5 апреля 2004 года N 437-ЗТО
-------------------------------------------------------------------
ЗАКОН
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Тульской областной Думой
25 марта 2004 года
Постановление N 57/1604
Настоящий Закон создает правовые, экономические и социальные
основы промышленной политики в Тульской области (далее - области),
определяет цели, задачи и принципы ее реализации, устанавливает
основы взаимоотношений между субъектами промышленной политики.
Действие настоящего Закона распространяется на все виды
промышленной деятельности, осуществляемой на территории области.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе
Статья 2. Законодательство области о промышленной политике
Глава II. ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА ОБЛАСТИ
Статья 3. Основные цели и задачи промышленной политики
Статья 4. Основные принципы промышленной политики
Статья 5. Направления промышленной политики области
Статья 6. Программы развития промышленности области
Статья 7. Информационно-аналитическое сопровождение
промышленной политики области
Глава III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЛАСТИ
Статья 8. Условия осуществления государственной поддержки
субъектов промышленной деятельности
Статья 9. Меры государственной поддержки субъектов промышленной
деятельности
Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 10. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
______________________________________________________________________________
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
промышленность - отрасль экономики, связанная с производством
промышленных товаров и оказанием производственных услуг;
промышленная политика - система правовых, социально-
экономических, организационных, технологических и научно-
технических мер, направленных на повышение эффективности работы
промышленности;
субъекты промышленной политики - органы государственной власти,
органы местного самоуправления области, субъекты промышленной
деятельности и их объединения, профессиональные союзы и иные
организации;
субъекты промышленной деятельности - действующие на территории
области юридические лица и индивидуальные предприниматели,
основным видом деятельности которых является деятельность в сфере
промышленности;
меры государственной поддержки действия органов государственной
власти в сфере промышленной политики исходя из социально-
экономических интересов населения области.
Статья 2. Законодательство области о промышленной политике
1. Законодательство области о промышленной политике
основывается на Конституции Российской Федерации, законах и иных
нормативных правовых актах Российской Федерации, области и состоит
из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных
нормативных правовых актов области.
2. Отношения между органами государственной власти области,
субъектами промышленной деятельности, а также органами власти иных
субъектов Российской Федерации по вопросам промышленной политики
регулируются федеральным законодательством, законами области и
соглашениями (договорами), заключаемыми между ними.
Глава II. ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА ОБЛАСТИ
Статья 3. Основные цели и задачи промышленной политики
1. Основными целями промышленной политики являются повышение
уровня жизни населения области, реализация важнейших социальных
задач на основе создаваемых органами государственной власти и
органами местного самоуправления области условий для развития
высокоэффективной, ресурсосберегающей, конкурентоспособной
промышленности, широкого развития предпринимательства, способных
адекватно отвечать требованиям внутреннего и внешнего рынков.
2. Основными задачами промышленной политики являются:
- сохранение и развитие научно-технического и промышленного
потенциала области, создание условий для приоритетного развития
отечественной промышленности;
- стабилизация промышленного производства с последующим
нарастанием его объемов и объемов производства валового
регионального продукта (ВРП);
- стимулирование создания и производства продукции,
соответствующей мировым стандартам качества;
- создание благоприятных условий для инвестиционной
деятельности;
- увеличение доходной части бюджетов всех уровней;
- оптимальное использование природных, трудовых и финансовых
ресурсов, рациональное размещение производительных сил на
территории области;
- защита интересов субъектов промышленной деятельности и
расширение их связей на международном, федеральном и региональном
рынках товаров и услуг;
- содействие развитию существующих и созданию новых производств
и предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе на базе
реструктуризированных промышленных предприятий;
- стимулирование организаций, обеспечивающих безопасные условия
труда и экологическую безопасность промышленной деятельности, а
также социальную защищенность работающих, предупреждение
негативных социальных последствий и смягчение их воздействия на
население области в ходе реформ на предприятиях промышленности;
- проведение мер, направленных на исключение монополизации
производства товаров и услуг и содействующих конкуренции между
товаропроизводителями;
- формирование равных возможностей хозяйствования для всех
субъектов промышленной деятельности и поддержка добросовестной
конкуренции в сфере материального производства (реализации товаров
и услуг);
- содействие развитию кооперационных и интеграционных связей
субъектов промышленной деятельности.
Статья 4. Основные принципы промышленной политики
1. Промышленная политика области основывается на признании:
- целесообразности сохранения области как одного из
промышленных центров Российской Федерации;
- различных форм собственности;
- приоритета промышленности для экономики региона, ее
определяющей роли в формировании бюджетов всех уровней;
- значимости промышленности в обеспечении занятости населения
области, и на этой основе создание благоприятных условий для его
жизнедеятельности.
2. Промышленная политика области основывается на следующих
принципах:
- признания приоритета промышленности в социально-экономическом
развитии области, в формировании и реализации важнейших социальных
задач;
- сочетания задач органов государственной власти и местного
самоуправления области с интересами субъектов промышленной
деятельности;
- признания равенства прав, ответственности и самостоятельности
субъектов промышленной деятельности;
- признания построения взаимоотношений между субъектами
промышленной деятельности на равноправной основе и решения
возможных спорных вопросов только в рамках действующего
законодательства;
- дифференцированного подхода к стимулированию и поддержке
различных секторов и отраслей промышленности в зависимости от их
социально-экономической значимости, экологической безопасности,
научно-технических перспектив;
- гласности и обоснованности критериев финансовой поддержки
субъектов промышленной деятельности;
- приоритета жизни и здоровья работников по отношению к
результатам производственной деятельности;
- соблюдения интересов работодателей и работников.
Статья 5. Направления промышленной политики области
1. Направления промышленной политики области разрабатываются
администрацией области на срок не менее пяти лет. Администрация
области вправе привлекать к разработке депутатов Тульской
областной Думы, органы местного самоуправления области, субъекты
промышленной деятельности, их объединения, профсоюзы, научные
учреждения и иные заинтересованные организации.
2. Направления промышленной политики области представляются в
Тульскую областную Думу губернатором области и утверждаются
Тульской областной Думой в форме закона.
По истечении срока действия закона о направлениях промышленной
политики области губернатор области представляет в Тульскую
областную Думу следующий проект закона о направлениях промышленной
политики области с учетом требований настоящего Закона.
Проект закона о направлениях промышленной политики области
представляется в Тульскую областную Думу за два месяца до
представления проекта закона области о бюджете области.
3. Направления промышленной политики области должны содержать:
- анализ состояния промышленного комплекса области;
- определение причин, являющихся препятствием для развития
отдельных отраслей промышленности;
- цели и задачи реализации промышленной политики;
- приоритетные направления развития промышленности области по
отраслям, социальной значимости, экономическим, технологическим и
другим показателям;
- критерии выбора приоритетов и индикаторов государственной
поддержки субъектов промышленной деятельности;
- перечень мер государственной поддержки.
4. Губернатор области представляет в Тульскую областную Думу
информацию о ходе реализации закона о направлениях промышленной
политики области одновременно с отчетом об исполнении бюджета
области за отчетный финансовый год.
Направления промышленной политики области учитываются при
разработке прогнозов и программ социально-экономического развития
области.
Статья 6. Программы развития промышленности области
1. Направления промышленной политики области служат основой для
разработки программ развития промышленности (отраслей
промышленности).
2. Программы развития промышленности (отраслей промышленности)
содержат конкретные мероприятия по реализации направлений
промышленной политики области и формируются на основе следующих
принципов:
- приоритетного развития наукоемких и экологически чистых
производств (технологий);
- опережающего развития научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ как важнейшего условия научно-технического
прогресса;
- поддержки мероприятий по повышению производительности труда,
обновлению основных фондов, технологических процессов и
номенклатуры выпускаемой продукции;
- разработки мер по повышению качественного уровня выпускаемой
продукции, обеспечивающего ее конкурентность на внутреннем и
внешнем рынках;
- обеспечения максимально низкого уровня издержек производства
и на этой основе высокой степени экономической независимости
отрасли промышленности (региона);
- планирования мероприятий программы с учетом развития
промышленности (отраслей промышленности) в муниципальных
образованиях области;
- вклада программы в обеспечение занятости и роста
благосостояния населения области и развитие социальной сферы
региона при одновременном решении вопросов экологической
безопасности в области и создания безопасных условий труда;
- конкретных предложений по созданию благоприятных условий для
инвестиционной деятельности и мер государственной поддержки
субъектов промышленной деятельности;
- планируемых основных результатов выполнения программы.
3. На разработку, утверждение, реализацию и контроль программ
развития промышленности (отраслей промышленности),
предусматривающих финансирование из бюджета области,
распространяются нормы Закона Тульской области "Об областных
целевых программах" и нормы настоящего Закона. Указанные программы
разрабатываются не реже одного раза в три года.
4. Для разработки программ развития промышленности (отраслей
промышленности) администрация области вправе привлекать научные и
иные специализированные организации как на безвозмездной, так и на
возмездной основе.
Статья 7. Информационно-аналитическое сопровождение
промышленной политики области
Информационно-аналитическое сопровождение промышленной политики
области осуществляется администрацией области на принципах
гласности и включает в себя:
- анализ текущей ситуации в промышленности области на основе
статистической информации;
- мониторинг и комплексный анализ развития предприятий,
отраслей промышленности и промышленности в целом;
- ведение баз данных реестров различного назначения, в том
числе:
реестра промышленных объектов, расположенных на территории
области;
номенклатуры промышленной продукции, выпускаемой на территории
области.
Глава III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЛАСТИ
Статья 8. Условия осуществления государственной поддержки
субъектов промышленной деятельности
Государственная поддержка субъектов промышленной деятельности
осуществляется органами государственной власти области в
соответствии с направлениями промышленной политики области и
утвержденными программами развития промышленности (отраслей
промышленности).
Статья 9. Меры государственной поддержки субъектов промышленной
деятельности
1. Государственная поддержка субъектов промышленной
деятельности включает в себя финансовые и нефинансовые меры
государственной поддержки.
2. Меры государственной поддержки осуществляются на основании
соглашений (договоров), заключаемых между органами государственной
власти и субъектами промышленной деятельности области.
3. К финансовым мерам государственной поддержки относятся:
- предоставление инвестиционного налогового кредита и льгот по
уплате налогов и сборов в части средств, зачисляемых в бюджет
области;
- предоставление рассрочек и отсрочек налоговых платежей в
бюджет области;
- предоставление бюджетного кредита на льготных условиях,
субсидий и субвенций субъектам промышленной деятельности;
- предоставление инвестиций субъектам промышленной
деятельности;
- финансовые гарантии области для инвесторов;
- создание в течение финансового года стабильных условий
хозяйственной деятельности, в том числе в области налогообложения;
- содействие в установлении дифференцированных тарифов на
потребляемые топливно-энергетические ресурсы.
К нефинансовым мерам государственной поддержки относятся:
- организация взаимодействия органов власти на федеральном и
областном уровнях с целью получения для субъектов промышленной
деятельности контрактов на изготовление и поставку продукции для
федеральных и областных государственных нужд и средств
финансирования, необходимых для реализации этих контрактов;
- содействие субъектам промышленной деятельности в расширении
рынка сбыта продукции через развитие внутриобластной кооперации и
внешнеэкономических связей области с другими субъектами Российской
Федерации и государствами;
- стимулирование развития сети инфраструктуры услуг для
субъектов промышленной деятельности (услуги сертификации,
консалтинга, лизинга, обучения кадров и другие);
- предоставление в аренду имущества, находящегося в
государственной собственности области, в том числе на льготных
условиях;
- участие государственных органов исполнительной власти области
в управлении субъектами промышленной деятельности, находящимися в
государственной собственности области, и их имуществом;
- содействие развитию научно-технических, экономически
обоснованных производственных связей между субъектами промышленной
деятельности внутри области и за ее пределами;
- содействие субъектам промышленной деятельности в вопросах их
участия в федеральных инвестиционных программах;
- содействие субъектам промышленной деятельности в
реструктуризации неперспективных и низкорентабельных производств;
- содействие субъектам промышленной деятельности области в
защите областного рынка сбыта продукции;
- иные меры организационного, экономического и правового
характера.
Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 10. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Нарушение положений настоящего Закона влечет за собой
ответственность в соответствии с федеральным законодательством и
законодательством области.
Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Председатель Тульской Губернатор
областной Думы Тульской области
О.Д.ЛУКИЧЕВ В.А.СТАРОДУБЦЕВ
г. Тула
5 апреля 2004 года
N 437-ЗТО
|
