УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ ПО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПИСЬМО
от 16 августа 2000 г. N 03-с-1263@
О ПОРЯДКЕ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРИНЯТЫХ
ВО ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ О ЕДИНОМ
НАЛОГЕ
В соответствии с Законом Тульской области от 26 ноября 1998 г.
N 101-ЗТО "О едином налоге на вмененный доход для определенных
видов деятельности" (с учетом изменений и дополнений) (далее по
тексту - Закон) установление конкретных значений отдельных
коэффициентов базовой доходности осуществляется нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
В связи с возникающими вопросами по порядку вступления в силу
данных актов обращаем внимание на следующее.
Согласно п. 5 ст. 1 Налогового кодекса РФ понятие
"законодательство о налогах и сборах" включает нормативные
правовые акты органов местного самоуправления, принимаемые только
по местным налогам и сборам.
В соответствии со ст. 20 Закона РФ "Об основах налоговой
системы" единый налог на вмененный доход для определенных видов
деятельности отнесен к числу региональных налогов, и поэтому,
нормативные правовые акты органов местного самоуправления,
принятые во исполнение отдельных норм Закона, не относятся к актам
законодательства о налогах и сборах.
В связи с этим, действие положений ст. 5 первой части
Налогового кодекса РФ на указанные нормативные правовые акты
органов местного самоуправления не распространяется.
Таким образом, порядок вступления в силу данных актов должен
соответствовать требованиям ст. 19 Федерального закона от
28.08.95 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (с учетом изменений и
дополнений).
В соответствии с нормой Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ, наименование и
виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и
других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по
изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу
определяются уставом муниципального образования в соответствии с
законами субъектов Российской Федерации.
В развитие данного положения Федерального закона, Законом
Тульской области от 17 декабря 1996 г. N 36-ЗТО "О местном
самоуправлении в Тульской области" (с учетом изменений и
дополнений) предусмотрено, что вопросы вступления в силу
нормативных правовых актов органов местного самоуправления
решаются путем закрепления соответствующих норм в уставе
муниципального образования (под. 5 п. 5 ст. 11, и ст. 30). Поэтому
все особенности вступления в силу нормативных правовых актов
органов местного самоуправления (более поздние сроки вступления
акта в силу, придание обратной силы акту) должны быть отражены
только в уставах муниципальных образований.
Кроме того, необходимо учитывать, что правовые акты органов и
должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу
только после их официального опубликования (обнародования) (п. 2
ст. 30 Закона Тульской области N 36-ЗТО и п. 2 ст. 19 Федерального
закона N 154-ФЗ).
В случае если какие-либо нормы, характеризующие порядок
вступления в силу нормативных правовых актов, в уставах
муниципальных образований отсутствуют, то необходимо
руководствоваться общим порядком их вступления в силу, а именно:
положения и требования нормативных правовых актов органов и
должностных лиц местного самоуправления вступают в силу только
после их официального опубликования и распространяют свое действие
на правоотношения, возникшие после их вступления в силу.
Пример 1: Нормативный правовой акт органа местного
самоуправления, предусматривающий установление новых коэффициентов
для расчета единого налога, официально опубликован 18 июля 2000
года. В самом акте установлено, что он вступает в силу с момента
его подписания - например, 8 июля 2000 года. Уставом
муниципального образования какие-либо особенности вступления в
силу местных нормативных правовых актов не установлены. В этом
случае данный акт вступит в силу 18 июля 2000 года.
Новые значения коэффициентов, установленные данным актом,
будут применяться при составлении расчета за август 2000 года,
поскольку акт вступил в действие до истечения срока сдачи расчета
единому налогу по этому месяцу. Пересчет единого налога за июль
исходя из новых значений коэффициентов не производится.
Пример 2. Нормативный правовой акт органа местного
самоуправления, предусматривающий установление новых коэффициентов
для расчета единого налога принят 8 июля. Официально опубликован
28 июля 2000 года. В самом акте установлено, что он вступает в
силу с 1 июля 2000 года. Уставом муниципального образования
какие-либо особенности вступления в силу местных нормативных
правовых актов не установлены. В этом случае данный акт вступит в
силу 28 июля 2000 года.
Новые значения коэффициентов, установленные данным актом,
будут применяться начиная с расчетов за сентябрь 2000 года,
поскольку акт вступил в действие по истечении срока сдачи расчета
по единому налогу как по этому месяцу (июль), так и по следующему
месяцу (август). Пересчет единого налога за июль и август, исходя
из новых значений коэффициентов не производится.
Заместитель руководителя
Управления - государственный
советник налоговой службы III ранга
В.Г.ИЛЮХИН
|
