ТУЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
2-го созыва
73-е заседание
РЕШЕНИЕ
от 19 октября 2005 г. N 73/1427
О ПОЛОЖЕНИИ "О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД ТУЛА"
В целях усовершенствования бюджетного процесса в муниципальном
образовании город Тула, на основании Конституции Российской
Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральных
законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", "О финансовых основах местного
самоуправления в Российской Федерации", Устава г. Тулы Тульская
городская Дума решила:
1. Утвердить Положение "О бюджетном процессе в муниципальном
образовании город Тула" (приложение).
2. Ввести в действие Положение "О бюджетном процессе в
муниципальном образовании город Тула" с 1 января 2006 года.
3. Признать утратившими силу с 1 января 2006 года:
- решение Тульской городской Думы от 28.05.1998 N 7/85 "О
бюджетном процессе в городе Туле";
- решение Тульской городской Думы от 28.01.1999 N 15/243 "О
внесении изменений в решение Тульской городской Думы от 28.05.98 N
7/85 "О бюджетном процессе в городе Туле";
- решение Тульской городской Думы от 25.03.1999 N 17/282 "О
внесении изменений в решение Тульской городской Думы от 28.05.1998
N 7/85 "О бюджетном процессе в городе Туле";
- решение Тульской городской Думы от 18.11.1999 N 25/443 "О
внесении изменений и дополнений в решение Тульской городской Думы
от 28.05.98 N 7/85 "О бюджетном процессе в городе Туле";
- решение Тульской городской Думы от 24.09.2003 N 29/548 "О
представлении прокуратуры Тульской области "Об устранении
нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации".
4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления г.
Тулы, не вошедшие в перечень актов, указанных в пункте 3
настоящего решения, действуют в части, не противоречащей Положению
о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Тула.
5. Администрации г. Тулы в установленном порядке привести в
соответствие с Положением "О бюджетном процессе в муниципальном
образовании город Тула" нормативно-правовые акты до 1 января 2006
года.
6. Решение вступает в силу со дня его опубликования.
Заместитель Главы города Тулы
С.Е.ЛИГАЙ
Приложение
к решению Тульской
городской Думы
от 19.10.2005 N 73/1427
ПОЛОЖЕНИЕ
"О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД ТУЛА"
Настоящее Положение регулирует деятельность органов местного
самоуправления муниципального образования город Тула (далее -
город Тула) и других участников бюджетного процесса по составлению
и рассмотрению проекта бюджета города, утверждению и исполнению
бюджета города, контролю за его исполнением.
1. Участники бюджетного процесса и их полномочия
1.1. Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в городе Туле являются:
- Тульская городская Дума;
- Глава города Тулы;
- Глава администрации муниципального образования город Тула
(далее - Глава администрации);
- администрация муниципального образования город Тула (далее -
администрация г. Тулы);
- финансово-казначейское управление администрации г. Тулы;
- контрольная комиссия муниципального образования город Тула
(далее по тексту - контрольная комиссия г. Тулы);
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия,
другие получатели бюджетных средств;
- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со
средствами бюджета города;
- иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные
полномочия.
1.2. Бюджетные полномочия Тульской городской Думы
1.2.1. Тульская городская Дума в области бюджетных отношений:
- устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта
бюджета города, утверждения и исполнения бюджета города,
осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об
исполнении;
- рассматривает и утверждает бюджет города;
- формирует и определяет правовой статус органов,
осуществляющих контроль за исполнением бюджета города;
- контролирует исполнение бюджета города;
- рассматривает и утверждает отчет об исполнении бюджета
города;
- устанавливает порядок и условия предоставления бюджетных
кредитов;
- осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом
Российской Федерации, федеральными законами, законами Тульской
области и иными нормативными правовыми актами, регулирующими
бюджетные правоотношения.
1.2.2. Решения Тульской городской Думы по вопросам, указанным в
пункте 1.2.1, принимаются в виде отдельных решений либо
предусматриваются в составе решения о бюджете города Тулы на
очередной финансовый год.
1.3. Бюджетные полномочия Главы города Тулы
Глава города Тулы:
- возглавляет Тульскую городскую Думу;
- назначает дату очередного заседания Тульской городской Думы,
выступает инициатором созыва внеочередного заседания Тульской
городской Думы;
- вносит проекты решений в повестку дня Тульской городской
Думы;
- подписывает решения Тульской городской Думы;
- ведет заседания Тульской городской Думы;
- осуществляет иные полномочия, определенные федеральными
законами, законами и иными нормативными правовыми актами Тульской
области, Уставом г. Тулы и иными нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления, регулирующими бюджетные
правоотношения.
1.4. Бюджетные полномочия Главы администрации
Глава администрации:
- осуществляет общее руководство организацией работы по
составлению проекта бюджета города;
- вносит на рассмотрение Тульской городской Думы проекты
решений о бюджете города, об исполнении бюджета города;
- назначает представителей от администрации г. Тулы в
согласительную комиссию для рассмотрения разногласий, организует
рассмотрение разногласий между Тульской городской Думой и
администрацией г. Тулы по проекту бюджета города;
- утверждает поквартальное распределение показателей бюджета
города;
- утверждает сметы доходов и расходов в подведомственных ему
учреждениях;
- принимает решения о расходовании средств резервного фонда
бюджета города;
- организует муниципальный финансовый контроль в органах
исполнительной власти города;
- утверждает перечень главных распорядителей, распорядителей и
получателей бюджетных средств, отражаемых в ведомственной
структуре расходов бюджета города;
- определяет политику заимствований и управления муниципальным
долгом города;
- осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом
Российской Федерации, федеральными законами, законами Тульской
области и иными нормативными правовыми актами, регулирующими
бюджетные правоотношения.
1.5. Бюджетные полномочия администрации г. Тулы
Администрация г. Тулы:
- организует работу органов администрации г. Тулы по
составлению и исполнению бюджета города;
- предварительно рассматривает проект бюджета города, отчет о
его исполнении и проекты решений, регулирующих бюджетные
правоотношения в городе;
- вносит предложения Главе администрации о направлении в
Тульскую городскую Думу проекта решения о бюджете города, его
исполнении, других решений, регулирующих бюджетные правоотношения
на территории города;
- вносит предложения Главе администрации о внесении изменений в
решение о бюджете города;
- организует работу уполномоченных органов по размещению
долговых обязательств (привлечению заимствований), обслуживанию и
погашению муниципального долга города;
- устанавливает порядок расходования средств резервного фонда
бюджета города;
- представляет город Тулу в договорах о предоставлении средств
местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий,
бюджетных инвестиций;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для
получателей средств местного бюджета с учетом нормативов
финансовых затрат;
- осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом
Российской Федерации, федеральными законами, законами Тульской
области и иными нормативными правовыми актами, регулирующими
бюджетные правоотношения.
1.6. Бюджетные полномочия финансово-казначейского управления
администрации г. Тулы
1.6.1. Финансово-казначейское управление администрации г. Тулы
является органом, обеспечивающим проведение единой бюджетной
политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов
города.
1.6.2. Финансово-казначейское управление администрации г. Тулы:
- непосредственно формирует проект бюджета города и
представляет его Главе администрации и администрации г. Тулы;
- получает от органов исполнительной власти города и
организаций материалы, необходимые для составления проекта бюджета
города и отчетов об их исполнении;
- осуществляет методическое руководство по составлению и
исполнению бюджета города;
- составляет сводную бюджетную роспись бюджета города;
- определяет лимиты бюджетных обязательств и доводит их до
распорядителей и получателей средств бюджета города;
- исполняет бюджет города в порядке, установленном Бюджетным
кодексом Российской Федерации, законодательными и нормативными
правовыми актами;
- осуществляет контроль за использованием средств местного
бюджета подведомственными получателями средств местного бюджета;
- осуществляет предварительный и текущий контроль за
исполнением бюджета города;
- ведет муниципальную долговую книгу города;
- предоставляет бюджетные кредиты в пределах лимита средств,
установленного решением о бюджете города;
- предоставляет по поручению администрации г. Тулы от имени
города Тулы муниципальные гарантии юридическим лицам в пределах
лимита средств, утвержденного решением о бюджете города;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных
средств, в том числе получателей бюджетных кредитов и
муниципальных гарантий;
- проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по
соблюдению ими условий получения и использования указанных
средств;
- составляет отчеты об исполнении бюджета города;
- представляет отчеты об исполнении бюджета города Главе
администрации и администрации г. Тулы;
- обладает правом требовать от главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств представления
отчетов об использовании средств бюджета города и иных сведений,
связанных с получением, перечислением, зачислением и
использованием средств бюджета города;
- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств бюджета города;
- возвращает в установленном порядке в бюджет города
невостребованные денежные средства с лицевых счетов главных
распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом
Российской Федерации, федеральными законами, законами Тульской
области и иными нормативными правовыми актами, регулирующими
бюджетные правоотношения.
1.7. Бюджетные полномочия контрольной комиссии г. Тулы
Контрольная комиссия г. Тулы осуществляет свои полномочия в
порядке, определенном Положением о контрольной комиссии.
2. Доходы и расходы бюджета города
2.1. Доходная часть бюджета города
Доходная часть бюджета города формируется в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами Тульской области, нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления, настоящим
Положением.
2.2. Выпадающие доходы бюджета города
2.2.1. Изменения сроков уплаты налоговых и других обязательных
платежей в бюджет города в форме отсрочек, рассрочек, налоговых и
инвестиционных налоговых кредитов осуществляются в порядке,
предусмотренном Налоговым и Бюджетным кодексами Российской
Федерации, принятыми в соответствии с ними правовыми актами
Тульской области и города Тулы.
2.2.2. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате
налогов и иных обязательных платежей в бюджет города
предоставляются в соответствии с налоговым законодательством
Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых
кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных
обязательных платежей, определенных бюджетом города Тулы на
текущий год.
2.3. Расходная часть бюджета города
Расходная часть бюджета города формируется в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами Тульской области, нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления, настоящим
Положением.
2.4. Финансирование расходов при выполнении условий
В бюджете города могут определяться обязательные для исполнения
получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных
расходов, предусмотренных бюджетом города.
Если получатель бюджетных средств не выполняет условий,
определенных бюджетом города, руководитель финансово-казначейского
управления администрации г. Тулы на любом этапе исполнения бюджета
обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением
определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в
соответствии с порядком, установленным статьей 231 Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
2.5. Бюджетный кредит
2.5.1. Бюджетный кредит предоставляется в порядке и на
условиях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации,
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами Тульской области, нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления и настоящим Положением.
2.5.2. При утверждении бюджета города на очередной финансовый
год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный
кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов,
лимиты по срокам их предоставления, а также ограничения по
субъектам использования бюджетных кредитов.
2.5.3. Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять
информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в финансово-
казначейское управление администрации г. Тулы.
2.5.4. Финансово-казначейское управление администрации г. Тулы
обязано вести реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по
получателям бюджетных кредитов.
2.6. Бюджетные инвестиции
2.6.1. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций
предусматриваются в бюджете города в порядке и при условиях,
предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.6.2. Бюджетные инвестиции в размере более 10000 минимальных
размеров оплаты труда включаются в бюджет города в порядке,
предусмотренном для рассмотрения и утверждения муниципальных
целевых программ.
2.7. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом
2.7.1. При принятии нормативного правового акта органа местного
самоуправления об увеличении финансирования по существующим видам
расходов, введении новых видов расходов или передаче расходов с
одного уровня бюджетной системы на другой соответствующий правовой
акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок их
финансирования при условии внесения соответствующих изменений в
решение о бюджете.
2.7.2. При определении источников финансирования новых видов
расходов исключается увеличение дефицита бюджета.
2.7.3. В случае если нормативные правовые акты органов местного
самоуправления устанавливают бюджетные обязательства, не
предусмотренные решением о бюджете города, применяется решение о
бюджете города.
2.7.4. Финансирование новых видов расходов бюджетов или
увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов
может осуществляться только с начала очередного финансового года
при условии их включения в решение о бюджете города либо в текущем
году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете
города при наличии соответствующих источников дополнительных
поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным
статьям бюджета.
2.7.5. В решении о бюджете на очередной финансовый год (в виде
приложения) указывается перечень нормативных правовых актов
органов местного самоуправления (статей, отдельных пунктов статей,
подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или
приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что
бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
В случае если расходы на реализацию нормативного правового акта
частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования,
в соответствующем решении о бюджете указывается, в какой части не
предусмотрено финансирование нормативного акта.
2.7.6. Если в процессе исполнения бюджета происходит увеличение
объема поступлений доходов бюджета сверх сумм, установленных
решением о бюджете на соответствующий год, дополнительные доходы в
первоочередном порядке направляются на финансирование расходов,
предусмотренных нормативными актами органов местного
самоуправления, не обеспеченными или обеспеченными частично (не в
полной мере) источниками финансирования в бюджете на
соответствующий год, если бюджетным законодательством не
предусмотрено иное.
3. Составление проекта бюджета г. Тулы
3.1. Общие положения
Составление проекта бюджета города основывается на: прогнозе
социально-экономического развития города на очередной финансовый
год, основных направлениях бюджетной и налоговой политики города
на очередной финансовый год, прогнозе сводного финансового баланса
по городу на очередной финансовый год, плане развития
муниципального сектора экономики города на очередной финансовый
год.
3.2. Органы, осуществляющие составление проекта бюджета города
3.2.1. Составление проекта бюджета города - исключительная
прерогатива администрации г. Тулы, которое определяет порядок
организации этой работы.
3.2.2. Непосредственное составление проекта бюджета города
осуществляет финансово-казначейское управление администрации г.
Тулы.
3.3. Основные характеристики и показатели для составления,
рассмотрения и утверждения бюджета города
3.3.1. Проект бюджета города должен содержать основные
характеристики бюджета:
- общий объем доходов бюджета;
- общий объем расходов бюджета;
- дефицит бюджета.
Проект бюджета города должен содержать также прогнозируемые
доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации
доходов бюджетов Российской Федерации.
3.3.2. В проекте бюджета города должны быть установлены:
- расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и
видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации;
- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
- распределение бюджетных ассигнований по распорядителям
бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой
расходов бюджета города;
- иные показатели, определенные Бюджетным кодексом Российской
Федерации, законами Тульской области и настоящим Положением.
3.3.3. В проекте бюджета города должны быть определены
следующие характеристики муниципального долга:
- источники финансирования дефицита бюджета;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января
года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием в том
числе предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям,
а также другие предельные значения, предусмотренные Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
3.4. Прогноз социально-экономического развития города
3.4.1. Прогноз социально-экономического развития города
разрабатывается администрацией г. Тулы в срок до 1 сентября на
основе данных социально-экономического развития города за
последний отчетный период, прогноза социально-экономического
развития города до конца базового года и тенденций развития
экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и
предшествует составлению проекта бюджета.
Изменение показателей прогноза социально-экономического
развития города в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета
влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета
города.
3.4.2. При разработке прогноза социально-экономического
развития города используются данные государственной и
ведомственной статистики, информация, предоставляемая в
установленном законодательством порядке организациями и
предприятиями, действующими на территории города.
Предприятия, организации и учреждения всех форм собственности,
расположенные на территории города, включая финансовые органы,
налоговые службы и органы статистики, в порядке, установленном
законодательством, обязаны представить сведения, необходимые для
составления прогноза социально-экономического развития города,
сводного финансового баланса и целевых программ.
3.4.3. Прогноз социально-экономического развития города
содержит значения показателей за предыдущий год, их оценочное
значение на конец текущего года и прогноза на очередной финансовый
год.
3.4.4. К прогнозу социально-экономического развития города
прилагается пояснительная записка с описанием методики расчета
оценочных и прогнозных показателей.
3.5. Основные направления бюджетной и налоговой политики города
на очередной финансовый год
3.5.1. Составлению проекта бюджета города предшествует
выработка основных направлений бюджетной и налоговой политики
города на очередной финансовый год.
3.5.2. В основных направлениях бюджетной и налоговой политики
города определяются приоритетные направления и ориентиры бюджетной
и налоговой политики на очередной финансовый год на основе
экономической политики Российской Федерации, Тульской области и
города Тулы и включают в себя вопросы тарифов, налогов, кредитов,
эффективного использования бюджетных средств и иные вопросы.
3.5.3. Основные направления бюджетной и налоговой политики
города на очередной финансовый год определяются администрацией г.
Тулы исходя из задач и приоритетов социально-экономического
развития г. Тулы.
3.6. Перспективный финансовый план
3.6.1. Перспективный финансовый план решением Тульской
городской Думы не утверждается.
3.6.2. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- определения предполагаемых среднесрочных тенденций развития
экономики и социальной сферы;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий
разрабатываемых реформ, программ, актов органов местного
самоуправления;
- выявления необходимости и возможности осуществления в
перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и
своевременного принятия соответствующих мер.
3.6.3. Перспективный финансовый план разрабатывается на три
года, из которых:
- первый год - период, на который составляется бюджет;
- следующие два года - плановый период, на протяжении которого
прослеживаются реальные результаты заявленной экономической
политики.
Исходной базой для формирования перспективного финансового
плана является бюджет города на текущий год.
3.6.4. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с
учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-
экономического развития города, при этом плановый период
сдвигается на один год вперед.
3.6.5. Перспективный финансовый план составляется по
укрупненным показателям бюджетной классификации.
3.7. Баланс финансовых ресурсов
Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех
доходов и расходов города и хозяйствующих субъектов на территории
города.
Баланс финансовых ресурсов составляется администрацией г. Тулы
на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год
в соответствии с прогнозом социально-экономического развития
города и является основой для составления проекта бюджета города.
3.8. План развития муниципального сектора экономики
3.8.1. План развития муниципального сектора экономики города
Тулы формируется в соответствии с Методическими рекомендациями
Министерства экономического развития и торговли Российской
Федерации и администрации Тульской области.
3.8.2. План развития муниципального сектора экономики включает
доклад о развитии муниципального сектора экономики на прогнозный
период и основные технико-экономические и социально-экономические
показатели развития с краткими пояснениями в необходимых случаях
источников информации и методов их расчета.
3.9. Муниципальные целевые программы
Принципы, экономические условия, порядок формирования и
реализации муниципальных целевых программ, принимаемых к
исполнению администрацией г. Тулы, регулируются законодательными и
нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тульской
области и органов местного самоуправления.
3.10. Документы и материалы, составляемые одновременно с
проектом бюджета города
3.10.1. В целях составления проекта бюджета города на очередной
финансовый год администрацией г. Тулы должны быть подготовлены
следующие документы и материалы:
- прогноз социально-экономического развития города на очередной
финансовый год;
- основные направления бюджетной и налоговой политики города на
очередной финансовый год;
- прогноз сводного финансового баланса города на очередной
финансовый год.
3.10.2. Одновременно с проектом бюджета города на очередной
финансовый год составляются:
- адресная инвестиционная программа на очередной финансовый
год;
- план развития муниципального сектора экономики;
- структура муниципального долга и программа внутренних и
внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год
для покрытия дефицита бюджета;
- оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый
год;
- проекты целевых бюджетных программ;
- другие документы и материалы, предусмотренные Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
3.11. Порядок составления проекта бюджета города
3.11.1. Глава администрации издает постановление о начале
работы по составлению проекта бюджета города не позднее чем за
шесть месяцев до очередного финансового года.
3.11.2. На основании указанного в пункте 3.11.1 Постановления
администрация г. Тулы организует поэтапную работу по составлению
бюджета города.
3.11.3. После составления прогноза социально-экономического
развития города на очередной финансовый год, основных направлений
бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год
администрация г. Тулы в лице финансово-казначейского управления
администрации г. Тулы осуществляет разработку проекта бюджета
города.
3.11.4. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств
представляют в финансово-казначейское управление администрации г.
Тулы расчеты и обоснования проектируемых на очередной финансовый
год расходов по соответствующим отраслям и мероприятиям в разрезе
получателей бюджетных средств. Структурные подразделения
администрации г. Тулы передают финансово-казначейскому управлению
администрации г. Тулы все необходимые документы и материалы для
составления проекта бюджета города на очередной финансовый год.
3.11.5. Финансово-казначейское управление администрации г. Тулы
с участием отраслевых структурных подразделений администрации г.
Тулы рассматривает и согласовывает представленные расчеты по
соответствующим отраслям и мероприятиям.
В процессе рассмотрения представленных документов финансово-
казначейское управление администрации г. Тулы проверяет
обоснованность их составления.
4. Рассмотрение и утверждение (принятие) бюджета города
4.1. Внесение проекта бюджета города на рассмотрение Тульской
городской Думы
4.1.1. Глава администрации вносит проект решения о бюджете
города на очередной финансовый год на рассмотрение Тульской
городской Думы в течение 15 рабочих дней со дня принятия в первом
чтении бюджета Тульской области на очередной финансовый год.
4.1.2. Одновременно с проектом бюджета города представляются
следующие документы и материалы:
- предварительные итоги социально-экономического развития
города за истекший период текущего года;
- прогноз социально-экономического развития города на очередной
финансовый год;
- перспективный финансовый план;
- основные направления бюджетной и налоговой политики на
очередной финансовый год;
- прогноз сводного финансового баланса города на очередной
финансовый год;
- план развития муниципального сектора экономики;
- оценка потерь бюджета города в очередном финансовом году от
предоставления налоговых льгот;
- проекты муниципальных целевых программ, предусмотренных к
финансированию из бюджета города на очередной финансовый год;
- проект муниципальной адресной инвестиционной программы на
очередной финансовый год;
- проекты смет целевых бюджетных фондов на очередной финансовый
год;
- расчеты по статьям классификации доходов бюджета города,
разделам и подразделам функциональной классификации расходов
бюджета города и дефициту бюджета города на очередной финансовый
год;
- пояснительная записка;
- проект структуры муниципального долга и проект программы
внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый
год;
- перечень гарантий города на очередной финансовый год и
подробный отчет о предоставленных гарантиях за текущий финансовый
год;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета города за текущий год;
- проекты решений о внесении изменений и дополнений в
нормативные акты о местных налогах и сборах.
4.1.3. Тульская городская Дума в течение двух рабочих дней с
момента получения проекта решения о бюджете города на очередной
финансовый год проверяет наличие документов, указанных в п. 4.1.2
настоящего Положения. По окончании вышеуказанного срока в течение
одного рабочего дня передает проект и все материалы к нему в
контрольную комиссию г. Тулы.
В случае отсутствия необходимых документов проект решения о
бюджете города на очередной финансовый год возвращается в
администрацию г. Тулы.
4.2. Порядок рассмотрения и утверждения проекта бюджета города
на очередной финансовый год
4.2.1. Проект бюджета города рассматривается и утверждается на
заседаниях Тульской городской Думы в трех чтениях.
Окончательное утверждение бюджета города должно быть
осуществлено до 31 декабря текущего года.
4.2.2. Проект бюджета города со всеми необходимыми материалами
и документами рассматривается на заседаниях всех постоянных
комиссий Тульской городской Думы и в контрольной комиссии г. Тулы
в течение 25 рабочих дней с момента поступления.
4.2.3. При внесении дополнений по расходам, не учтенным в
проекте бюджета, комиссии определяют источники доходов или статьи
расходов, подлежащие сокращению. Постоянные комиссии Тульской
городской Думы могут проводить открытые депутатские слушания для
предварительного обсуждения проекта решения о бюджете города на
очередной финансовый год.
Выводы, замечания и предложения представляются в комиссию по
бюджету, налогам и собственности Тульской городской Думы (далее -
комиссия по бюджету).
4.2.4. Комиссия по бюджету в течение 5 рабочих дней на основе
решений других постоянных комиссий Тульской городской Думы,
предложений депутатов, заключения контрольной комиссии г. Тулы
вносит предложение в Тульскую городскую Думу о проведении открытых
слушаний по формированию доходов бюджета, а также по наиболее
сложным проблемам расходования средств бюджета города и принятии
бюджета в первом чтении с замечаниями, дополнениями и указаниями о
доработке проекта бюджета города или об отклонении проекта бюджета
города.
4.2.5. При рассмотрении проекта бюджета города в первом чтении
заслушиваются доклады Главы администрации либо уполномоченного им
лица, председателя комиссии по бюджету Тульской городской Думы,
доклад председателя контрольной комиссии г. Тулы по результатам
экспертизы проекта бюджета города и утверждаются:
- общий объем доходов бюджета города по группам, подгруппам и
статьям классификации доходов;
- общий объем расходов бюджета города по статьям функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
- дефицит бюджета города и источники его покрытия.
При утверждении в первом чтении основных характеристик бюджета
города Тульская городская Дума не имеет права увеличивать доходы
или расходы бюджета города.
4.2.6. В случае отклонения проекта бюджета города в первом
чтении Тульская городская Дума в своем решении должна указать
причины отклонения и может:
- вернуть проект бюджета города в администрацию г. Тулы,
определив при этом, какие разделы проекта бюджета города должны
быть доработаны. Глава администрации организует доработку проекта
бюджета города и в недельный срок направляет его на рассмотрение в
Тульскую городскую Думу;
- передать проект бюджета города в согласительную комиссию,
которая создается в случае возникновения разногласий при
рассмотрении проекта бюджета города между Тульской городской Думой
и администрацией г. Тулы.
Согласительная комиссия создается решением Тульской городской
Думы из равного числа представителей Тульской городской Думы,
контрольной комиссии г. Тулы и администрации г. Тулы. В течение 5
рабочих дней с момента передачи решения в согласительную комиссию
должно быть принято решение. Согласительная комиссия вправе
принимать решение при наличии на ее заседании 2/3 членов комиссии.
Решение согласительной комиссии принимается простым большинством
голосов присутствующих членов комиссии.
По окончании работы согласительной комиссии Глава администрации
вносит в Тульскую городскую Думу для рассмотрения в первом чтении
согласованный вариант проекта бюджета города. При повторном
отклонении в первом чтении Тульская городская Дума имеет право
повторно направить проект бюджета города в согласительную комиссию
либо вернуть его на доработку в администрацию г. Тулы.
По истечении 5 рабочих дней после повторного отклонения в
первом чтении Глава администрации направляет доработанный проект
бюджета города в Тульскую городскую Думу.
4.2.7. При принятии проекта бюджета города во втором чтении
утверждаются:
- расходы бюджета города по разделам, подразделам, целевым
статьям и видам расходов функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов
бюджета города, утвержденного в первом чтении;
- расходы бюджета города на финансирование городских целевых
программ, городской адресной инвестиционной программы на очередной
финансовый год в пределах общего объема расходов бюджета города,
утвержденного в первом чтении;
- перечень предоставляемых администрацией г. Тулы гарантий на
очередной финансовый год;
- цели, условия предоставления средств бюджета города на
возвратной основе;
- программа муниципальных заимствований, предусмотренных на
очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета города;
- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета города.
Тульская городская Дума рассматривает во втором чтении проект
бюджета города в течение 10 рабочих дней со дня принятия
указанного проекта в первом чтении. На замечания и предложения,
поступившие от субъектов правотворческой инициативы, администрация
г. Тулы готовит свое заключение, комиссия по бюджету - таблицы
поправок, рекомендованных к принятию и отклонению, и направляют их
в Тульскую городскую Думу.
4.2.8. Тульская городская Дума рассматривает в третьем чтении
проект бюджета города в течение 10 рабочих дней со дня принятия
указанного проекта во втором чтении.
При рассмотрении в третьем чтении указанный проект принимается
в целом. Внесение в него поправок не допускается.
При утверждении бюджета города в окончательном варианте в
решении Тульской городской Думы должно быть указано следующее:
- общий объем доходов бюджета города;
- общий объем расходов бюджета города;
- дефицит бюджета города и источники его покрытия;
- доходы по группам, подгруппам и статьям классификации доходов
бюджетов Российской Федерации;
- расходы бюджета города по разделам, подразделам, целевым
статьям и видам расходов функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации;
- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета города;
- распределение бюджетных ассигнований по распорядителям
бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой
расходов бюджета города;
- перечень и объемы финансирования утвержденных Тульской
городской Думой целевых программ;
- перечень и объемы финансирования государственных полномочий;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января
года, следующего за очередным финансовым годом;
- предельный объем предоставления обязательств по муниципальным
гарантиям;
- перечень и объемы финансирования инвестиционных программ.
4.2.9. Бюджет города Тулы на очередной финансовый год (с
приложениями) подлежит опубликованию в официальном печатном
издании муниципального образования город Тула.
4.3. Временное управление бюджетом города
4.3.1. Если решение о бюджете города не вступило в силу с
начала финансового года:
- администрация г. Тулы имеет право осуществлять расходование
бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на
продолжение финансирования инвестиционных объектов, муниципальных
контрактов при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый
год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной
четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не
более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим
разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов
бюджета города;
- администрация г. Тулы имеет право не финансировать расходы,
не предусмотренные проектом бюджета города на очередной финансовый
год.
4.3.2. Если решение о бюджете города не вступило в силу через
три месяца после начала финансового года, администрация г. Тулы
имеет право осуществлять расходы, распределять доходы и
осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных
пунктом 4.3.1 настоящего Положения.
При этом администрация г. Тулы не имеет права:
- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
- предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
- предоставлять субвенции юридическим лицам, не являющимся
муниципальными учреждениями или унитарными предприятиями;
- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой
объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на
квартал;
- формировать резервный фонд и осуществлять расходы из этого
фонда.
4.4. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете по
окончании периода временного управления бюджетом
Если решение Тульской городской Думы о бюджете вступает в силу
после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в
силу указанного решения осуществляется в соответствии с пунктом
4.3 настоящего Положения, то в течение 10 рабочих дней со дня
вступления в силу указанного решения администрация г. Тулы
предоставляет на рассмотрение и утверждение Тульской городской
Думы проект решения "О внесении изменений и дополнений в решение о
бюджете", уточняющий показатели бюджета с учетом результатов
исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.
5. Исполнение городского бюджета
5.1. Основы исполнения бюджета
5.1.1. Исполнение местного бюджета обеспечивается
администрацией г. Тулы. Глава администрации является главным
распорядителем средств бюджета города.
5.1.2. Организация исполнения бюджета возлагается на финансово-
казначейское управление администрации г. Тулы.
5.1.3. Исполнение бюджета города основывается на принципе
единства кассы и подведомственности расходов.
5.1.4. Кассовое исполнение бюджета города осуществляется
органами Федерального казначейства Российской Федерации.
5.2. Сводная бюджетная роспись
5.2.1. Исполнение бюджета города осуществляется на основе
сводной бюджетной росписи.
5.2.2. Сводная бюджетная роспись местного бюджета составляется
финансово-казначейским управлением в течение 15 рабочих дней после
утверждения бюджета города на основании бюджетных росписей
распорядителей бюджетных средств, представленных в финансово-
казначейское управление в течение 10 рабочих дней со дня
утверждения бюджета города. Бюджетная роспись главного
распорядителя бюджетных средств составляется по распорядителям и
получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в
соответствии с функциональной и экономической классификациями
расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой.
5.2.3. Финансово-казначейское управление составляет и
утверждает сводную бюджетную роспись и не позднее 17 рабочих дней
после утверждения бюджета направляет ее для сведения в Тульскую
городскую Думу и контрольную комиссию г. Тулы.
5.3. Уведомление о бюджетных ассигнованиях
5.3.1. В течение 10 рабочих дней со дня утверждения сводной
бюджетной росписи финансово-казначейское управление администрации
г. Тулы доводит показатели указанной росписи до распорядителей и
получателей бюджетных средств.
5.3.2. Доведение показателей сводной бюджетной росписи
осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на
период действия утвержденного бюджета.
5.3.3. Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в
уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и
пределах, которые установлены Бюджетным кодексом Российской
Федерации и настоящим Положением.
5.3.4. В ходе исполнения бюджета Тульская городская Дума вправе
принимать решения о частичном перераспределении ассигнований по
статьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденных
ассигнований.
5.3.5. Финансово-казначейское управление администрации г. Тулы
и распорядители бюджетных средств обязаны довести до получателей
бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований
в течение 15 рабочих дней со дня принятия решения об их
изменениях.
5.4. Смета доходов и расходов бюджетных учреждений
5.4.1. В течение 10 рабочих дней после получения уведомления о
бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и
представить на утверждение распорядителю бюджетных средств смету
доходов и расходов по установленной форме. Распорядитель
утверждает смету в течение 5 рабочих дней со дня ее представления.
5.4.2. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения,
являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается
руководителем главного распорядителя бюджетных средств.
5.4.3. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение
1 рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным
учреждением в финансово-казначейское управление администрации г.
Тулы.
5.5. Утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств
5.5.1. Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных
обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и
получателя бюджетных средств финансово-казначейским управлением
администрации г. Тулы, на период, не превышающий трех месяцев.
5.5.2. Лимит бюджетных обязательств для распорядителей и
получателя бюджетных средств утверждается финансово-казначейским
управлением администрации г. Тулы на основе проектов их
распределения, утвержденных главным распорядителем бюджетных
средств.
5.5.3. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до
распорядителей и получателей бюджетных средств финансово-
казначейским управлением администрации г. Тулы не позднее чем за 5
рабочих дней до начала периода их действия.
5.5.4. Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по
распорядителям и получателям бюджетных средств представляется
администрацией г. Тулы в контрольную комиссию г. Тулы.
5.6. Изменение лимитов бюджетных обязательств
5.6.1. Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от
объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал, за исключением
случаев, предусмотренных пунктом 5.6.2 настоящего Положения.
5.6.2. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно:
- в случае введения режима сокращения расходов бюджета;
- в случае исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных
решением о бюджете;
- вследствие перемещения бюджетных ассигнований главным
распорядителем или распорядителем бюджетных средств в пределах
своих полномочий;
- в случае блокировки расходов.
5.6.3. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно и без
изменения бюджетных ассигнований, если финансово-казначейское
управление администрации г. Тулы отсрочило исполнение
предоставленных лимитов бюджетных обязательств. Финансово-
казначейское управление администрации г. Тулы вправе отсрочить
предоставление лимита бюджетных обязательств распорядителям и
получателям бюджетных средств на период до трех месяцев. При этом
отсроченные бюджетные обязательства не могут превышать 10
процентов бюджетных ассигнований, установленных на квартал, в
котором производится отсрочка бюджетных обязательств.
5.6.4. Финансово-казначейское управление администрации г. Тулы,
распорядители бюджетных средств обязаны довести до получателей
бюджетных средств изменения лимитов бюджетных обязательств не
позднее чем за 5 рабочих дней до начала периода действия
измененных лимитов бюджетных обязательств.
5.6.5. Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть
произведено после истечения половины срока их действия.
5.7. Принятие денежных обязательств
Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных
обязательств по осуществлению расходов и платежей путем
составления платежных и иных документов, необходимых для
совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них
лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
5.8. Подтверждение денежных обязательств
5.8.1. Финансово-казначейское управление администрации г. Тулы
совершает расходование бюджетных средств после проверки
соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых
для совершения расходов, требованиям Бюджетного кодекса Российской
Федерации, настоящего Положения, иных нормативных правовых актов,
утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и
доведенным лимитам бюджетных обязательств.
5.8.2. Перечень и формы документов, представляемых в финансово-
казначейское управление администрации г. Тулы для подтверждения
денежных обязательств, определяются нормативными правовыми актами.
5.8.3. Финансово-казначейское управление администрации г. Тулы
осуществляет процедуру подтверждения исполнения денежных
обязательств и не позднее 3 рабочих дней с момента представления
платежных документов совершает разрешительную надпись.
5.8.4. Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не
могут превышать лимиты бюджетных обязательств.
Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать
объем принятых денежных обязательств. Подтвержденные денежные
обязательства могут отличаться от принятых денежных обязательств
только в случае отказа финансово-казначейского управления
администрации г. Тулы подтвердить принятые денежные обязательства.
Финансово-казначейское управление администрации г. Тулы может
отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства
исключительно в следующих случаях:
- при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям
Бюджетного кодекса Российской Федерации, настоящего Положения,
иных нормативных правовых актов;
- при несоответствии принятых денежных обязательств решению о
бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных
обязательств;
- при несоответствии принятых денежных обязательств
утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
- при блокировке расходов.
5.8.5. Должностные лица финансово-казначейского управления
администрации г. Тулы несут ответственность за:
- превышение сроков, указанных в пункте 5.8.3 настоящего
Положения;
- неподтверждение принятых денежных обязательств при отсутствии
обстоятельств, указанных в пункте 5.8.4 настоящего Положения;
- подтверждение принятых денежных обязательств и совершение
разрешительной надписи, если имели место обстоятельства, указанные
в пункте 5.8.4 настоящего Положения.
5.9. Исполнение бюджета по доходам
5.9.1. Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
- учет доходов бюджета;
- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
- составление отчетности о доходах бюджета.
5.9.2. Исчисление сумм налогов и других обязательных платежей и
их внесение в доход бюджета города производится в порядке,
установленном законами Российской Федерации, законами Тульской
области и решениями Тульской городской Думы.
5.10. Исполнение бюджета по расходам
5.10.1. Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического
наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением
обязательных последовательно осуществляемых процедур
санкционирования и финансирования.
5.10.2. Основными этапами санкционирования при исполнении
расходов бюджета являются:
- составление и утверждение бюджетной росписи;
- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях
до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также
утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных
средств и бюджетным учреждениям;
- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
- принятие денежных обязательств получателями бюджетных
средств;
- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных
средств.
5.11. Расходование бюджетных средств
5.11.1. Расходование бюджетных средств осуществляется путем
списания денежных средств с единого счета бюджета в размере
подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и
юридических лиц.
5.11.2. Объем расходуемых бюджетных средств должен
соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.
5.12. Сокращение расходов бюджета
5.12.1. При снижении объема поступлений доходов бюджета города
или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета
города в процессе исполнения бюджета города, что приводит к
неполному по сравнению с утвержденным бюджетом города
финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых
назначений, администрация г. Тулы вправе принять решение о
введении режима сокращения расходов и ввести указанный режим.
5.12.2. Решение администрации г. Тулы о введении режима
сокращения расходов оформляется постановлением Главы администрации
и готовится финансово-казначейским управлением администрации г.
Тулы. В постановлении должны быть указаны дата, с которой вводится
указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета города. При
этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более
10 процентов годовых назначений по каждому распорядителю бюджетных
средств, а также по каждому объекту, включенному в адресную
инвестиционную программу, целевые программы.
5.12.3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных
средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится
не позднее чем за 15 рабочих дней до даты его введения.
На основании постановления Главы администрации о введении
режима сокращения расходов бюджета производится сокращение
неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.
5.12.4. Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение
размеров сокращения расходов бюджета производятся администрацией
г. Тулы.
5.12.5. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по
сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более
чем на 10 процентов годовых назначений, администрация г. Тулы
представляет в Тульскую городскую Думу проект решения о внесении
изменений и дополнений в решение о бюджете.
5.12.6. Тульская городская Дума рассматривает указанный в
пункте 5.12.5 настоящего Положения проект решения в течение 15
рабочих дней со дня его внесения. Если проект решения о внесении
изменений и дополнений в решение о бюджете не принимается в
указанный срок, администрация г. Тулы имеет право на
пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия
решения Тульской городской Думы по данному вопросу при условии,
что решением о местном бюджете не предусмотрено иное.
5.13. Блокировка расходов бюджета
5.13.1. Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов
бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями
либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если
бюджетные ассигнования в соответствии с решением о бюджете
выделялись распорядителю или получателю бюджетных средств на
выполнение определенных условий, однако к моменту составления
лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых
бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.
5.13.2. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при
выявлении финансово-казначейским управлением администрации г. Тулы
или контрольной комиссией г. Тулы фактов нецелевого использования
бюджетных средств.
5.13.3. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению
руководителя финансово-казначейского управления администрации г.
Тулы на любом этапе исполнения бюджета.
5.13.4. Блокировке могут быть подвергнуты:
- расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их
финансирование было связано условиями, определенными Бюджетным
кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, решением о
бюджете. Блокировка расходов бюджета, финансирование которых не
было связано условиями, определенными Бюджетным кодексом
Российской Федерации, настоящим Положением, решением о бюджете,
является нарушением бюджетного законодательства, если не было
фактов нецелевого использования бюджетных средств;
- расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого
использования.
5.13.5. Руководитель финансово-казначейского управления
администрации г. Тулы отменяет решение о блокировке расходов по
ходатайству соответствующего распорядителя бюджетных средств
только после выполнения последним условий, невыполнение которых
повлекло блокировку расходов.
5.14. Использование доходов, фактически полученных при
исполнении бюджета города сверх утвержденных решением о бюджете
5.14.1. Доходы, фактически полученные при исполнении городского
бюджета сверх утвержденных решением о бюджете, направляются
администрацией г. Тулы на уменьшение размера дефицита бюджета и
выплаты, сокращающие долговые обязательства городского бюджета,
без внесения изменений и дополнений в решение о бюджете.
При этом финансово-казначейское управление администрации г.
Тулы подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.
5.14.2. В случае необходимости направить дополнительные доходы
на цели, отличные от указанных в пункте 5.14.1 настоящего
Положения, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов
над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов,
финансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных
решением о бюджете, осуществляется после внесения изменений и
дополнений в решение о бюджете. Внесение изменений и дополнений в
решение о бюджете принимается по итогам исполнения бюджета за
квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.
5.14.3. Проект решения о внесении изменений и дополнений в
решение о бюджете в связи с получением дополнительных доходов
представляется на экспертизу в контрольную комиссию г. Тулы.
5.14.4. Проект решения о внесении изменений и дополнений в
решение о бюджете в связи с получением дополнительных доходов
должен быть рассмотрен Тульской городской Думой во внеочередном
порядке в течение 15 рабочих дней со дня получения на него
экспертного заключения. Если проект решения не принимается в срок,
администрация г. Тулы имеет право осуществить равномерную
индексацию расходов бюджета по всем направлениям после сокращения
дефицита бюджета и погашения долговых обязательств.
5.15. Финансирование расходов путем зачета денежных средств
5.15.1. В случае установления встречных обязательств между
бюджетом города и получателем бюджетных средств возможно
проведение зачета денежных средств исключительно при условии
наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в
бюджет.
5.15.2. Порядок проведения зачета денежных средств определяется
администрацией г. Тулы в соответствии с действующим
законодательством.
5.15.3. Положения, предусмотренные пунктом 5.15.1 настоящего
Положения, не распространяются на зачет налогов и сборов,
подлежащих уплате в бюджет города в соответствии с Налоговым
кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами
Российской Федерации о налогах и сборах.
5.16. Учет исполнения бюджета города
Единую методологию учета исполнения бюджета города
устанавливает, организует и осуществляет финансово-казначейское
управление администрации г. Тулы с учетом требований, определенных
законами Российской Федерации, Тульской области и правовыми актами
органов местного самоуправления.
5.17. Внесение изменений и дополнений в бюджет города
5.17.1. Администрация г. Тулы разрабатывает и представляет в
Тульскую городскую Думу проекты решений о внесении изменений и
дополнений в бюджет города по всем вопросам, являющимся предметом
правового регулирования бюджета города, со всеми необходимыми
документами.
Проекты решений Тульской городской Думы о внесении изменений и
дополнений в бюджет города, за исключением случаев, определенных
пунктом 5.17.2 настоящего Положения, рассматриваются в порядке,
определенном Регламентом Тульской городской Думы.
5.17.2. В случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в
бюджет города, что может привести к изменению финансирования по
сравнению с утвержденным бюджетом города более чем на 10 процентов
годовых назначений, администрация г. Тулы вносит проект решения о
внесении изменений и дополнений в бюджет города вместе со
следующими документами и материалами:
а) информацией об исполнении бюджета города за период текущего
финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу,
в течение которого вносится указанный проект;
б) информацией об использовании средств резервного фонда;
в) информацией о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
г) анализом причин и факторов, обусловивших необходимость
внесения изменений и дополнений в бюджет города.
5.17.3. Тульская городская Дума в течение двух рабочих дней со
дня их получения передает в контрольную комиссию г. Тулы проекты
решений о внесении изменений и дополнений в бюджет города по всем
вопросам, являющимся предметом правового регулирования бюджета
города, со всеми необходимыми документами. Контрольная комиссия г.
Тулы представляет заключения на проекты решений о внесении
изменений и дополнений в бюджет города в течение 10 рабочих дней
со дня поступления пакета документов в контрольную комиссию г.
Тулы.
5.17.4. Тульская городская Дума рассматривает указанный проект
во внеочередном порядке в течение 15 рабочих дней в одном чтении.
Чтение проекта решения о внесении изменений и дополнений в
бюджет города по основаниям, изложенным в пункте 5.17.2 настоящего
Положения, в Тульской городской Думе должно состояться не позднее
чем через 10 рабочих дней со дня внесения указанного проекта. При
рассмотрении указанного проекта заслушиваются доклад руководителя
финансово-казначейского управления администрации г. Тулы и доклад
председателя контрольной комиссии г. Тулы о состоянии поступлений
доходов и средств от заимствований в бюджет города. Также
рассматриваются и утверждаются объемы ассигнований по разделам и
подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов
бюджетов Российской Федерации.
В случае отклонения проекта решения о внесении изменений и
дополнений в бюджет города применяется порядок, указанный в пункте
4.2.6 настоящего Положения.
5.17.5. Если проект решения Тульской городской Думы о внесении
изменений и дополнений в бюджет города не принимается в указанный
срок, администрация г. Тулы имеет право:
- на пропорциональное сокращение расходов бюджета города впредь
до принятия Тульской городской Думой решения по данному вопросу
(при внесении проекта решения о внесении изменений и дополнений в
бюджет города в связи со снижением ожидаемых поступлений в бюджет
города);
- осуществить равномерную индексацию расходов бюджета города по
всем направлениям после сокращения дефицита бюджета города и
погашения долговых обязательств бюджета города (при внесении
изменений и дополнений в бюджет города в связи с ростом ожидаемых
поступлений в бюджет города).
5.18. Завершение бюджетного года
5.18.1. Финансовый год завершается 31 декабря.
5.18.2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие
31 декабря.
5.18.3. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не
допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть
завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря.
До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан
оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.
Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года,
подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.
5.18.4. Средства, полученные бюджетными учреждениями от
предпринимательской деятельности и неиспользованные по состоянию
на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые
соответствующим бюджетным учреждением лицевые счета.
5.18.5. После завершения операций по принятым денежным
обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете
бюджета города подлежит учету в качестве остатка средств на начало
очередного финансового года.
6. Отчетность об исполнении бюджета
6.1. Общие положения об отчетности
6.1.1. Устанавливается ежемесячная (оперативная),
ежеквартальная и годовая отчетность об исполнении городского
бюджета.
6.1.2. Сбор, свод, составление отчетности об исполнении
городского бюджета осуществляется финансово-казначейским
управлением администрации г. Тулы по единой методологии и формам,
установленным нормативными правовыми актами.
6.1.3. Главный распорядитель, распорядители и получатели
бюджетных средств представляют в финансово-казначейское управление
администрации г. Тулы отчеты в сроки, установленные финансово-
казначейским управлением администрации г. Тулы для сдачи отчетов.
6.2. Порядок представления ежемесячного (оперативного) отчета
об исполнении бюджета
6.2.1. Ежемесячный отчет об исполнении бюджета составляется по
форме, установленной Правительством Российской Федерации, и
представляется в Тульскую городскую Думу и контрольную комиссию г.
Тулы не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным.
6.2.2. Ежемесячный отчет должен содержать данные о доходах и
расходах бюджета в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации.
Данные представляются нарастающим итогом с начала финансового
года.
6.3. Порядок представления и рассмотрения ежеквартального
отчета об исполнении бюджета
6.3.1. Ежеквартальный отчет об исполнении городского бюджета
должен быть составлен и представлен в Тульскую городскую Думу и
контрольную комиссию г. Тулы в течение месяца, следующего за
отчетным периодом.
6.3.2. Ежеквартальный отчет должен содержать следующие данные:
- доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации
доходов бюджетов Российской Федерации;
- расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
- пояснительную записку об исполнении доходов и расходов
бюджета;
- отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
- отчет о предоставлении и исполнении муниципальных гарантий;
- отчет о ходе выполнения муниципальных целевых программ;
- отчет о ходе выполнения адресной инвестиционной программы;
- отчет о ходе выполнения программ капитальных вложений;
- отчет о ходе финансирования отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления;
- информацию об использовании резервных фондов бюджета города и
целевых бюджетных фондов;
- сведения о состоянии кредиторской задолженности на дату
отчетного периода.
6.3.3. Контрольная комиссия г. Тулы в течение 25 рабочих дней
со дня получения отчета об исполнении бюджета города за отчетный
квартал представляет по нему заключение Главе города и Главе
администрации.
6.3.4. Ежеквартальный отчет рассматривается в постоянных
комиссиях Тульской городской Думы, которые направляют свои выводы
предложения в комиссию по бюджету.
6.3.5. Комиссия по бюджету с учетом полученных предложений
постоянных комиссий Тульской городской Думы и заключения
контрольной комиссии г. Тулы по квартальному отчету об исполнении
бюджета города принимает решение о его утверждении или отклонении.
6.4. Подготовка отчета об исполнении городского бюджета за
отчетный год
6.4.1. В конце каждого финансового года финансово-казначейское
управление администрации г. Тулы издает приказ о закрытии
финансового года и подготовке отчета об исполнении городского
бюджета.
Отчет об исполнении бюджета города должен быть составлен в
соответствии с той же структурой и бюджетной классификации и
распределением бюджетных средств по всем разделам, которые
применялись при утверждении бюджета города.
6.4.2. Отчет об исполнении бюджета города составляет финансово-
казначейское управление администрации г. Тулы на основании отчетов
главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных
средств.
6.4.3. Распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты
подведомственных им бюджетных учреждений.
6.4.4. Получатели бюджетных средств, предоставленных в форме
субвенций, бюджетных кредитов, готовят отчеты по расходам
указанных средств и представляют их непосредственно в финансово-
казначейское управление администрации г. Тулы, которое готовит
сводный отчет об использовании бюджетных средств.
6.5. Порядок представления и рассмотрения годового отчета об
исполнении бюджета города
6.5.1. Ежегодно не позднее 1 мая текущего года администрация г.
Тулы представляет в Тульскую городскую Думу и контрольную комиссию
г. Тулы отчет об исполнении бюджета города за отчетный финансовый
год в форме проекта решения.
6.5.2. Одновременно с ежегодным отчетом об исполнении бюджета
города представляются:
- отчет о выполнении плана развития муниципального сектора
экономики города;
- отчет об использовании средств резервных фондов бюджета
города;
- отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
- отчет о предоставлении и исполнении муниципальных гарантий;
- отчет о муниципальных заимствованиях города по видам
заимствований;
- отчет о доходах, полученных от использования муниципального
имущества;
- отчет о состоянии муниципального внутреннего долга города на
первый и последний день отчетного финансового года;
- отчет о фактических потерях доходов бюджета города от
предоставления льгот в отчетном году в разрезе предприятий и
налогов;
- справка об использовании безвозмездных перечислений,
полученных от бюджетов других уровней;
- сведения о кредиторской задолженности по состоянию на
отчетный период;
- пояснительная записка.
Проект решения об исполнении бюджета города, представленный с
нарушением требований пункта 6.5.2, возвращается Главой города
Главе администрации.
6.5.3. В пояснительной записке к отчету должны быть отражены:
- анализ исполнения доходов бюджета города;
- анализ исполнения расходов бюджета города;
- анализ исполнения городской адресной инвестиционной
программы.
Отчет об исполнении бюджета города должен представляться по
установленной форме.
6.5.4. До начала рассмотрения Тульской городской Думой отчета
об исполнении бюджета города контрольной комиссией г. Тулы
проводится его внешняя проверка в течение 30 рабочих дней после
представления отчета в контрольную комиссию г. Тулы. По
результатам внешней проверки контрольная комиссия г. Тулы готовит
заключение, которое направляет Главе города и Главе администрации.
6.5.5. Постоянные комиссии Тульской городской Думы
рассматривают на своих заседаниях отчет об исполнении бюджета
города, заключение контрольной комиссии г. Тулы и передают решения
комиссий с предложениями и рекомендациями в комиссию по бюджету.
6.5.6. Комиссия по бюджету анализирует и обобщает предложения и
рекомендации по утверждению отчета об исполнении бюджета города за
отчетный финансовый год и готовит проект решения Тульской
городской Думы.
6.5.7. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета города
Тульская городская Дума заслушивает:
- доклад Главы администрации либо назначенного им официального
представителя при рассмотрении указанного решения;
- содоклад председателя комиссии по бюджету;
- доклад председателя контрольной комиссии г. Тулы.
6.5.8. По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета
города и заключения контрольной комиссии г. Тулы принимает одно из
следующих решений:
- об утверждении отчета об исполнении бюджета города;
- об отклонении отчета об исполнении бюджета города с указанием
причин отклонения и имевших место фактов нарушения бюджетного
законодательства.
6.5.9. Утвержденный Тульской городской Думой отчет об
исполнении бюджета города подлежит опубликованию в средствах
массовой информации в официальном печатном издании муниципального
образования город Тула.
6.6. Отклонение отчета об исполнении бюджета
6.6.1. Если в ходе проверки отчета об исполнении бюджета
выявлено несоответствие исполнения бюджета утвержденному решению о
бюджете города в случае, если не вводится режим сокращения и
блокировки расходов, Тульская городская Дума имеет право принять
решение об отклонении отчета об исполнении бюджета города.
6.6.2. В случае отклонения отчета об исполнении бюджета города
по причинам, указанным в пункте 6.6.1 настоящего Положения,
Тульская городская Дума имеет право обратиться в прокуратуру для
проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и
привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
7. Финансовый контроль
7.1. Формы и принципы финансового контроля
7.1.1. Формы финансового контроля на территории города Тулы
определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в
соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской
Федерации, Тульской области и органов местного самоуправления
города Тулы.
7.1.2. Финансовый контроль на территории города Тулы
осуществляется на принципах законности, объективности,
независимости и гласности.
7.2. Органы финансового контроля
7.2.1. Органами финансового контроля в городе Туле являются:
- Тульская городская Дума;
- контрольная комиссия г. Тулы;
- органы исполнительной власти в пределах своей компетенции;
- иные органы, на которые законами Российской Федерации,
Тульской области, а также иными нормативными правовыми актами
возложены контрольные полномочия.
7.2.2. Должностные лица, осуществляющие контроль за исполнением
бюджета города, несут ответственность за достоверность результатов
проводимых ими проверок в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
7.2.3. Органы финансового контроля, указанные в п. 7.2.1
настоящего Положения, осуществляют полномочия в пределах,
установленных положениями о них и иными нормативными правовыми
актами.
7.2.4. Органы местного самоуправления г. Тулы и их структурные
подразделения, главные распорядители, распорядители, получатели
средств бюджета города обязаны представлять органам финансового
контроля информацию, сопроводительные материалы, необходимые для
осуществления финансового контроля по вопросам, входящим в их
компетенцию, установленную законодательными и (или) нормативными
правовыми актами.
7.3. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
7.3.1. Виды нарушений бюджетного законодательства Российской
Федерации определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и
иными законодательными актами.
7.3.2. Должностные лица органов местного самоуправления г.
Тулы, руководители муниципальных предприятий и учреждений за
нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации могут
быть привлечены к ответственности в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации, а также:
- дисциплинарной ответственности назначаемых должностных лиц в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
нормативными правовыми актами Тульской области и города Тулы о
муниципальной службе;
- гражданско-правовой ответственности, вытекающей из права
регресса муниципальных органов, привлеченных к ответственности за
причинение вреда гражданину или юридическому лицу в результате
незаконных действий (бездействия) должностных лиц этих органов, в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
- административной ответственности в случаях, предусмотренных
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- уголовной ответственности в случаях, предусмотренных
Уголовным кодексом Российской Федерации.
|
