ГУБЕРНАТОР ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25.11.98 N 470
О мерах по социально-экономическому развитию
и оздоровлению финансово-экономической ситуации
Донского муниципального образования
В соответствии с постановлением губернатора Тульской об-
ласти от 24 июля 1998 года N 311 "О социально-экономическом
развитии Донского муниципального образования Тульской области"
комиссией по проведению анализа текущего социально-экономичес-
кого положения в муниципальном образовании осуществлено комп-
лексное изучение основных проблем экономического состояния
предприятий промышленного комплекса, организаций социальной
сферы и финансовой ситуации, сложившейся в первом полугодии
1998 года.
По результатам работы комиссией подготовлены аналитические
записки и предложения по оздоровлению экономики муниципального
образования и упорядочению финансово-бюджетной деятельности ад-
министрации Донского муниципального образования.
В целях преодоления последствий глубокого спада производс-
тва, повышения инвестиционной активности в экономике,увеличения
доходов местного бюджета, стабилизации и укрепления на этой ос-
нове финансового положения территории, рассмотрев данный вопрос
на заседании губернаторского совета, ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Одобрить комплексную программу финансово-экономического
оздоровления Донского муниципального образования на 1998-2001
годы и мероприятия, направленные на ее реализацию (приложения 1,
2).
2. Главному экономическому управлению (Фадеев В.И.), де-
партаменту финансовой политики (Погудин А.А.), финансовому уп-
равлению (Кузнецова В.В.), структурным подразделениям админист-
рации Тульской области, определенным комплексной программой фи-
нансово-экономического оздоровления территории Донского муници-
пального образования на 1998-2001 годы:
- оказать содействие администрации муниципального образо-
вания в ее реализации;
- при формировании прогнозов социально-экономического раз-
вития Тульской области ежегодно предусматривать включение в фе-
деральные и региональные программы мероприятий, определенных
настоящим постановлением.
3. Рекомендовать администрации Донского муниципального об-
разования:
3.1. В связи с дефицитностью бюджета и в целях стабилиза-
ции финансового положения муниципального образования:
- исключить практику предоставления льгот налогоплатель-
щикам на безвозмездной основе;
- повысить ответственность структурных подразделений ад-
министрации Донского муниципального образования при формирова-
нии прогноза социально-экономического развития и бюджета на 1999
год с учетом складывающейся поквартальной динамики объемных по-
казателей производства и получения налоговых платежей;
- не принимать к финансированию за счет средств местного
бюджета жилой фонд и объекты социальной сферы без оформления
передачи в муниципальную собственность в порядке, установленном
постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95
N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и ком-
мунально-бытового назначения федеральной собственности в госу-
дарственную собственность субъектов Российской Федерации и му-
ниципальную собственность";
- в полной мере применять практику совместного финансиро-
вания расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального хо-
зяйства и социальной сферы на основе договоров с передающими
предприятиями и организациями;
- не допускать выкупа объектов коммунального назначения у
хозяйствующих субъектов и принять меры к устранению уже допу-
щенных недостатков в этой работе.
3.2. Для сокращения задолженности по заработной плате ра-
ботникам бюджетной сферы выполнить условия Соглашения об оздо-
ровлении муниципальных финансов в условиях оказания финансовой
помощи из областного бюджета, обеспечив:
- выполнение постановления губернатора области от 12.05.97
№ 192 "О мерах по ликвидации задолженности по заработной плате
работникам бюджетных учреждений и пособий на детей" в части
направления до 70 процентов собственных средств на заработную
плату и пособия на детей;
- своевременное перечисление средств, получаемых из об-
ластного бюджета, со счета местного бюджета на счета бюджетопо-
лучателей;
- не допускать принятие постановлений главы администрации
муниципального образования по выделению дополнительных бюджет-
ных средств без определения источника финансирования;
- провести реструктуризацию сети учреждений бюджетной сфе-
ры в целях рационального использования бюджетных средств и ма-
териально-технической базы, а также осуществить сокращение рас-
ходов по услугам транспорта и связи, ввести лимиты на междуго-
родные телефонные переговоры.
3.3. Рекомендовать главе Донского муниципального образова-
ния (Минашкин Б.Д.) рассмотреть вопрос о соответствии занимае-
мой должности заведующей финансовым отделом Скотниковой Е.В.
3.4. В порядке эксперимента проработать вопрос образования
фонда реструктуризации, состоящего из долгов предприятий и ор-
ганизаций региона за прошлые периоды, с целью проведения взаи-
мозачета по нерегулируемым и местным налогам, неучтенным в бюд-
жете для погашения долгов муниципального образования перед бюд-
жетной сферой и жилищно-коммунальным хозяйством.
3.5. Рассмотреть возможность передачи имущества предприя-
тий-должников в оперативное управление администрации Донского
муниципального образования для решения социальных проблем горо-
да и расширения производственной базы для развития малого биз-
неса и предпринимательства.
3.6. Совместно с предприятиями всех форм собственности, в
целях повышения инвестиционной активности организовать обучение
специалистов на постоянно действующем семинаре по подготовке
инвестиционных проектов и бизнес-планов, обеспечить их эксперт-
ную оценку и наладить ежегодный конкурсный отбор лучших инвес-
тиционных предложений для включения в областную инвестиционную
программу.
3.7. С целью сокращения затрат на содержание объектов не-
завершенного строительства провести ревизию их состояния и под-
готовить решение по последующей консервации или реализации этих
объектов.
4. Департаменту промышленности (Ковалев В.Г.) в IV кварта-
ле 1998 года проработать вопрос о возможности кооперации предп-
риятий города Донского с предприятиями Тульской области по пос-
тавкам электродвигателей.
5. Главному экономическому управлению (Фадеев В.И.) оказы-
вать постоянное содействие в обучении специалистов предприятий
Донского муниципального образования основам бизнес-планирова-
ния, в разработке инвестиционных проектов и их продвижении к
потенциальным инвесторам.
6. Департаменту культуры, искусства и кинематографии адми-
нистрации области (Ковырзенкова Л.Д.) в IV квартале 1998 года
подготовить и направить в Министерство культуры Российской Фе-
дерации письмо с обоснованием выделения средств на реставрацию
памятников истории и культуры федерального значения, располо-
женных на территории Донского муниципального образования.
7. В целях ускорения проведения жилищной реформы на терри-
тории Донского муниципального образования Главному управлению
строительства, стройиндустрии, дорожного и жилищно-коммунально-
го хозяйства (Сомов Н.В.) совместно с администрацией муници-
пального образования осуществить в IV квартале 1998 года анализ
себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства по выявле-
нию необоснованных затрат с последующим снижением тарифов.
8. Государственно-правовому управлению (Суменков Г.Н.),
управлению по работе с территориями и связям с общественными
организациями (Евсюхин Г.Г.), комитету по земельным ресурсам и
землеустройству (Таракбаев М.К.) с привлечением глав Донского
муниципального образования (Минашкин Б.Д.), муниципальных обра-
зований "город Кимовск и Кимовский район" (Капустин В.А.) и
"город Узловая и Узловский район" (Болдырев Ю.Г.) до 1 января
1999 года изучить вопрос по решению территориальных проблем
Донского муниципального образования, имея в виду перераспреде-
ление земельных участков, расположенных на территории указанных
муниципальных образований и подготовить соответствующие предло-
жения.
9. В целях реализации федеральной целевой программы "Рест-
руктуризация и конверсия оборонной промышленности на 1998-2000
годы" финансовому управлению администрации области (Кузнецова
В.В.) предусмотреть в областном бюджете на 1999 год отдельной
строкой 30 миллионов рублей в соответствии с заявкой департа-
мента промышленности администрации области.
10. В целях реализации программы реформирования промышлен-
ных предприятий Тульской области финансовому управлению адми-
нистрации области (Кузнецова В.В.) предусмотреть в областном
бюджете на 1999 год отдельной строкой 20 миллионов рублей в со-
ответствии с заявкой департамента промышленности администрации
области.
11. Управлению по работе с территориями и связям с общест-
венными организациями (Евсюхин Г.Г.) определиться с вопросом
участия Министерства региональной и национальной политики Рос-
сийской Федерации в разработке предложений по становлению мест-
ного самоуправления Донского муниципального образования, исходя
из задач стабилизации социально-экономического положения регио-
на.
12. Ответственным за реализацию мероприятий, определенных
настоящим постановлением (приложение 2), не реже одного раза в
полугодие представлять в Главное экономическое управление (Фа-
деев В.И.) отчет о ходе реализации комплексной программы финан-
сово-экономического оздоровления территории.
13. Контроль за выполнением настоящего постановления воз-
ложить на первого заместителя губернатора Тульской области Бо-
гомолова В.А.
14. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор
Тульской области В.А.Стародубцев
Приложение 1
к постановлению губернатора
Тульской области
от 25.11.98 N 470
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ
ДОНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
НА 1998 - 2001 ГОДЫ
1. Введение
Настоящая программа разработана в соответствии с поста-
новлением губернатора Тульской области от 24.07.98 N 311 "О со-
циально- экономическом развитии Донского муниципального образо-
вания Тульской области".
В основе ее разделов и мероприятий использованы следующие
материалы :
- Программа Правительства РФ по стабилизации экономики и
финансов и План стабилизационных мер,утвержденных постановлени-
ем Правительства РФ от 10.07.98 N 762 "О мерах по стабилизации
социально-экономического положения в стране";
- Программа экономии государственных расходов , утверж-
денная постановлением Правительства РФ от 17.06.98 N 600 "Об
утверждении Программы экономии государственных расходов";
- концепция среднесрочной программы стабилизации и устой-
чивого экономического развития Тульской области на 1997-2005
гг.;
- реализуемые в Тульской области федеральные и региональ-
ные целевые программы, действующие целевые концепции по разви-
тию отдельных отраслей и социальных блоков, отраслевые инвести-
ционные программы по развитию промышленного потенциала и модер-
низации технологических процессов;
- программы по развитию отдельных отраслей и социальных
направлений , принятых в соответствии с Уставом Донского муни-
ципального образования (далее ДМО).
Разработка программы обусловлена прежде всего необхо-
димостью определения конкретных путей и мер по выводу промыш-
ленного потенциала ДМО и социальной сферы из кризиса и посте-
пенной финансовой стабилизации бюджета муниципального образова-
ния с целью вывода его из разряда дотационных в течение 3-х
лет.
На основе данной программы в дальнейшем должны форми-
роваться конкретные мероприятия , прогнозы социально - экономи-
ческого развития муниципального образования , учитывающие ре-
альные возможности бюджетной поддержки вышестоящих бюджетов и
собственных бюджетных и инвестиционных ресурсов, аккумулируемых
в муниципальном образовании.
2. Социально-экономическое положение
Донского муниципального образования
При разработке комплексной программы финансово- экономи-
ческого оздоровления ДМО на 1998 -2001 гг. исходной посылкой
послужила реальная социально- экономическая ситуация , сложив-
шаяся в муниципальном образовании за период 1991-1997 годов.
Экономика муниципального образования, его производствен-
ный потенциал оказались в результате социально- экономических
преобразований последних лет в глубоком кризисе, характеризую-
щемся сокращением промышленного производства, падением его эф-
фективности и сокращением численности занятых.
Объем промышленного производства в 1997 году составил
лишь 10,3% уровня 1991 года, численность промышленно- произ-
водственного персонала сократилась в 2,5 раза . К убыточным от-
носится 62% предприятий ( при среднеобластном показателе 49% ).
Предприятия военно-промышленного комплекса, являющиеся в
недавние годы бюджетообразующими, в отсутствии конверсионных
средств хронически борются за выживание.
Основная причина неудовлетворительной работы предприятий
промышленности - отсутствие собственных оборотных средств, рез-
кое сокращение заказов и неплатежеспособность потребителей про-
дукции , что в свою очередь привело к ухудшению финансового по-
ложения бюджета муниципального образования .
Кроме того состояние бюджета усугубила постоянно растущая
его расходная часть , так как практически все объекты социаль-
ной и жилищно- коммунальной сферы , находящиеся ранее в ведении
предприятий и организаций , были приняты в муниципальную собс-
твенность .
Бюджет Донского муниципального образования 1998 года
сформирован с дефицитом 19,2 % , при этом дотации вышестоящих
бюджетов составляют 41, 1 % доходной части бюджета.
Напряженное социально-экономическое положение характери-
зуется низкой платежной и финансовой дисциплиной , ростом за-
долженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды , по за-
работной плате , пенсиям и социальным выплатам.
Обостряет ситуацию закрытие шахт в процессе реструктури-
зации угольной отрасли . В настоящее время основные проблемы
связаны с созданием новых рабочих мест для высвобождаемых шах-
теров и ликвидацией ветхого и барачного жилья , более 20% кото-
рого по Тульской области приходится на ДМО. Поиск решений этих
проблем особенно труден на фоне общего спада промышленного про-
изводства и отсутствия средств на эти цели в местном бюджете .
Предполагаемые средства федерального бюджета на эти цели не вы-
делены.
На рынке труда за последние годы обозначилась тенденция
постоянного роста зарегистрированной и скрытой безработицы.
Уровень безработицы в ДМО оценивается в 1,21 % от экономически
активного населения. Продолжает ухудшаться демографическая си-
туация . За 1991 - 1997 гг. численность населения сократилась
на 4,5%. Растет дифференциация населения по уровню доходов .
Денежные доходы на душу населения ниже среднеобластного показа-
теля на 2,6 % .
Сложным положение остается с финансированием жилищно-
коммунального хозяйства города, системы образования , здраво-
охранения , социальной защиты населения, культуры и спорта.
Несмотря на предпринимаемые усилия, остается высоким уро-
вень преступности.
Прогноз основных показателей социально-экономического
развития Донского муниципального образования на период
1998-2001 годы приведен в приложении 1.
Социально-экономический кризис в регионе прогрессирует на
фоне сложной экологической обстановки, в условиях дефицита
средств , выделяемых федеральным бюджетом на программы ликвида-
ции последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
3. Приоритеты в социально- экономической
политике ДМО на период до 2001 года и
этапы программы финансово-экономического
оздоровления муниципального образования
Администрация ДМО, исходя из оценки реальной социально -
экономической ситуации, устанавливает для себя на период до 2001
года следующие главные приоритеты социально- экономической поли-
тики в регионе:
а) создание условий, обеспечивающих прогрессивное разви-
тие муниципального образования , способствующее повышению уров-
ня жизни жителей;
б) преодоление кризиса и обеспечение экономического роста
на основе реструктуризации предприятий и освоения конкурентос-
пособной ликвидной продукции и услуг, в том числе:
- повышение эффективности хозяйственной деятельности
предприятий с учетом их реформирования;
- активизация инвестиционных процессов на предприятиях и
в организациях за счет создания благоприятных условий для прив-
лечения деловых партнеров;
в) увеличение доходности бюджета и оптимизация его рас-
ходной части, совершенствование бюджетных процессов и функций
контроля за финансовыми потоками , с целью постепенного вывода
бюджета муниципального образования из разряда дотационных, в
том числе:
- реструктуризация сети учреждений бюджетной сферы в це-
лях рационального использования бюджетных средств;
- оздоровление муниципальных финансов в условиях оказания
финансовой помощи из областного бюджета, на основе соглашения ,
заключенного с администрацией Тульской области;
- сокращение и последующая ликвидация кредиторской задол-
женности бюджета муниципального образования;
- осуществление поэтапной реформы жилищно- коммунального
хозяйства;
г) социальная поддержка слабозащищенных слоев населения.
Учитывая невозможность немедленного преодоления негатив-
ных процессов в экономике и социальной сфере , исключительную
сложность и ресурсоемкость возрождения промышленности , обеспе-
чения самодостаточности средств бюджета муниципального образо-
вания для выполнения возложенных на него функций , программа
предусматривает 3 этапа осуществления мер стабилизации социаль-
но- экономического положения ДМО и создания предпосылок для
экономического роста:
- 1-ый этап (1998 -1999 годы) - подавление кризисных явле-
ний негативного развития социально- экономических процессов;
- 2-ой этап (2000 год) - финансово-экономическое оздоров-
ление экономики муниципального образования и обеспечение соци-
альной стабильности;
- 3-ий этап (2001 год) - инвестиционная активность и эко-
номический рост в условиях структурной перестройки , самодоста-
точность доходов бюджета муниципального образования на выполне-
ние возложенных на него функций.
4.Приватизация и управление муниципальной
собственностью
Основные проблемы - отсутствие механизма эффективного уп-
равления муниципальной собственностью. Не решены вопросы разг-
раничения собственности между федерацией, регионом и муници-
пальным образованием. Ряд объектов муниципальной собственности
были приватизированы с нарушением законодательства.
Главными целями являются:
- создание системы учета и эффективного управления муни-
ципальной собственностью;
- безвозмездная передача объектов областной и государс-
твенной собственности , расположенных на территории ДМО , про-
дукция которых ( объем услуг) не менее 70% реализуется населе-
нию и хозяйствующим субъектам ДМО в муниципальную собственность
(аптеки, типографии, и т.д.);
- самостоятельность во владении, пользовании и распоряже-
нии муниципальной собственностью и землей , формировании и осу-
ществлении программ приватизации;
- в судебном порядке возвратить объекты муниципальной
собственности , приватизированные с нарушением действующего за-
конодательства.
На первом этапе (1998 -1999 годы) необходимо:
- составление и ведение реестров муниципальной собствен-
ности;
- оформление передачи объектов федеральной и областной
собственности в муниципальную;
- приватизация неконкурентоспособных и неэффективных объ-
ектов муниципальной собственности;
- разработка пакета документов, регулирующих вопросы вла-
дения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
- признание незаконной приватизации объектов муниципальной
собственности, проведенной с нарушением действующего законода-
тельства;
- оптимизация по принципу эффективности и необходимости
ряда объектов муниципальной собственности;
- реорганизация структуры востребования долгов.
В среднесрочной перспективе (2000 - 2001 годы) основными зада-
чами должны стать :
- совершенствование системы эффективного управления муни-
ципальной собственностью;
- приобретение акций предприятий , имеющих особо важное
значение для экономики муниципального образования;
- реструктуризация и приватизация отдельных важных отрас-
лей экономики муниципальной собственности с учетом текущих обс-
тоятельств и коньюктуры рынка;
- сокращение нагрузки на бюджет ( самостоятельность муни-
ципальных предприятий,учреждений), сокращение дотаций на содер-
жание муниципальных предприятий.
5. Финансово - бюджетная политика ДМО
Финансово - бюджетная политика ДМО разработана в соот-
ветствии с Федеральным законом РФ от 25.09.97 № 126 - ФЗ "О фи-
нансовых основах местного самоуправления в РФ", Программой Пра-
вительства РФ по стабилизации экономики и финансов, утвержден-
ной постановлением Правительства РФ от 10.07.98 № 762 "О мерах
по стабилизации социально-экономического положения в стране",
Программой экономии государственных расходов, утвержденной пос-
тановлением Правительства РФ от 17.06.98 № 600 "Об утверждении
Программы экономии государственных расходов", областной прог-
раммой оздоровления государственных финансов Тульской области
на 1998-1999 годы, утвержденной постановлением губернатора
Тульской области от 24.08.98 № 361 "Об утверждении областной
программы оздоровления государственных финансов Тульской облас-
ти на 1998-1999 г.г.".
Финансово - бюджетная политика ДМО учитывает особенности
переходного периода в условиях поэтапного введения : Налогового
Кодекса РФ от 31.07.98 № 146-ФЗ и Бюджетного Кодекса РФ от
31.07.98 № 145-ФЗ и реальное положение формирования доходной
базы бюджета и потребности в его расходах.
Главными задачами являются:
- создание системы самодостаточности бюджетных средств
ДМО для выполнения возложенных функций на муниципальное образо-
вание;
- выполнение социальных обязательств перед населением му-
ниципального образования;
- оздоровление финансового положения налогоплательщиков
ДМО;
- усиление платежной и договорной дисциплины , повышение
собираемости налогов и других обязательных платежей в бюджет;
- уменьшение долговой нагрузки на бюджет муниципального
образования;
- вывод муниципального образования из разряда дотацион-
ных.
На первом этапе (1998 - 1999 годы) необходимо решить сле-
дующие задачи:
- реформирование предприятий недоимщиков и реструктуриза-
ция их долгов в бюджеты различных уровней;
- снижение доли взаимозачетов и использование денежных
суррогатов в хозяйственном обороте ;
- повышение уровня собираемости налогов и обязательных
платежей;
- разграничение финансовых ресурсов по видам налогов меж-
ду федеральным,областным бюджетом и бюджетом муниципального об-
разования и закрепление его на долгосрочной основе с целью соз-
дания базы самодостаточности бюджета ДМО для выполнения возло-
женной на него функций;
- обеспечение финансовыми ресурсами муниципального образо-
вания для выполнения им возложенной на него части полномочий
государственных органов власти;
- увеличение доходности бюджета и оптимизация его расход-
ной части, совершенствование бюджетных процессов и функций
контроля за финансовыми потоками;
- работа по выполнению соглашения об оздоровлении муници-
пальных финансов в условиях оказания финансовой помощи из об-
ластного бюджета;
- совершенствование структуры расходов бюджета ДМО с уче-
том реального наличия средств, оптимизация количества бюджето-
получателей, и сокращение расходов, необеспеченных финансирова-
нием;
- сокращение дотаций предприятиям коммунального хозяйства
за счет проведения реформ ЖКХ;
- сокращение долговых обязательств муниципального образо-
вания, в первую очередь по заработной плате работникам бюджет-
ной сферы и социальным выплатам населению;
- отказ от предоставления налоговых льгот и отвлечение
бюджетных средств на непредусмотренные ассигнованиями расходы;
- введение системы муниципального заказа на продукцию и
услуги, поставляемые в бюджетную сферу ДМО;
- осуществление политики поэтапного сокращения дотаций об-
ластного бюджета за счет увеличения собственной доходной базы.
В последующие этапы (2000 - 2001 годы) основными направле-
ниями финансово-бюджетной политики должны стать следующие нап-
равления:
- обеспечение роста инвестиций в основной капитал предпри-
ятий;
- сокращение задолженности в бюджет предприятий и органи-
заций ДМО;
- дальнейшее снижение долговой нагрузки на бюджет;
- сокращение дотаций областного бюджета;
- дальнейшее увеличение доходной части бюджета.
В 2000 году формирование бюджета должно произойти с дефи-
цитом с учетом сумм кредиторской задолженности прошлых лет в
пределах реальных поступлений недоимки по налогам 1999 года.
В 2001 году формируется бездотационный бюджет и прекраща-
ется дотирование предприятий ЖКХ за счет его реформирования.
Прогноз формирования бюджета Донского муниципального образова-
ния на 1998-2001 годы приведен в приложении 2.
6. Промышленность
6.1 Межотраслевые цели и задачи
Главное внимание должно быть уделено обеспечению эффек-
тивности развития предприятий , как фактора экономического и
социального развития муниципального образования.
Основная задача - рост объемов производства и удельного
веса доли высокотехнологичной продукции. Производство продукции
должно увеличиваться за счет выпуска новых видов и поиска пла-
тежеспособных рынков сбыта .
Главные задачи:
- привлечение инвестиций в промышленный потенциал ДМО;
- проведение реструктуризации предприятий, направленной
на снижение издержек производства и повышение качества выпуска-
емой продукции, способной конкурировать на внутреннем и внешнем
рынках;
- максимально возможная загрузка активных производственных
фондов;
- расширение спроса на внутреннем рынке путем размещения
на предприятиях ДМО заказов для нужд области, других регионов и
муниципального образования;
- формирование совместных предприятий, организующих сбыт
продукции на внешних рынках.
6.2 Отраслевые направления
Машиностроение:
Главная задача - повышение технологического уровня произ-
водства и на этой основе конкурентоспособности продукции маши-
ностроения, переход от крупносерийного производства к мелкосе-
рийному, в соответствии с поступающими заказами и прежде всего
для перспективных и платежеспособных отраслей экономики. Основ-
ные направления:
- расширение номенклатуры, повышение качества и техничес-
кого уровня производимого оборудования;
- реструктуризация предприятий с учетом возможного выде-
ления производств на первом этапе, тех видов продукции , кото-
рые впоследствии лягут в основу становления предприятий в це-
лом;
- консервация неиспользуемых основных фондов , сдача их в
аренду ;
- использование средств государственной поддержки на
реструктуризацию угольной отрасли, направленных на создание но-
вых рабочих мест и занятости высвобождаемых шахтеров;
- организация товарного рынка для реализации производимой
продукции на внутреннем и внешних рынках;
- участие в конкурсах государственных заказов города
Москвы по различным программам и направлениям, в том числе в
программе "Московское качество";
- наращивание объемов выпуска производимого оборудования.
Оборонный комплекс:
Важнейшая проблема отрасли: глубокая конверсия и реструк-
туризация производства оборонного комплекса осуществляется без
должной финансовой поддержки государства.
Разработка программы развития предприятий оборонного
комплекса, конверсионных программ возложена на вышестоящие об-
ластные и федеральные структуры.
Кроме специальной продукции предприятиями военно-промыш-
ленного комплекса, расположенными на территории муниципального
образования, выпускается продукция производственно-технического
назначения и товары народного потребления.
Основными задачами первого этапа программы являются:
- сохранение объемов производства на уровне 1994 года ,
недопущение снижения численности работающих , недопущение банк-
ротства предприятий , создание условий независимости экономи-
ческого положения предприятий от получения конверсионных
средств господдержки;
- оказание содействия в расширении рынков сбыта продукции;
- обучение специалистов предприятий ДМО по разработке
бизнес-планирования на базе координационно-аналитического цент-
ра "Инвеко";
- организация сопровождения бизнес-проектов с целью поис-
ка инвесторов через фирму "Про-Инвест-Консалтинг";
- реализация краткосрочных проектов бизнес-планов предп-
риятий , рассчитанных на 1-2 года:
- производство автомобильных свечей зажигания ;
- катализаторов для производства азотной кислоты , носи-
телей катализаторов;
- изделий технической керамики и металлокерамических из-
делий, керамических фильтров для тонкой очистки питьевой воды;
- организация серий новых конденсаторов : К50-69, К
73-16, К 78-17 и других изделий электронной техники;
- расширение объемов производства и рынков сбыта, освоен-
ной к серийному выпуску продукции.
На втором этапе основным направлением развития отрасли
должна стать реализация инвестиционных проектов и бизнес- пла-
нов реструктуризации и конверсии предприятий в соответствии с
федеральной целевой программой "Реструктуризация и конверсия
оборонной промышленности на 1998-2001 годы".
Основной задачей второго этапа развития производства на
оборонных предприятиях является увеличение объемов производства
на 30 - 40% к уровню 1999 года, увеличение численности, созда-
ние условий для стабильной, рентабельной работы и самофинанси-
рования предприятий , получение инвестиций для дальнейшего раз-
вития производства.
На третьем этапе основным направлением развития отрасли
должна стать реализация перспективных долгосрочных проектов,
направленных на занятие устойчивых позиций в том числе и на ми-
ровом рынке. Рост объема производства 2001 года должен соста-
вить 307,5 % к уровню 1998 года. Численность занятых увеличится
на 31% , балансовая прибыль в 2001 году должна составить 19,1
млн. руб.
Легкая промышленность :
Главная проблема - отсутствие достаточного количества
собственных оборотных средств предприятий, неспособность вовре-
мя удовлетворять платежные требования поставщиков в соответс-
твии с хозяйственными договорами , возвращать кредиты , произ-
водить оплату труда персоналу и вносить платежи в бюджет. Рабо-
та на давальческом сырье и реализация произведенной из него
продукции за пределами области значительно сокращает платежи в
местный бюджет. Предприятия оснащены техникой , значительно ус-
тупающей современному уровню. Из-за высокой себестоимости про-
изводимых товаров народного потребления, аналогичные товары им-
портного производства выигрывают в цене.
Основным направлением структурной перестройки легкой про-
мышленности до 2001 года станет рост объемов производства обу-
ви, кожгалантерейных, чулочно-носочных изделий малыми сериями в
соответствии со спросом на внутреннем и внешнем рынках . Объем
производства увеличится к 2001 году в 4,3 раза к уровню 1998го-
да, на 13% увеличится численность занятых в отрасли , прибыль
от финансово-хозяйственной деятельности составит 9,0 млн. руб.
На первом этапе предполагается увеличение выпуска товаров
легкой промышленности в 2,7 раза к уровню 1998 года. За счет
укрепления положения отечественных товаропроизводителей и огра-
ничения импорта на внутреннем рынке доля потребления отечест-
венных товаров достигнет 30-40% .
Исходя из государственной стратегии экономической безо-
пасности, на втором этапе предусмотрено в легкой промышленности
увеличить производство товаров народного потребления на 33 % к
уровню 1999 года и довести годовой объем производства до 83,0
млн.руб.
На всех этапах необходимо обновление основных фондов,
ориентированных на закупку высокоэффективного оборудования от-
дельными агрегатами для формирования производственных линий и
комплексов с учетом имеющегося оборудования, разработки и внед-
рения мер, стимулирующих вывод , обмен и продажу неиспользуемо-
го оборудования, сдача в аренду или консервацию убыточных мощ-
ностей, развитие лизинга.
6.3 Внешнеэкономические связи
В ближайшей перспективе основными задачами являются :
- обеспечение мер для продвижения продукции предприятий
ДМО на внешние рынки;
- создание необходимых условий для повышения конкурентос-
пособности выпускаемой предприятиями ДМО продукции ;
- сокращение доли использования давальческого сырья в
производстве продукции.
Решение вышеуказанных задач обеспечивается:
- привлечением предприятий к участию во всероссийских и
международных выставках и ярмарках , расширение международной
рекламной деятельности;
- активизацией работы по стандартизации и сертификации
продукции с учетом требований передовых зарубежных стандартов и
технологических норм;
- осуществлением мер по кооперации и созданию совместных
предприятий с зарубежными фирмами;
- организацией обучения специалистов предприятий и орга-
низаций вопросам инвестиционного проектирования внешнеэкономи-
ческой деятельности и таможенного регулирования.
Реализация мер по развитию экспорта позволит:
- повысить уровень качества производимых товаров и рента-
бельность производства;
- изменить производственную структуру промышленных предп-
риятий в направлении выпуска высокотехнологичных , отвечающих
зарубежным стандартам изделий;
- расширить сферу сбыта выпускаемой продукции и увеличить
ее выпуск.
7. Капитальное строительство и строительная индустрия
Основные задачи первого этапа (1998 - 1999 годы):
- завершить строительство жилых домов, имеющих стройго-
товность 80 и более процентов и ввести их в эксплуатацию;
- произвести консервацию объектов незавершенного строи-
тельства с целью обеспечения сохранности строительных конструк-
ций и деталей, их прочностных характеристик;
- поддержка основных строительных организаций региона ;
- реализация программ переселения и сноса ветхого жилого
фонда и " Свой дом";
- газификация рабочих поселков ДМО.
Для этого необходимо обеспечить:
- концентрацию всех финансовых средств ,выделяемых из фе-
дерального, областного бюджетов на реальных пусковых жилых до-
мах с высокой степенью стройготовности;
- скорректировать областную программу "Снос ветхого жило-
го фонда " с учетом невыполнения задания 1998 года и ввести в
последующие годы не менее 100 квартир на эти цели;
- разработать мероприятия, определив при этом источники
финансирования для реализации программы "Свой дом", с целью
резкого увеличения объемов индивидуального жилищного строитель-
ства, в первую очередь за счет оказания помощи застройщикам в
инженерном обустройстве территории;
- предоставить приоритет местным строительным организаци-
ям при заключении подрядных договоров на капитальное строитель-
ство, реконструкцию, ремонт объектов социальной сферы при усло-
вии применения цен на продукцию не выше установленных регио-
нальным Центром по ценообразованию в строительстве.
Решение этих задач даст возможность:
- удешевить стоимость капитального строительства;
- обеспечить благоустроенным жильем около 280 семей, тем
самым снизить социальную напряженность;
- обеспечить сохранность незавершенного строительства с
целью дальнейшего увеличения объемов жилищного и социального
строительства по мере роста инвестиций;
- газифицировать жилой фонд и коммунальные котельные ,
снизив при этом затраты на уголь, одновременно, решив вопрос
улучшения экологической обстановки.
Основные задачи второго этапа (2000 год):
- продолжение реализации программы "Снос ветхого жилого
фонда" с увеличением объемов жилстроительства;
- возобновление и завершение строительства объектов соци-
альной и коммунальной сферы;
- развитие и увеличение объемов индивидуального жилищного
строительства.
Решение этих задач позволит:
- переселить из ветхого жилого фонда более 100 семей;
- возобновить работы основных предприятий и организаций
строительного комплекса региона на жилищных и социальных объек-
тах, задействовав дополнительные рабочие места;
- продолжить газификацию жилья;
- увеличить объемы индивидуального жилстроительства.
Основные задачи третьего этапа (2001 год):
- рост объемов капитального строительства в результате
общего повышения инвестиционной активности в регионе;
- ввод в эксплуатацию жизненно важных объектов социальной
и коммунальной сферы;
- обеспечение строительства жилья в объемах, удовлетворя-
ющих потребности региона по сносу ветхого жилого фонда и обес-
печению очередников администрации ДМО.
Решение этих задач позволит:
- улучшить жилищные условия проживающих в ветхом и небла-
гоустроенном жилье;
- обеспечить занятость на предприятиях стройкомплекса,
стабилизацию их финансового положения , повышения поступлений в
местный бюджет;
- повысить уровень и качество предоставляемых услуг соци-
альной и коммунальной сферах.
8. Жилищно-коммунальное хозяйство
Основные проблемы жилищно - коммунального хозяйства:
- высокая доля ветхого и барачного жилого фонда и отсутс-
твие средств на строительство нового жилья для расселения граж-
дан, проживающих в ветхих домах и домах барачного типа;
- недостаточная обеспеченность населения питьевой водой,
подача воды в населенные пункты по графику;
- неудовлетворительная экологическая ситуация в связи с
недостаточностью мощностей по очистке водостоков в городе Донс-
ком;
- отсутствие природного газа на поселках Подлесный, Ком-
сомольский, Задонский, шахты № 34, что создает значительные
трудности в отоплении жилого фонда и объектов социальной сферы;
- недостаточная материальная обеспеченность населения
(низкая зарплата, задержки по ее выплате), значительная задол-
женность жилищно- коммунальным предприятиям учреждений бюджет-
ной сферы и населения не позволяют осуществлять реформирование
ЖКХ в соответствии с установленными этапами.
На первом этапе (1998 - 1999 годы) основными задачами являют-
ся:
- решение вопроса газификации поселков;
- разработка программы строительства жилья под снос вет-
хого и жилого фонда;
- сокращение задолженности бюджета и бюджетных организа-
ций за оказанные коммунальные услуги;
- завершение разработки нормативно-правовой базы реформи-
рования ЖКХ;
- завершение процесса разграничения функций собственника,
управляющей организации и обслуживающих предприятий, оконча-
тельный переход на договорные отношения в сфере предоставления
услуг ЖКХ;
- обеспечение контроля обоснованности тарифов на предос-
тавление жилищно - коммунальных услуг;
- создание условий конкуренции в сфере обслуживания и ор-
ганизации управления жилищным фондом;
- разработка и реализация программы энергосбережения,
внедрение энергосберегающего оборудования на объектах жилищ-
но-коммунальной сферы и лимитов потребления энергоресурсов.
На втором этапе (2000 год) основными задачами являются:
- решение вопроса реконструкции инженерных сооружений Ми-
хайловского водозабора;
- улучшение экологической обстановки, решение проблем
очистки стоков;
- переход на обслуживание государственного и муниципаль-
ного жилищных фондов на конкурсной основе;
- дальнейшее повышение доли платежей населения за содер-
жание жилья и коммунальные услуги;
- постепенное включение затрат по страхованию жилья в се-
бестоимость жилищных услуг;
- разработка программ привлечения через муниципальную фи-
нансово - кредитную систему средне и долгосрочных кредитных ре-
сурсов на развитие жилищно - коммунальной инфраструктуры.
На третьем этапе (2001 год) основными задачами являются:
- завершение перехода на полную оплату населением зат-
рат на обслуживание и ремонт ( включая капитальный ремонт жилья
и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек);
- завершение внедрения механизма страхования жилья;
- переход к обязательной установке в жилых домах, квар-
тирах индивидуальных приборов учета и регулирования потребления
воды, газа и других энергоресурсов;
- расширение созданий товариществ собственников жилья;
- завершение перевода жилищно - коммунального хозяйства
на работу в режиме безубыточного функционирования.
9. Транспорт и средства связи
9.1. Транспорт
Первый этап (1998- 1999 годы)
Задачи:
1. Предотвращение дальнейшего снижения уровня транспортно-
го обслуживания населения.
2. Формирование эффективной ценовой и тарифной политики с
упорядочением системы дотирования убытков предприятий, осущест-
вляющих перевозки.
3. Развитие новых видов транспортно-эксплуатационных услуг
(микроавтобусы "Газель" и т.д.).
Это позволит обеспечить :
- обновление парка транспортных средств за счет собствен-
ных средств предприятий и инвестиций из областного бюджета;
- рациональное использование средств бюджета за счет ис-
пользования транспортных средств предприятий и организаций;
- определить потребность транспортных средств по коли-
честву и вместимости и оптимизацию маршрутов движения;
- расширить маршруты обслуживания пассажирскими перевоз-
ками население ДМО.
Второй этап (2000 год)
Задачи:
1. Расширение видов коммерческой деятельности на автот-
ранспорте (привлечение для этих целей транспорта предпринимате-
лей, повышение эффективности использования транспортных
средств).
2. Развитие экономических и административных мер регулиро-
вания транспортной деятельности.
Это позволит:
- удовлетворить потребности в транспортном обслуживании;
- снизить стоимость тарифов на перевозки и повысить налого-
вую эффективность транспортной деятельности;
- приобретать современные экономичные транспортные средства
с сокращением вредных выбросов в атмосферу;
- развивать фирменное обслуживание.
Третий этап (2001 год)
Задачи:
1. Структурная перестройка на транспорте, направленная на
развитие комплексного транспортного обслуживания.
2. Научно-техническое развитие автотранспортной отрасли.
Это позволит:
- организовать работу транспортных организаций без убыт-
ков;
- улучшить экологическую обстановку.
9.2. Связь
Основными направлениями поэтапного развития считать:
- создание технической базы информатизации населения;
- обеспечение электросвязью населения на уровне мировых
достижений в области телекоммуникаций.
Первый этап (1998 - 1999 годы):
- реконструкция действующих и технически устаревших АТС г.
Северо-Задонска и поселка Шахтерского.
Второй этап (2000 год):
- в труднодоступных местах для телефонизации использовать
оборудование радиодоступа.
Третий этап (2001 год):
- увеличить охват территории муниципального образования
абонентами передвижной сотовой связи.
10. Потребительский рынок
(торговля, бытовое обслуживание)
10.1 Торговля
На первом этапе основными задачами являются:
- развитие инфраструктуры потребительского рынка, более
рациональное размещение объектов торговли на территории ДМО с
ограничением монополистической деятельности его субъектов, соз-
дание равных условий поведения в интересах покупателя;
- усиление контроля за соблюдением правил торговли, ас-
сортиментом и качеством реализуемых товаров , защиты прав пот-
ребителей, упорядочения уличной и рыночной торговли;
- предоставление в первоочередном порядке помещений и
торговых площадей для организации фирменной торговли местным
товаропроизводителям и муниципальным предприятиям;
- проведение активной адресной поддержки торгового обслу-
живания социально незащищенных слоев населения;
- рационализация системы налоговых платежей и сборов с
предприятий торговли и общественного питания , дифференциация
арендной платы, сборов за право торговли и др.
На втором этапе основными направлениями должны стать:
- дальнейшее усиление роли и эффективности муниципальных
органов в регулировании торгового процесса на потребительском
рынке и повышение качества и стимулирование производства оте-
чественных товаров народного потребления;
- создание муниципальных или совместных с товаропроизво-
дителями оптовых баз (складов) по реализации товаров и обеспе-
чению ими в первую очередь бюджетных организаций и учреждений.
На третьем этапе основными направлениями станут:
- удовлетворение платежеспособного спроса населения глав-
ным образом через магазины- стационарные розничные предприятия
с современными формами торговли , при значительном сокращении
неорганизованной уличной торговли и мелкорозничной торговой се-
ти;
- дальнейшее совершенствование механизмов регулирования
торговой деятельности.
10.2. Бытовое обслуживание населения
Основными задачами на первых двух этапах являются:
- создание благоприятных социально - экономических и фи-
нансовых условий для развития и рационального размещения предп-
риятий службы быта на территории ДМО;
- предоставление в первоочередном порядке юридическим и
физическим лицам помещений для организации приоритетных видов
бытовых услуг.
На третьем этапе основными задачами являются:
- укрупнение предприятий службы быта по оказанию отдель-
ных видов услуг, их техническое перевооружение и повышение на
этой основе качества оказываемых услуг и снижения их стоимости;
- развитие сети платных автостоянок и мастерских по ремон-
ту и техническому обслуживанию автотранспортных средств, а так-
же предприятий по ремонту жилья населения.
11. Малое и среднее предпринимательство
Общими целями развития предпринимательства являются:
- обеспечение прогрессивного изменения отраслевой струк-
туры малого и среднего предпринимательства в сторону увеличения
его удельного веса в производственной и инновационной сферах;
- увеличение налоговых сборов и платежей от субъектов ма-
лого и среднего предпринимательства в муниципальный бюджет;
- снижение уровня безработицы за счет увеличения числен-
ности занятых в малом и среднем бизнесе.
На первом этапе основными задачами являются:
- создание благоприятных социально - экономических и дру-
гих условий для развития предпринимательства на территории му-
ниципального образования, разработка программы по его поддерж-
ке;
- формирование источников финансирования мероприятий по
поддержки предпринимательства за счет бюджетных и внебюджетных
средств;
- оказание информационной поддержки субъектам малого
предпринимательства.
На втором и третьем этапах основными задачами являются:
- совершенствование муниципальной инфраструктуры поддерж-
ки малого предпринимательства и рост объемов инвестиций в малое
и среднее предпринимательство;
- совершенствование структуры предпринимательства за счет
увеличения его удельного веса в отраслях материального произ-
водства , увеличение выпуска товаров народного потребления и
выполнения работ ( услуг), в том числе, за счет развития таких
отраслей, как жилищно - коммунальное хозяйство, бытовое обслу-
живание населения, ремонт жилья и др.;
- обеспечение стабильного участия субъектов малого и
среднего предпринимательства в исполнении заказов для областных
и муниципальных нужд;
- совершенствование системы законодательных и нормативных
актов, обеспечивающих развитие приоритетных направлений дея-
тельности малых и средних предприятий.
12. Труд и занятость
Приоритетным направлением социальной политики является
повышение жизненного уровня населения за счет роста заработной
платы и доходов , увеличение и повышение качества предоставляе-
мых товаров и услуг. При этом рост заработной платы рассматри-
вается не только как эффективный стимул высокопроизводительного
труда, но и как источник формирования доходов бюджетов всех
уровней и оплаты услуг социальной сферы.
Основной задачей на ближайший период является последова-
тельная ликвидация существующей задолженности по заработной
плате и пособиям на детей, создание экономических и финансовых
условий, исключающих возникновение задолженности в дальнейшем.
Для этого необходимо:
- выполнить мероприятия по росту объемов и повышению эф-
фективности промышленного производства;
- ввести ограничения на повышение заработной платы орга-
нам исполнительной власти и местного самоуправления , отдельным
категориям работников муниципальных предприятий, в том числе
жилищно-коммунального хозяйства, являющихся монополистами на
рынке услуг;
- усилить контроль за целевым использованием средств на
оплату труда , выделяемых из бюджетов различных уровней;
- осуществить меры по повышению ответственности руководи-
телей предприятий всех форм собственности за своевременность
выплаты заработной платы, привлекая к этой работе представите-
лей государства в Советах директоров и членов ревизионных ко-
миссий акционерных обществ.
В дальнейшем рост заработной платы в материальной и соци-
альной сферах должен базироваться на реальном росте производи-
тельности труда, повышении рентабельности производства и увели-
чении доходной части бюджета ДМО.
В области социального партнерства основными задачами на
ближайший период являются ;
- обеспечение выполнения всеми сторонами трехстороннего
соглашения , заключенного администрацией ДМО , объединением
профсоюзов и объединением работодателей;
- развитие системы органов по предупреждению и разрешению
коллективных трудовых споров и предотвращению конфликтных ситу-
аций;
- определение комплекса мер и системы ответственности за
обеспечение приемлемых для большинства населения условий жизни
и развития личности, основными показателями которых являются
доходы и потребительские цены, занятость и безработица, состоя-
ние охраны труда и окружающей среды, общественный порядок и бе-
зопасность личности.
В дальнейшем предусматривается создание предпосылок для
уменьшения разрыва в уровне жизни различных социальных групп
населения, сокращение масштабов бедности, а также рост доходов
основной массы населения на основе обеспечения оптимального
уровня занятости населения за счет роста удельного веса занятых
в отраслях материального производства.
В области охраны труда за основу принято основное право
работающего - ни одному работнику не должен быть нанесен ущерб
его здоровью или его функциональным возможностям .
Для этого в рассматриваемый период необходимо :
- разработать программу первоочередных мер по улучшению
условий и охраны труда на предприятиях ДМО ;
- организовать учебу руководителей и специалистов предп-
риятий и организаций по охране и безопасности труда ;
- содействовать проведению на предприятиях и в организа-
циях ДМО аттестации рабочих мест по условиям труда ;
- разработать и реализовать совместно с руководителями
предприятий и профсоюзных органов меры социального, экономичес-
кого , медицинского , санитарно-технического и гигиенического
характера по улучшению условий и охраны труда женщин;
- осуществить организационную и методическую подготовку
предприятий ДМО к проведению сертификации производственных объ-
ектов на соответствие требованиям по охране труда.
Реализация вышеуказанных мер позволит:
- снизить производственный травматизм и профессиональную
заболеваемость;
- обеспечить социальное партнерство в регулировании реги-
ональной политики в области охраны труда;
- повысить информированность хозяйствующих субъектов в
вопросах охраны труда и техники безопасности;
- улучшить обеспечение предприятий нормативной базой по
вопросам охраны труда;
- осуществить координацию действий комитетов и служб ДМО
с департаментами и комитетами областной администрации, а также
органами контроля и надзора за охраной и условиями труда.
В области занятости населения основными задачами на бли-
жайший период являются:
- сокращение численности безработных граждан;
- трудоустройство слабозащищенных категорий населения;
- обеспечение полной занятости работающих.
Для этого необходимо:
- разработать и реализовать программу "Содействие заня-
тости населения ДМО на 1999 - 2001 годы";
- организовать проведение общественных работ, в том числе
за счет средств, выделенных по линии государственной поддержки
реструктуризации угольной отрасли;
- организовать переобучение безработных граждан специаль-
ностям, по которым имеется спрос;
- перепрофилировать ПТУ и техникумы , находящиеся на тер-
ритории ДМО, на подготовку специалистов, будущее трудоустройс-
тво которых не вызывает сомнения;
- принять меры по квотированию рабочих мест на предприя-
тиях ДМО для слабозащищенных категорий населения.
Реализация вышеназванных мер позволит:
- ослабить напряженность на рынке труда;
- ускорить развитие отдельных отраслей производства;
- повысить материальное благосостояние жителей ДМО.
На дальнюю перспективу будут осуществляться меры по опти-
мизации занятости населения - сокращение занятых в сфере тор-
говли и в малоэффективных видах деятельности и рост занятости
населения в отраслях, обеспечивающих современные технологии и
высокую рентабельность производства.
13. Социальная сфера
13.1. Социальная защита населения
Программа развития сферы социальной защиты населения на
1998 - 2001 годы нацелена :
- на совершенствование системы служб адресной защиты на-
селения и внедрения новых социальных технологий для повышения
качества предоставления бесплатного социального обслуживания ;
- на дальнейшее развитие государственной пенсионной сис-
темы и активное содействие развитию негосударственной системы
пенсионного обеспечения;
- на укрепление базы медикосоциальной экспертизы и оценки
состояния здоровья населения;
- на совершенствование организационных и финансовых меха-
низмов социальной политики в отношении престарелых, инвалидов ,
многодетных семей и других слабозащищенных категорий населения.
На первом этапе (1998 - 1999 годы) реализации настоящей
комплексной программы необходимо :
- разработать и осуществить комплексную программу соци-
альной защиты населения ДМО на 1999 - 2001 годы;
- совместно с муниципальным Советом ДМО расширить норма-
тивно-правовую базу , стимулирующую благотворительную деятель-
ность в интересах социальной защиты населения;
- принять меры по погашению задолженности , образовавшей-
ся за последние годы по выплате детских пособий и другим соци-
альным льготам;
- улучшить работу по реабилитации несовершеннолетних де-
тей , оставшихся без попечения родителей, организовать функцио-
нирование городского центра по содержанию и воспитанию этой ка-
тегории детей;
- выполнить комплекс мероприятий по реабилитации инвали-
дов и укреплению института семьи .
На последующих этапах (2000 - 2001 годы) - выполнить сис-
тему организационных мер по реформе пенсионного обеспечения,
расширению сети реабилитационных учреждений, снижению уровня
инвалидности путем реабилитации инвалидов и привлечению их к
общественно- полезному и посильному труду, укреплению матери-
ально-технической базы объектов социальной сферы.
13.2. Здравоохранение
Развитие здравоохранения ДМО на ближайшие годы предусмат-
ривает три этапа.
1 этап (1998 - 1999 годы) - реализация мер по сохранению сети
учреждений здравоохранения для обеспечения оказания существую-
щих видов и объемов медицинской помощи при одновременной опти-
мизации и экономии финансовых средств.
В этих целях необходимо:
- реструктуризировать коечный фонд с приведением штатных
должностей в соответствии с числом коек, в том числе путем сок-
ращения неэффективного использования больничных коек и их ре-
зервирования;
- развивать внебольничную стационарную помощь ( стационар
на дому, стационар с дневным пребыванием);
- передать предприятиям содержание сети здравпунктов ,
обслуживающих их работников;
- реорганизовать амбулатории в территориальные медицинс-
кие участки и сократить вакантные и нерационально используемые
в лечебно-профилактических учреждениях штатные должности;
- выполнить мероприятия по снижению стоимости содержания
учреждений здравоохранения за счет рационального использования
воды, тепла, электроэнергии и т.д.;
- увеличить объемы и качество платных услуг и привлечение
средств добровольного медицинского страхования;
- организовать регулярное проведение дней иммунизации де-
тей ;
- усилить внимание профилактике социально-значимых забо-
леваний.
2 этап (1999 - 2000 годы) - внедрение государственной системы
мониторинга за состоянием здоровья населения , закрепление и
стабилизация санитарно-эпидемиологического благополучия, сниже-
ние влияния на здоровье вредных и опасных факторов :
- оптимизация бюджетного финансирования материальной базы
лечебно-профилактических учреждений;
- реализация программы реформирования первичной меди-
ко-социальной помощи по принципу врача общей практики;
- совершенствование системы лекарственного обеспечения
населения;
- развитие на базе поликлиник консультационно- диагности-
ческой службы ;
- перенос удельного веса дорогостоящих медицинских услуг
из стационарного сектора в амбулаторно-поликлинический.
3 этап (2001 год) - дальнейшее совершенствование оказания меди-
цинских услуг населению осуществляется за счет:
- первоочередного развития и финансирования медицинских
технологий, обеспечивающих сохранение и улучшение генофонда;
- технологической модернизации санэпиднадзора;
- рационализации вложений и инноваций с целью получения
максимального медицинского социального эффекта на единицу зат-
рат;
- повышение квалификации работников здравоохранения;
- финансирование муниципальных программ здравоохранения;
- усиление контроля за окружающей средой и устранение
вредных выбросов.
13.3. Образование и культура
В области образования, культуры, физической культуры и
спорта настоящая программа предусматривает:
- сохранение конституционных прав и создание равных стар-
товых условий для всех жителей муниципального образования ;
- возможно максимальное сохранение материально-техничес-
кой базы образовательных учреждений, сети дошкольного и внеш-
кольного образования, культурно- спортивных учреждений и соору-
жений при одновременной рационализации затрат на содержание из
средств муниципального бюджета и увеличения финансирования из
других источников;
- поддержку новых моделей учреждений образования , рабо-
тающих на принципах гуманизации, демократизации, индивидуализа-
ции и научной обоснованности и стимулирования становления педа-
гогических систем и новых педагогических технологий, направлен-
ных на развитие личности ребенка;
- использование государственных образовательных стандар-
тов, как средство управления качеством образования;
- продолжение работы по лицензированию, аттестации и го-
сударственной аккредитации образовательных учреждений ;
- повышение уровня социальной защищенности учительства;
- при сохранении гарантированного уровня культурно-прос-
ветительных и образовательных услуг увеличение на добровольной
основе видов и объемов платных услуг за дополнительное образо-
вание , развлекательно- массовые мероприятия , а также оптими-
зации использования материально-технической базы этой сферы;
- предоставление во временную аренду помещений учреждений
культуры, спорта при сохранении в последующем профиля и видов
деятельности этих учреждений и приоритетного внимания к детям и
молодежи;
- совершенствование социально-культурной инфраструктуры
ДМО на базе постоянного совершенствования систем управления
этой сферой, улучшения подбора и подготовки кадров;
- сохранение и возрождение историко-культурного наследия,
создание необходимых условий для сохранения и использования па-
мятников истории и культуры, музейных фондов .
14. Развитие системы местного самоуправления
Реализация комплексной программы экономического оздоровле-
ния ДМО предусматривает дальнейшее развитие местного самоуправ-
ления.
В настоящее время заложены лишь его основы:
- принят населением и зарегистрирован устав ДМО;
- сформированы органы местного самоуправления;
- заканчивается процесс формирования органов территориаль-
ного общественного самоуправления.
Следующий этап становления местного самоуправления - соз-
дание правовых, организационных, материально-финансовых усло-
вий, завершение процесса формирования экономической основы
местного самоуправления.
В ближайшей перспективе (1998 -1999 годы) необходимо ре-
шить задачи:
- создание правовой основы местного самоуправления, регу-
лирующей все направления деятельности ДМО в соответствии с ус-
тавом ДМО;
- установить разграничение предметов ведения, полномочий,
ресурсов и ответственности между органами государственной влас-
ти и местного самоуправления;
- установить разграничение финансовых ресурсов по видам
бюджетных поступлений и закрепить их за органами местного само-
управления на долгосрочной основе;
- создание Донского района с целью образования целостной
территории муниципального образования, а также обеспечение зе-
мельными ресурсами, достаточными для реализации задач местного
самоуправления и дальнейшего его развития;
- создание системы информационного обеспечения деятельнос-
ти органов местного самоуправления;
- проведение аттестации муниципальных служащих, подготовка
и переподготовка муниципальных кадров.
В 2000-2001 годах необходимо:
- производить выделение средств из бюджета муниципального
образования на дальнейшее развитие органов местного самоуправ-
ления;
- осуществить мероприятия по реальному становлению систе-
мы местного самоуправления в интеграции с задачами развития ре-
гиона в целом.
15. Заключение
Настоящая комплексная программа определяет систему общих
целей, задач и направлений работ по социально-экономическому
развитию Донского муниципального образования на период 1998 -
2001 годы.
В дополнение к программе прилагаются конкретные мероприя-
тия по реализации программы финансово - экономического оздоров-
ления ДМО на 1998 - 2001 год по каждому комплексу вопросов уп-
равления муниципальным образованием , в основу которых вошли
собственные наработки и рекомендации структурных подразделений
администрации Тульской области, участвовавших в анализе соци-
ально - экономического положения ДМО .
На основе настоящей комплексной программы на 1 этапе ее
реализации (1998 -1999 годы) должны быть разработаны :
- конкретные программы социально - экономического разви-
тия Донского муниципального образования по каждому его направ-
лению ;
- инвестиционные программы по отраслям экономики ДМО на
краткосрочную и долгосрочную перспективу, сформированные по
предложениям субъектов хозяйственной деятельности ;
- перечень положений и программ, в соответствии с уставом
ДМО, утверждаемых муниципальным Советом, определяющих основные
направления и приоритеты социально - экономического развития
территории.
Все работы по прогнозированию социально - экономического
развития ДМО и ежегодному бюджетному планированию муниципально-
го образования , должны быть увязаны с отраслевыми программами
и обеспечивать реализацию приоритетных по времени и значению
целей и задач с учетом бюджетной возможности ДМО и финансовой
поддержки бюджета области.
СОДЕРЖАНИЕ
стр.
1. Введение
2. Социально - экономическое положение ДМО
3. Приоритеты в социально-экономическом положении
ДМО на период до 2001 г. и этапы программы
финансово - экономического оздоровления муници-
пального образования
4. Приватизация и управление муниципальной
собственностью
5. Финансово - бюджетная политика ДМО
6. Промышленность
6.1. Межотраслевые цели и задачи
6.2. Отраслевые направления
Машиностроение
Оборонный комплекс
Легкая промышленность
6.3. Внешнеэкономические связи
7. Капитальное строительство и стройиндустрия
8. Жилищно - коммунальное хозяйство
9. Транспорт и средства связи
9.1. Транспорт
9.2. Связь
10. Потребительский рынок (торговля, бытовое обслуживание)
10.1. Торговля
10.2. Бытовое обслуживание населения
11. Малое и среднее предпринимательство
12. Труд и занятость
13. Социальная сфера
13.1. Социальная защита населения
13.2. Здравоохранение
13.3. Образование и культура
14. Развитие системы местного самоуправления
15. Заключение
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 1
к комплексной программе финансово-
экономического оздоровления
Донского муниципального образования
на 1998-2001 годы
Прогноз основных показателей социально-экономического развития
Донского муниципального образования на период 1998-2001 годы
/млн.руб./
_____________________________________________________________________________________________________
Наименование показателей 1997 г. 1998 г. 1998 г. П р о г н о з 2001г.
факт. I полу- оценка ________________________________________ в % к
годие 1999г. в % к 2000г. в % к 2001г. в % к 1998г.
1998г. 1999г. 2000г.
_____________________________________________________________________________________________________
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
_____________________________________________________________________________________________________
Продукция промышленности
(работ, услуг) без НДС 153,0 79,0 168,0 202,0 120,2 252,0 124,8 302,0 119,8 179,8
(в действующих ценах)
Розничный товарооборот
(во всех каналах реали-
зации) 203,1 99,5 205,0 225,0 109,8 259,0 115,1 285,0 110,0 139,0
Фонд оплаты труда 124,0 63,5 127,0 135,0 106,3 148,0 109,6 164,0 110,8 129,1
Прибыль балансовая -6,8 -12,0 -16,6 -5,0 - 13,0 34,0 261,0 -
Прибыль прибыльных пред-
приятий 16,0 4,3 9,5 20,0 210,0 31,0 155,0 45,0 145,0 473,0
Примечание: В ценах на середину 1998 года.
Приложение 2
к комплексной программе финансово-
экономического оздоровления
Донского муниципального образования
на 1998-2001 годы
П Р О Г Н О З
формирования бюджета Донского муниципального
образования на 1998-2001 годы
млн.руб.
_____________________________________________________________________
NN П о к а з а т е л и 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2001г.
в % к
1998 г.
______________________________________________________________________
I. Доходы
1. Налог на прибыль 4,2 2,0 4,6 6,8 9,9 495
2. Подоходный налог 10,6 12,6 10,5 14,9 16,4 130
3. НДС 4,1 8,6 7,5 12,6 15,1 175,5
4. Налог на имущество 4,9 12,0 5,6 8,7 8,7 72,5
5. Налог с продаж - - 2,4 8,8 9,8 -
6. Неналоговые доходы 2,0 1,9 1,3 2,2 2,2 115,8
7. Прочие налоги и сборы 4,1 3,5 4,1 0,6 0,6 17,1
8. Платежи за природные
ресурсы 2,8 1,4 6,5 6,7 6,7 478
ИТОГО доходов 32,7 42,0 42,5 61,3 69,4 165,2
II. Безвозмездные перечисления
1. От других уровней власти 30,7 22,6 19,7 4,4 -
2. Перечисления по взаим-
ным расчетам 16,1 0,6 - - -
3. Трансферты 4,9 9,0 - - -
ВСЕГО доходов 84,4 74,2 62,2 65,7 69,4
Кредиты 10,4
Остатки на начало года 0,3 0,6
Баланс 95,1 74,8 62,2 65,7 69,4
III. Расходы
1. Государственное 4,2 5,7 4,4 4,6 4,6 80,7
управление
2. Правоохранительная
деятельность 1,7 2,1 1,6 1,9 1,9 90
3. Сельское хозяйство 0,4 0,2 0,2 0,2 0,2 100
4. ЖКХ 36,7 19,1 19,1 17,2 15,5 81
5. Образование 26,4 25,8 21,3 22,2 23,1 89
6. Культура 1,3 2,1 1,1 1,9 1,9 90,5
7. Средства массовой
информации - 0,1 0,1 0,1 0,1 100
8. Здравоохранение 17,2 19,6 15,5 18,1 18,9 96
9. Социальная политика 4,1 10,9 10,9 10,9 10,9 100
10. Прочие расходы 2,4 0,8 0,7 0,7 0,7 87
ВСЕГО расходов 94,4 86,4 74,9 77,8 77,8 90
Дефицит 12,2 12,7 12,1 8,4 68:9
Остатки на конец года 0,7 0,5
Ссуда
Баланс 95,1 74,8 62,2 65,7 69,4 92,8
Примечание: в ценах на середину 1998 года.
Приложение 2
к постановлению губернатора
Тульской области
от 25.11.98 N 470
М Е Р О П Р И Я Т И Я
по реализации комплексной программы
финансово-экономического оздоровления
Донского муниципального образования
на 1998-2001 годы
----------------------------------T--------------T------------------------
Наименование мероприятий ¦ Сроки ¦ Ответственные
¦ исполнения ¦ исполнители
----------------------------------+--------------+------------------------
1 ¦ 2 ¦ 3
----------------------------------+--------------+--------------------------
I. Промышленность
1. Разработка регионального зака- IV квартал Предприятия, администра-
за на изготовление и поставку 1998 года ция Донского муниципаль-
продукции предприятиями и ор- ного образования, Глав-
ганизациями города для нужд ное экономическое управ-
учреждений бюджетной сферы и ление, финансовое управ-
коммунального хозяйства облас- ление, департамент про-
ти мышленности администра-
ции Тульской области
2. Осуществление реформирования 1998-2001 годы Предприятия, администра-
отдельных предприятий с выде- ция Донского муниципаль-
лением цехов и производств с ного образования, депар-
правом юридического лица для тамент промышленности
привлечения потенциальных ин- администрации Тульской
весторов области
3. Консервация неиспользуемых ос- IV квартал Предприятия, администра-
новных фондов предприятий 1998 года ция Донского муниципаль-
ного образования, Глав-
ное экономическое управ-
ление администрации
Тульской области
4. Сдача в аренду неиспользуемых 1998-2001 годы Предприятия, администра-
производственных площадей и ция Донского муниципаль-
оборудования предприятий ного образования
5. Разработка предприятиями Донс- 1998-1999 годы Предприятия, администра-
кого муниципального образова- ция Донского муниципаль-
ния инвестиционных проектов по ного образования, Глав-
выпуску конкурентоспособной ное экономическое управ-
продукции ление, департамент про-
мышленности администра-
ции Тульской области
6. Применение ст.495 ГК РФ при Постоянно Предприятия, администра-
сборе долгов с дебиторов, с ция Донского муниципаль-
учетом инфляции денежных ного образования
средств и банковского процента
ЦБ РФ в зависимости от срока
долга
7. Организация специализированно- I полугодие Предприятия, администра-
го магазина "Донские товары" в 1999 года ция Донского муниципаль-
г.Туле ного образования, депар-
тамент промышленности
администрации Тульской
области, Управление пот-
ребительского рынка и
услуг Управы г.Тулы
8. Организация обучения специа- 1998-1999 годы Предприятия, администра-
листов предприятий Донского ция Донского муниципаль-
муниципального образования ного образования, депар-
маркетингу, бизнес-планирова- тамент внешних экономи-
нию, подготовке инвестиционных ческих связей, Главное
проектов, внешнеэкономической экономическое управление
деятельности и таможенному ре- администрации Тульской
гулированию области
9. Обеспечение в полном объеме IV квартал Администрация Донского
выполнения работ, предусмот- 1998 года муниципального образова-
ренных в трехстороннем догово- ния, ОАО "Донской завод
ре от 8 июня 1998 года N "Стройтехника", департа-
34-С-М-41 между Минтопэнерго мент топлива и энергети-
России,администрациями Тульской ки администрации Туль-
области и Донского муниципаль- ской области
ного образования, в том числе
разработка и проведение экс-
пертизы "Обоснование инвести-
ций на строительство мини-за-
вода контейнерного типа по вы-
пуску сухих строительных сме-
сей" и последующее строитель-
ство этого завода
10.Организация процедур банкротс- По мере необ- Администрация Донского
тва предприятий хронических ходимости муниципального образова-
должников в бюджеты различных ния, территориальное
уровней (более 1 млн.руб.) агентство Федерального
управления по делам о
несостоятельности (банк-
ротстве) в Тульской об-
ласти, департамент про-
мышленности администра-
ции Тульской области
11.Реализация бизнес - планов 1999 год Администрация Донского
реструктуризации и конверсии муниципального образова-
предприятий в соответствии с ния, департамент промыш-
федеральной целевой программой ленности администрации
"Реструктуризация и конверсия Тульской области
оборонной промышленности на
1998-2001 годы" (ОАО "Донской
завод радиодеталей", ОАО "Се-
веро-Задонский конденсаторный
завод", ОАО "Донской электро-
машиностроительный завод")
12.Профинансировать и закончить I квартал Предприятие, администра-
изготовление асфальтобитумного 1999 года ция Донского муниципаль-
завода КАБ-100 на ОАО "Донской ного образования, ОАО
завод "Стройтехника" "Тулавтодор", Главное
управление строительст-
ва, стройиндустрии, до-
рожного и жилищно-комму-
нального хозяйства адми-
нистрации Тульской об-
ласти
13.Организация производства и I полугодие Предприятие, администра-
сбыта систем и средств очистки 1999 года ция Донского муниципаль-
жидких сред на ОАО "Северо-За- ного образования, эколо-
донский экспериментальный за- го-радиологический коми-
вод". Участие в программе тет, департамент промыш-
"Московское качество" ленности администрации
Тульской области
14.Разработка и проведение экс- IV квартал Администрация Донского
пертизы в Минтопэнерго России 1998 года муниципального образова-
"Обоснование инвестиций на ния, ОАО "Северо-Задонс-
расширение производства гор- кий экспериментальный
но-шахтного оборудования" в завод", департамент топ-
ОАО "Северо-Задонский экспери- лива и энергетики адми-
ментальный завод" нистрации Тульской об-
ласти
15.Реализация в регионе сертифи- 1999-2001 годы Департамент по лицензи-
цированной импортируемой про- рованию и рыночному
дукции и введение квот на им- квотированию админист-
порт товаров легкой промышлен- рации Тульской области,
ности Тульский центр стандар-
тизации, метрологии и
сертификации, управление
Госинспекции по торгов-
ле, качеству товаров и
защите прав потребителей
Тульской области
16.В ОАО "Докофа":
- Реализовать бизнес-план по 1999 год Предприятие, администра-
увеличению объемов выпуска ция Донского муниципаль-
конкурентоспособной продукции ного образования, депар-
на внутренний рынок из оте- таменты промышленности и
чественного и импортного сырья внешних экономических
с суммой инвестиций 2,42 связей администрации
млн.руб.; Тульской области
- возобновить сотрудничество с 1999 год
бельгийской фирмой "Самсо-
найт";
- внедрить новые технологии по 1999 год
производству чемоданов и "дип-
ломатов" на каркасной основе и
производству обложек для ежед-
невников на клеевой основе.
17.Реализация программы финансо- 1999 год Предприятие, администра-
вого оздоровления ОАО "Донская ция Донского муниципаль-
обувь" по увеличению объемов ного образования, депар-
выпуска конкурентоспособной тамент промышленности и
продукции на внутренний рынок внешних экономических
из отечественного и импортного связей администрации
сырья с суммой инвестиций 4,0 Тульской области
млн.руб.
18.Проработать вопрос о предос- IV квартал Предприятия, администра-
тавлении налоговых льгот по 1998 года ция Донского муниципаль-
платежам в областной бюджет ного образования, депар-
предприятиям легкой промышлен- тамент по ценовой и на-
ности на прибыль (3%), иму- логовой политике
щество (50%), пользователей
автодорог (50%)
19.Содействие продвижению инвес- Постоянно Главное экономическое
тиционных проектов предприя- управление, департаменты
тий, прошедших экспертизу в промышленности и внешних
администрации Тульской облас- экономических связей ад-
ти, через аппарат торговых со- министрации Тульской об-
ветников при посольствах РФ в ласти
зарубежных странах для привле-
чения иностранных инвесторов
20.Активизировать работу экономи- Постоянно Предприятия, администра-
ческих служб предприятий по ция Донского муниципаль-
нормированию и анализу затрат ного образования
на производство продукции,
снижению ее себестоимости, ус-
тановлению на нее оптимальных
цен
II. Капитальное строительство и стройиндустрия
1. Выделение финансовых средств 2000-2001 годы Администрация Донского
на возобновление строительства муниципального образова-
очистных сооружений гг.Донской ния, Главное управление
и Кимовск и школы в Западном строительства, стройин-
микрорайоне г.Донского дустрии, дорожного и жи-
лищно-коммунального хо-
зяйства, финансовое уп-
равление администрации
Тульской области
2. Обеспечение финансирования 1999-2001 годы Администрация Донского
программы строительства жилья муниципального образова-
для переселения жителей из ния, Главное управление
ветхого и барачного жилого строительства, стройин-
фонда дустрии, дорожного и жи-
лищно-коммунального хо-
зяйства, финансовое уп-
равление администрации
Тульской области
3. Проведение конкурса по продаже IV квартал Администрация Донского
отдельных объектов незавершен- 1998 года муниципального образова-
ного строительства ния, Главное управление
строительства, стройин-
дустрии, дорожного и жи-
лищно-коммунального хо-
зяйства администрации
Тульской области
4. Выделение средств для продол- 1998-1999 годы Администрация Донского
жения строительства газопрово- муниципального образова-
да на поселки Подлесный и Ком- ния, Главное управление
сомольский строительства, стройин-
дустрии, дорожного и жи-
лищно-коммунального хо-
зяйства администрации
Тульской области
5. Выделение средств на проект- I квартал Администрация Донского
но-изыскательские работы по 2000 года муниципального образова-
землеустройству под свалки бы- ния, Главное управление
товых отходов городов Донской строительства, стройин-
и Северо-Задонск и расширение дустрии, дорожного и жи-
кладбища города Донского лищно-коммунального хо-
зяйства администрации
Тульской области
6. Выделение средств на инженер- 2000 год Администрация Донского
ное обустройство районов инди- муниципального образова-
видуальной застройки ния, Главное управление
строительства, стройин-
дустрии, дорожного и жи-
лищно-коммунального хо-
зяйства, финансовое уп-
равление администрации
Тульской области
7. Реконструкция Михайловского 2000 год Администрация Донского
водозабора в городе Донском муниципального образова-
ния, Главное управление
строительства, стройин-
дустрии, дорожного и жи-
лищно-коммунального хо-
зяйства, финансовое уп-
равление администрации
Тульской области
8. Ввод в эксплуатацию АТС на 1999 год Администрация Донского
5000 номеров в городе Севе- муниципального образова-
ро-Задонске ния, ОАО "Тулателеком",
департамент транспорта и
связи администрации
Тульской области
III. Финансы. Бюджет Донского муниципального образования
1. Создание благоприятных условий 1998-2001 годы Администрация Донского
для развития высокорентабель- муниципального образова-
ных производств, способных ния, департамент промыш-
обеспечить в дальнейшем рост ленности администрации
поступлений в бюджет Донского Тульской области
муниципального образования
2. При формировании прогноза бюд- 1998 год Администрация Донского
жета и бюджета Донского муни- муниципального образова-
ципального образования на 1999 ния
год учитывать складывающуюся
поквартальную динамику объемных
показателей производства и полу-
чения налоговых платежей
3. Исключение практики предостав- 1998-2001 годы Администрация Донского
ления льгот налогоплательщикам муниципального образова-
в связи с дефицитом средств ния
бюджета
4. При оформлении передачи в му- Постоянно Администрация Донского
ниципальную собственность объ- муниципального образова-
ектов социальной сферы и жило- ния
го фонда руководствоваться в
работе постановлением Прави-
тельства от 07.03.95 N 235 "О
порядке передачи объектов со-
циально-культурного и комму-
нально-бытового назначения фе-
деральной собственности в го-
сударственную собственность
субъектов Российской Федерации
и муниципальную собствен-
ность". В основе договоров с
передающим предприятием приме-
нять практику совместного фи-
нансирования расходов по со-
держанию объектов жилищно-ком-
мунального хозяйства и соци-
альной сферы, при этом не до-
пускать выкупа объектов комму-
нального назначения у хозяйс-
твующих субъектов
5. В целях экономного использова- До 1 января Администрация Донского
ния бюджетных средств устано- 1999 года муниципального образова-
вить по всем бюджетным органи- ния
зациям лимиты потребления топ-
ливно-энергетических ресурсов
6. Для сокращения задолженности На период до Администрация Донского
по заработной плате работни- погашения за- муниципального образова-
кам бюджетной сферы выполнять долженности по ния
условия Соглашения об оздоров- заработной пла-
лении муниципальных финансов в те и детским
условиях оказания финансовой пособиям
помощи из областного бюджета
7. Реструктуризация сети учрежде- 1998 - I квар- Администрация Донского
ний бюджетной сферы в целях тал 1999 года муниципального образова-
рационального использования ния, департаменты обра-
бюджетных средств и материаль- зования, здравоохранения
но-технической базы и культуры, искусства и
кинематографии админист-
рации Тульской области
8. Провести сокращение расходов IV квартал Администрация Донского
по услугам транспорта и связи, 1998 года муниципального образова-
ввести лимиты на междугородные ния
телефонные переговоры и выдачу
талонов на бензин, сократить
точки телефонной сети в учреж-
дениях, финансируемых из бюд-
жета Донского муниципального
образования
9. Приостановить оплату приобре- IV квартал Администрация Донского
тенных объектов коммунального 1998 года муниципального образова-
хозяйства, не предусмотренных ния
в бюджете Донского муниципаль-
ного образования
10.Провести инвентаризацию встро- IV квартал Администрация Донского
енных и пристроенных объектов 1998 года муниципального образова-
муниципальной собственности, ния
подготовить предложения по их
более эффективному использова-
нию, обеспечить оптимальный
уровень начисления арендной
платы и своевременное и полное
ее взимание
11.При рассмотрении вопросов о 1998-2001 годы Администрация Донского
предоставлении бюджетных ссуд муниципального образова-
руководствоваться Положением ния
о предоставлении бюджетных ссуд,
утвержденным постановлением Туль-
ской областной Думы 31 августа
1995 года N 22/465. Прекратить
практику предоставления гаран-
тий и поручительств и выдачу
бюджетных ссуд без учета их в
бюджете и распоряжений главы
муниципального образования
12.Предусмотреть в расходах бюд- 1998 год Администрация Донского
жетных организаций плату за муниципального образова-
потребляемые коммунальные ус- ния
луги. Принять меры по погаше-
нию задолженности бюджета и
бюджетных организаций за ока-
занные коммунальные услуги
13.Предусмотреть в бюджете сред- 1998 год Администрация Донского
ства на предоставление суб- муниципального образова-
сидий по оплате жилищно-ком- ния
мунальных услуг нуждающимся
категориям граждан
14.Обеспечить возмещение выпада- 1998-2001 Администрация Донского
ющих доходов жилищно-комму- годы муниципального образова-
нальным предприятиям в связи ния, финансовое управле-
с предоставлением льгот по ние администрации Тульс-
оплате жилищно-коммунальных кой области
услуг отдельным категориям
граждан
IV. Жилищно-коммунальное хозяйство
1. Провести анализ уровня доходов 1998 год Администрация Донского
граждан и по его результатам муниципального образова-
скорректировать темпы и сроки ния
перехода на новую систему оп-
латы жилья и коммунальных ус-
луг
2. Усилить работу с неплательщи- 1998 год Администрация Донского
ками за жилищно-коммунальные муниципального образова-
услуги, используя все меры, ния
предусмотренные законом,
вплоть до выселения из зани-
маемой квартиры с предостав-
лением жилой площади по нор-
мам общежития
3. Осуществить мероприятия по ре- Администрация Донского
формированию жилищно-комму- муниципального образова-
нального хозяйства: ния
- завершить переход на дого- IV квартал
ворные отношения в сфере жи- 1998 года
лищно-коммунального хозяйс-
тва;
- довести уровень платежей на- I квартал
селения на жилье и комму- 1999 года
нальное услуги до 50% их
стоимости, с одновременным
понижением затрат на их про-
изводство на 15%;
- разработать и обеспечить ре- 1998-2001 годы
ализацию программы энергос-
бережения потребляемых ком-
мунальных услуг, лимиты пот-
ребления жилищно-коммуналь-
ных услуг для бюджетных уч-
реждений;
- установить повышенную плату IV квартал
за лишнюю площадь жилья 1998 года
(сверх социальной нормы) и
сверхнормативное потребление
жилищно-коммунальных услуг;
- ввести плату за второе и IV квартал
последующее жилье в размере, 1998 года
полностью покрывающем затра-
ты на его обслуживание;
- создать единый центр по сбо- 1999 год
ру платежей за жилищно-ком-
мунальные услуги, с введени-
ем единого платежного доку-
мента;
- разработать нормативную до- 1998-2001 годы
кументацию и организовать
конкурсы по отбору предприя-
тий для эксплуатации жилищ-
ного фонда;
- разработать нормативную базу IV квартал
для создания товариществ 1998 года
собственников жилья
- перейти на самоокупаемость I квартал
таких видов услуг как вывоз 1999 года
бытовых отходов и ремонт
жилья
- установить порядок, при ко- I квартал
тором средства, получаемые 1999 года
от уплаты населением за на-
ем жилых помещений и капи-
тальный ремонт мест общего
пользования, а также аренды
нежилых помещений зачисля-
ются на специальные счета
балансодержателей жилищного
фонда и должны быть исполь-
зованы на капитальный ре-
монт жилья
- переоборудовать закрываю- I квартал
щиеся детские сады NN 13 1999 года
и 19 под жилые помещения с
целью переселения жителей
из ветхого жилищного фонда
V. Транспорт и связь
1. В целях улучшения качества ноябрь-декабрь Администрация Донского
обслуживания пассажиров попол- 1998 года муниципального образова-
нить автобусный парк ОАО ния, департамент транс-
"Донское пассажирское автот- порта и связи админист-
ранспортное предприятие" авто- рации Тульской области,
бусами "Газель" в количестве ОАО "Тулавтотранс"
10 единиц
2. Продолжить работу по совер- IV квартал Администрация Донского
шенствованию пассажирских пе- 1998 года муниципального образова-
ревозок, предусмотрев опти- ния, департамент транс-
мальное сочетание рейсов с порта и связи админист-
правом льготного проезда и в рации Тульской области,
режиме "экспресс" и "маршрут- ОАО "Тулавтотранс"
ное такси"
3. Реконструировать АТС в городе 1999-2000 годы Администрация Донского
Северо-Задонске и поселке Шах- муниципального образова-
терском с увеличением коли- ния, департамент транс-
чества номеров порта и связи админист-
рации Тульской области,
ОАО "Тулателеком"
VI. Потребительский рынок, приватизация,
развитие малого и среднего бизнеса
1. В целях снижения рыночных цен Администрация Донского
на продовольственные и промыш- муниципального образова-
ленные товары: ния, комитет по управле-
- организовать в городе Донс- IV квартал нию имуществом, департа-
ком оптовую базу ассоциации 1998 года менты по АПК и продо-
крестьянских (фермерских) вольствию и промышлен-
хозяйств и сельскохозяйс- ности администрации
твенных кооперативов по их Тульской области
реализации;
- предоставлять в аренду на по мере поступ-
льготных условиях предприя- ления заявок
тиям области, прежде всего
перерабатывающей промышлен-
ности, помещения для органи-
зации фирменных магазинов
2. Приобретение товаров и услуг Постоянно Администрация Донского
для нужд муниципальных предп- муниципального образова-
риятий и учреждений на кон- ния
курсной основе
3. Оказание правовой и методичес- IV квартал Государственно-правовое
кой помощи в признании прива- 1998 года управление, комитет по
тизации ряда объектов Донского управлению имуществом
муниципального образования не- администрации Тульской
законной области
4. Разработка и реализация прог- IV квартал Администрация Донского
рамм поддержки и развития 1998 года муниципального образова-
предпринимательства в Донском ния
муниципальном образовании на
1999-2001 годы
5. Финансовое обеспечение прог- Ежегодно Финансовый отдел админи-
рамм развития и поддержки страции Донского муници-
предпринимательства Донского пального образования,
муниципального образования за финансовое управление
счет ассигнований из областно- администрации Тульской
го бюджета и бюджета Донского области
муниципального образования
VII. Труд и занятость населения
1. Разработка и реализация прог- IV квартал Администрация Донского
раммы "Содействие занятости 1998 года муниципального образова-
населения Донского муниципаль- ния, департамент Феде-
ного образования на 1999-2001 ральной службы занятости
годы" населения по Тульской
области
2. Проведение аттестации рабочих 1999 год Предприятия, администра-
мест на предприятиях города ция Донского муниципаль-
ного образования, депар-
тамент труда администра-
ции Тульской области
3. Организация общественных ра- IV квартал Администрация Донского
бот, в том числе за счет 1998 года муниципального образова-
средств государственной под- ния, департамент Феде-
держки реструктуризации уголь- ральной службы занятости
ной промышленности населения по Тульской
области
VIII. Образование
1. Расконсервация и возобновление 1999-2000 Администрация Донского
строительства средней школы на годы муниципального образова-
760 мест в Западном микрорайо- ния, департамент общего
не города Донского и профессионального обра-
зования,финансовое управ-
ление администрации
Тульской области
2. Открытие филиала Тульского ре- 1999 год Администрация Донского
гионального центра экономичес- муниципального образова-
кого образования молодежи ния, департамент общего
и профессионального обра-
зования администрации
Тульской области
3. В целях экономии бюджетных Администрация Донского
средств и более рационального муниципального образова-
использования существующей ма- ния
териально-технической базы
осуществить:
- закрытие детских садов N 13 IV квартал
и N 19; 1998 года
- объединить детско-юношескую IV квартал
спортивную школу № 1 и детско- 1998 года
юношескую спортивную школу № 2
IX. Здравоохранение
1. Для решения кадровых вопросов 1999-2000 Администрации Донского
обеспечить строительство годы муниципального образова-
18-квартирного жилого дома для ния, Донского территори-
работников здравоохранения ального медицинского
Донского муниципального обра- объединения, департамент
зования здравоохранения адми-
нистрации Тульской об-
ласти
2. Замена медицинского оборудова- 2000-2001 Администрация Донского
ния межрайонной радиоизотопной годы муниципального образова-
лаборатории в Донской цент- ния, департамент здраво-
ральной городской больнице охранения администрации
Тульской области
X. Культура
1. Проведение ремонтно-реставра- до 2001 года Администрация Донского
ционных работ памятников исто- муниципального образова-
рии и культуры XVIII-XIX вв. ния, Министерство куль-
на Бобрик-Горе города Донского: туры Российской Федера-
Усыпальницы и парка графов ции, департамент культу-
Бобринских ры, искусства и кинема-
тографии администрации
Тульской области
2. Обеспечение финансирования 1999 год Администрация Донского
культурно-информационного муниципального образова-
центра с правом телевещания ния, Министерство куль-
согласно федеральной программе туры Российской Федера-
"Профилактика безнадзорности и ции, департамент культу-
правонарушений несовершенно- ры, искусства и кинема-
летних" тографии администрации
Тульской области
3. Разработка проектно-сметной до 1999 года Администрация Донского
документации и выделение лими- до 2001 года муниципального образова-
тов для строительства прист- ния, Министерство куль-
ройки к музею на Бобрик-Горе туры Российской Федера-
города Донского для планетария ции, департамент культу-
ры, искусства и кинема-
тографии администрации
Тульской области
XI. Социальная защита населения
1. Открытие социально-реабилита- IV квартал Администрация Донского
ционного центра для несовер- 1998 года муниципального образова-
шеннолетних ния, департамент соци-
альной защиты населения
администрации Тульской
области
2. Привлечение внебюджетных постоянно Администрация Донского
средств для пополнения фонда муниципального образова-
"Милосердие" ния
3. Возрождение городского фонда IV квартал Администрация Донского
социальной поддержки для ока- 1998 года - муниципального образова-
зания помощи малоимущим слоям I полугодие ния
населения 1999 года
4. Развитие сети социального обс- IV квартал Администрация Донского
луживания пенсионеров и инва- 1998 года - муниципального образова-
лидов на дому I квартал ния
1999 года
5. Возобновление работы отделения I полугодие Администрация Донского
круглосуточного пребывания 1999 года муниципального образова-
пенсионеров и инвалидов в ния
центре социального обслужива-
ния населения "Уют"
6. Развитие системы платных соци- I полугодие Администрация Донского
альных услуг для использования 1999 года муниципального образова-
полученных средств на поддерж- ния
ку детей-сирот, инвалидов и
других категорий малоимущих
граждан
7. Активизация работы по натура- III квартал Администрация Донского
лизации выплат пенсий и посо- 1998 года, муниципального образова-
бий на детей до погашения ния, Тульский фонд соци-
задолжен- альной поддержки населе-
ности ния, финансовое управле-
ние администрации Туль-
ской области
8. Выделение целевых средств на 1998 год Администрация Донского
ликвидацию задолженности по муниципального образова-
выплате государственных посо- ния, финансовое управле-
бий на детей ние администрации Туль-
ской области
9. Разработка программы "Социаль- I квартал Администрация Донского
ная защита населения Донского 1999 года муниципального образова-
муниципального образования на ния
1999-2001 годы"
10.Укрепление материально-техни- IV квартал Администрация Донского
ческой базы комитета социаль- 1998 года - муниципального образова-
ной защиты населения для нор- I квартал ния
мальных условий труда отделов 1999 года
социальной защиты и выплаты
детских пособий
XII. Развитие системы местного самоуправления
1. В целях обеспечения принципа предложения Администрации Донского
общности территории воссоздать до 1 января муниципального образова-
Донской район до 1999 года 1999 года ния, муниципальных обра-
зований: "город Кимовск
и Кимовский район", "го-
род Узловая и Узловский
район", государственно-
правовое управление, уп-
равление по работе с
территориями и связям с
общественными организа-
циями, комитет по зе-
мельным ресурсам и зем-
леустройству администра-
ции Тульской области
2. В целях повышения уровня рабо- 1999 год Администрация Донского
ты администрации Донского му- муниципального образова-
ниципального образования осу- ния, управление госу-
ществить меры по повышению дарственной службы и
квалификации и провести аттес- кадров администрации
тацию муниципальных служащих Тульской области
Донского муниципального обра-
зования
3. Создание системы информацион- 1999 год Администрация Донского
ного обеспечения местного са- муниципального образова-
моуправления ния, управление по рабо-
те с территориями и свя-
зям с общественными ор-
ганизациями
---------------------------------------------------------------------------
Примечание: Расходы по финансированию мероприятий программы осуществляются
в пределах реальных бюджетных назначений и (или) за счет прив-
лекаемых средств инвесторов.
|
