МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ -
ГОРОД НОВОМОСКОВСК И НОВОМОСКОВСКИЙ РАЙОН
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОВЕТ
РЕШЕНИЕ
от 12 марта 1998 г. N 6-2
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В НОВОМОСКОВСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
В соответствии со ст. 25 Закона Тульской области "О местном
самоуправлении" и Уставом муниципального образования - г.
Новомосковск и Новомосковский район, Муниципальный Совет решил:
1. Утвердить Положение о территориальном общественном
самоуправлении в Новомосковском муниципальном образовании
(прилагается).
Глава Новомосковского
муниципального образования
Н.Н.МИНАКОВ
СОГЛАСОВАНО:
Заместитель председателя
Муниципального Совета
В.Г.СТАРКОВ
УТВЕРЖДЕНО
решением Муниципального Совета
от 12.03.1998 N 6-2
ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В НОВОМОСКОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Настоящее положение определяет общие принципы и формы
организации территориального общественного самоуправления,
полномочия и виды деятельности органов территориального
общественного самоуправления, их права и гарантии.
Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) -
это самоорганизация граждан по месту их жительства на части
территории муниципального образования для самостоятельного и под
свою ответственность осуществления собственных инициатив в
вопросах местного значения непосредственно населением или через
создаваемые им органы территориального общественного
самоуправления.
2. Территориальное общественное самоуправление является формой
участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 2. Правовая основа территориального общественного
самоуправления
1. Правовую основу ТОС составляют Конституция Российской
Федерации, федеральное и областное законодательство, Устав
муниципального образования, нормативные правовые акты
Муниципального Совета, настоящее Положение, а также Уставы
соответствующих органов ТОС.
2. Защита прав и законных интересов ТОС обеспечивается судом в
соответствии с законодательством.
Статья 3. Право жителей на участие в территориальном
общественном самоуправлении
1. Жители, проживающие в муниципальном образовании и достигшие
18-летнего возраста (далее - жители), могут принимать участие в
осуществлении территориального общественного самоуправления в
Новомосковском муниципальном образовании.
2. Жители данной территории муниципального образования имеют
право принимать участие в собраниях (сходах), конференциях,
избирать и быть избранными в органы ТОС.
3. Органы местного самоуправления, органы государственной
власти, предприятия, учреждения и организации, расположенные на
территории муниципального образования, не могут препятствовать
осуществлению населением ТОС, если эта деятельность не
противоречит требованиям действующего законодательства, Устава
муниципального образования, нормативно - правовым актам
Муниципального Совета, настоящего Положения.
Статья 4. Принципы территориального общественного
самоуправления
ТОС осуществляется на принципах:
- законности;
- защиты прав и законных интересов населения;
- широкого участия граждан в выработке и принятии решений по
вопросам, затрагивающим интересы населения;
- выборности и подконтрольности населению органов ТОС;
- сочетания интересов населения соответствующей территории и
интересов всего муниципального образования;
- гласности и учета общественного мнения.
Статья 5. Осуществление территориального общественного
самоуправления в Новомосковском муниципальном образовании
1. ТОС осуществляется жителями через:
- непосредственное волеизъявление граждан - общие собрания
(сходы), конференции;
- органы ТОС: Совет общественных представителей
внутримуниципальных территориальных образований, комитеты ТОС
микрорайонов, сельских населенных пунктов (поселений), кварталов,
улиц, домов;
- сельских старост, старших по домам, подъездам и т.п.
2. Границы территории, на которой действует Совет или комитет
территориального самоуправления, устанавливаются жителями с учетом
исторических, культурных, социально - экономических, коммунальных
и иных признаков целостности территории и утверждаются
Муниципальным Советом.
Статья 6. Взаимоотношения территориального общественного
самоуправления населения с органами местного самоуправления
1. ТОС является составной частью системы местного
самоуправления, служит реализации принципов народовластия на
территории муниципального образования и призвано обеспечить
развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного
решения населением вопросов социально - экономического развития
соответствующей территории, укрепления гарантий реализации прав и
свобод граждан.
2. Органы местного самоуправления:
- оказывают содействие населению в осуществлении права на ТОС;
- оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении
общих собраний (сходов), конференций и принимают в них участие;
- разрабатывают нормативную документацию по ТОС, содействуют в
разработке уставов органов ТОС;
- создают необходимые условия для становления и развития ТОС;
- вправе передавать, на договорной основе, ТОС часть своих
полномочий с предоставлением необходимых для их осуществления
финансовых и материальных ресурсов и контролировать их
деятельность в части осуществления делегированных полномочий и
расходования выделенных средств;
- могут устанавливать сферы совместной компетенции с ТОС, а
также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты
без согласования с ТОС;
- предоставляют органам ТОС оборудованные помещения для
осуществления их деятельности;
- оказывают ТОС организационную и методическую помощь;
- заключают договора с органами ТОС;
- способствуют выполнению решений общих собраний (сходов),
конференций ТОС, принятых в пределах их компетенции;
- осуществляют другие полномочия по взаимодействию с ТОС в
соответствии с настоящим Положением.
3. Органы ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного
самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы
жителей соответствующей территории.
4. Органы местного самоуправления в своей работе с населением
опираются на помощь ТОС, изучают их мнения по вопросам,
затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.
Статья 7. Полномочия территориального общественного
самоуправления
1. К полномочиям ТОС относятся местные вопросы, затрагивающие
интересы жителей соответствующей территории, в том числе:
1) защита прав и законных интересов жителей в органах
государственной власти и местного самоуправления;
2) организация акций милосердия и благотворительности,
содействие в проведении таких акций органами власти,
благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие
в распределении гуманитарной и иной помощи;
3) общественный контроль за выполнением условий владения,
распоряжения, пользования, приватизации и аренды муниципальной
собственности, расположенной на территории ТОС;
4) содействие правоохранительным органам в поддержании
общественного порядка;
5) общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли
и бытового обслуживания закрепленных законодательством прав
потребителей в порядке и формах, согласованных с органами местного
самоуправления;
6) работа с детьми и подростками, содействие в проведении
культурных, спортивных, лечебно - оздоровительных и других
мероприятий;
7) защита интересов жителей как потребителей коммунально -
бытовых услуг в соответствующих службах муниципального
образования;
8) содействие жителям в решении жилищной проблемы, подготовка
соответствующих ходатайств и проведение консультаций;
9) внесение предложений в органы местного самоуправления по
вопросам, затрагивающим интересы жителей, в том числе:
- использование земельных участков на территории ТОС под
строительство, скверы, стоянки автомобилей, гаражи, садовые
участки, огороды, площадки для выгула собак и для других
общественно - полезных целей;
- создания и ликвидации объектов торговли, общественного
питания, бытового обслуживания, здравоохранения и других объектов
социально - культурного назначения на территории ТОС;
10) содействие мерам санитарного, эпидемиологического,
экологического и пожарного контроля и безопасности;
11) общественный контроль за качеством уборки территории,
вывозом мусора, за работой соответствующих служб по эксплуатации
домовладений и устранению аварийных ситуаций;
12) содействие жителям в выполнении правил эксплуатации жилого
фонда, участие в общественных мероприятиях по благоустройству
территории;
13) информирование населения о решениях органов власти,
принятых по предложению и при участии ТОС;
14) оказание помощи органам местного самоуправления в решении
вопросов капитального ремонта жилых помещений, участие в
разработке договоров на проведение указанных работ;
15) создание в установленном порядке предприятий и организаций,
удовлетворяющих потребности населения в товарах и услугах;
16) осуществление иной экономической деятельности, не
запрещенной законодательством.
2. Наряду с перечисленными к полномочиям ТОС могут быть
отнесены и другие вопросы в соответствии с действующим
законодательством, правовыми актами органов местного
самоуправления, уставами органов ТОС.
Статья 8. Передача территориальному общественному
самоуправлению отдельных полномочий органов местного
самоуправления
1. Органы местного самоуправления, с учетом возможностей ТОС и
местных условий, могут своими решениями, с согласия данного ТОС,
передавать ему свои полномочия по управлению отдельными объектами
муниципальной собственности, находящимися на данной территории, а
также другие вопросы своей компетенции (за исключением вопросов,
связанных с принятием нормативных актов) с одновременной передачей
соответствующих материально - финансовых ресурсов.
2. Передача имущества, прав и финансовых ресурсов для ТОС
осуществляется на договорной основе.
Статья 9. Правовой режим имущества территориального
общественного самоуправления
1. Имущество, созданное за счет средств и хозяйственной
инициативы ТОС, приобретенное им или переданное ему органами
местного самоуправления или другими юридическими лицами, является
собственностью граждан соответствующей территории.
Устав комитета ТОС может предусматривать случаи, при которых
решение вопроса о создании, передаче, сдаче в аренду, продаже
имущества, находящегося в общей собственности граждан,
осуществляется непосредственно по решению общего собрания (схода),
конференций граждан.
2. Общей собственностью населения являются финансовые средства,
полученные за счет хозяйственной деятельности ТОС, переданные
органами местного самоуправления, а также поступившие в качестве
добровольных взносов и пожертвований от граждан, юридических лиц,
общественных объединений.
3. Распоряжение финансовыми средствами осуществляется органом
ТОС на основе соответствующих смет доходов и расходов. Годовые
отчеты об исполнении сметы рассматриваются и утверждаются общими
собраниями (сходами), конференциями граждан.
4. Органы местного самоуправления, а также граждане не несут
ответственности по имущественным и финансовым обязательствам
органа ТОС.
Статья 10. Общие собрания (сходы), конференции
1. Общие собрания (сходы), конференции граждан созываются
органами местного самоуправления, органами ТОС или инициативными
группами жителей по мере необходимости, но не реже одного раза в
год.
2. В работе общих собраний (сходов), конференций принимают
участие граждане, достигшие 18 лет, проживающие на соответствующей
территории.
Граждане, не проживающие на соответствующей территории, могут
участвовать в работе общих собраний (сходов), конференций с правом
совещательного голоса.
3. Общие собрания (сходы) правомочны, если в них принимают
участие более половины жителей соответствующей территории.
Конференции правомочны при участии не менее двух третей
представителей от числа жителей соответствующей территории.
4. К компетенции общих собраний, сходов, конференций граждан
соответствующей территории относятся решения следующих вопросов:
- принятие уставов комитетов ТОС;
- избрание органов ТОС;
- досрочное прекращение полномочий органов ТОС;
- утверждение программ деятельности ТОС;
- оценка деятельности органов ТОС по их отчетам;
- избрание ревизионной комиссии ТОС;
- решение других вопросов, затрагивающих интересы жителей
соответствующей территории.
5. Решения общих собраний (сходов), конференций граждан
принимаются большинством голосов присутствующих, оформляются
протоколом (протокол должен содержать следующие данные: дату и
место проведения, общее число граждан, имеющих право принимать
решения на общем собрании (сходе), конференции, количество
жителей, принявших участие в работе общих собраний (сходов),
конференций, и принятые на них решения). Решения общих собраний
(сходов), конференций в течение 10 дней доводятся до сведения
органов местного самоуправления.
Статья 11. Органы территориального общественного самоуправления
1. Органы ТОС населения создаются по инициативе граждан на
основе их добровольного волеизъявления.
Выборы органов ТОС населения проводятся на общих собраниях
(сходах) или конференциях граждан по месту их жительства.
2. Органы местного самоуправления по предложению инициативных
групп граждан согласовывают порядок, нормы представительства и
сроки проведения выборов органов ТОС.
Подготовка и проведение выборов органов ТОС населения
осуществляется открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой
и проведением выборов, производятся за счет органов ТОС, средств
инициативных групп и органов местного самоуправления.
3. Органы ТОС, исходя из принципов их организации,
осуществляемых ими полномочий, их правового статуса и из специфики
соответствующей территории, подразделяются на:
- Советы общественных представителей внутримуниципальных
территориальных образований,
- комитеты территориального общественного самоуправления
микрорайонов, сельских населенных пунктов (поселений);
- объединения жителей - собственников в едином комплексе
недвижимого имущества (кондоминиуме, ЖСК, МЖК и т.п.) -
квартальные, уличные, домовые комитеты.
4. Советы общественных представителей г. Сокольники и сельских
округов формируются из выборных представителей ТОС - председателей
комитетов ТОС и старост сельских населенных пунктов (поселений) и
могут обладать правом юридического лица в соответствии с уставом
муниципального образования.
Порядок избрания Советов общественных представителей,
организация их работы, компетенция, а также ответственность данных
органов определяются "Положением о Совете общественных
представителей в Новомосковском муниципальном образовании".
5. Комитеты территориального общественного самоуправления
избираются на общих собраниях (сходах) или конференциях граждан
соответствующей территории и могут обладать правом юридического
лица в соответствии с уставом муниципального образования.
Порядок избрания комитетов, организация их работы, компетенция,
а также ответственность данных органов определяются "Положением о
комитетах территориального самоуправления в Новомосковском
муниципальном образовании".
6. Объединения жителей - собственников в едином комплексе
недвижимого имущества (кондоминиума, ЖСК, МЖК) могут обладать
правами юридического лица и организуются на общем собрании
собственников жилья в соответствии с законодательством.
7. Квартальные, уличные, домовые комитеты избираются на общих
собраниях (сходах) или конференциях граждан или формируются из
старших по домам (подъездам) и могут обладать правами юридического
лица в соответствии с законодательством.
Статья 12. Старший по дому, старший по подъезду
Старший по дому, старший по подъезду
многоквартирного жилого дома не обладает правами юридического лица
и избирается на общем собрании (сходе) жителей дома, подъезда.
Статья 13. Староста сельского населенного пункта (поселения)
Староста сельского населенного пункта (поселения) избирается на
общем собрании (сходе) жителей одного или нескольких населенных
пунктов.
Порядок избрания старосты, его полномочия, права и обязанности
определяются "Положением о старосте сельского населенного пункта
(поселения) в Новомосковском муниципальном образовании".
Статья 14. Устав органа территориального общественного
самоуправления
1. Устав органа ТОС должен соответствовать требованиям,
предъявляемым к учредительным документам, представленным на
регистрацию в соответствии с законодательством об общественных
объединениях граждан.
2. В уставе указываются:
- наименование органа ТОС и его юридический адрес;
- цели и задачи органа ТОС;
- границы территории действия органа ТОС;
- полномочия органа ТОС;
- порядок формирования и сроки полномочий органов ТОС;
- отчетность и периодичность отчетности органов ТОС, порядок
контроля за их деятельностью;
- основания и виды ответственности органов ТОС и их членов
перед жителями;
- порядок внесения изменений и дополнений в уставе;
- источники образования денежных средств и иного имущества
органов ТОС, права органа ТОС по распоряжению денежными средствами
и управлению принадлежащим ему имуществом;
- порядок реорганизации (ликвидации) органа ТОС.
Исходя из конкретных местных условий в устав могут быть
включены и другие нормы и положения, регламентирующие деятельность
органа ТОС.
3. Отказ в регистрации устава органа ТОС может быть обжалован в
судебном порядке.
Статья 15. Ассоциация органов территориального общественного
самоуправления
В целях содействия эффективному осуществлению ТОС, координации
деятельности органов ТОС и оказание им организационной и
методической помощи на добровольной основе могут создаваться
ассоциации органов ТОС.
Ассоциации органов ТОС являются общественными объединениями и в
своей деятельности руководствуются федеральным законом "Об
общественных объединениях" и уставом ассоциации.
Статья 16. Гарантии территориального общественного
самоуправления
1. Решения ТОС, принятые в пределах своих полномочий, подлежат
обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленные
законодательством сроки теми органами местного самоуправления,
юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы.
2. Юридические лица, независимо от их подчиненности и
организационно - правовой формы, в обязательном порядке
согласовывают с соответствующими ТОС свои мероприятия, которые по
своим возможным последствиям могут ухудшить среду обитания
населения данной территории или нанести ущерб интересам жителей.
3. Юридические лица и граждане несут перед ТОС ответственность,
в том числе имущественную, возмещая в полном объеме вред,
причиненный их действием или бездействием населению, окружающей
среде, в соответствии с законодательством.
4. ТОС имеет право предъявить в суд заявление (иск) о признании
недействительными нормативных правовых актов органов местного
самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц,
нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на
соответствующей территории, а также полномочия ТОС, в соответствии
с законодательством.
Статья 17. Порядок принятия и изменения положения
Настоящее Положение принимается и изменяется на заседании
Муниципального Совета в соответствии с Регламентом Муниципального
Совета.
Секретарь Муниципального Совета
Н.А.САМОЙЛОВА
|
