ТУЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
3-го созыва
13-е заседание
РЕШЕНИЕ
от 23 мая 2006 г. N 13/230
О СОЗДАНИИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
В соответствии со ст. ст. 34, 38 Федерального закона от
06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", ст. 12-1 Устава
муниципального образования город Тула, рассмотрев представление
прокуратуры Тульской области от 24.04.2006 N 7-3/45 "Об устранении
нарушений бюджетного законодательства и законодательства о местном
самоуправлении", Тульская городская Дума решила:
1. Создать рабочую группу по разработке проекта Положения о
контрольной комиссии муниципального образования город Тула в
составе:
- Авилов Е.В. - первый заместитель председателя Тульской
городской Думы - руководитель рабочей группы;
- Самылин О.К. - заместитель председателя Тульской городской
Думы - заместитель руководителя рабочей группы;
- Ленский С.О. - член постоянной комиссии по промышленности,
транспорту и связи;
- Савельева Л.А. - член постоянной комиссии по жизнеобеспечению
города и местному самоуправлению;
- Соколов В.Б. - заместитель председателя постоянной комиссии
по развитию малого и среднего
предпринимательства и строительству;
- Суслин В.В. - член постоянной комиссии по бюджету, налогам
и собственности;
- Рогов И.В. - член постоянной комиссии по социальным
вопросам Тульской городской Думы;
- Баранов В.В. - начальник отдела по работе с комиссиями и
депутатами Тульской городской Думы;
- Шубина Л.В. - начальник отдела по правовому и
информационно-аналитическому обеспечению
деятельности Тульской городской Думы.
2. Рабочей группе подготовить проект Положения о контрольной
комиссии муниципального образования город Тула.
3. Направить ответ на представление прокуратуры Тульской
области (приложение).
4. Контроль за настоящим решением возложить на первого
заместителя председателя Тульской городской Думы Авилова Е.В.
5. Решение вступает в силу со дня его подписания.
Глава муниципального
образования город Тула
В.С.МОГИЛЬНИКОВ
Приложение
к решению Тульской
городской Думы
от 23.05.2006 N 13/230
В Прокуратуру Тульской области
Рассмотрев представление прокуратуры Тульской области об
устранении нарушений бюджетного законодательства и
законодательства о местном самоуправлении от 24.04.2006 N 7-3/45,
Тульская городская Дума сообщает следующее.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" N 154-ФЗ от 28.08.1995 не
предусматривал наличия в структуре органов местного самоуправления
контрольного органа как самостоятельного органа муниципального
образования. Право на создание собственных контрольных органов для
проведения внешнего аудита бюджетов, которым Бюджетный кодекс РФ
(ст. 265) наделил представительные органы местного самоуправления,
Тульской городской Думой было реализовано принятием решения от
25.12.2002 N 13/312 о создании контрольной комиссии, которая
являлась органом финансового контроля Тульской городской Думы, ее
структурным подразделением и была подотчетна ей. Создание
структурного подразделения обусловливалось также правом Тульской
городской Думы самостоятельно определять свою структуру (пункт 1
статьи 38 Устава). Положение о контрольной комиссии, которым
определены ее полномочия, функции, порядок и организация ее
работы, утверждалось решением Думы. Контрольная комиссия строила
свою деятельность на основе годового и ежеквартальных планов
работы, утверждаемых Думой. Внеплановые контрольные мероприятия
проводились также на основании решений Думы. Свои функции
контрольная комиссия осуществляла только в пределах полномочий,
определенных Положением о ней, т.е. как контрольный орган Тульской
городской Думы. Никаких иных задач параллельно с теми, которыми ее
наделила Дума, комиссия не решала и функции контрольного органа
муниципального образования город Тула не выполняла.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ
изменил структуру органов местного самоуправления, установленную
прежним законодательством о местном самоуправлении, в частности, N
154-ФЗ. В соответствии с п. 1 ст. 34 ее составляют
представительный орган муниципального образования, глава
муниципального образования, местная администрация (исполнительно-
распорядительный орган муниципального образования), контрольный
орган муниципального образования, иные органы местного
самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования
и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения. При этом обязательным является наличие в
структуре только первых трех.
Устав муниципального образования г. Тула (ст. 12-1), принятый в
новой редакции решением Тульской городской Думы от 25.05.2005 N
64/1239 (ред. от 17.08.2005 N 70/1361), предусматривает в
структуре органов местного самоуправления муниципального
образования город Тула контрольный орган муниципального
образования г. Тула, именуемый согласно пп. 4 п. 1 ст. 12-1 Устава
контрольная комиссия муниципального образования г. Тула
(контрольная комиссия г. Тулы). Порядок формирования полномочий,
срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного
самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности
такого органа отнесены Федеральным законом N 131-ФЗ к компетенции
местного самоуправления и определяются уставом муниципального
образования (ч. 3 ст. 34). При этом ни названный Закон, ни Устав
муниципального образования город Тула не устанавливают конкретных
сроков формирования контрольного органа муниципального
образования.
Контрольная комиссия Тульской городской Думы, созданная в
период действия Федерального закона N 154-ФЗ, была средством
осуществления функции финансового контроля представительным
органом, поскольку названный Закон наделял представительный орган
местного самоуправления контрольными полномочиями. Контрольная
комиссия муниципального образования город Тула предусматривается
Уставом г. Тулы в организации местного самоуправления как
самостоятельный орган местного самоуправления.
Решения Тульской городской Думы, указанные в представлении, на
которые прокуратурой Тульской области принесены протесты, были
приняты на экстренных заседаниях городской Думы в нарушение
регламента без проведения правовой экспертизы. Принятие этих
решений не может являться следствием временного отсутствия
контрольного органа муниципального образования в структуре органов
местного самоуправления. Контрольная комиссия Тульской городской
Думы, являясь органом финансового контроля, осуществляла внешний
аудит местного бюджета, т.е. полномочиями на проведение правовой
экспертизы и оценки всех проектов решений Думы она не обладала.
Ссылка в представлении на ст. 271 Бюджетного кодекса РФ не
имеет отношения к сути вопроса, т.к. содержит норму о том, что
отчет об исполнении бюджета готовит финансовый орган на основании
отчетов главных распорядителей бюджетных средств. Бюджетным
кодексом РФ (ст. 153 ч. 1) предусмотрено, что представительные
органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты
и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за
исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус
органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета.
Поскольку временное отсутствие контрольного органа
муниципального образования не влечет, как следствие, обязательную
неправомерность решений, принимаемых представительным органом, то
сомнения в правомерности решений по бюджетно-финансовым вопросам,
принимаемых Тульской городской Думой, приведшие к выводам,
изложенным в представлении прокуратуры, необоснованны.
В настоящее время Тульской городской Думой проводится работа по
подготовке положения о контрольном органе муниципального
образования г. Тула и его формированию.
Глава муниципального
образования город Тула -
председатель Тульской
городской Думы
В.С.МОГИЛЬНИКОВ
|
