ст. 197 - 211 ГПК РСФСР, суд обсудил вопрос о
возможности обращения решения к немедленному исполнению и приходит
к выводу об отсутствии оснований для обращения решения к
немедленному исполнению: действия губернатора обусловлены
обеспечением защиты жизни и здоровья населения, алкогольные
напитки не являются предметом первой необходимости.
Суд также не усматривает оснований для вынесения частных
определений в адрес губернатора о возбуждении уголовного дела и в
адрес администрации за тенденцию принятия постановлений,
ущемляющих права потребителей.
Руководствуясь ст. 191 - 197 ГПК РСФСР, суд
решил:
Признать обоснованными жалобы Тульской городской общественной
организации "Общество содействия предпринимательству" и Филатовой
Ольги Дмитриевны.
Признать незаконными и не действующими с момента их принятия
Постановления губернатора Тульской области N 304 от 22.07.98 "О
государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта и алкогольной продукции на территории Тульской области" и N
395 от 17.09.98 "О введении на территории Тульской области
специальной системы защитных мер в отношении поступающей в
розничную продажу алкогольной продукции".
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд
РФ в течение 10 дней через Тульский областной суд.
Судья - Мемячкина Т.С.
|
