ТУЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
1-го созыва
30-е заседание
РЕШЕНИЕ
от 24 февраля 2000 г. N 30/518
О ПОЛОЖЕНИИ "О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ
САМОУПРАВЛЕНИИ В Г. ТУЛЕ"
(в ред. Решений Тульской городской Думы
от 30.03.2000 N 32/566, от 10.07.2002 N 11/194)
Руководствуясь ст. 99 Устава города Тулы, Тульская городская
Дума решила:
1. Утвердить Положение "О территориальном общественном
самоуправлении в г. Туле" (приложение).
2. Управе города Тулы до 15.05.2000 представить на утверждение
в городскую Думу границы деятельности органов территориального
общественного самоуправления и Типовой Устав органа
территориального общественного самоуправления.
(в ред. Решения Тульской городской Думы от 30.03.2000 N 32/566)
3. Настоящее решение опубликовать в газете "Тула вечерняя".
4. Решение вступает в силу со дня его опубликования.
Глава города Тула -
председатель Тульской
городской Думы
С.И.КАЗАКОВ
Приложение
к решению Тульской
городской Думы
от 24.02.2000 N 30/518
ПОЛОЖЕНИЕ
"О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ
САМОУПРАВЛЕНИИ В ГОРОДЕ ТУЛЕ"
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Понятие территориального общественного самоуправления.
1.1. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС)
- самоорганизация граждан по месту их жительства на части
территории муниципального образования (территориях микрорайонов,
кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного
и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в
вопросах местного значения непосредственно населением или через
создаваемые ими органы ТОС.
1.2. Органы ТОС - форма некоммерческих организаций,
предусмотренная Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
1.3. Органы ТОС могут наделяться статусом юридического лица
только при соблюдении требований норм гражданского
законодательства (ст. 48 ГК РФ)
2. Право граждан на осуществление ТОС.
2.1. Граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего
возраста, проживающие на соответствующей части территории города
Тулы (далее - граждане), осуществляют свое право на ТОС путем
участия в общем собрании (сходе), конференции, опросе и других
формах прямого волеизъявления, а также через выборные органы ТОС.
2.2. Граждане соответствующей части территории города имеют
равные права на осуществление ТОС как непосредственно, так и через
своих представителей, вправе избирать и быть избранными в органы
ТОС, получать полную и достоверную информацию о деятельности ТОС.
2.3. Защита прав и законных интересов ТОС обеспечивается судом
в соответствии с действующим законодательством.
3. Правовая основа ТОС.
Правовую основу ТОС составляют Конституция Российской
Федерации, законодательство Российской Федерации и Тульской
области, Устав города Тулы, нормативные акты органов местного
самоуправления, настоящее Положение, а также Уставы
соответствующих органов ТОС.
4. Система ТОС.
Система территориального общественного самоуправления включает
в себя собрания (сходы), конференции; опросы жителей; органы
территориального общественного самоуправления (комитеты
микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц и т. п.), а
также старших по домам, подъездам.
5. Принципы ТОС.
ТОС осуществляется на принципах:
- законности;
- добровольности;
- равноправия;
- самоуправления;
- защиты прав и законных интересов населения;
- выборности органов ТОС, подотчетности и подконтрольности их
населению;
- сочетания интересов населения соответствующей территории и
населения муниципального образования;
- гласности и учета общественного мнения;
- взаимодействия органов ТОС с органами местного самоуправления
в осуществлении общих задач и функций.
6. Взаимоотношения ТОС с органами местного самоуправления
города.
6.1. ТОС является формой участия населения в осуществлении
местного самоуправления, призванной обеспечить развитие инициативы
и расширение возможностей решения населением совместно с органами
местного самоуправления города вопросов социально - экономического
развития соответствующей территории, укрепление гарантий прав и
свобод граждан.
6.2. Органы местного самоуправления города:
- оказывают содействие населению в осуществлении права на ТОС;
- оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении
общих собраний (сходов), конференций, опросов населения и
принимают в них участие;
- вправе устанавливать перечень вопросов, решения по которым не
могут быть приняты без согласования с органами ТОС;
- вправе направлять средства из внебюджетных фондов для
материального поощрения граждан, добровольно принимающих участие в
выполнении актуальных общественно - необходимых работ на
соответствующей территории;
- координируют деятельность органов ТОС, оказывают им
организационную и методическую помощь;
- учитывают в своих решениях мнение населения, полученное
органами ТОС путем опроса;
- осуществляют другие полномочия по взаимодействию с органами
ТОС в соответствии с настоящим Положением.
7. Полномочия органов ТОС.
7.1. Полномочия органов ТОС определяются настоящим Положением,
а также решениями органов местного самоуправления о передаче ему
отдельных полномочий органов местного самоуправления на основе
добровольно взятых на себя населением и органом ТОС обязательств.
7.2. К полномочиям органов ТОС относятся вопросы местного
значения, затрагивающие интересы жителей соответствующей
территории, в том числе:
- организация населения для участия в городских мероприятиях;
- оказание помощи органам местного самоуправления в решении
стоящих перед ними задач по развитию города;
- организация акций милосердия и благотворительности,
содействие в проведении таких акций органами власти,
благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие
в распределении гуманитарной и иной помощи;
- содействие правоохранительным органам в поддержании
общественного порядка;
- содействие органам местного самоуправления в создании условий
для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания
и бытового обслуживания;
- организация отдыха, содействие в проведении культурных,
спортивных, лечебно - оздоровительных и иных мероприятий;
- внесение предложений в Управу города через администрации
районов города по вопросам, затрагивающим интересы жителей, в том
числе:
- проектам планов и программ развития соответствующих
территорий;
- использованию земельных участков на территории ТОС под
строительство, детские и оздоровительные площадки, скверы, стоянки
автомобилей, гаражи, площадки для выгула собак и для других целей;
- развитию объектов торговли, общественного питания, бытового
обслуживания, здравоохранения на территории ТОС;
- содействие мерам санитарного, эпидемиологического,
экологического и пожарного контроля и безопасности;
- участие в контроле за качеством уборки территории, вывозом
мусора, за работой соответствующих служб по эксплуатации
домовладений и устранению аварийных ситуаций;
- содействие жителям в выполнении правил эксплуатации жилого
фонда, участие в общественных мероприятиях по благоустройству
территории;
- информирование населения о решениях органов государственной
власти и местного самоуправления, принятых по предложению или при
участии ТОС;
- оказание помощи органам местного самоуправления в решении
вопросов капитального ремонта (реконструкции) жилых помещений;
- созыв общих собраний (сходов), конференций для рассмотрения
вопросов ТОС;
- проведение на своей территории опросов жителей;
- рассмотрение в пределах своих полномочий заявлений, жалоб и
предложений граждан.
8. Устав органа ТОС.
8.1. Орган ТОС имеет Устав, в котором указываются:
8.1.1. Наименование, организационно - правовая форма, цели
органа ТОС и его место нахождения:
8.1.2. Границы и состав территории, в пределах которой орган
ТОС образуется и осуществляет свою деятельность;
8.1.3. Компетенция органа ТОС;
8.1.4. Срок полномочий органа ТОС;
8.1.5. Порядок формирования руководящих органов ТОС;
8.1.6. Отчетность и периодичность отчетности органа ТОС,
порядок контроля за их деятельностью;
8.1.7. Источники формирования денежных средств и иного
имущества органа ТОС, порядок владения, пользования и распоряжения
данной собственностью;
8.1.8. Основания и виды ответственности органа ТОС перед
населением;
8.1.9. Порядок принятия, внесения дополнений и изменений в
Устав органа ТОС;
8.1.10. Основания и порядок ликвидации и реорганизации органа
ТОС;
8.1.11. Другие положения об организации и порядке деятельности
органа ТОС в соответствии с законами области и нормативными актами
местного самоуправления;
8.2. Устав органа ТОС принимается на собрании (сходе),
конференции жителей соответствующей территории.
II. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТОС
9. Общие собрания (сходы), конференции граждан и опрос
населения.
9.1. Общие собрания (сходы), конференции (если число населения
соответствующей территории превышает триста человек) граждан
являются высшим руководящим органом ТОС и могут быть созваны
органом местного самоуправления, должностными лицами органов
местного самоуправления, органом ТОС, или инициативной группой,
собравшей не менее 10 процентов подписей жителей соответствующей
территории, достигших 18-летнего возраста (кроме учредительного
собрания (конференции)).
9.2. К компетенции общего собрания (схода), конференции граждан
соответствующей части территории относятся следующие вопросы:
- принятие Устава органа ТОС, внесение в него дополнений и
изменений;
- образование, реорганизация и прекращение деятельности ТОС;
- избрание руководящих органов ТОС;
- досрочное прекращение полномочий органов ТОС;
- оценка деятельности органов ТОС по их отчетам;
- избрание ревизионной комиссии органа ТОС;
- решение других вопросов, относящихся к компетенции органа
ТОС, затрагивающих интересы жителей соответствующих территорий.
9.3. Общее собрание (сход) правомочно, если в нем принимает
участие не менее 50 процентов граждан из числа жителей
соответствующей территории, а конференция - при участии не менее
50 процентов представителей от числа жителей соответствующей
территории. В работе общих собраний (сходов), конференций
принимают участие граждане, обладающие избирательным правом и
постоянно проживающие на соответствующей части территории
муниципального образования, в границах которой образован и
действует орган ТОС. Граждане, не проживающие на соответствующей
территории могут участвовать в работе общих собраний (сходов),
конференций с правом совещательного голоса.
(в ред. Решения Тульской городской Думы от 10.07.2002 N 11/194)
9.4. Решения общих собраний (сходов), конференций граждан
принимаются простым большинством голосов присутствующих и
оформляются протоколом. Протокол должен содержать следующие
данные: дату и место проведения; общее число граждан, имеющих
право участвовать в общем собрании (сходе), конференции;
количество жителей, принявших участие в работе общего собрания
(схода), конференции; повестку дня; содержание выступлений;
принятые решения и результаты голосования по ним. Решения общих
собраний (сходов), конференций граждан в течение 10 дней доводятся
до сведения органов местного самоуправления. Решения ТОС, принятые
на собрании (сходе), конференции граждан, а также решения органа
ТОС в случае их противоречия действующему законодательству, Уставу
города и иным нормативно - правовым актам органов местного
самоуправления города, могут по обращению органов местного
самоуправления быть отменены или изменены, соответственно,
собранием (сходом), конференцией граждан, органом ТОС, их
принявшим, либо признаны незаконными по решению суда.
9.5. С целью выявления мнения жителей соответствующей
территории по вопросам, затрагивающим их интересы, по инициативе
органов местного самоуправления, органа ТОС может производиться
опрос граждан. Опрос производится инициаторами самостоятельно. В
опросе имеют право участвовать граждане, проживающие на
соответствующей территории и достигшие 18-летнего возраста. Мнение
граждан, участвующих в опросе, оформляется через опросный лист,
который должен содержать вопрос, на который гражданин должен дать
ответ и варианты ответа, а также фамилия, имя, отчество
опрашиваемого и адрес его места проживания, паспортные данные.
Каждый опросный лист должен быть подписан лицом проводящим опрос
(фамилия, имя, отчество, адрес местожительства, паспортные данные,
телефон). Опрос граждан по выносимому вопросу, на который
необходимо получить мнение жителей соответствующей территории,
должен пройти не более чем в 30-дневный срок.
10. Образование ТОС и выборы органов ТОС.
10.1. Образование ТОС осуществляется на учредительном собрании
(сходе), конференции граждан соответствующей части территории
муниципального образования.
10.2. Организацию учредительного собрания (схода), конференции
граждан осуществляет инициативная группа жителей соответствующей
территории, обладающих избирательным правом, в количестве не менее
3 человек, изъявившая желание создать ТОС. Инициативная группа
принимает решение о проведении учредительного собрания (схода),
конференции граждан по созданию ТОС в зависимости от числа
жителей, проживающих на соответствующей части территории
муниципального образования, а также исходя из местных и иных
условий. Инициативная группа жителей информирует администрацию
района города Тулы и Тульскую городскую Думу, население, о своем
решении и дате проведения учредительного собрания (схода),
конференции граждан по созданию ТОС, представляет описание границы
территории, на которой создается ТОС. Тульская городская Дума по
представлению Управы города принимает решение об установлении
предлагаемой границы либо ее изменении.
10.3. Норма представительства делегатов конференции граждан
устанавливается инициативной группой при обязательном
представительстве жителей каждого дома территории.
10.4. Выборы делегатов конференции проходят на собраниях
(сходах) жителей по группе квартир, подъездам, домам.
10.5. Органы Управы города и городская Дума вправе направить
своих наблюдателей за процедурой выборов делегатов.
10.6. Избранным считается делегат, набравший наибольшее
количество голосов от числа принявших участие в голосовании.
10.7. Учредительное собрание (сход), конференция граждан
принимает решение о создании и наименовании ТОС, о предлагаемых
границах его территории, утверждает Устав органа ТОС, а также
избирает органы ТОС - комитет и контрольную (ревизионную)
комиссию. Решения учредительного собрания (схода), конференции
граждан оформляются протоколом, копия которого направляется в
соответствующую администрацию района города.
10.8. Выборы органов ТОС проводятся открытым или тайным
голосованием по решению участников собрания (схода), делегатов
конференции.
10.9. Избранными в органы ТОС считаются кандидаты, набравшие
более половины голосов от числа присутствующих на собрании (сходе)
жителей или делегатов конференции.
10.10. Срок полномочий избранного органа ТОС устанавливается
собранием (сходом), конференцией жителей и не должен превышать 4-х
лет.
10.11. Орган ТОС приобретает права и принимает на себя
обязанности юридического лица в соответствии с Уставом только в
случае государственной регистрации.
10.12. Полномочия органа ТОС могут быть прекращены досрочно по
решению собрания (схода), конференции.
10.13. В границах территории, на которой образовано ТОС, не
может быть учреждено более одного ТОС. Образование ТОС на
территории или ее части, относящейся к уже зарегистрированному ТОС
может быть осуществлено по истечении срока полномочий действующего
ТОС в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
10.14. Избранный орган ТОС решает с Управой города Тулы вопросы
его размещения и место нахождения по согласованию с администрацией
района города.
11. Организационные формы органов ТОС.
11.1. Органы ТОС, исходя из специфики соответствующей
территории подразделяются на:
- комитеты микрорайонов, жилых комплексов, поселков и т. д.;
- объединения собственников помещения в комплексе недвижимого
имущества - кондоминиуме - товарищества собственников жилья;
- домовые, квартальные, уличные и т. п. комитеты.
11.2. Комитеты микрорайона, жилого комплекса, поселка и т. п.
избираются на общем собрании (сходе), конференции граждан,
проживающих на полностью либо частично обособленной территории,
объединяющей расположенные в непосредственной близости кварталы
(дворы) многоквартирных домов либо улицы домов частного сектора.
Порядок организации собрания (схода), конференции определяются
настоящим Положением.
11.3. Объединения собственников помещения в комплексе
недвижимого имущества - товарищества собственников жилья
организуются на общем собрании домовладельцев в соответствии с
законодательством.
11.4. Квартальный (дворовый) комитет организуется на территории
компактной застройки несколькими домами, расположенными в
непосредственной близости.
11.5. Уличный комитет организуется по улицам частного сектора.
11.6. Домовый комитет организуется в многоквартирном
многосекционном доме.
11.7. Квартальный (дворовый), уличный, домовый комитеты
избираются на общем собрании (сходе) жителей соответствующей
территории в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
12. Старший по дому, подъезду.
Старший по дому, подъезду многоквартирного жилого дома
избирается на общем собрании (сходе) жителей дома, подъезда.
III. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОРГАНОВ ТОС
13. Имущество органов ТОС.
13.1. Органы ТОС соответствующей территории могут иметь в
собственности денежные средства и имущество, формируемые на
основе:
- добровольных взносов и пожертвований;
- поступлений от проводимых в соответствии с Уставом органа ТОС
мероприятий;
- других не запрещенных законом поступлений.
13.2. Управление имуществом органа ТОС осуществляется
руководящим органом ТОС.
13.3. Порядок осуществления полномочий по управлению имуществом
органа ТОС определяется Уставом органа ТОС.
14. Финансовые средства органов ТОС.
14.1. Финансовые средства ТОС состоят из собственных, а также
бюджетных средств.
Бюджетные средства могут передаваться органами местного
самоуправления в виде:
- целевого финансирования отдельных общественно - полезных
программ органов ТОС по решению органа местного самоуправления, на
территории которого находится орган ТОС;
- заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение
работ и предоставление услуг;
- социальных заказов на выполнение различных муниципальных
программ неограниченному кругу органов ТОС на конкурсной основе.
14.2. Распоряжение финансовыми средствами осуществляется
органами ТОС на основе смет доходов и расходов.
14.3. Порядок отчета об исполнении финансовой деятельности
определяется Уставом органа ТОС.
14.4. Нормы пунктов 13, 14 настоящего Положения могут быть
реализованы только при наличии статуса юридического лица у органа
ТОС.
IV. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ ТОС
15. Гарантии органов ТОС.
Решения органов ТОС, принятые в пределах своих полномочий,
подлежат обязательному рассмотрению теми органами местного
самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они
адресованы. Органы местного самоуправления вправе обращаться к
органу ТОС с требованием об отмене или изменении решения
последнего по причине нарушения законности.
16. Ответственность органов ТОС.
Органы ТОС несут ответственность за принимаемые решения в
соответствии с действующим законодательством.
17. Прекращение деятельности органа ТОС.
Деятельность органа ТОС прекращается решением собрания (схода),
конференции граждан соответствующей территории, или решением суда,
в случаях и в порядке, предусмотренных действующим
законодательством.
|
