ГУБЕРНАТОР
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 ноября 1998 г. N 470
О МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ
И ОЗДОРОВЛЕНИЮ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
ДОНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В соответствии с постановлением губернатора Тульской области
от 24 июля 1998 года N 311 "О социально-экономическом развитии
Донского муниципального образования Тульской области" комиссией по
проведению анализа текущего социально-экономического положения в
муниципальном образовании осуществлено комплексное изучение
основных проблем экономического состояния предприятий
промышленного комплекса, организаций социальной сферы и финансовой
ситуации, сложившейся в первом полугодии 1998 года.
По результатам работы комиссией подготовлены аналитические
записки и предложения по оздоровлению экономики муниципального
образования и упорядочению финансово-бюджетной деятельности
администрации Донского муниципального образования.
В целях преодоления последствий глубокого спада производства,
повышения инвестиционной активности в экономике, увеличения
доходов местного бюджета, стабилизации и укрепления на этой основе
финансового положения территории, рассмотрев данный вопрос на
заседании губернаторского совета, ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Одобрить комплексную программу финансово-экономического
оздоровления Донского муниципального образования на 1998-2001 годы
и мероприятия, направленные на ее реализацию (приложения 1, 2).
2. Главному экономическому управлению (Фадеев В.И.),
департаменту финансовой политики (Погудин А.А.), финансовому
управлению (Кузнецова В.В.), структурным подразделениям
администрации Тульской области, определенным комплексной
программой финансово-экономического оздоровления территории
Донского муниципального образования на 1998-2001 годы:
- оказать содействие администрации муниципального образования
в ее реализации;
- при формировании прогнозов социально-экономического развития
Тульской области ежегодно предусматривать включение в федеральные
и региональные программы мероприятий, определенных настоящим
постановлением.
3. Рекомендовать администрации Донского муниципального
образования:
3.1. В связи с дефицитностью бюджета и в целях стабилизации
финансового положения муниципального образования:
- исключить практику предоставления льгот налогоплательщикам
на безвозмездной основе;
- повысить ответственность структурных подразделений
администрации Донского муниципального образования при формировании
прогноза социально-экономического развития и бюджета на 1999 год с
учетом складывающейся поквартальной динамики объемных показателей
производства и получения налоговых платежей;
- не принимать к финансированию за счет средств местного
бюджета жилой фонд и объекты социальной сферы без оформления
передачи в муниципальную собственность в порядке, установленном
постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95
N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и
коммунально-бытового назначения федеральной собственности в
государственную собственность субъектов Российской Федерации и
муниципальную собственность";
- в полной мере применять практику совместного финансирования
расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и
социальной сферы на основе договоров с передающими предприятиями и
организациями;
- не допускать выкупа объектов коммунального назначения у
хозяйствующих субъектов и принять меры к устранению уже допущенных
недостатков в этой работе.
3.2. Для сокращения задолженности по заработной плате
работникам бюджетной сферы выполнить условия Соглашения об
оздоровлении муниципальных финансов в условиях оказания финансовой
помощи из областного бюджета, обеспечив:
- выполнение постановления губернатора области от 12.05.97
N 192 "О мерах по ликвидации задолженности по заработной плате
работникам бюджетных учреждений и пособий на детей" в части
направления до 70 процентов собственных средств на заработную
плату и пособия на детей;
- своевременное перечисление средств, получаемых из областного
бюджета, со счета местного бюджета на счета бюджетополучателей;
- не допускать принятие постановлений главы администрации
муниципального образования по выделению дополнительных бюджетных
средств без определения источника финансирования;
- провести реструктуризацию сети учреждений бюджетной сферы в
целях рационального использования бюджетных средств и
материально-технической базы, а также осуществить сокращение
расходов по услугам транспорта и связи, ввести лимиты на
междугородные телефонные переговоры.
3.3. Рекомендовать главе Донского муниципального образования
(Минашкин Б.Д.) рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой
должности заведующей финансовым отделом Скотниковой Е.В.
3.4. В порядке эксперимента проработать вопрос образования
фонда реструктуризации, состоящего из долгов предприятий и
организаций региона за прошлые периоды, с целью проведения
взаимозачета по нерегулируемым и местным налогам, неучтенным в
бюджете для погашения долгов муниципального образования перед
бюджетной сферой и жилищно-коммунальным хозяйством.
3.5. Рассмотреть возможность передачи имущества
предприятий-должников в оперативное управление администрации
Донского муниципального образования для решения социальных проблем
города и расширения производственной базы для развития малого
бизнеса и предпринимательства.
3.6. Совместно с предприятиями всех форм собственности, в
целях повышения инвестиционной активности организовать обучение
специалистов на постоянно действующем семинаре по подготовке
инвестиционных проектов и бизнес-планов, обеспечить их экспертную
оценку и наладить ежегодный конкурсный отбор лучших инвестиционных
предложений для включения в областную инвестиционную программу.
3.7. С целью сокращения затрат на содержание объектов
незавершенного строительства провести ревизию их состояния и
подготовить решение по последующей консервации или реализации этих
объектов.
4. Департаменту промышленности (Ковалев В.Г.) в IV квартале
1998 года проработать вопрос о возможности кооперации предприятий
города Донского с предприятиями Тульской области по поставкам
электродвигателей.
5. Главному экономическому управлению (Фадеев В.И.) оказывать
постоянное содействие в обучении специалистов предприятий Донского
муниципального образования основам бизнес-планирования, в
разработке инвестиционных проектов и их продвижении к
потенциальным инвесторам.
6. Департаменту культуры, искусства и кинематографии
администрации области (Ковырзенкова Л.Д.) в IV квартале 1998 года
подготовить и направить в Министерство культуры Российской
Федерации письмо с обоснованием выделения средств на реставрацию
памятников истории и культуры федерального значения, расположенных
на территории Донского муниципального образования.
7. В целях ускорения проведения жилищной реформы на территории
Донского муниципального образования Главному управлению
строительства, стройиндустрии, дорожного и жилищно-коммунального
хозяйства (Сомов Н.В.) совместно с администрацией муниципального
образования осуществить в IV квартале 1998 года анализ
себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства по выявлению
необоснованных затрат с последующим снижением тарифов.
8. Государственно-правовому управлению (Суменков Г.Н.),
управлению по работе с территориями и связям с общественными
организациями (Евсюхин Г.Г.), комитету по земельным ресурсам и
землеустройству (Таракбаев М.К.) с привлечением глав Донского
муниципального образования (Минашкин Б.Д.), муниципальных
образований "город Кимовск и Кимовский район" (Капустин В.А.) и
"город Узловая и Узловский район" (Болдырев Ю.Г.) до 1 января 1999
года изучить вопрос по решению территориальных проблем Донского
муниципального образования, имея в виду перераспределение
земельных участков, расположенных на территории указанных
муниципальных образований и подготовить соответствующие
предложения.
9. В целях реализации федеральной целевой программы
"Реструктуризация и конверсия оборонной промышленности на
1998-2000 годы" финансовому управлению администрации области
(Кузнецова В.В.) предусмотреть в областном бюджете на 1999 год
отдельной строкой 30 миллионов рублей в соответствии с заявкой
департамента промышленности администрации области.
10. В целях реализации программы реформирования промышленных
предприятий Тульской области финансовому управлению администрации
области (Кузнецова В.В.) предусмотреть в областном бюджете на 1999
год отдельной строкой 20 миллионов рублей в соответствии с заявкой
департамента промышленности администрации области.
11. Управлению по работе с территориями и связям с
общественными организациями (Евсюхин Г.Г.) определиться с вопросом
участия Министерства региональной и национальной политики
Российской Федерации в разработке предложений по становлению
местного самоуправления Донского муниципального образования,
исходя из задач стабилизации социально-экономического положения
региона.
12. Ответственным за реализацию мероприятий, определенных
настоящим постановлением (приложение 2), не реже одного раза в
полугодие представлять в Главное экономическое управление (Фадеев
В.И.) отчет о ходе реализации комплексной программы
финансово-экономического оздоровления территории.
13. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя губернатора Тульской области Богомолова
В.А.
14. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор
Тульской области
В.А.СТАРОДУБЦЕВ
Приложение 1
к постановлению губернатора
Тульской области
от 25.11.98 N 470
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ
ДОНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
НА 1998 - 2001 ГОДЫ
1. Введение
Настоящая программа разработана в соответствии с
постановлением губернатора Тульской области от 24.07.98 N 311 "О
социально-экономическом развитии Донского муниципального
образования Тульской области".
В основе ее разделов и мероприятий использованы следующие
материалы:
- Программа Правительства РФ по стабилизации экономики и
финансов и План стабилизационных мер, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 10.07.98 N 762 "О мерах по стабилизации
социально-экономического положения в стране";
- Программа экономии государственных расходов, утвержденная
постановлением Правительства РФ от 17.06.98 N 600 "Об утверждении
Программы экономии государственных расходов";
- концепция среднесрочной программы стабилизации и устойчивого
экономического развития Тульской области на 1997-2005 гг.;
- реализуемые в Тульской области федеральные и региональные
целевые программы, действующие целевые концепции по развитию
отдельных отраслей и социальных блоков, отраслевые инвестиционные
программы по развитию промышленного потенциала и модернизации
технологических процессов;
- программы по развитию отдельных отраслей и социальных
направлений, принятых в соответствии с Уставом Донского
муниципального образования (далее ДМО).
Разработка программы обусловлена прежде всего необходимостью
определения конкретных путей и мер по выводу промышленного
потенциала ДМО и социальной сферы из кризиса и постепенной
финансовой стабилизации бюджета муниципального образования с целью
вывода его из разряда дотационных в течение 3-х лет.
На основе данной программы в дальнейшем должны формироваться
конкретные мероприятия, прогнозы социально - экономического
развития муниципального образования, учитывающие реальные
возможности бюджетной поддержки вышестоящих бюджетов и собственных
бюджетных и инвестиционных ресурсов, аккумулируемых в
муниципальном образовании.
2. Социально-экономическое положение
Донского муниципального образования
При разработке комплексной программы финансово-экономического
оздоровления ДМО на 1998 -2001 гг. исходной посылкой послужила
реальная социально-экономическая ситуация, сложившаяся в
муниципальном образовании за период 1991-1997 годов.
Экономика муниципального образования, его производственный
потенциал оказались в результате социально-экономических
преобразований последних лет в глубоком кризисе, характеризующемся
сокращением промышленного производства, падением его эффективности
и сокращением численности занятых.
Объем промышленного производства в 1997 году составил лишь
10,3% уровня 1991 года, численность промышленно-производственного
персонала сократилась в 2,5 раза. К убыточным относится 62%
предприятий (при среднеобластном показателе 49%).
Предприятия военно-промышленного комплекса, являющиеся в
недавние годы бюджетообразующими, в отсутствии конверсионных
средств хронически борются за выживание.
Основная причина неудовлетворительной работы предприятий
промышленности - отсутствие собственных оборотных средств, резкое
сокращение заказов и неплатежеспособность потребителей продукции,
что в свою очередь привело к ухудшению финансового положения
бюджета муниципального образования.
Кроме того состояние бюджета усугубила постоянно растущая его
расходная часть, так как практически все объекты социальной и
жилищно-коммунальной сферы, находящиеся ранее в ведении
предприятий и организаций, были приняты в муниципальную
собственность.
Бюджет Донского муниципального образования 1998 года
сформирован с дефицитом 19,2 %, при этом дотации вышестоящих
бюджетов составляют 41,1 % доходной части бюджета.
Напряженное социально-экономическое положение характеризуется
низкой платежной и финансовой дисциплиной, ростом задолженности по
платежам в бюджет и внебюджетные фонды, по заработной плате,
пенсиям и социальным выплатам.
Обостряет ситуацию закрытие шахт в процессе реструктуризации
угольной отрасли. В настоящее время основные проблемы связаны с
созданием новых рабочих мест для высвобождаемых шахтеров и
ликвидацией ветхого и барачного жилья, более 20% которого по
Тульской области приходится на ДМО. Поиск решений этих проблем
особенно труден на фоне общего спада промышленного производства и
отсутствия средств на эти цели в местном бюджете. Предполагаемые
средства федерального бюджета на эти цели не выделены.
На рынке труда за последние годы обозначилась тенденция
постоянного роста зарегистрированной и скрытой безработицы.
Уровень безработицы в ДМО оценивается в 1,21 % от экономически
активного населения. Продолжает ухудшаться демографическая
ситуация. За 1991 - 1997 гг. численность населения сократилась на
4,5%. Растет дифференциация населения по уровню доходов. Денежные
доходы на душу населения ниже среднеобластного показателя на
2,6 %.
Сложным положение остается с финансированием
жилищно-коммунального хозяйства города, системы образования,
здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и спорта.
Несмотря на предпринимаемые усилия, остается высоким уровень
преступности.
Прогноз основных показателей социально-экономического развития
Донского муниципального образования на период 1998-2001 годы
приведен в приложении 1.
Социально-экономический кризис в регионе прогрессирует на фоне
сложной экологической обстановки, в условиях дефицита средств,
выделяемых федеральным бюджетом на программы ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
3. Приоритеты в социально-экономической
политике ДМО на период до 2001 года и
этапы программы финансово-экономического
оздоровления муниципального образования
Администрация ДМО, исходя из оценки реальной социально -
экономической ситуации, устанавливает для себя на период до 2001
года следующие главные приоритеты социально-экономической политики
в регионе:
а) создание условий, обеспечивающих прогрессивное развитие
муниципального образования, способствующее повышению уровня жизни
жителей;
б) преодоление кризиса и обеспечение экономического роста на
основе реструктуризации предприятий и освоения конкурентоспособной
ликвидной продукции и услуг, в том числе:
- повышение эффективности хозяйственной деятельности
предприятий с учетом их реформирования;
- активизация инвестиционных процессов на предприятиях и в
организациях за счет создания благоприятных условий для
привлечения деловых партнеров;
в) увеличение доходности бюджета и оптимизация его расходной
части, совершенствование бюджетных процессов и функций контроля за
финансовыми потоками, с целью постепенного вывода бюджета
муниципального образования из разряда дотационных, в том числе:
- реструктуризация сети учреждений бюджетной сферы в целях
рационального использования бюджетных средств;
- оздоровление муниципальных финансов в условиях оказания
финансовой помощи из областного бюджета, на основе соглашения,
заключенного с администрацией Тульской области;
- сокращение и последующая ликвидация кредиторской
задолженности бюджета муниципального образования;
- осуществление поэтапной реформы жилищно-коммунального
хозяйства;
г) социальная поддержка слабозащищенных слоев населения.
Учитывая невозможность немедленного преодоления негативных
процессов в экономике и социальной сфере, исключительную сложность
и ресурсоемкость возрождения промышленности, обеспечения
самодостаточности средств бюджета муниципального образования для
выполнения возложенных на него функций, программа предусматривает
3 этапа осуществления мер стабилизации социально-экономического
положения ДМО и создания предпосылок для экономического роста:
- 1-ый этап (1998-1999 годы) - подавление кризисных явлений
негативного развития социально-экономических процессов;
- 2-ой этап (2000 год) - финансово-экономическое оздоровление
экономики муниципального образования и обеспечение социальной
стабильности;
- 3-ий этап (2001 год) - инвестиционная активность и
экономический рост в условиях структурной перестройки,
самодостаточность доходов бюджета муниципального образования на
выполнение возложенных на него функций.
4. Приватизация и управление муниципальной
собственностью
Основные проблемы - отсутствие механизма эффективного
управления муниципальной собственностью. Не решены вопросы
разграничения собственности между федерацией, регионом и
муниципальным образованием. Ряд объектов муниципальной
собственности были приватизированы с нарушением законодательства.
Главными целями являются:
- создание системы учета и эффективного управления
муниципальной собственностью;
- безвозмездная передача объектов областной и государственной
собственности, расположенных на территории ДМО, продукция которых
(объем услуг) не менее 70% реализуется населению и хозяйствующим
субъектам ДМО в муниципальную собственность (аптеки, типографии, и
т.д.);
- самостоятельность во владении, пользовании и распоряжении
муниципальной собственностью и землей, формировании и
осуществлении программ приватизации;
- в судебном порядке возвратить объекты муниципальной
собственности, приватизированные с нарушением действующего
законодательства.
На первом этапе (1998 -1999 годы) необходимо:
- составление и ведение реестров муниципальной собственности;
- оформление передачи объектов федеральной и областной
собственности в муниципальную;
- приватизация неконкурентоспособных и неэффективных объектов
муниципальной собственности;
- разработка пакета документов, регулирующих вопросы владения,
пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
- признание незаконной приватизации объектов муниципальной
собственности, проведенной с нарушением действующего
законодательства;
- оптимизация по принципу эффективности и необходимости ряда
объектов муниципальной собственности;
- реорганизация структуры востребования долгов.
В среднесрочной перспективе (2000 - 2001 годы) основными
задачами должны стать:
- совершенствование системы эффективного управления
муниципальной собственностью;
- приобретение акций предприятий, имеющих особо важное
значение для экономики муниципального образования;
- реструктуризация и приватизация отдельных важных отраслей
экономики муниципальной собственности с учетом текущих
обстоятельств и коньюктуры рынка;
- сокращение нагрузки на бюджет (самостоятельность
муниципальных предприятий, учреждений), сокращение дотаций на
содержание муниципальных предприятий.
5. Финансово - бюджетная политика ДМО
Финансово - бюджетная политика ДМО разработана в соответствии
с Федеральным законом РФ от 25.09.97 N 126 - ФЗ "О финансовых
основах местного самоуправления в РФ", Программой Правительства РФ
по стабилизации экономики и финансов, утвержденной постановлением
Правительства РФ от 10.07.98 N 762 "О мерах по стабилизации
социально-экономического положения в стране", Программой экономии
государственных расходов, утвержденной постановлением
Правительства РФ от 17.06.98 N 600 "Об утверждении Программы
экономии государственных расходов", областной программой
оздоровления государственных финансов Тульской области на
1998-1999 годы, утвержденной постановлением губернатора Тульской
области от 24.08.98 N 361 "Об утверждении областной программы
оздоровления государственных финансов Тульской области на
1998-1999 г.г.".
Финансово - бюджетная политика ДМО учитывает особенности
переходного периода в условиях поэтапного введения : Налогового
Кодекса РФ от 31.07.98 N 146-ФЗ и Бюджетного Кодекса РФ от
31.07.98 N 145-ФЗ и реальное положение формирования доходной базы
бюджета и потребности в его расходах.
Главными задачами являются:
- создание системы самодостаточности бюджетных средств ДМО
для выполнения возложенных функций на муниципальное образование;
- выполнение социальных обязательств перед населением
муниципального образования;
- оздоровление финансового положения налогоплательщиков ДМО;
- усиление платежной и договорной дисциплины, повышение
собираемости налогов и других обязательных платежей в бюджет;
- уменьшение долговой нагрузки на бюджет муниципального
образования;
- вывод муниципального образования из разряда дотационных.
На первом этапе (1998 - 1999 годы) необходимо решить
следующие задачи:
- реформирование предприятий недоимщиков и реструктуризация
их долгов в бюджеты различных уровней;
- снижение доли взаимозачетов и использование денежных
суррогатов в хозяйственном обороте;
- повышение уровня собираемости налогов и обязательных
платежей;
- разграничение финансовых ресурсов по видам налогов между
федеральным, областным бюджетом и бюджетом муниципального
образования и закрепление его на долгосрочной основе с целью
создания базы самодостаточности бюджета ДМО для выполнения
возложенной на него функций;
- обеспечение финансовыми ресурсами муниципального образования
для выполнения им возложенной на него части полномочий
государственных органов власти;
- увеличение доходности бюджета и оптимизация его расходной
части, совершенствование бюджетных процессов и функций контроля за
финансовыми потоками;
- работа по выполнению соглашения об оздоровлении
муниципальных финансов в условиях оказания финансовой помощи из
областного бюджета;
- совершенствование структуры расходов бюджета ДМО с учетом
реального наличия средств, оптимизация количества
бюджетополучателей, и сокращение расходов, необеспеченных
финансированием;
- сокращение дотаций предприятиям коммунального хозяйства за
счет проведения реформ ЖКХ;
- сокращение долговых обязательств муниципального образования,
в первую очередь по заработной плате работникам бюджетной сферы и
социальным выплатам населению;
- отказ от предоставления налоговых льгот и отвлечение
бюджетных средств на непредусмотренные ассигнованиями расходы;
- введение системы муниципального заказа на продукцию и
услуги, поставляемые в бюджетную сферу ДМО;
- осуществление политики поэтапного сокращения дотаций
областного бюджета за счет увеличения собственной доходной базы.
В последующие этапы (2000 - 2001 годы) основными направлениями
финансово-бюджетной политики должны стать следующие направления:
- обеспечение роста инвестиций в основной капитал предприятий;
- сокращение задолженности в бюджет предприятий и организаций
ДМО;
- дальнейшее снижение долговой нагрузки на бюджет;
- сокращение дотаций областного бюджета;
- дальнейшее увеличение доходной части бюджета.
В 2000 году формирование бюджета должно произойти с дефицитом
с учетом сумм кредиторской задолженности прошлых лет в пределах
реальных поступлений недоимки по налогам 1999 года.
В 2001 году формируется бездотационный бюджет и прекращается
дотирование предприятий ЖКХ за счет его реформирования. Прогноз
формирования бюджета Донского муниципального образования на
1998-2001 годы приведен в приложении 2.
6. Промышленность
6.1 Межотраслевые цели и задачи
Главное внимание должно быть уделено обеспечению эффективности
развития предприятий, как фактора экономического и социального
развития муниципального образования.
Основная задача - рост объемов производства и удельного веса
доли высокотехнологичной продукции. Производство продукции должно
увеличиваться за счет выпуска новых видов и поиска
платежеспособных рынков сбыта.
Главные задачи:
- привлечение инвестиций в промышленный потенциал ДМО;
- проведение реструктуризации предприятий, направленной на
снижение издержек производства и повышение качества выпускаемой
продукции, способной конкурировать на внутреннем и внешнем рынках;
- максимально возможная загрузка активных производственных
фондов;
- расширение спроса на внутреннем рынке путем размещения на
предприятиях ДМО заказов для нужд области, других регионов и
муниципального образования;
- формирование совместных предприятий, организующих сбыт
продукции на внешних рынках.
6.2 Отраслевые направления
Машиностроение:
Главная задача - повышение технологического уровня
производства и на этой основе конкурентоспособности продукции
машиностроения, переход от крупносерийного производства к
мелкосерийному, в соответствии с поступающими заказами и прежде
всего для перспективных и платежеспособных отраслей экономики.
Основные направления:
- расширение номенклатуры, повышение качества и технического
уровня производимого оборудования;
- реструктуризация предприятий с учетом возможного выделения
производств на первом этапе, тех видов продукции, которые
впоследствии лягут в основу становления предприятий в целом;
- консервация неиспользуемых основных фондов, сдача их в
аренду ;
- использование средств государственной поддержки на
реструктуризацию угольной отрасли, направленных на создание новых
рабочих мест и занятости высвобождаемых шахтеров;
- организация товарного рынка для реализации производимой
продукции на внутреннем и внешних рынках;
- участие в конкурсах государственных заказов города Москвы по
различным программам и направлениям, в том числе в программе
"Московское качество";
- наращивание объемов выпуска производимого оборудования.
Оборонный комплекс:
Важнейшая проблема отрасли: глубокая конверсия и
реструктуризация производства оборонного комплекса осуществляется
без должной финансовой поддержки государства.
Разработка программы развития предприятий оборонного
комплекса, конверсионных программ возложена на вышестоящие
областные и федеральные структуры.
Кроме специальной продукции предприятиями военно-промышленного
комплекса, расположенными на территории муниципального
образования, выпускается продукция производственно-технического
назначения и товары народного потребления.
Основными задачами первого этапа программы являются:
- сохранение объемов производства на уровне 1994 года,
недопущение снижения численности работающих, недопущение
банкротства предприятий, создание условий независимости
экономического положения предприятий от получения конверсионных
средств господдержки;
- оказание содействия в расширении рынков сбыта продукции;
- обучение специалистов предприятий ДМО по разработке
бизнес-планирования на базе координационно-аналитического центра
"Инвеко";
- организация сопровождения бизнес-проектов с целью поиска
инвесторов через фирму "Про-Инвест-Консалтинг";
- реализация краткосрочных проектов бизнес-планов предприятий,
рассчитанных на 1-2 года:
- производство автомобильных свечей зажигания;
- катализаторов для производства азотной кислоты, носителей
катализаторов;
- изделий технической керамики и металлокерамических изделий,
керамических фильтров для тонкой очистки питьевой воды;
- организация серий новых конденсаторов: К50-69, К 73-16, К
78-17 и других изделий электронной техники;
- расширение объемов производства и рынков сбыта, освоенной к
серийному выпуску продукции.
На втором этапе основным направлением развития отрасли должна
стать реализация инвестиционных проектов и бизнес-планов
реструктуризации и конверсии предприятий в соответствии с
федеральной целевой программой "Реструктуризация и конверсия
оборонной промышленности на 1998-2001 годы".
Основной задачей второго этапа развития производства на
оборонных предприятиях является увеличение объемов производства на
30-40% к уровню 1999 года, увеличение численности, создание
условий для стабильной, рентабельной работы и самофинансирования
предприятий, получение инвестиций для дальнейшего развития
производства.
На третьем этапе основным направлением развития отрасли должна
стать реализация перспективных долгосрочных проектов, направленных
на занятие устойчивых позиций в том числе и на мировом рынке. Рост
объема производства 2001 года должен составить 307,5 % к уровню
1998 года. Численность занятых увеличится на 31%, балансовая
прибыль в 2001 году должна составить 19,1 млн. руб.
Легкая промышленность:
Главная проблема - отсутствие достаточного количества
собственных оборотных средств предприятий, неспособность вовремя
удовлетворять платежные требования поставщиков в соответствии с
хозяйственными договорами, возвращать кредиты, производить оплату
труда персоналу и вносить платежи в бюджет. Работа на давальческом
сырье и реализация произведенной из него продукции за пределами
области значительно сокращает платежи в местный бюджет.
Предприятия оснащены техникой, значительно уступающей современному
уровню. Из-за высокой себестоимости производимых товаров народного
потребления, аналогичные товары импортного производства выигрывают
в цене.
Основным направлением структурной перестройки легкой
промышленности до 2001 года станет рост объемов производства
обуви, кожгалантерейных, чулочно-носочных изделий малыми сериями в
соответствии со спросом на внутреннем и внешнем рынках. Объем
производства увеличится к 2001 году в 4,3 раза к уровню 1998 года,
на 13% увеличится численность занятых в отрасли, прибыль от
финансово-хозяйственной деятельности составит 9,0 млн. руб.
На первом этапе предполагается увеличение выпуска товаров
легкой промышленности в 2,7 раза к уровню 1998 года. За счет
укрепления положения отечественных товаропроизводителей и
ограничения импорта на внутреннем рынке доля потребления
отечественных товаров достигнет 30-40% .
Исходя из государственной стратегии экономической
безопасности, на втором этапе предусмотрено в легкой
промышленности увеличить производство товаров народного
потребления на 33 % к уровню 1999 года и довести годовой объем
производства до 83,0 млн. руб.
На всех этапах необходимо обновление основных фондов,
ориентированных на закупку высокоэффективного оборудования
отдельными агрегатами для формирования производственных линий и
комплексов с учетом имеющегося оборудования, разработки и
внедрения мер, стимулирующих вывод, обмен и продажу
неиспользуемого оборудования, сдача в аренду или консервацию
убыточных мощностей, развитие лизинга.
6.3 Внешнеэкономические связи
В ближайшей перспективе основными задачами являются:
- обеспечение мер для продвижения продукции предприятий ДМО на
внешние рынки;
- создание необходимых условий для повышения
конкурентоспособности выпускаемой предприятиями ДМО продукции;
- сокращение доли использования давальческого сырья в
производстве продукции.
Решение вышеуказанных задач обеспечивается:
- привлечением предприятий к участию во всероссийских и
международных выставках и ярмарках, расширение международной
рекламной деятельности;
- активизацией работы по стандартизации и сертификации
продукции с учетом требований передовых зарубежных стандартов и
технологических норм;
- осуществлением мер по кооперации и созданию совместных
предприятий с зарубежными фирмами;
- организацией обучения специалистов предприятий и организаций
вопросам инвестиционного проектирования внешнеэкономической
деятельности и таможенного регулирования.
Реализация мер по развитию экспорта позволит:
- повысить уровень качества производимых товаров и
рентабельность производства;
- изменить производственную структуру промышленных предприятий
в направлении выпуска высокотехнологичных, отвечающих зарубежным
стандартам изделий;
- расширить сферу сбыта выпускаемой продукции и увеличить ее
выпуск.
7. Капитальное строительство и строительная индустрия
Основные задачи первого этапа (1998 - 1999 годы):
- завершить строительство жилых домов, имеющих стройготовность
80 и более процентов и ввести их в эксплуатацию;
- произвести консервацию объектов незавершенного строительства
с целью обеспечения сохранности строительных конструкций и
деталей, их прочностных характеристик;
- поддержка основных строительных организаций региона;
- реализация программ переселения и сноса ветхого жилого фонда
и "Свой дом";
- газификация рабочих поселков ДМО.
Для этого необходимо обеспечить:
- концентрацию всех финансовых средств, выделяемых из
федерального, областного бюджетов на реальных пусковых жилых домах
с высокой степенью стройготовности;
- скорректировать областную программу "Снос ветхого жилого
фонда" с учетом невыполнения задания 1998 года и ввести в
последующие годы не менее 100 квартир на эти цели;
- разработать мероприятия, определив при этом источники
финансирования для реализации программы "Свой дом", с целью
резкого увеличения объемов индивидуального жилищного
строительства, в первую очередь за счет оказания помощи
застройщикам в инженерном обустройстве территории;
- предоставить приоритет местным строительным организациям
при заключении подрядных договоров на капитальное строительство,
реконструкцию, ремонт объектов социальной сферы при условии
применения цен на продукцию не выше установленных региональным
Центром по ценообразованию в строительстве.
Решение этих задач даст возможность:
- удешевить стоимость капитального строительства;
- обеспечить благоустроенным жильем около 280 семей, тем
самым снизить социальную напряженность;
- обеспечить сохранность незавершенного строительства с целью
дальнейшего увеличения объемов жилищного и социального
строительства по мере роста инвестиций;
- газифицировать жилой фонд и коммунальные котельные, снизив
при этом затраты на уголь, одновременно, решив вопрос улучшения
экологической обстановки.
Основные задачи второго этапа (2000 год):
- продолжение реализации программы "Снос ветхого жилого фонда"
с увеличением объемов жилстроительства;
- возобновление и завершение строительства объектов социальной
и коммунальной сферы;
- развитие и увеличение объемов индивидуального жилищного
строительства.
Решение этих задач позволит:
- переселить из ветхого жилого фонда более 100 семей;
- возобновить работы основных предприятий и организаций
строительного комплекса региона на жилищных и социальных объектах,
задействовав дополнительные рабочие места;
- продолжить газификацию жилья;
- увеличить объемы индивидуального жилстроительства.
Основные задачи третьего этапа (2001 год):
- рост объемов капитального строительства в результате
общего повышения инвестиционной активности в регионе;
- ввод в эксплуатацию жизненно важных объектов социальной и
коммунальной сферы;
- обеспечение строительства жилья в объемах, удовлетворяющих
потребности региона по сносу ветхого жилого фонда и обеспечению
очередников администрации ДМО.
Решение этих задач позволит:
- улучшить жилищные условия проживающих в ветхом и
неблагоустроенном жилье;
- обеспечить занятость на предприятиях стройкомплекса,
стабилизацию их финансового положения, повышения поступлений в
местный бюджет;
- повысить уровень и качество предоставляемых услуг социальной
и коммунальной сферах.
8. Жилищно-коммунальное хозяйство
Основные проблемы жилищно-коммунального хозяйства:
- высокая доля ветхого и барачного жилого фонда и отсутствие
средств на строительство нового жилья для расселения граждан,
проживающих в ветхих домах и домах барачного типа;
- недостаточная обеспеченность населения питьевой водой,
подача воды в населенные пункты по графику;
- неудовлетворительная экологическая ситуация в связи с
недостаточностью мощностей по очистке водостоков в городе Донском;
- отсутствие природного газа на поселках Подлесный,
Комсомольский, Задонский, шахты N 34, что создает значительные
трудности в отоплении жилого фонда и объектов социальной сферы;
- недостаточная материальная обеспеченность населения (низкая
зарплата, задержки по ее выплате), значительная задолженность
жилищно-коммунальным предприятиям учреждений бюджетной сферы и
населения не позволяют осуществлять реформирование ЖКХ в
соответствии с установленными этапами.
На первом этапе (1998 - 1999 годы) основными задачами
являются:
- решение вопроса газификации поселков;
- разработка программы строительства жилья под снос ветхого и
жилого фонда;
- сокращение задолженности бюджета и бюджетных организаций за
оказанные коммунальные услуги;
- завершение разработки нормативно-правовой базы
реформирования ЖКХ;
- завершение процесса разграничения функций собственника,
управляющей организации и обслуживающих предприятий, окончательный
переход на договорные отношения в сфере предоставления услуг ЖКХ;
- обеспечение контроля обоснованности тарифов на
предоставление жилищно-коммунальных услуг;
- создание условий конкуренции в сфере обслуживания и
организации управления жилищным фондом;
- разработка и реализация программы энергосбережения,
внедрение энергосберегающего оборудования на объектах
жилищно-коммунальной сферы и лимитов потребления энергоресурсов.
На втором этапе (2000 год) основными задачами являются:
- решение вопроса реконструкции инженерных сооружений
Михайловского водозабора;
- улучшение экологической обстановки, решение проблем очистки
стоков;
- переход на обслуживание государственного и муниципального
жилищных фондов на конкурсной основе;
- дальнейшее повышение доли платежей населения за содержание
жилья и коммунальные услуги;
- постепенное включение затрат по страхованию жилья в
себестоимость жилищных услуг;
- разработка программ привлечения через муниципальную
финансово-кредитную систему средне и долгосрочных кредитных
ресурсов на развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры.
На третьем этапе (2001 год) основными задачами являются:
- завершение перехода на полную оплату населением затрат на
обслуживание и ремонт (включая капитальный ремонт жилья и
коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек);
- завершение внедрения механизма страхования жилья;
- переход к обязательной установке в жилых домах, квартирах
индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды,
газа и других энергоресурсов;
- расширение созданий товариществ собственников жилья;
- завершение перевода жилищно-коммунального хозяйства на
работу в режиме безубыточного функционирования.
9. Транспорт и средства связи
9.1. Транспорт
Первый этап (1998- 1999 годы)
Задачи:
1. Предотвращение дальнейшего снижения уровня транспортного
обслуживания населения.
2. Формирование эффективной ценовой и тарифной политики с
упорядочением системы дотирования убытков предприятий,
осуществляющих перевозки.
3. Развитие новых видов транспортно-эксплуатационных услуг
(микроавтобусы "Газель" и т.д.).
Это позволит обеспечить:
- обновление парка транспортных средств за счет собственных
средств предприятий и инвестиций из областного бюджета;
- рациональное использование средств бюджета за счет
использования транспортных средств предприятий и организаций;
- определить потребность транспортных средств по количеству и
вместимости и оптимизацию маршрутов движения;
- расширить маршруты обслуживания пассажирскими перевозками
население ДМО.
Второй этап (2000 год)
Задачи:
1. Расширение видов коммерческой деятельности на
автотранспорте (привлечение для этих целей транспорта
предпринимателей, повышение эффективности использования
транспортных средств).
2. Развитие экономических и административных мер регулирования
транспортной деятельности.
Это позволит:
- удовлетворить потребности в транспортном обслуживании;
- снизить стоимость тарифов на перевозки и повысить налоговую
эффективность транспортной деятельности;
- приобретать современные экономичные транспортные средства с
сокращением вредных выбросов в атмосферу;
- развивать фирменное обслуживание.
Третий этап (2001 год)
Задачи:
1. Структурная перестройка на транспорте, направленная на
развитие комплексного транспортного обслуживания.
2. Научно-техническое развитие автотранспортной отрасли. Это
позволит:
- организовать работу транспортных организаций без убытков;
- улучшить экологическую обстановку.
9.2. Связь
Основными направлениями поэтапного развития считать:
- создание технической базы информатизации населения;
- обеспечение электросвязью населения на уровне мировых
достижений в области телекоммуникаций.
Первый этап (1998 - 1999 годы):
- реконструкция действующих и технически устаревших АТС
г. Северо-Задонска и поселка Шахтерского.
Второй этап (2000 год):
- в труднодоступных местах для телефонизации использовать
оборудование радиодоступа.
Третий этап (2001 год):
- увеличить охват территории муниципального образования
абонентами передвижной сотовой связи.
10. Потребительский рынок
(торговля, бытовое обслуживание)
10.1 Торговля
На первом этапе основными задачами являются:
- развитие инфраструктуры потребительского рынка, более
рациональное размещение объектов торговли на территории ДМО с
ограничением монополистической деятельности его субъектов,
создание равных условий поведения в интересах покупателя;
- усиление контроля за соблюдением правил торговли,
ассортиментом и качеством реализуемых товаров, защиты прав
потребителей, упорядочения уличной и рыночной торговли;
- предоставление в первоочередном порядке помещений и торговых
площадей для организации фирменной торговли местным
товаропроизводителям и муниципальным предприятиям;
- проведение активной адресной поддержки торгового
обслуживания социально незащищенных слоев населения;
- рационализация системы налоговых платежей и сборов с
предприятий торговли и общественного питания, дифференциация
арендной платы, сборов за право торговли и др.
На втором этапе основными направлениями должны стать:
- дальнейшее усиление роли и эффективности муниципальных
органов в регулировании торгового процесса на потребительском
рынке и повышение качества и стимулирование производства
отечественных товаров народного потребления;
- создание муниципальных или совместных с
товаропроизводителями оптовых баз (складов) по реализации товаров
и обеспечению ими в первую очередь бюджетных организаций и
учреждений.
На третьем этапе основными направлениями станут:
- удовлетворение платежеспособного спроса населения главным
образом через магазины - стационарные розничные предприятия с
современными формами торговли, при значительном сокращении
неорганизованной уличной торговли и мелкорозничной торговой сети;
- дальнейшее совершенствование механизмов регулирования
торговой деятельности.
10.2. Бытовое обслуживание населения
Основными задачами на первых двух этапах являются:
- создание благоприятных социально-экономических и финансовых
условий для развития и рационального размещения предприятий службы
быта на территории ДМО;
- предоставление в первоочередном порядке юридическим и
физическим лицам помещений для организации приоритетных видов
бытовых услуг.
На третьем этапе основными задачами являются:
- укрупнение предприятий службы быта по оказанию отдельных
видов услуг, их техническое перевооружение и повышение на этой
основе качества оказываемых услуг и снижения их стоимости;
- развитие сети платных автостоянок и мастерских по ремонту и
техническому обслуживанию автотранспортных средств, а также
предприятий по ремонту жилья населения.
11. Малое и среднее предпринимательство
Общими целями развития предпринимательства являются:
- обеспечение прогрессивного изменения отраслевой структуры
малого и среднего предпринимательства в сторону увеличения его
удельного веса в производственной и инновационной сферах;
- увеличение налоговых сборов и платежей от субъектов малого и
среднего предпринимательства в муниципальный бюджет;
- снижение уровня безработицы за счет увеличения численности
занятых в малом и среднем бизнесе.
На первом этапе основными задачами являются:
- создание благоприятных социально - экономических и других
условий для развития предпринимательства на территории
муниципального образования, разработка программы по его поддержке;
- формирование источников финансирования мероприятий по
поддержки предпринимательства за счет бюджетных и внебюджетных
средств;
- оказание информационной поддержки субъектам малого
предпринимательства.
На втором и третьем этапах основными задачами являются:
- совершенствование муниципальной инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства и рост объемов инвестиций в малое и
среднее предпринимательство;
- совершенствование структуры предпринимательства за счет
увеличения его удельного веса в отраслях материального
производства, увеличение выпуска товаров народного потребления и
выполнения работ (услуг), в том числе, за счет развития таких
отраслей, как жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание
населения, ремонт жилья и др.;
- обеспечение стабильного участия субъектов малого и среднего
предпринимательства в исполнении заказов для областных и
муниципальных нужд;
- совершенствование системы законодательных и нормативных
актов, обеспечивающих развитие приоритетных направлений
деятельности малых и средних предприятий.
12. Труд и занятость
Приоритетным направлением социальной политики является
повышение жизненного уровня населения за счет роста заработной
платы и доходов, увеличение и повышение качества предоставляемых
товаров и услуг. При этом рост заработной платы рассматривается не
только как эффективный стимул высокопроизводительного труда, но и
как источник формирования доходов бюджетов всех уровней и оплаты
услуг социальной сферы.
Основной задачей на ближайший период является последовательная
ликвидация существующей задолженности по заработной плате и
пособиям на детей, создание экономических и финансовых условий,
исключающих возникновение задолженности в дальнейшем.
Для этого необходимо:
- выполнить мероприятия по росту объемов и повышению
эффективности промышленного производства;
- ввести ограничения на повышение заработной платы органам
исполнительной власти и местного самоуправления, отдельным
категориям работников муниципальных предприятий, в том числе
жилищно-коммунального хозяйства, являющихся монополистами на рынке
услуг;
- усилить контроль за целевым использованием средств на оплату
труда, выделяемых из бюджетов различных уровней;
- осуществить меры по повышению ответственности руководителей
предприятий всех форм собственности за своевременность выплаты
заработной платы, привлекая к этой работе представителей
государства в Советах директоров и членов ревизионных комиссий
акционерных обществ.
В дальнейшем рост заработной платы в материальной и социальной
сферах должен базироваться на реальном росте производительности
труда, повышении рентабельности производства и увеличении доходной
части бюджета ДМО.
В области социального партнерства основными задачами на
ближайший период являются;
- обеспечение выполнения всеми сторонами трехстороннего
соглашения, заключенного администрацией ДМО, объединением
профсоюзов и объединением работодателей;
- развитие системы органов по предупреждению и разрешению
коллективных трудовых споров и предотвращению конфликтных
ситуаций;
- определение комплекса мер и системы ответственности за
обеспечение приемлемых для большинства населения условий жизни и
развития личности, основными показателями которых являются доходы
и потребительские цены, занятость и безработица, состояние охраны
труда и окружающей среды, общественный порядок и безопасность
личности.
В дальнейшем предусматривается создание предпосылок для
уменьшения разрыва в уровне жизни различных социальных групп
населения, сокращение масштабов бедности, а также рост доходов
основной массы населения на основе обеспечения оптимального уровня
занятости населения за счет роста удельного веса занятых в
отраслях материального производства.
В области охраны труда за основу принято основное право
работающего - ни одному работнику не должен быть нанесен ущерб его
здоровью или его функциональным возможностям.
Для этого в рассматриваемый период необходимо:
- разработать программу первоочередных мер по улучшению
условий и охраны труда на предприятиях ДМО;
- организовать учебу руководителей и специалистов предприятий
и организаций по охране и безопасности труда;
- содействовать проведению на предприятиях и в организациях
ДМО аттестации рабочих мест по условиям труда;
- разработать и реализовать совместно с руководителями
предприятий и профсоюзных органов меры социального,
экономического, медицинского, санитарно-технического и
гигиенического характера по улучшению условий и охраны труда
женщин;
- осуществить организационную и методическую подготовку
предприятий ДМО к проведению сертификации производственных
объектов на соответствие требованиям по охране труда.
Реализация вышеуказанных мер позволит:
- снизить производственный травматизм и профессиональную
заболеваемость;
- обеспечить социальное партнерство в регулировании
региональной политики в области охраны труда;
- повысить информированность хозяйствующих субъектов в
вопросах охраны труда и техники безопасности;
- улучшить обеспечение предприятий нормативной базой по
вопросам охраны труда;
- осуществить координацию действий комитетов и служб ДМО с
департаментами и комитетами областной администрации, а также
органами контроля и надзора за охраной и условиями труда.
В области занятости населения основными задачами на ближайший
период являются:
- сокращение численности безработных граждан;
- трудоустройство слабозащищенных категорий населения;
- обеспечение полной занятости работающих.
Для этого необходимо:
- разработать и реализовать программу "Содействие занятости
населения ДМО на 1999 - 2001 годы";
- организовать проведение общественных работ, в том числе за
счет средств, выделенных по линии государственной поддержки
реструктуризации угольной отрасли;
- организовать переобучение безработных граждан
специальностям, по которым имеется спрос;
- перепрофилировать ПТУ и техникумы, находящиеся на территории
ДМО, на подготовку специалистов, будущее трудоустройство которых
не вызывает сомнения;
- принять меры по квотированию рабочих мест на предприятиях
ДМО для слабозащищенных категорий населения.
Реализация вышеназванных мер позволит:
- ослабить напряженность на рынке труда;
- ускорить развитие отдельных отраслей производства;
- повысить материальное благосостояние жителей ДМО.
На дальнюю перспективу будут осуществляться меры по
оптимизации занятости населения - сокращение занятых в сфере
торговли и в малоэффективных видах деятельности и рост занятости
населения в отраслях, обеспечивающих современные технологии и
высокую рентабельность производства.
13. Социальная сфера
13.1. Социальная защита населения
Программа развития сферы социальной защиты населения на 1998 -
2001 годы нацелена:
- на совершенствование системы служб адресной защиты населения
и внедрения новых социальных технологий для повышения качества
предоставления бесплатного социального обслуживания;
- на дальнейшее развитие государственной пенсионной системы и
активное содействие развитию негосударственной системы пенсионного
обеспечения;
- на укрепление базы медикосоциальной экспертизы и оценки
состояния здоровья населения;
- на совершенствование организационных и финансовых механизмов
социальной политики в отношении престарелых, инвалидов,
многодетных семей и других слабозащищенных категорий населения.
На первом этапе (1998 - 1999 годы) реализации настоящей
комплексной программы необходимо:
- разработать и осуществить комплексную программу социальной
защиты населения ДМО на 1999 - 2001 годы;
- совместно с муниципальным Советом ДМО расширить
нормативно-правовую базу, стимулирующую благотворительную
деятельность в интересах социальной защиты населения;
- принять меры по погашению задолженности, образовавшейся за
последние годы по выплате детских пособий и другим социальным
льготам;
- улучшить работу по реабилитации несовершеннолетних детей,
оставшихся без попечения родителей, организовать функционирование
городского центра по содержанию и воспитанию этой категории детей;
- выполнить комплекс мероприятий по реабилитации инвалидов и
укреплению института семьи.
На последующих этапах (2000 - 2001 годы) - выполнить систему
организационных мер по реформе пенсионного обеспечения, расширению
сети реабилитационных учреждений, снижению уровня инвалидности
путем реабилитации инвалидов и привлечению их к общественно-
полезному и посильному труду, укреплению материально-технической
базы объектов социальной сферы.
13.2. Здравоохранение
Развитие здравоохранения ДМО на ближайшие годы предусматривает
три этапа. 1 этап (1998 - 1999 годы) - реализация мер по
сохранению сети учреждений здравоохранения для обеспечения
оказания существующих видов и объемов медицинской помощи при
одновременной оптимизации и экономии финансовых средств.
В этих целях необходимо:
- реструктуризировать коечный фонд с приведением штатных
должностей в соответствии с числом коек, в том числе путем
сокращения неэффективного использования больничных коек и их
резервирования;
- развивать внебольничную стационарную помощь (стационар на
дому, стационар с дневным пребыванием);
- передать предприятиям содержание сети здравпунктов,
обслуживающих их работников;
- реорганизовать амбулатории в территориальные медицинские
участки и сократить вакантные и нерационально используемые в
лечебно-профилактических учреждениях штатные должности;
- выполнить мероприятия по снижению стоимости содержания
учреждений здравоохранения за счет рационального использования
воды, тепла, электроэнергии и т.д.;
- увеличить объемы и качество платных услуг и привлечение
средств добровольного медицинского страхования;
- организовать регулярное проведение дней иммунизации детей;
- усилить внимание профилактике социально-значимых
заболеваний.
2 этап (1999 - 2000 годы) - внедрение государственной системы
мониторинга за состоянием здоровья населения, закрепление и
стабилизация санитарно-эпидемиологического благополучия, снижение
влияния на здоровье вредных и опасных факторов:
- оптимизация бюджетного финансирования материальной базы
лечебно-профилактических учреждений;
- реализация программы реформирования первичной
медико-социальной помощи по принципу врача общей практики;
- совершенствование системы лекарственного обеспечения
населения;
- развитие на базе поликлиник консультационно-диагностической
службы ;
- перенос удельного веса дорогостоящих медицинских услуг из
стационарного сектора в амбулаторно-поликлинический.
3 этап (2001 год) - дальнейшее совершенствование оказания
медицинских услуг населению осуществляется за счет:
- первоочередного развития и финансирования медицинских
технологий, обеспечивающих сохранение и улучшение генофонда;
- технологической модернизации санэпиднадзора;
- рационализации вложений и инноваций с целью получения
максимального медицинского социального эффекта на единицу затрат;
- повышение квалификации работников здравоохранения;
- финансирование муниципальных программ здравоохранения;
- усиление контроля за окружающей средой и устранение вредных
выбросов.
13.3. Образование и культура
В области образования, культуры, физической культуры и спорта
настоящая программа предусматривает:
- сохранение конституционных прав и создание равных стартовых
условий для всех жителей муниципального образования;
- возможно максимальное сохранение материально-технической
базы образовательных учреждений, сети дошкольного и внешкольного
образования, культурно-спортивных учреждений и сооружений при
одновременной рационализации затрат на содержание из средств
муниципального бюджета и увеличения финансирования из других
источников;
- поддержку новых моделей учреждений образования, работающих
на принципах гуманизации, демократизации, индивидуализации и
научной обоснованности и стимулирования становления педагогических
систем и новых педагогических технологий, направленных на развитие
личности ребенка;
- использование государственных образовательных стандартов,
как средство управления качеством образования;
- продолжение работы по лицензированию, аттестации и
государственной аккредитации образовательных учреждений;
- повышение уровня социальной защищенности учительства;
- при сохранении гарантированного уровня
культурно-просветительных и образовательных услуг увеличение на
добровольной основе видов и объемов платных услуг за
дополнительное образование, развлекательно-массовые мероприятия,
а также оптимизации использования материально-технической базы
этой сферы;
- предоставление во временную аренду помещений учреждений
культуры, спорта при сохранении в последующем профиля и видов
деятельности этих учреждений и приоритетного внимания к детям и
молодежи;
- совершенствование социально-культурной инфраструктуры ДМО на
базе постоянного совершенствования систем управления этой сферой,
улучшения подбора и подготовки кадров;
- сохранение и возрождение историко-культурного наследия,
создание необходимых условий для сохранения и использования
памятников истории и культуры, музейных фондов.
14. Развитие системы местного самоуправления
Реализация комплексной программы экономического оздоровления
ДМО предусматривает дальнейшее развитие местного самоуправления.
В настоящее время заложены лишь его основы:
- принят населением и зарегистрирован устав ДМО;
- сформированы органы местного самоуправления;
- заканчивается процесс формирования органов территориального
общественного самоуправления.
Следующий этап становления местного самоуправления - создание
правовых, организационных, материально-финансовых условий,
завершение процесса формирования экономической основы местного
самоуправления.
В ближайшей перспективе (1998 -1999 годы) необходимо решить
задачи:
- создание правовой основы местного самоуправления,
регулирующей все направления деятельности ДМО в соответствии с
уставом ДМО;
- установить разграничение предметов ведения, полномочий,
ресурсов и ответственности между органами государственной власти и
местного самоуправления;
- установить разграничение финансовых ресурсов по видам
бюджетных поступлений и закрепить их за органами местного
самоуправления на долгосрочной основе;
- создание Донского района с целью образования целостной
территории муниципального образования, а также обеспечение
земельными ресурсами, достаточными для реализации задач местного
самоуправления и дальнейшего его развития;
- создание системы информационного обеспечения деятельности
органов местного самоуправления;
- проведение аттестации муниципальных служащих, подготовка и
переподготовка муниципальных кадров.
В 2000-2001 годах необходимо:
- производить выделение средств из бюджета муниципального
образования на дальнейшее развитие органов местного
самоуправления;
- осуществить мероприятия по реальному становлению системы
местного самоуправления в интеграции с задачами развития региона в
целом.
15. Заключение
Настоящая комплексная программа определяет систему общих
целей, задач и направлений работ по социально-экономическому
развитию Донского муниципального образования на период 1998 - 2001
годы.
В дополнение к программе прилагаются конкретные мероприятия по
реализации программы финансово - экономического оздоровления ДМО
на 1998 - 2001 год по каждому комплексу вопросов управления
муниципальным образованием, в основу которых вошли собственные
наработки и рекомендации структурных подразделений администрации
Тульской области, участвовавших в анализе социально -
экономического положения ДМО.
На основе настоящей комплексной программы на 1 этапе ее
реализации (1998 -1999 годы) должны быть разработаны:
- конкретные программы социально - экономического развития
Донского муниципального образования по каждому его направлению;
- инвестиционные программы по отраслям экономики ДМО на
краткосрочную и долгосрочную перспективу, сформированные по
предложениям субъектов хозяйственной деятельности;
- перечень положений и программ, в соответствии с уставом ДМО,
утверждаемых муниципальным Советом, определяющих основные
направления и приоритеты социально - экономического развития
территории.
Все работы по прогнозированию социально - экономического
развития ДМО и ежегодному бюджетному планированию муниципального
образования, должны быть увязаны с отраслевыми программами и
обеспечивать реализацию приоритетных по времени и значению целей и
задач с учетом бюджетной возможности ДМО и финансовой поддержки
бюджета области.
СОДЕРЖАНИЕ
стр.
1. Введение
2. Социально - экономическое положение ДМО
3. Приоритеты в социально-экономическом положении
ДМО на период до 2001 г. и этапы программы
финансово - экономического оздоровления муници-
пального образования
4. Приватизация и управление муниципальной
собственностью
5. Финансово - бюджетная политика ДМО
6. Промышленность
6.1. Межотраслевые цели и задачи
6.2. Отраслевые направления
Машиностроение
Оборонный комплекс
Легкая промышленность
6.3. Внешнеэкономические связи
7. Капитальное строительство и стройиндустрия
8. Жилищно-коммунальное хозяйство
9. Транспорт и средства связи
9.1. Транспорт
9.2. Связь
10. Потребительский рынок (торговля, бытовое обслуживание)
10.1. Торговля
10.2. Бытовое обслуживание населения
11. Малое и среднее предпринимательство
12. Труд и занятость
13. Социальная сфера
13.1. Социальная защита населения
13.2. Здравоохранение
13.3. Образование и культура
14. Развитие системы местного самоуправления
15. Заключение
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 1
к комплексной программе финансово-
экономического оздоровления
Донского муниципального образования
на 1998-2001 годы
Прогноз основных показателей социально-экономического развития
Донского муниципального образования на период 1998-2001 годы
/млн. руб./
____________________________________________________
Наименование показателей 1997 г. 1998 г. 1998 г.
факт. I полу- оценка
годие
____________________________________________________
1 2 3 4
____________________________________________________
Продукция промышленности
(работ, услуг) без НДС 153,0 79,0 168,0
(в действующих ценах)
Розничный товарооборот
(во всех каналах реали-
зации) 203,1 99,5 205,0
Фонд оплаты труда 124,0 63,5 127,0
Прибыль балансовая -6,8 -12,0 -16,6
Прибыль прибыльных пред-
приятий 16,0 4,3 9,5
__________________________________________________________________
Наименование П р о г н о з 2001 г.
показателей ________________________________________ в % к
1999 г. в % к 2000 г. в % к 2001 г. в % к 1998 г.
1998 г. 1999 г. 2000 г.
__________________________________________________________________
1 5 6 7 8 9 10 11
__________________________________________________________________
Продукция
промышленности
(работ, услуг)
без НДС 202,0 120,2 252,0 124,8 302,0 119,8 179,8
(в действующих
ценах)
Розничный
товарооборот
(во всех каналах
реализации) 225,0 109,8 259,0 115,1 285,0 110,0 139,0
Фонд оплаты труда 135,0 106,3 148,0 109,6 164,0 110,8 129,1
Прибыль балансовая-5,0 - 13,0 34,0 261,0 -
Прибыль прибыльных
предприятий 20,0 210,0 31,0 155,0 45,0 145,0 473,0
Примечание: В ценах на середину 1998 года.
Приложение 2
к комплексной программе финансово-
экономического оздоровления
Донского муниципального образования
на 1998-2001 годы
ПРОГНОЗ
формирования бюджета Донского муниципального
образования на 1998-2001 годы
млн. руб.
__________________________________________________________________
NN Показатели 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2001г.
в % к
1998 г.
__________________________________________________________________
I. Доходы
1. Налог на прибыль 4,2 2,0 4,6 6,8 9,9 495
2. Подоходный налог 10,6 12,6 10,5 14,9 16,4 130
3. НДС 4,1 8,6 7,5 12,6 15,1 175,5
4. Налог на имущество 4,9 12,0 5,6 8,7 8,7 72,5
5. Налог с продаж - - 2,4 8,8 9,8 -
6. Неналоговые доходы 2,0 1,9 1,3 2,2 2,2 115,8
7. Прочие налоги и сборы 4,1 3,5 4,1 0,6 0,6 17,1
8. Платежи за природные
ресурсы 2,8 1,4 6,5 6,7 6,7 478
ИТОГО доходов 32,7 42,0 42,5 61,3 69,4 165,2
II. Безвозмездные перечисления
1. От других уровней власти 30,7 22,6 19,7 4,4 -
2. Перечисления по взаим-
ным расчетам 16,1 0,6 - - -
3. Трансферты 4,9 9,0 - - -
ВСЕГО доходов 84,4 74,2 62,2 65,7 69,4
Кредиты 10,4
Остатки на начало года 0,3 0,6
Баланс 95,1 74,8 62,2 65,7 69,4
III. Расходы
1. Государственное 4,2 5,7 4,4 4,6 4,6 80,7
управление
2. Правоохранительная
деятельность 1,7 2,1 1,6 1,9 1,9 90
3. Сельское хозяйство 0,4 0,2 0,2 0,2 0,2 100
4. ЖКХ 36,7 19,1 19,1 17,2 15,5 81
5. Образование 26,4 25,8 21,3 22,2 23,1 89
6. Культура 1,3 2,1 1,1 1,9 1,9 90,5
7. Средства массовой
информации - 0,1 0,1 0,1 0,1 100
8. Здравоохранение 17,2 19,6 15,5 18,1 18,9 96
9. Социальная политика 4,1 10,9 10,9 10,9 10,9 100
10. Прочие расходы 2,4 0,8 0,7 0,7 0,7 87
ВСЕГО расходов 94,4 86,4 74,9 77,8 77,8 90
Дефицит 12,2 12,7 12,1 8,4 68:9
Остатки на конец года 0,7 0,5
Ссуда
Баланс 95,1 74,8 62,2 65,7 69,4 92,8
Примечание: в ценах на середину 1998 года.
Приложение 2
к постановлению губернатора
Тульской области
от 25.11.98 N 470
МЕРОПРИЯТИЯ
по реализации комплексной программы
финансово-экономического оздоровления
Донского муниципального образования
на 1998-2001 годы
--------------------------------T------------T----------------
Наименование мероприятий ¦ Сроки ¦ Ответственные
¦ исполнения ¦ исполнители
--------------------------------+------------+----------------
1 ¦ 2 ¦ 3
--------------------------------+------------+----------------
I. Промышленность
1. Разработка регионального IV квартал Предприятия, администра-
заказа на изготовление и 1998 года ция Донского муниципаль-
поставку продукции ного образования, Глав-
предприятиями и ное экономическое управ-
организациями города для ление, финансовое управ-
нужд учреждений бюджетной ление, департамент про-
сферы и коммунального мышленности администра-
хозяйства области ции Тульской области
2. Осуществление 1998-2001 Предприятия, администра-
реформирования отдельных годы ция Донского муниципаль-
предприятий с выделением ного образования, депар-
цехов и производств с тамент промышленности
правом юридического лица администрации Тульской
для привлечения области
потенциальных инвесторов
3. Консервация IV квартал Предприятия, администра-
неиспользуемых основных 1998 года ция Донского муниципаль-
фондов предприятий ного образования, Глав-
ное экономическое управ-
ление администрации
Тульской области
4. Сдача в аренду 1998-2001 Предприятия, администра-
неиспользуемых годы ция Донского муниципаль-
производственных площадей ного образования
и оборудования
предприятий
5. Разработка предприятиями 1998-1999 Предприятия, администра-
Донского муниципального годы ция Донского муниципаль-
образования ного образования, Глав-
инвестиционных проектов ное экономическое управ-
по выпуску ление, департамент про-
конкурентоспособной мышленности администра-
продукции ции Тульской области
6. Применение ст. 495 ГК РФ Постоянно Предприятия, администра-
при сборе долгов с ция Донского муниципаль-
дебиторов, с учетом ного образования
инфляции денежных средств
и банковского процента ЦБ
РФ в зависимости от срока
долга
I
7. Организация полугодие Предприятия, администра-
специализированного 1999 года ция Донского муниципаль-
магазина "Донские товары" ного образования, депар-
в г. Туле тамент промышленности
администрации Тульской
области, Управление пот-
ребительского рынка и
услуг Управы г.Тулы
8. Организация обучения 1998-1999 Предприятия, администра-
специалистов предприятий годы ция Донского муниципаль-
Донского муниципального ного образования, депар-
образования маркетингу, тамент внешних экономи-
бизнес-планированию, ческих связей, Главное
подготовке инвестиционных экономическое управление
проектов, администрации Тульской
внешнеэкономической области
деятельности и
таможенному регулированию
9. Обеспечение в полном IV квартал Администрация Донского
объеме выполнения работ, 1998 года муниципального образова-
предусмотренных в ния, ОАО "Донской завод
трехстороннем договоре от "Стройтехника", департа-
8 июня 1998 года N мент топлива и энергети-
34-С-М-41 между ки администрации Туль-
Минтопэнерго ской области
России, администрациями
Тульской области и
Донского муниципального
образования, в том числе
разработка и проведение
экспертизы "Обоснование
инвестиций на
строительство мини-завода
контейнерного типа по
выпуску сухих
строительных смесей" и
последующее строительство
этого завода
10. Организация процедур По мере Администрация Донского
банкротства предприятий необ- муниципального образова-
хронических должников в ходимости ния, территориальное
бюджеты различных уровней агентство Федерального
(более 1 млн. руб.) управления по делам о
несостоятельности (банк-
ротстве) в Тульской об-
ласти, департамент про-
мышленности администра-
ции Тульской области
11. Реализация бизнес- 1999 год Администрация Донского
планов реструктуризации и муниципального образова-
конверсии предприятий в ния, департамент промыш-
соответствии с ленности администрации
федеральной целевой Тульской области
программой
"Реструктуризация и
конверсия оборонной
промышленности на
1998-2001 годы" (ОАО
"Донской завод
радиодеталей", ОАО
"Северо-Задонский
конденсаторный завод",
ОАО "Донской
электромашиностроительный
завод")
12. Профинансировать и I квартал Предприятие, администра-
закончить изготовление 1999 года ция Донского муниципаль-
асфальтобитумного завода ного образования, ОАО
КАБ-100 на ОАО "Донской "Тулавтодор", Главное
завод "Стройтехника" управление строительст-
ва, стройиндустрии, до-
рожного и жилищно-комму-
нального хозяйства адми-
нистрации Тульской об-
ласти
13. Организация производства I полугодие Предприятие, администра-
и сбыта систем и средств 1999 года ция Донского муниципаль-
очистки жидких сред на ного образования, эколо-
ОАО "Северо-Задонский го-радиологический коми-
экспериментальный завод". тет, департамент промыш-
Участие в программе ленности администрации
"Московское качество" Тульской области
14. Разработка и проведение IV квартал Администрация Донского
экспертизы в Минтопэнерго 1998 года муниципального образова-
России "Обоснование ния, ОАО "Северо-Задонс-
инвестиций на расширение кий экспериментальный
производства завод", департамент топ-
горно-шахтного лива и энергетики адми-
оборудования" в ОАО нистрации Тульской об-
"Северо-Задонский ласти
экспериментальный завод"
15. Реализация в регионе 1999-2001 Департамент по лицензи-
сертифицированной годы рованию и рыночному
импортируемой продукции и квотированию админист-
введение квот на импорт рации Тульской области,
товаров легкой Тульский центр стандар-
промышленности тизации, метрологии и
сертификации, управление
Госинспекции по торгов-
ле, качеству товаров и
защите прав потребителей
Тульской области
16. В ОАО "Докофа": -
Реализовать бизнес-план 1999 год Предприятие, администра-
по увеличению объемов ция Донского муниципаль-
выпуска ного образования, депар-
конкурентоспособной таменты промышленности и
продукции на внутренний внешних экономических
рынок из отечественного и связей администрации
импортного сырья с суммой Тульской области
инвестиций 2,42 млн. 1999 год
руб.;
- возобновить
сотрудничество с
бельгийской фирмой 1999 год
"Самсонайт";
- внедрить
новые технологии по
производству чемоданов и
"дипломатов" на каркасной
основе и производству
обложек для ежедневников
на клеевой основе.
17. Реализация программы 1999 год Предприятие, администра-
финансового оздоровления ция Донского муниципаль-
ОАО "Донская обувь" по ного образования, депар-
увеличению объемов тамент промышленности и
выпуска внешних экономических
конкурентоспособной связей администрации
продукции на внутренний Тульской области
рынок из отечественного и
импортного сырья с суммой
инвестиций 4,0 млн. руб.
18. Проработать вопрос о IV квартал Предприятия, администра-
предоставлении налоговых 1998 года ция Донского муниципаль-
льгот по платежам в ного образования, депар-
областной бюджет тамент по ценовой и на-
предприятиям легкой логовой политике
промышленности на прибыль
(3%), имущество (50%),
пользователей автодорог
(50%)
19. Содействие продвижению Постоянно Главное экономическое
инвестиционных проектов управление, департаменты
предприятий, прошедших промышленности и внешних
экспертизу в экономических связей ад-
администрации Тульской министрации Тульской об-
области, через аппарат ласти
торговых советников при
посольствах РФ в
зарубежных странах для
привлечения иностранных
инвесторов
20. Активизировать работу Постоянно Предприятия, администра-
экономических служб ция Донского муниципаль-
предприятий по ного образования
нормированию и анализу
затрат на производство
продукции, снижению ее
себестоимости,
установлению на нее
оптимальных цен
II. Капитальное строительство и стройиндустрия
1. Выделение финансовых 2000-2001 Администрация Донского
средств на возобновление годы муниципального образова-
строительства очистных ния, Главное управление
сооружений гг. Донской и строительства, стройин-
Кимовск и школы в дустрии, дорожного и жи-
Западном микрорайоне лищно-коммунального хо-
г.Донского зяйства, финансовое уп-
равление администрации
Тульской области
2. Обеспечение 1999-2001 Администрация Донского
финансирования программы годы муниципального образова-
строительства жилья для ния, Главное управление
переселения жителей из строительства, стройин-
ветхого и барачного дустрии, дорожного и жи-
жилого фонда лищно-коммунального хо-
зяйства, финансовое уп-
равление администрации
Тульской области
3. Проведение конкурса по IV квартал Администрация Донского
продаже отдельных 1998 года муниципального образова-
объектов незавершенного ния, Главное управление
строительства строительства, стройин-
дустрии, дорожного и жи-
лищно-коммунального хо-
зяйства администрации
Тульской области
4. Выделение средств для 1998-1999 Администрация Донского
продолжения строительства годы муниципального образова-
газопровода на поселки ния, Главное управление
Подлесный и Комсомольский строительства, стройин-
дустрии, дорожного и жи-
лищно-коммунального хо-
зяйства администрации
Тульской области
5. Выделение средств на I квартал Администрация Донского
проектно-изыскательские 2000 года муниципального образова-
работы по землеустройству ния, Главное управление
под свалки бытовых строительства, стройин-
отходов городов Донской и дустрии, дорожного и жи-
Северо-Задонск и лищно-коммунального хо-
расширение кладбища зяйства администрации
города Донского Тульской области
6. Выделение средств на 2000 год Администрация Донского
инженерное обустройство муниципального образова-
районов индивидуальной ния, Главное управление
застройки строительства, стройин-
дустрии, дорожного и жи-
лищно-коммунального хо-
зяйства, финансовое уп-
равление администрации
Тульской области
7. Реконструкция 2000 год Администрация Донского
Михайловского водозабора муниципального образова-
в городе Донском ния, Главное управление
строительства, стройин-
дустрии, дорожного и жи-
лищно-коммунального хо-
зяйства, финансовое уп-
равление администрации
Тульской области
8. Ввод в эксплуатацию АТС 1999 год Администрация Донского
на 5000 номеров в городе муниципального образова-
Северо-Задонске ния, ОАО "Тулателеком",
департамент транспорта и
связи администрации
Тульской области
III. Финансы. Бюджет Донского муниципального образования
1. Создание благоприятных 1998-2001 Администрация Донского
условий для развития годы муниципального образова-
высокорентабельных ния, департамент промыш-
производств, способных ленности администрации
обеспечить в дальнейшем Тульской области
рост поступлений в бюджет
Донского муниципального
образования
2. При формировании прогноза 1998 год Администрация Донского
бюджета и бюджета муниципального образова-
Донского муниципального ния
образования на 1999 год
учитывать складывающуюся
поквартальную динамику
объемных показателей
производства и получения
налоговых платежей
3. Исключение практики 1998-2001 Администрация Донского
предоставления льгот годы муниципального образова-
налогоплательщикам в ния
связи с дефицитом средств
бюджета
4. При оформлении передачи в Постоянно Администрация Донского
муниципальную муниципального образова-
собственность объектов ния
социальной сферы и жилого
фонда руководствоваться в
работе постановлением
Правительства от 07.03.95
N 235 "О порядке передачи
объектов
социально-культурного и
коммунально-бытового
назначения федеральной
собственности в
государственную
собственность субъектов
Российской Федерации и
муниципальную
собственность". В основе
договоров с передающим
предприятием применять
практику совместного
финансирования расходов
по содержанию объектов
жилищно-коммунального
хозяйства и социальной
сферы, при этом не
допускать выкупа объектов
коммунального назначения
у хозяйствующих субъектов
5. В целях экономного До 1 Администрация Донского
использования бюджетных января муниципального образова-
средств установить по 1999 года ния
всем бюджетным
организациям лимиты
потребления
топливно-энергетических
ресурсов
6. Для сокращения На период Администрация Донского
задолженности по до муниципального образова-
заработной плате погашения ния
работникам бюджетной задолже-
сферы выполнять условия нности по
Соглашения об заработной
оздоровлении плате и
муниципальных финансов в детским
условиях оказания пособиям
финансовой помощи из
областного бюджета
7. Реструктуризация сети 1998 - I Администрация Донского
учреждений бюджетной квартал муниципального образова-
сферы в целях 1999 года ния, департаменты обра-
рационального зования, здравоохранения
использования бюджетных и культуры, искусства и
средств и кинематографии админист-
материально-технической рации Тульской области
базы
8. Провести сокращение IV квартал Администрация Донского
расходов по услугам 1998 года муниципального образова-
транспорта и связи, ния
ввести лимиты на
междугородные телефонные
переговоры и выдачу
талонов на бензин,
сократить точки
телефонной сети в
учреждениях,
финансируемых из бюджета
Донского муниципального
образования
9. Приостановить оплату IV квартал Администрация Донского
приобретенных объектов 1998 года муниципального образова-
коммунального хозяйства, ния
не предусмотренных в
бюджете Донского
муниципального
образования
10. Провести инвентаризацию IV квартал Администрация Донского
встроенных и пристроенных 1998 года муниципального образова-
объектов муниципальной ния
собственности,
подготовить предложения
по их более эффективному
использованию, обеспечить
оптимальный уровень
начисления арендной платы
и своевременное и полное
ее взимание
11. При рассмотрении вопросов 1998-2001 Администрация Донского
о предоставлении годы муниципального образова-
бюджетных ссуд ния
руководствоваться
Положением о
предоставлении бюджетных
ссуд, утвержденным
постановлением Тульской
областной Думы 31 августа
1995 года N 22/465.
Прекратить практику
предоставления гарантий и
поручительств и выдачу
бюджетных ссуд без учета
их в бюджете и
распоряжений главы
муниципального
образования
12. Предусмотреть в расходах 1998 год Администрация Донского
бюджетных организаций муниципального образова-
плату за потребляемые ния
коммунальные услуги.
Принять меры по погашению
задолженности бюджета и
бюджетных организаций за
оказанные коммунальные
услуги
13. Предусмотреть в бюджете 1998 год Администрация Донского
средства на муниципального образова-
предоставление субсидий ния
по оплате
жилищно-коммунальных
услуг нуждающимся
категориям граждан
14. Обеспечить возмещение 1998-2001 Администрация Донского
выпадающих доходов годы муниципального образова-
жилищно-коммунальным ния, финансовое управле-
предприятиям в связи с ние администрации Тульс-
предоставлением льгот по кой области
оплате
жилищно-коммунальных
услуг отдельным
категориям граждан
IV. Жилищно-коммунальное хозяйство
1. Провести анализ уровня 1998 год Администрация Донского
доходов граждан и по его муниципального образова-
результатам ния
скорректировать темпы и
сроки перехода на новую
систему оплаты жилья и
коммунальных услуг
2. Усилить работу с 1998 год Администрация Донского
неплательщиками за муниципального образова-
жилищно-коммунальные ния
услуги, используя все
меры, предусмотренные
законом, вплоть до
выселения из занимаемой
квартиры с
предоставлением жилой
площади по нормам
общежития
3. Осуществить мероприятия Администрация Донского
по реформированию муниципального образова-
жилищно-коммунального ния
хозяйства:
- завершить переход на IV квартал
договорные отношения 1998 года
в сфере
жилищно-коммунального
хозяйства;
- довести уровень I квартал
платежей населения на 1999 года
жилье и коммунальное
услуги до 50% их
стоимости, с
одновременным
понижением затрат на
их производство на
15%;
- разработать и 1998-2001
обеспечить реализацию годы
программы
энергосбережения
потребляемых
коммунальных услуг,
лимиты потребления
жилищно-коммунальных
услуг для бюджетных
учреждений;
- установить повышенную IV квартал
плату за лишнюю площадь 1998 года
жилья (сверх социальной
нормы) и
сверхнормативное
потребление
жилищно-коммунальных
услуг;
- ввести плату за второе IV квартал
и последующее жилье в 1998 года
размере, полностью
покрывающем затраты на
его обслуживание;
- создать единый центр по 1999 год
сбору платежей за
жилищно-коммунальные
услуги, с введением
единого платежного
документа;
- разработать нормативную 1998-2001
документацию и годы
организовать конкурсы
по отбору предприятий
для эксплуатации
жилищного фонда;
- разработать нормативную IV квартал
базу для создания 1998 года
товариществ
собственников жилья
- перейти на I квартал
самоокупаемость таких 1999 года
видов услуг как вывоз
бытовых отходов и
ремонт жилья
- установить порядок, при I квартал
котором средства, 1999 года
получаемые от уплаты
населением за наем
жилых помещений и
капитальный ремонт мест
общего пользования, а
также аренды нежилых
помещений зачисляются
на специальные счета
балансодержателей
жилищного фонда и
должны быть
использованы на
капитальный ремонт
жилья
- переоборудовать I квартал
закрывающиеся детские 1999 года
сады NN 13 и 19 под
жилые помещения с целью
переселения жителей из
ветхого жилищного фонда
V. Транспорт и связь
1. В целях улучшения ноябрь- Администрация Донского
качества обслуживания декабрь муниципального образова-
пассажиров пополнить 1998 ния, департамент транс-
автобусный парк ОАО года порта и связи админист-
"Донское пассажирское рации Тульской области,
автотранспортное ОАО "Тулавтотранс"
предприятие" автобусами
"Газель" в количестве 10
единиц
2. Продолжить работу по IV Администрация Донского
совершенствованию квартал муниципального образова-
пассажирских перевозок, 1998 ния, департамент транс-
предусмотрев оптимальное года порта и связи админист-
сочетание рейсов с правом рации Тульской области,
льготного проезда и в ОАО "Тулавтотранс"
режиме "экспресс" и
"маршрутное такси"
3. Реконструировать АТС в 1999- Администрация Донского
городе Северо-Задонске и 2000 муниципального образова-
поселке Шахтерском с годы ния, департамент транс-
увеличением количества порта и связи админист-
номеров рации Тульской области,
ОАО "Тулателеком"
VI. Потребительский рынок, приватизация,
развитие малого и среднего бизнеса
1. В целях снижения рыночных Администрация Донского
цен на продовольственные муниципального образова-
и промышленные товары: ния, комитет по управле-
- организовать в городе IV квартал нию имуществом, департа-
Донском оптовую базу 1998 года менты по АПК и продо-
ассоциации крестьянских вольствию и промышлен-
(фермерских) хозяйств и ности администрации
сельскохозяйственных Тульской области
кооперативов по их
реализации;
- предоставлять в аренду по мере
на льготных условиях поступ-
предприятиям области, ления
прежде всего заявок
перерабатывающей
промышленности,
помещения для
организации фирменных
магазинов
2. Приобретение товаров и Постоянно Администрация Донского
услуг для нужд муниципального образова-
муниципальных предприятий ния
и учреждений на
конкурсной основе
3. Оказание правовой и IV квартал Государственно-правовое
методической помощи в 1998 года управление, комитет по
признании приватизации управлению имуществом
ряда объектов Донского администрации Тульской
муниципального области
образования незаконной
4. Разработка и реализация IV квартал Администрация Донского
программ поддержки и 1998 года муниципального образова-
развития ния
предпринимательства в
Донском муниципальном
образовании на 1999-2001
годы
5. Финансовое обеспечение Ежегодно Финансовый отдел админи-
программ развития и страции Донского муници-
поддержки пального образования,
предпринимательства финансовое управление
Донского муниципального администрации Тульской
образования за счет области
ассигнований из
областного бюджета и
бюджета Донского
муниципального
образования
VII. Труд и занятость населения
1. Разработка и реализация IV квартал Администрация Донского
программы "Содействие 1998 года муниципального образова-
занятости населения ния, департамент Феде-
Донского муниципального ральной службы занятости
образования на 1999-2001 населения по Тульской
годы" области
2. Проведение аттестации 1999 год Предприятия, администра-
рабочих мест на ция Донского муниципаль-
предприятиях города ного образования, депар-
тамент труда администра-
ции Тульской области
3. Организация общественных IV квартал Администрация Донского
работ, в том числе за 1998 года муниципального образова-
счет средств ния, департамент Феде-
государственной поддержки ральной службы занятости
реструктуризации угольной населения по Тульской
промышленности области
VIII. Образование
1. Расконсервация и 1999-2000 Администрация Донского
возобновление годы муниципального образова-
строительства средней ния, департамент общего
школы на 760 мест в и профессионального обра-
Западном микрорайоне зования, финансовое управ-
города Донского ление администрации
Тульской области
2. Открытие филиала 1999 год Администрация Донского
Тульского регионального муниципального образова-
центра экономического ния, департамент общего
образования молодежи и профессионального обра-
зования администрации
Тульской области
3. В целях экономии Администрация Донского
бюджетных средств и более муниципального образова-
рационального ния
использования
существующей
материально-технической
базы осуществить:
- закрытие детских садов IV квартал
N 13 и N 19; 1998 года
- объединить IV квартал
детско-юношескую 1998 года
спортивную школу N 1 и
детско-юношескую
спортивную школу N 2
IX. Здравоохранение
1. Для решения кадровых 1999-2000 Администрации Донского
вопросов обеспечить годы муниципального образова-
строительство ния, Донского территори-
18-квартирного жилого ального медицинского
дома для работников объединения, департамент
здравоохранения Донского здравоохранения адми-
муниципального нистрации Тульской об-
образования ласти
2. Замена медицинского 2000-2001 Администрация Донского
оборудования межрайонной годы муниципального образова-
радиоизотопной ния, департамент здраво-
лаборатории в Донской охранения администрации
центральной городской Тульской области
больнице
X. Культура
1. Проведение до 2001 Администрация Донского
ремонтно-реставрационных года муниципального образова-
работ памятников истории ния, Министерство куль-
и культуры XVIII-XIX вв. туры Российской Федера-
на Бобрик-Горе города ции, департамент культу-
Донского: Усыпальницы и ры, искусства и кинема-
парка графов Бобринских тографии администрации
Тульской области
2. Обеспечение 1999 год Администрация Донского
финансирования муниципального образова-
культурно-информационного ния, Министерство куль-
центра с правом туры Российской Федера-
телевещания согласно ции, департамент культу-
федеральной программе ры, искусства и кинема-
"Профилактика тографии администрации
безнадзорности и Тульской области
правонарушений
несовершеннолетних"
3. Разработка до 1999 Администрация Донского
проектно-сметной года муниципального образова-
документации и выделение до 2001 ния, Министерство куль-
лимитов для строительства года туры Российской Федера-
пристройки к музею на ции, департамент культу-
Бобрик-Горе города ры, искусства и кинема-
Донского для планетария тографии администрации
Тульской области
XI. Социальная защита населения
1. Открытие IV квартал Администрация Донского
социально-реабилитацион- 1998 года муниципального образова-
ного центра для ния, департамент соци-
несовершеннолетних альной защиты населения
администрации Тульской
области
2. Привлечение внебюджетных постоянно Администрация Донского
средств для пополнения муниципального образова-
фонда "Милосердие" ния
3. Возрождение городского IV квартал Администрация Донского
фонда социальной 1998 года - муниципального образова-
поддержки для оказания I полугодие ния
помощи малоимущим слоям 1999 года
населения
4. Развитие сети социального IV квартал Администрация Донского
обслуживания пенсионеров 1998 года - муниципального образова-
и инвалидов на дому I квартал ния
1999 года
5. Возобновление работы I полугодие Администрация Донского
отделения круглосуточного 1999 года муниципального образова-
пребывания пенсионеров и ния
инвалидов в центре
социального обслуживания
населения "Уют"
6. Развитие системы платных I полугодие Администрация Донского
социальных услуг для 1999 года муниципального образова-
использования полученных ния
средств на поддержку
детей-сирот, инвалидов и
других категорий
малоимущих граждан
7. Активизация работы по III квартал Администрация Донского
натурализации выплат 1998 года, муниципального образова-
пенсий и пособий на детей до погашения ния, Тульский фонд соци-
задолжен- альной поддержки населе-
ности ния, финансовое управле-
ние администрации Туль-
ской области
8. Выделение целевых средств 1998 год Администрация Донского
на ликвидацию муниципального образова-
задолженности по выплате ния, финансовое управле-
государственных пособий ние администрации Туль-
на детей ской области
9. Разработка программы I квартал Администрация Донского
"Социальная защита 1999 года муниципального образова-
населения Донского ния
муниципального
образования на 1999-2001
годы"
10.Укрепление IV квартал Администрация Донского
материально-технической 1998 года - муниципального образова-
базы комитета социальной I квартал ния
защиты населения для 1999 года
нормальных условий труда
отделов социальной защиты
и выплаты детских пособий
XII. Развитие системы местного самоуправления
1. В целях обеспечения предложения Администрации Донского
принципа общности до 1 января муниципального образова-
территории воссоздать 1999 года ния, муниципальных обра-
Донской район до 1999 зований: "город Кимовск
года и Кимовский район", "го-
род Узловая и Узловский
район", государственно-
правовое управление, уп-
равление по работе с
территориями и связям с
общественными организа-
циями, комитет по зе-
мельным ресурсам и зем-
леустройству администра-
ции Тульской области
2. В целях повышения уровня 1999 год Администрация Донского
работы администрации муниципального образова-
Донского муниципального ния, управление госу-
образования осуществить дарственной службы и
меры по повышению кадров администрации
квалификации и провести Тульской области
аттестацию муниципальных
служащих Донского
муниципального
образования
3. Создание системы 1999 год Администрация Донского
информационного муниципального образова-
обеспечения местного ния, управление по рабо-
самоуправления те с территориями и свя-
зям с общественными ор-
ганизациями
------------------------------------------------------------------
Примечание: Расходы по финансированию мероприятий программы
осуществляются в пределах реальных бюджетных назначений и (или) за
счет привлекаемых средств инвесторов.
------------------------------------------------------------------
|
